全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調研報告

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全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調研報告為全面了解全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧建言獻策，xx 年 7 月,市政協(xié)組成聯(lián)合調研組對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調研。一、基本情況從調研的情況來看，在市委市政府的堅強領導下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標，以“三變”改革為抓手，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(區(qū)）為引領，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155 工程 ”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。（一）扶貧產(chǎn)業(yè)提質增效。堅持“長短結合、以短養(yǎng)長”，抓“3155”長線工程和抓“果菜菌禽藥”短線工程相結合，長線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地 15 個，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地 282 個，種植面積達 320 萬畝；短線產(chǎn)業(yè)百花齊放，種植面積達到 126.8 萬畝，生態(tài)家禽出欄 1241.41 萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務工收益增收，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機遇，農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設領跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由 2012 年的 7 個發(fā)展到 32 個，省級重點園區(qū)由 2 個發(fā)展到 13 個；水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省連續(xù) 5 年排名第一，已成為全國首批 11 個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。（三）扶貧產(chǎn)品走出山門。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準。全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品 323 個，綠色農(nóng)產(chǎn)品 6 個，有機農(nóng)產(chǎn)品 27 個。實施了國內首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”創(chuàng)建，6 個產(chǎn)品獲國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號，成功舉辦了 4 屆農(nóng)展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產(chǎn)品通過 FDA 認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（四）扶貧主體勢頭強勁。經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè) 206 家，其中省級 59 家；有農(nóng)民專業(yè)合作社 4156 個，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）61 家。 xx 年已推薦 48 家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領，讓貧困群眾參與分享產(chǎn)業(yè)鏈價值分配脫貧致富。（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈收益分紅。全市共有 190.48 萬畝承包地入股, 帶動 52.69 萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民172.74 萬人，其中貧困戶 5.84 萬戶 18.68 萬人，有 39.75 萬戶入股農(nóng)戶實現(xiàn)分紅、戶均 2047 元( 其中貧困戶戶均分紅 2331 元 )，逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結共同體。二、存在問題盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和標準化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準。一是調整面積底數(shù)不清，替代產(chǎn)業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調減玉米種植面積任務，對當?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經(jīng)調種其他品種的面積不清楚，有的地方對調減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結構調整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準，產(chǎn)業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇不適應當?shù)刈匀粭l件，布上產(chǎn)業(yè)無收益，有的只種不管，技術跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴重，有的經(jīng)營管理不善，產(chǎn)業(yè)項目沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴重。在農(nóng)業(yè)結構調整中只重視前端初級生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴重。（二）技術服務不到位。一是農(nóng)民培訓不到位。農(nóng)民培訓覆蓋面小，xx 年以來新型職業(yè)農(nóng)民培訓 10377 人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 8‰，難以滿足廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣應用的需要，加之農(nóng)村大量的青壯年外出務工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術能力弱，多數(shù)地方培訓采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓，沒有實際效果。二是機械化程度低。2017 年全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)械化率為 23.2%，分別低于全國、全省平均水平 41.8、6.8 個百分點。三是技術人才結構不優(yōu)。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才2427 人，其中研究生 19 人、本科 516 人。在職正高級職稱僅 2 人，僅占全省的 0.76%。四是基層農(nóng)技服務能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心技術人員知識結構老化、身兼數(shù)職甚至非農(nóng)化，沒有能力和精力做好農(nóng)業(yè)技術指導和服務。（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農(nóng)業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準備不充分，有的項目未按照批復實施、建設進度緩慢等，產(chǎn)業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農(nóng)業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入形成的資產(chǎn)缺乏有效的評估機制，無抵押擔保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有效融資發(fā)展。（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉不正常。全市有注冊合作社4062 家，但正常運轉的合作社不到三分之一，沒有按市場經(jīng)濟行為經(jīng)營合作社。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農(nóng)民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務工收入+收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)民沒有形成利益共同體，農(nóng)民的收益不高，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術經(jīng)營管理人才，沒有建立技術經(jīng)營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經(jīng)營效果不佳。（五）產(chǎn)銷對接不順暢。一是產(chǎn)銷對接機制不健全。大部分農(nóng)戶或合作社產(chǎn)銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產(chǎn)品無銷路的問題。比如，金盆鄉(xiāng)營盤村種植紅香蒜 560 畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學校等食堂和超市銷售了 80 余噸，但仍有 50 噸左右無銷路。二是產(chǎn)銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農(nóng)產(chǎn)品種類不齊、價格過高、農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內學校營養(yǎng)餐供應食材外購率高，對本地農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動力弱。三、對策及建議針對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：（一）在產(chǎn)業(yè)提質增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導向，長短結合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)。一是做強做大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，加強標準化生產(chǎn)和管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經(jīng)果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經(jīng)濟，解決精準扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持質量興農(nóng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產(chǎn)業(yè)鏈質量標準和安全體系建設，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農(nóng)、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營、社會化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求精準培訓。著眼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對農(nóng)業(yè)科技服務和經(jīng)營管理人才實施全員培訓計劃，針對性對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組建團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)需求的用工“菜單”培訓，分門別類組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產(chǎn)業(yè)需求培訓農(nóng)民。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣的技術需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時段對農(nóng)民進行推廣型實用技術實戰(zhàn)培訓。四是充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些措施和辦法，為農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農(nóng)資金。把農(nóng)村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權、使用權、收益權“三權”分置改革，把各項涉農(nóng)資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農(nóng)業(yè)”“金融+ 三變+脫貧 ”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權抵押試點，大膽探索農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估抵押機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產(chǎn)業(yè)政策導向，結合 xx 的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產(chǎn)業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經(jīng)營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+ 基地+農(nóng)戶” 等有效的市場化組織模式，推進農(nóng)村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應，拓寬增收渠道。二是強化社會服務提升服務能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務優(yōu)勢，支持“三變+三社” 的社會化服務組織融合發(fā)展，用利益機制建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織，為企業(yè)、合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造，集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農(nóng)業(yè)先進技術，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，帶動農(nóng)民脫貧致富增收。（五）在推動市場營銷上下功夫。一是搭建內部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應的銷售網(wǎng)絡，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務“進村入戶”工程，建立電子商務示范社、示范村，每村培育 1 名電子商務創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調學校、醫(yī)院、超市、機關食堂、酒店等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的購銷合作關系，訂單生產(chǎn)。爭取與貴陽市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把 xx 建設成省會城市蔬菜保供基地和農(nóng)產(chǎn)品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店，開辟對外銷售渠道。（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權登記頒證。加快土地、房屋等確權登記頒證步伐，明確權屬關系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，釋放農(nóng)村資源要素潛能，讓農(nóng)民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權分置”路徑。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“還權賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農(nóng)民擁有的所有權、使用權、經(jīng)營權，建立企業(yè)、村集體和農(nóng)民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性權益。三是深化產(chǎn)權制度改革。全面清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員，建立多形式的集體經(jīng)濟運行機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加貧困群眾收入。