破解市企業(yè)用工難的調(diào)研與思考與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

《破解市企業(yè)用工難的調(diào)研與思考與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《破解市企業(yè)用工難的調(diào)研與思考與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考（20頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

破 解 市 企 業(yè) 用 工 難 的 調(diào) 研 與 思 考 與農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 調(diào) 查 與 思 考破解市企業(yè)用工難的調(diào)研與思考當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展重點(diǎn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海主導(dǎo)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成沿海和中西部更為均衡的增長(zhǎng)。隨著中西部地區(qū)承接的企業(yè)越來越多，地方企業(yè)的用工缺口也越來越大。xx 市作為勞務(wù)輸出大市，如何在承接沿海更多工業(yè)的同時(shí)，加快引進(jìn)人才，讓輸出的人才回流，是推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略進(jìn)程中的一個(gè)值得思考的大課題。筆者近期就破解 xx 企業(yè)用工難的課題，實(shí)地調(diào)研了漢壽、桃源等地方，通過座談會(huì)、走訪工人等形式了解了一些情況，進(jìn)行了一些思考。一、企業(yè)缺工基本情況1.xx 市的用工難主要集中在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)用工的缺乏，導(dǎo)致了企業(yè)無法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)用工難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：總量上缺乏。通過調(diào)研的全市規(guī)模工業(yè)企業(yè) 1165 家的樣本來看，工業(yè)企業(yè)用工缺口超過 2萬(wàn)人。比如，xx 經(jīng)開區(qū)缺口 2000 人，占比 60%；鼎城區(qū)缺口 2000 人，占比 20%；漢壽縣缺口 1500人，占比 52%；鼎城區(qū)缺口 2000 人，占比 20%；其他地方除西洞庭用工缺口較大以外，都在 1000—2000 人之間，導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)達(dá)不到年生產(chǎn)預(yù)期。2.質(zhì)量上不高。企業(yè)用工缺口雖然較大，但是關(guān)鍵是許多重要崗位和技術(shù)崗位根本找不到人，有時(shí)必須要從沿海引進(jìn)過來。特別是熟練工、專業(yè)技術(shù)人才、信息網(wǎng)絡(luò)人才、企業(yè)高管等都是行業(yè)緊缺資源。比如，桃源縣 112 家規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有專業(yè)技術(shù)人才 1302 人，占從業(yè)人員的 10.6%，其中具有高級(jí)職稱的僅 8 人。漢壽縣徠木電子有限公司專門把部分工人送到上?？偣具M(jìn)行技能培訓(xùn)，回來后，制作出來的產(chǎn)品仍有很多達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大損失。3.流失率嚴(yán)重。企業(yè)在不斷招工的同時(shí)，也面臨著員工流失的“陣痛”。一方面是自然流失。很多企業(yè)的工人，為了更高的工資、更好的環(huán)境，把本地企業(yè)看成是“練手”的平臺(tái)，一旦掌握熟練技術(shù)后，就像候鳥一樣飛往沿海發(fā)達(dá)城市，尋找更好的機(jī)會(huì)和出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市大部分企業(yè)員工流失比較嚴(yán)重，普遍流失率在 20%以上。部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，能夠長(zhǎng)期供職于一家企業(yè)的老員工很少。比如，桃源的龍行天下 2017 年共招錄員工 1840 人，而流失員工達(dá)到了 1880 人，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面是季節(jié)性流失。由于大部分企業(yè)招錄的員工都是本縣市的員工，離家近。所以，部分員工一到農(nóng)忙的時(shí)候就回家?guī)兔Ω赊r(nóng)活，導(dǎo)致企業(yè)用工緊張。二、原因值得深入剖析我市企業(yè)用工難的問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有企業(yè)的原因，也有員工的原因；既有政府的原因，也有社會(huì)的原因，總之，剖析原因做不到面面俱到、針針見血，只能從能夠著力的方面去剖析。1.用工待遇不高。xx 市屬于三線城市，不臨海不臨邊，經(jīng)濟(jì)條件、工資待遇普遍較低，和沿海大城市的企業(yè)相比，員工的工資待遇不高，有的企業(yè)甚至很低，根本留不住人才。比如，漢壽的興昂鞋業(yè)，職工平均工資只有 1600 一個(gè)月。而且很多企業(yè)，沒有提供完善的“五險(xiǎn)一金”，導(dǎo)致員工難有歸屬感，很難長(zhǎng)久留在企業(yè)工作。2.用工環(huán)境不優(yōu)。主要是三個(gè)環(huán)境：一是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)工作條件比較苛刻，工作時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)境較差。比如，部分紡織企業(yè)工作環(huán)境差，高溫、高濕、高噪音、高粉塵，很多員工根本無法長(zhǎng)期工作，很可能滋生職業(yè)病。二是員工生活環(huán)境。部分企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏好的上學(xué)、就醫(yī)、住宿、消費(fèi)、娛樂等配套設(shè)施，導(dǎo)致很多年輕人望而卻步，特別是高端人才、專業(yè)人才招不進(jìn)來。比如，xx 高新區(qū)還沒有通往市區(qū)的公交汽車；漢壽太子廟工業(yè)區(qū)企業(yè)職工子女的上學(xué)問題等等。三是人才成長(zhǎng)環(huán)境。部分企業(yè)在人才的管理與建設(shè)機(jī)制上不完善，企業(yè)干部成長(zhǎng)晉升速度緩慢，缺乏正常的人力資源專業(yè)培訓(xùn)，缺乏人才工作激勵(lì)舉措，導(dǎo)致人才留不住，梯隊(duì)斷層。3.用工氛圍不濃。留住人才，關(guān)鍵在尊重人才。即便是沒有技術(shù)含量的普工，也是當(dāng)前各個(gè)企業(yè)為之渴望和珍惜的人才。當(dāng)前，很多在外地工作的人希望回家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，但是政府的引導(dǎo)、重視還不夠，相關(guān)制度還不完善，讓他們還是感覺自己是一個(gè)“打工仔”，還沒有把普通員工的就業(yè)地位提升起來，還沒有充分激發(fā)他們的工作激情和創(chuàng)業(yè)熱情。三、對(duì)策建議由于區(qū)位條件、資源稟賦、企業(yè)文化等條件的限制，解決企業(yè)用工難的問題，并非一朝一夕之功，需要全市各部門、企業(yè)家共同著力、逐項(xiàng)解決，促進(jìn)我市企業(yè)用工難問題得到有效解決，形成全市上下推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的濃厚氛圍，讓外出務(wù)工的 xx 人像候鳥一樣，一群一群飛回來，有工作，留得住。我認(rèn)為，主要可以從以下三個(gè)方面來探討：1.政策扶持。一是要加強(qiáng)人才引進(jìn)。建立健全 xx市人才引進(jìn)新政，根據(jù)企業(yè)的需要，大手筆、大力度引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，特別是各區(qū)縣（市）要全面貫徹落實(shí)好省市人才引進(jìn)政策。打破慣性思維的條條框框，建立實(shí)用性人才儲(chǔ)備庫(kù)，完善各類人才激勵(lì)保障機(jī)制，讓人才來常工作有“回家”的感覺。對(duì)回家鄉(xiāng)務(wù)工的人員，要高看一等、厚愛一層，在工資待遇、獎(jiǎng)勵(lì)福利、住宿交通、子女上學(xué)、醫(yī)療保障、五險(xiǎn)一金等方面予以全方位保障。二是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。企業(yè)員工的業(yè)務(wù)能力是增強(qiáng)崗位匹配度、提升工資水平的保障力。政府要充分了解企業(yè)的用工情況，制定實(shí)用的人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，確保能培訓(xùn)上崗。政府也可以和企業(yè)合作，或者委托企業(yè)培訓(xùn)的模式，增強(qiáng)員工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是積極支持回鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府要在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的理解和支持。特別是在行政審批程序、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持等方面要讓創(chuàng)業(yè)者充分感受到“主人公”般的熱情，形成“企業(yè)只管內(nèi)部事、政府專管外部事”的良好氛圍。2.政府引導(dǎo)。一是要建立健全人才大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。要及時(shí)了解企業(yè)的招工情況，暢通政企信息互通的渠道，以政府人才資源主管部門為窗口，通過電視、網(wǎng)站、微信等媒介，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)的招工情況，讓企業(yè)隨時(shí)有人可用。同時(shí)，政府也要積極引導(dǎo)企業(yè)或者個(gè)人建立更多的勞務(wù)派遣公司，及時(shí)了解企業(yè)用工需求，及時(shí)派工。二是要分時(shí)段分批次召開大型人才招聘會(huì)。各級(jí)政府要利用春節(jié)、清明等回鄉(xiāng)人員較多的節(jié)日，組織大型的人才招聘會(huì)，幫助企業(yè)搭建招工平臺(tái)。三是要積極組織開展一系列重才、穩(wěn)才、留才的活動(dòng)。比如，要經(jīng)常舉辦一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、企業(yè)人才高峰論壇等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)形成重視人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍；舉辦一些五一勞模表彰活動(dòng)，讓企業(yè)員工有成就感、歸屬感；舉辦一些遵紀(jì)守法、誠(chéng)信企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的評(píng)選，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、員工穩(wěn)定的企業(yè)受到重獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化，培育企業(yè)文化。四是加大對(duì)用工糾紛的處理力度。政府要充分尊重和保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，凡是涉及企業(yè)用工的問題，一律以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為優(yōu)先，讓全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者的正確導(dǎo)向。3.政商合作。一是要提升園區(qū)配套能力。政府在招商引資的過程中，就要注重對(duì)園區(qū)三產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，特別是對(duì)務(wù)工群體所需要的娛樂消費(fèi)等場(chǎng)所，用降低條件搞引進(jìn)，或者給予一定的稅收減免，為企業(yè)員工提供健康、舒適、方便的務(wù)工環(huán)境。特別是，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)公交、道路、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施的配套，加快產(chǎn)城融合的步伐，讓企業(yè)員工引得進(jìn)、留得住。二是要積極支持企業(yè)建設(shè)可以交易的員工宿舍。有恒產(chǎn)方有恒心。政府要在企業(yè)審批預(yù)留地上，給企業(yè)劃撥一定比例的建設(shè)用地，讓企業(yè)建設(shè)員工住房，企業(yè)再以低于市場(chǎng)價(jià)的方式出售給本企業(yè)的員工。三是要積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新。政府要積極牽線搭橋，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的內(nèi)部院士工作站、博士后流動(dòng)工作站等創(chuàng)新平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)性政策。農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 調(diào) 查 與 思 考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。xx 地處湘鄂邊陲，xx 脈東北端，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是 xx片區(qū)特困縣。振興鄉(xiāng)村就必須探索依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。近期，縣委政研室圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題，先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位開展實(shí)地調(diào)研和座談，對(duì) xx 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更全面、更深刻的了解，xx 應(yīng)該搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，努力培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，xx 縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民收入水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展取得明顯成效。全縣形成柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、生豬、家禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從 2013 年的 53.1 億元增加到 2017年的 68.37 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入從 2013年的 7259 元增加到 2017 年的 10561 元，呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)促增收”的良好勢(shì)頭，為順利摘掉貧困“帽子”、加快建設(shè) xx 片區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出了突出貢獻(xiàn)。1.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)日益規(guī)范。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，深層次推進(jìn)柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，采取專題講座、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、印發(fā)資料等形式，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按照辦點(diǎn)示范、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。全縣創(chuàng)建柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園 1.3 萬(wàn)畝，年改造低產(chǎn)園 1.5 萬(wàn)畝以上，改良優(yōu)質(zhì)品種約 0.6 萬(wàn)畝。全縣有機(jī)茶認(rèn)證面積 9000 多畝，有機(jī)茶轉(zhuǎn)換或正在轉(zhuǎn)換認(rèn)證面積 3.4 萬(wàn)畝，新確立 20 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，先后獲得“全國(guó)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“全國(guó)綠色食品柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國(guó)園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)”“湖南省放心菜基地縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體漸成規(guī)模。全縣擁有湘佳牧業(yè)1 家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壺瓶山茶葉、德爾耀、金湘源 3 家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，23 家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到 564 家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社 2 家，省級(jí)示范合作社 11 家。登記注冊(cè)及認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 208 家，覆蓋到全縣 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道和農(nóng)林場(chǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干力量。3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更加火紅。引進(jìn)了集收購(gòu)、加工、銷售于一體的金湘源、德爾耀、楊氏鮮果、?；圻_(dá)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2017 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到 944 家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 152.9 億元，出口創(chuàng)匯達(dá) 6000 萬(wàn)美元。注冊(cè)出口柑橘加工廠 29 家，其中湖南德爾耀食品科技有限公司成為湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶葉合作社 206 家，年加工 “紅、綠、白、黑”四大茶類 2.1萬(wàn)噸，出口 5000 多噸，綜合產(chǎn)值 12 億元。4.品牌營(yíng)銷日臻完善。組織參加農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)，凸顯展會(huì)經(jīng)濟(jì)，與“阿里巴巴”成功合作，構(gòu)建電子商務(wù)交易平臺(tái)，拓展外部市場(chǎng)。加大品牌宣傳力度，每年成功舉辦柑橘節(jié)和茶文化活動(dòng)，在央視、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視播放宣傳片，提升 xx 柑橘、茶葉品牌影響力。“xx 柑橘”被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)評(píng)為“中華名果”，并榮獲中國(guó)地理證明商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)和“湖南省 2017 年度十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌 ”，品牌評(píng)估價(jià)值達(dá) 18.04 億元；“xx 銀峰”“白云銀毫”“東山秀峰”等茶葉品牌多次獲得國(guó)家質(zhì)量金獎(jiǎng)、國(guó)際文化名茶金獎(jiǎng)，xx 被評(píng)為全國(guó)茶業(yè)品牌百?gòu)?qiáng)縣。同時(shí)，全縣還培育了“湘佳”中國(guó)馳名商標(biāo)，“xx 馬頭山羊”“xx 土雞”2 個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“xx 土雞”品牌價(jià)值達(dá) 45.94 億元。二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約xx 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些進(jìn)步，但總體規(guī)模較小、成本較高、效益較低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還有較大差距。1.干部思想認(rèn)識(shí)不到位，積極性和主動(dòng)性不高。少數(shù)鎮(zhèn)辦和部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)“三農(nóng)”工作重視不夠，總是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，沒有落實(shí)在行動(dòng)上，認(rèn)為抓“三農(nóng)”工作投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，遠(yuǎn)不如上幾個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目立竿見影，抓“三農(nóng)”工作的信心和勁頭不足；認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作難搞，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)。特別是鎮(zhèn)辦干部隊(duì)伍嚴(yán)重不足、青黃不接現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至還有很多鎮(zhèn)辦干部兼職太多，既要抓農(nóng)業(yè)工作，也還要分心抓民政、安全生產(chǎn)等其他工作，主責(zé)主業(yè)不夠突出、不夠?qū)I(yè)。2.上級(jí)政策不接地氣，本級(jí)政策實(shí)際操作難。出臺(tái)的一系列扶持政策存在少數(shù)不夠合理、不接地氣，得不到很好落實(shí)或落實(shí)力度不大。①關(guān)于特色養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。生態(tài)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積占全縣面積的 32.73%，國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林 260 萬(wàn)畝，飲用水水源保護(hù)區(qū) 47 個(gè)，限制開發(fā)地區(qū)達(dá)到 250 平方公里，多集中在適合特色養(yǎng)殖的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地供給問題突出。②關(guān)于小額金融貸款。如，從新鋪鎮(zhèn)岳家棚村情況看，該村小額信貸貧困戶 28 戶、貸款 140 萬(wàn)元，少數(shù)貧困戶在三年期滿后還不上本息，貸款由誰(shuí)來還，基層干部很擔(dān)憂。又如，壺瓶山鎮(zhèn)桐木山村貧困戶申請(qǐng)的小額金融貸款（3 年期、5 萬(wàn)元），實(shí)際都集中參股在三圣鄉(xiāng)山水灣專業(yè)合作社，每年享受分紅，三年到期后能否繼續(xù)享受，心中沒有底。③關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金。個(gè)別后盾單位由于資金有限，所承擔(dān)的 5 萬(wàn)元補(bǔ)助資金遲遲無法到位；基金分配有待合理，村大村小都是 20 萬(wàn)元，“等米下鍋”和“富余閑置”并存；獎(jiǎng)勵(lì)基金補(bǔ)助差異較大，向貧困戶傾斜較多，非貧困戶產(chǎn)業(yè)受益沒有貧困戶明顯；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于短期見效增收的考慮，基金基本用于養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)，沒有集中投入到合作社或龍頭企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)不能得到根本發(fā)展。3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，組織化程度不高。流轉(zhuǎn)機(jī)制還不健全，處于自發(fā)、分散、無序的小規(guī)模狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅 30.51 萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率 45.8%，低于全市 49.4%的水平，還有較大提升空間。小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通難以接軌，如，全縣 44 萬(wàn)畝柑橘，由 9.83 萬(wàn)農(nóng)戶分散種植，每戶平均 4.47 畝，規(guī)模相對(duì)較小，畝產(chǎn)不足 1000 公斤低產(chǎn)橘園在 40%以上，果實(shí)品質(zhì)較差，比較效益不高。一家一戶的高山蔬菜生產(chǎn)有較大的隨意性和盲目性，缺乏上連市場(chǎng)下連生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)接市場(chǎng)能力較弱，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后。就 xx 而言，南北投入差異較大。為了通過上級(jí)驗(yàn)收，大多數(shù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目選擇在南部地區(qū)，反而需要急切的西北山區(qū)項(xiàng)目不夠，配套設(shè)施未跟上，從而導(dǎo)致抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，損失較大。如，橘園多為上世紀(jì)八九十年代建立發(fā)展而來，標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉、排水、機(jī)耕道等設(shè)施裝備基本未配套建設(shè)，現(xiàn)代果園所需的水肥一體化設(shè)施、軌道型采運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)用率較低，施肥、施藥、采摘等工序完全依靠人工完成。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多以原始人畜生產(chǎn)為主，不少地區(qū)“重建輕管”現(xiàn)象較為突出，加上大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守老人不能勝任勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的管護(hù)責(zé)任。5.農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，品牌效應(yīng)不明顯。多以提供原材料初加工為主，產(chǎn)品附加值不高，以中小民營(yíng)企業(yè)居多，規(guī)模偏小、實(shí)力較弱。如，xx 柑橘與縣域果品企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)品以鮮果銷售為主。垚泰峰、金湘源、壺瓶山等茶企還處于起步階段，實(shí)力不強(qiáng)。xx 茶葉品種較多，但少有在全國(guó)全省叫得響的龍頭企業(yè)，企業(yè)自有品牌不夠響亮，且各自為政，產(chǎn)品名稱雜亂，附加值低，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。如東山峰、南北鎮(zhèn)、壺瓶山等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的夏秋茶，由于缺乏精深加工和產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，成為安化黑茶的原料產(chǎn)地。xx銀峰與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等認(rèn)知度大的品牌相比，競(jìng)爭(zhēng)力明顯處于弱勢(shì)。6.農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)民整體素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，且 55 歲以上技術(shù)人員占比較大，專業(yè)知識(shí)老化，“三多三少”（初級(jí)人才多、中高級(jí)人才少，傳統(tǒng)技能型人才多、特色農(nóng)業(yè)型人才少，指導(dǎo)型人才多、操作型人才少）現(xiàn)象普遍，科技支撐不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。如柑橘、茶葉是 xx縣重要的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)群眾重要的增收來源，而全縣柑橘、茶葉專業(yè)技術(shù)人才不到 260名，平均每村不到 1 名。而且，農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生很少愿意扎根基層。缺乏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在完善農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮作用不明顯，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社難以實(shí)現(xiàn)對(duì)代養(yǎng)戶的技術(shù)服務(wù)全程跟蹤指導(dǎo)，產(chǎn)品合格率難以有效保持。加之隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工的年輕人很少愿意回到農(nóng)村，完全務(wù)農(nóng)者越來越少，“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)牢。xx 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件、有機(jī)遇，其勢(shì)已成、其時(shí)已至、其興可待，應(yīng)該搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，著力構(gòu)建“七大體系”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快更優(yōu)發(fā)展。1.著力構(gòu)建政府支持引導(dǎo)體系。政府職能部門要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要下大力建強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作部門，增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)和人員力量，特別是基層站辦所要明確專人專職，充分發(fā)揮好綜合服務(wù)和調(diào)研指導(dǎo)作用。要強(qiáng)化資金扶持，搶抓 xx 片區(qū)縣等政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，力爭(zhēng)每年?duì)幦∩霞?jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金 6 億元以上，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)扶持基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、民間資本、工商資本更多地進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，放大財(cái)政資金效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合利用，提高項(xiàng)目綜合收益，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2.著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。要重點(diǎn)從提質(zhì)增效上做文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。解決好中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題，大力發(fā)展臍橙、冰糖橙、茶葉等種植業(yè)，有序擴(kuò)大香豬、巖蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)，培育市場(chǎng)前景好、效益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品質(zhì)提升。全面落實(shí)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，改樹形、密改稀、改土壤、改面積，每年改造低產(chǎn)園 3 萬(wàn)畝；推行茶葉全域綠色有機(jī)化生產(chǎn)，推廣新工藝、新設(shè)備，加快有機(jī)認(rèn)證轉(zhuǎn)換，每年改造老園 5000 畝；提高煙葉等級(jí)純度和等級(jí)結(jié)構(gòu)，推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)提高品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施。努力朝設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，重點(diǎn)支持柑橘基地建設(shè)果園生產(chǎn)道、水利灌溉設(shè)施，支持企業(yè)和合作社新建水肥藥一體智能化管理、軌道化采收，建設(shè)果品收藏與加工設(shè)施；穩(wěn)步提高茶葉機(jī)械化水平，每年推廣先進(jìn)茶機(jī) 50 臺(tái)、茶園機(jī)械 100 臺(tái)、頻振燈 200 臺(tái)以上，加快建設(shè)白云山、太青山茶葉產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃創(chuàng)建紅茶產(chǎn)業(yè)園；打造壺瓶山鎮(zhèn)高山蔬菜生產(chǎn)基地，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。3.著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系。不斷健全生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都建立起年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。加大技改升級(jí)力度。制定扶持政策，大力發(fā)展楊氏鮮果、德爾耀、?；圻_(dá)等深加工企業(yè)，加快開發(fā)橘瓣罐頭和橙汁飲料等新產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好 100 家標(biāo)準(zhǔn)初加工廠、50 家精品加工企業(yè)、10 家深加工企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)壺瓶山、東山峰、安溪、楚韻等老茶業(yè)公司技改升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。加大招商引資力度。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)招商，加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)的引進(jìn)力度，千方百計(jì)引資入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和招商引資互促雙贏。引進(jìn)一批對(duì)柑橘、茶葉、養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力。對(duì)外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員愿意投資興業(yè)的，幫助協(xié)調(diào)貸款支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化體系。堅(jiān)持走“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式道路，防范和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。適度擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)。建立健全激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)新建集中連片萬(wàn)畝、千畝基地，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。加快培強(qiáng)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展加工、運(yùn)銷、代銷等服務(wù)。落實(shí)企業(yè)上市（掛牌）扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持指導(dǎo)湘佳牧業(yè)盡快在新三板上市。推動(dòng)德爾耀、天畫羅坪茶業(yè)公司爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)白云山、大同山、禪茶公司等現(xiàn)有茶企與民營(yíng)聯(lián)合或混改，早日組建 xx 茶業(yè)集團(tuán)。5.著力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系。充分利用現(xiàn)有政策機(jī)遇和信息化條件，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售份額。抓品牌經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)作為品牌主體的建設(shè)，對(duì)企業(yè)開展品牌宣傳及產(chǎn)品認(rèn)證給予扶持，獲得國(guó)家、省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的再給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。并加強(qiáng)與農(nóng)超市場(chǎng)的對(duì)接，繼續(xù)在周邊大中城市市場(chǎng)設(shè)立窗口，掛牌銷售，讓 xx 農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大中城市超市，進(jìn)一步擴(kuò)大 xx 農(nóng)業(yè)品牌影響力。抓出口帶動(dòng)。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)出口基地，積極拓展新的市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大 xx 柑橘在中亞五國(guó)、俄羅斯市場(chǎng)的出口份額，鼓勵(lì)茶葉出口外銷，開通 xx 茶葉“中歐班列”，打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。抓電商平臺(tái)。發(fā)揮好智慧黨建電子商務(wù)功能，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品種類進(jìn)行全面摸底，建設(shè)精品型站點(diǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售“紅紅火火、蒸蒸日上”。6.著力構(gòu)建技術(shù)人才支撐體系。建立一支穩(wěn)定而有戰(zhàn)斗力的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，解決好農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。建強(qiáng)本土技術(shù)人才。探索建立“鄉(xiāng)土人才”信息庫(kù)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種養(yǎng)技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的村民納入進(jìn)來。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)方式支持農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人。招引外地技術(shù)人才。制定出臺(tái)激勵(lì)政策，吸引外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工能人回鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的專家型人才，可以把專家團(tuán)隊(duì)請(qǐng)進(jìn)來，設(shè)立科研工作站，為產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。培育后備技術(shù)人才。參照免費(fèi)師范生和醫(yī)學(xué)生的辦法，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)，特別是依托湘北職專探索開展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。7.著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托 xx 豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和旅游資源，搞好頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、星級(jí)農(nóng)莊、星級(jí)農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。突出打造 xx 農(nóng)業(yè)休閑旅游“六朵金花”，即秀坪橘海、夾山禪茶、璞谷奇石、白云山有機(jī)茶園、仙陽(yáng)湖垂釣、羅坪長(zhǎng)梯隘茶園，形成特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路和精品觀光景點(diǎn)，做活做好農(nóng)旅融合的大文章。如，依靠大茶園、大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)禪茶文旅特色小鎮(zhèn)、茶葉田園綜合體建設(shè)，以萬(wàn)里茶道文化遺產(chǎn)申報(bào)為契機(jī)，以禪茶夾山寺為龍頭，優(yōu)先促進(jìn)白云山、東山峰、羅坪等主產(chǎn)區(qū)茶旅融合，配套茶園步道、觀景平臺(tái)、茶農(nóng)民宿，完善吃住購(gòu)游等要素，逐步建成“xx 茶葉公園”。