征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明.doc

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征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明 　　關(guān)于《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明 　　為貫徹落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資活動(dòng)，規(guī)范和完善境外直接投資外匯管理，日前，國(guó)家外匯管理局起草了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下： 　　一、出臺(tái)《規(guī)定》的背景 　　近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家境外投資產(chǎn)業(yè)指引和國(guó)際收支狀況，主動(dòng)積極地進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列政策調(diào)整措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資外匯管理審核手續(xù)，下放審核權(quán)限，取消購(gòu)匯額度限制，促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大，取得了較好的成效，主要措施有： 　　一是簡(jiǎn)化境外投資審核手續(xù)。取消境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查；簡(jiǎn)化境外投資外匯資金來(lái)源審核手續(xù)；取消匯回利潤(rùn)保證金制度。 　　二是進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)。從XX年開(kāi)始試點(diǎn)，XX年5月全面推廣。主要內(nèi)容有：1、放寬企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源，除了自有外匯資金外，還可使用外匯貸款和人民幣購(gòu)匯；2、擴(kuò)大境外投資購(gòu)匯額度；3、不再?gòu)?qiáng)制要求境外投資的利潤(rùn)匯回境內(nèi)，可以留在境外進(jìn)行增資或再投資；4、進(jìn)一步下放企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源審核權(quán)限，省級(jí)外匯局審核權(quán)限由原先的等值300萬(wàn)美元提高到1000萬(wàn)美元。 　　三是進(jìn)一步調(diào)整境外投資外匯管理政策。從XX年7月1日開(kāi)始，取消境外投資購(gòu)匯額度的限制；允許境外投資的前期費(fèi)用匯出；進(jìn)一步簡(jiǎn)化了前期費(fèi)用審核程序。XX年8月，進(jìn)一步下放境外投資審核權(quán)限，對(duì)于境外投資外匯來(lái)源審核均由所在地外匯局進(jìn)行，無(wú)需報(bào)國(guó)家外匯管理局核準(zhǔn)。 　　四是加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的前期資金及后續(xù)資本的支持。在境外投資管理實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到融資難和資金不足是制約我國(guó)境外投資企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。在這方面，我們也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，加大境外投資的融資力度，緩解境外投資企業(yè)融資難的問(wèn)題。除了取消境外投資購(gòu)匯額度的限制和允許境外投資企業(yè)匯出有關(guān)前期費(fèi)用外，對(duì)于符合條件的中、外資企業(yè)集團(tuán)可以使用自有外匯資金或購(gòu)匯，在集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展跨境資金運(yùn)作，為其集團(tuán)內(nèi)部的境外成員公司提供外匯放款；改進(jìn)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保的管理方式，由原先的逐筆審核改變?yōu)橛囝~管理，銀行在核定的余額指標(biāo)范圍內(nèi)，可以自行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保，無(wú)須逐筆經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。XX年8月，國(guó)家外匯管理局在浙江省寧波市進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，允許民營(yíng)企業(yè)使用其自有外匯、國(guó)內(nèi)外匯貸款或人民幣購(gòu)匯資金對(duì)其境外成員公司進(jìn)行放款，取得了較好的成效。 　　為最大程度地支持有條件的境內(nèi)企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下境外中資企業(yè)的扶持力度，在總結(jié)近幾年境外投資外匯管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)一系列境外投資外匯管理規(guī)范性文件進(jìn)行了整合，擬定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)境外直接投資的配套外匯管理政策，將便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外直接投資和從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。 　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 　　一是擴(kuò)大境外投資外匯資金來(lái)源范圍。明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯資金、國(guó)內(nèi)外匯貸款、人民幣購(gòu)匯、實(shí)物或留存境外利潤(rùn)等多種資金來(lái)源進(jìn)行境外投資。 　　二是將境外投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記，并對(duì)具體外匯管理操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。 　　三是明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保，對(duì)境外投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。 　　四是將外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交境外直接投資主管部門的批準(zhǔn)文件 　　及境外投資外匯登記證，由外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，為其辦理投資資金匯出。 　　五是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，可以匯出其投資總額一定比例的前期費(fèi)用。 　　六是明確了境外投資企業(yè)利潤(rùn)以及減資、轉(zhuǎn)股、清算等資本變動(dòng)所得留存境外或匯回境內(nèi)的處置方式和管理原則。 　　七是完善境外投資外匯管理的全過(guò)程監(jiān)管，除設(shè)立、變更及注銷等境外投資全過(guò)程的登記管理制度外，進(jìn)一步確立與商務(wù)部共同實(shí)施的境外投資聯(lián)合年檢制度。 　　此外，新《規(guī)定》還針對(duì)外匯局運(yùn)行的直接投資外匯管理信息系統(tǒng)(境外投資模塊)，對(duì)境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出、入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確與規(guī)范。 　　特此說(shuō)明。