第1講 應用文寫作·公文寫作《應用文寫作概述》

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1、第一章 應用文寫作概述 古代文論家劉勰《文心雕龍·書記》：“雖藝文之末品，而政事之先務也?！? 目前，報考公務員已成熱點，《中華人民共和國公務員法》中明確規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。國家公務員考試應用寫作是必考科目，過去寫作主要考公文，現(xiàn)在主要考申論，另外，還考行政職業(yè)能力測驗。申論主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，往往是重大的現(xiàn)

2、實問題、熱點問題。如中央、國家機關公務員申論考試試題： 2000年：關于噪音污染 2001年：關于風靡全球的PPA風波 2002年：關于網(wǎng)絡普及給人們生活帶來的影響 2003年：關于生產(chǎn)與安全問題 2004年：關于我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展 2005年：關于如何解決農村農民問題 2007年：關于國土資源問題 申論要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。 一、應用文含義 應用文是指應用于日常生活、學習、工作，具有實際使用價值并具有慣用體

3、式的普通文章。體式包括文體、語體、外在格式、內在結構。(所謂“語體”，是指在一定的語言環(huán)境中形成的，具有特定的表達風格、色彩和語感的語言體系，是從語言交際功能出發(fā)而劃分的語言功能風格類型。) 目前學術界對“應用文”這一概念的內涵和外延的界定并沒有形成一致意見。 一種意見認為，應用文是人們在工作、生活、學習中廣泛使用的，為解決實際問題而撰寫的所有文章，即除了為欣賞或審美而創(chuàng)作文學性質的文體之外的一切文體都是應用文，其外延包括了新聞文體、學術文體、史傳方志文體。 另一種意見從狹義的角度理解應用文的實用性特征，認為應用文就是人們處理公私事務的文體(即“文書”)，不包括上述三種文體。因此，狹義的

4、應用文專指國家機關、團體、企事業(yè)單位和個人在處理事務，溝通關系時使用的文體。 ◆應用文概念的產(chǎn)生和發(fā)展 應用文最早見于我國殷商時期的甲骨文，但它作為應用意義的文體概念創(chuàng)始于“歐蘇”，已有近千年的歷史。歐陽修《免進五代史狀》(1060年)說：“自忝竊于科名，不忍忘其素習，時有妄作，皆應用文字?！边@里的“應用文字”指科舉應試文章，可獲取功名，含有“應用”之意。他的《辭副樞密與兩府書》(1064年)又說：“修少本無于遠志，早迫逮親之祿，學為應用之文?！碧K軾《答劉巨濟書》繼承了歐陽修的思想：“仆老拙百無堪，向在科場時，不得已作應用文?！庇谑?，應用文的文體概念誕生。 由于應用文這一名稱能夠反映這類

5、文章體裁的本質特征，又順口入耳、通曉明白、雅俗共賞，所以人們不僅接受了而且還根據(jù)社會實踐的需要不斷豐富其內涵和外延（指稱對象）。清代劉熙載在他的《藝概·文概》中說：“辭命體，推之即可為一切應用之文。應用文有上行、有平行、有下行。重其辭乃所以重其實也。”劉熙載在這里說的“應用文”很明顯是專指封建衙門的文書。后來徐望之、陳獨秀等人都對“應用文”作了界定?！拔逅摹睍r期，陳獨秀提出“文之大別有二，一曰應用之文，一曰文學之文”。他在表示贊同劉半農把文章分為“文學”與“文字”的主張的同時，對他的分類作了界定。他說：“劉君以詩歌戲曲小說等列入文學范圍，是即余所謂文學之文也，以評論文告日記信札等列入文字范圍，

6、是即余所謂應用之文也?！淖帧c‘應用之文’名稱雖不同，而實質似無差異?！边@里講的“實質”就是“應用”。陳獨秀認為這是應用文的基本屬性，是它和文學之文的基本區(qū)別點。 二、應用文特點 應用文的特點主要是應用文與文學之文相比較而表現(xiàn)的差異性和獨特性。 （一）本質屬性和基本特點——實用性 （二）在寫作上的特點： 1、真實性 2、時效性 3、規(guī)范性 4、針對性 應用文還有普及性、簡明性、準確性等特點。在這些特點中，“實用性”為根本特點，因為它是區(qū)別文學作品的主要標志，其它特點都是由其派生和決定的。 三、狹義應用

7、文 （一）文書 作為一類文體，文書實際上就是狹義應用文，文書是法定組織或個人在辦理公私事務中形成的具有慣用體式的文字材料，包括私人文書和公務文書兩大類。私人文書用于處理私人事務，如日記、家信、求職信、遺囑及以個人名義寫的感謝信、請柬、啟事等等。公務文書簡稱公文，公文有廣義與狹義之分。 （二）公文 1、公文的含義 廣義的公文是公務文書的簡稱，泛指黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位等法定組織在管理過程中用于處理公務，按規(guī)定程序、向特定對象制發(fā)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，它是依法管理和進行公務活動的重要工具。一切機關、單位處理一切公務的文書都屬于廣義公文的范疇。這一概念包含以下六層意思：

8、 第一，公文是在管理過程中形成和使用的文書，其制發(fā)目的是處理公務，而不是辦理私事。一方面，公文是公務活動的產(chǎn)物，沒有具體的公務活動，就不會產(chǎn)生公文；另一方面，公文是進行公務活動的工具，各級機關、單位都要根據(jù)處理公務的需要，利用公文提出問題、分析問題和解決問題，直接為現(xiàn)實工作服務。所以，公文具有明確的公務性，實用性較強。 第二，公文的作者是法定的，其必須是依法成立并能以自己的名義行使權力和承擔義務的合法組織及其代表人。起草人并非公文的作者。以領導人名義制發(fā)的公文，如命令（令）等，領導人只是代表組織行使職權，并非以私人身份出現(xiàn)。 第三，公文具有法定效力。公文的作者是法定組織，具有法定權威。公文

9、是代表法定作者說話，表達的是法定作者的集體意旨，是受文者處理公文的依據(jù)，故具有法定效力和法定的權威性。公文權威性的高低、法定效力的強弱，與法定作者層次的高低和權力的大小，公文內容的重要程度、時效，以及行文方向等因素有關。大多下行公文具有法定的強制性和約束力，受文單位和個人必須嚴格執(zhí)行。法定作者制發(fā)公文時不能超越其職權范圍，否則無效。 第四，公文具有規(guī)范的體式。與其它應用文相比，公文的體式更為標準、規(guī)范，要求更為嚴格，具有嚴密的程式性，講究模式化。公文不同于私人文書，它是處理公務的重要工具，而且代表著制發(fā)機關的形象。為了維護公文的嚴肅性和權威性，方便公文處理，黨和國家制定了一些公文法規(guī)和標準，

10、對公文的法定文種、格式、行文規(guī)則、寫作要求等都作了明確規(guī)定，各級機關、單位均應嚴格執(zhí)行，不能自行其事。除了法定體式外，公文還有約定俗成的特定的慣用體式，尤其是慣用的語言和結構模式。 第五，公文必須按規(guī)定程序制發(fā)。公文特別是法定公文必須按規(guī)定程序制發(fā)。撰寫其他文字材料，作者有充分的自主權，寫什么，怎樣寫，何時完成，由作者自己決定，沒有固定的制發(fā)程序。制發(fā)公文則不同，公文的撰稿人只是代法定作者立言，必須按法定作者的意圖來寫，具有受命性，而且必須遵循發(fā)文辦理的程序，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印等，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響公文的質量和法定效力。 第六，公文有特定的行文對象。明確行文

11、對象、發(fā)送范圍，是公文處理公務、發(fā)揮現(xiàn)實效能的一種體現(xiàn)。法定公文一般都標明主送機關、抄送機關或發(fā)送范圍，一般公文也有明確的行文對象或閱者，不在閱文范圍內的人員無權閱讀公文。 2、公文的特點 在以上六層含義基礎上，我們可以概括出公文的一般特點： （1）公文具有法定的作者和特定的閱者。 （2）公文具有明確的公務性和較強的時效性。 公文特別是緊急公文在制發(fā)和執(zhí)行上有一定的時間限制，講究時效，要求快寫、快發(fā)、快處理，以提高辦事效率。否則，就會影響公文的實用價值，甚至失效。公文執(zhí)行時效有的較短，工作完成后就失去效用；有的較長，如法規(guī)性公文。 （3）公文具有鮮明的政治性和法定的權威性

12、。 公文直接反映國家政權的意向和階級的根本利益，是制定、傳達、貫徹黨和國家方針、政策和法律、法令、法規(guī)的工具，為鞏固和發(fā)展社會主義事業(yè)服務，因而具有鮮明的政治性和極強的政策性。 3、廣義公文的分類 （1）按作者可分為黨的機關公文、行政機關公文、人大機關公文、軍事機關公文、司法機關公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文等。 （2）按是否經(jīng)公文法規(guī)確定可分為法定公文和一般公文。 狹義的公文通常指法定公文，尤其是黨政機關使用的法定公文。法定公文是指經(jīng)公文法規(guī)確定的公務文書，其適用范圍、體式、處理程序等都有嚴格的規(guī)定。國務院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處

13、理辦法》規(guī)定行政機關法定文種有13種。中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布實施的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》規(guī)定黨的機關法定文種有14種。另外，2005年10月2日中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布了新修訂的《中國人民解放軍公文處理條例》，自2006年1月1日起在全軍施行。取消了“布告”，文種由13種減為12種。全國人大常委會辦公廳2000年1月15日修訂的《人大機關公文處理辦法》規(guī)定人大機關法定文種有14類19種。 ◆黨政軍三個公文法規(guī)在文種規(guī)定上的異同。 法定公文按行文方向又可分為上行文、平行文和下行文。 上行文是指下級機關、單位向有領導或指導關系的上級呈送的公文，如報告、請示等

14、；平行文是指平級或不相隸屬的機關、單位之間往來的公文，如函；下行文是指上級機關、單位向所屬的下級發(fā)送的公文，如決定、通知、批復等。 有些公文兼有兩種或三種行文方向，屬于兼類公文，如意見、公告、通告等。意見上行、下行、平行均可，但每次行文只能有一個主送方向，故有上行意見、下行意見、平行意見之分，這類兼類公文我們稱之為單行兼類公文。而公告、通告，其受文者常不受級別、系統(tǒng)、隸屬關系的限制，一次行文可以有多個行文方向，我們稱之為泛行兼類公文。 一般公文是指未經(jīng)公文法規(guī)確定的公務文書，范圍廣、種類多。如計劃、總結等事務類公文，辦法、細則等規(guī)章制度類公文，講話稿、會議報告等會議類公文，邀請書、賀詞等禮

15、儀類公文。 法定公文與一般公文相比，使用頻率更高、格式更為規(guī)范、處理要求更為嚴格，更能體現(xiàn)發(fā)文機關的權威。所以，我們平常所言公文大多指法定公文，尤其是黨政機關使用的法定公文。 （3）按使用范圍可分為通用公文和專用公文。 通用公文是指各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文，如通知、報告、請示、計劃、總結等通用的法定公文和一般公文；專用公文是指在一定的業(yè)務范圍內因特殊需要專門使用的公文，如司法公文中的調解書、判決書等，外交公文中的國書、照會等，軍事公文中的通令等。通用公文使用范圍廣泛，而專用公文使用范圍較窄。 （4）按性質和作用可分為規(guī)定性公文、指導性公文、知照性公文、報請性公

16、文、提請性公文、記事性公文、商洽性公文、計劃性公文、總結性公文、宣講性公文、社交禮儀性公文等。 規(guī)定性公文又稱法規(guī)、規(guī)章性公文，是指對某些事項、行為進行嚴格規(guī)范，約束力較強的公文，如條例、規(guī)定、辦法等。 指導性公文是指上級機關、團體、企事業(yè)單位等對重要事項、重大行動做出安排或向下級布置工作，闡明工作原則、方法，要求下級遵照執(zhí)行或結合實際參照執(zhí)行的公文。如決定、批復、辦理性通知、下行指導性意見等。指導性公文還包括有關主管部門向不相隸屬的機關、單位所發(fā)的平行指導性意見。 知照性公文是指向特定范圍內的對象公布或告知某一事項的公文，如公告、公報、通告、周知性通知、通報、簡報、公示等。 報請性公

17、文是指向上級匯報工作、請求指示、批準或請求批轉的公文，如報告、請示、呈報性意見、呈轉性意見等。 提請性公文是指各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項，或政協(xié)、職代會、教代會等代表提請會議討論的公文，如議案、提案等。 記事性公文是指記載一些公務事項的公文，如大事記、會議記錄等。 商洽性公文是指不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的公文，如函。 計劃性公文是指對一定時期內的工作做出有預定目標的部署或安排的公文，如規(guī)劃、設想、計劃、要點、方案、安排、財政預、決算案等。 總結性公文是指對典型問題、事件進行調查分析或對前一段工

18、作進行回顧分析，從中找出規(guī)律性認識，得出經(jīng)驗教訓，用以指導今后工作的公文。如總結、調查報告、述職報告等。 宣講性公文是指為宣傳或總結、指導工作在某種場合講話或演說的公文，如開幕詞、閉幕詞、會議報告等。 社交禮儀性公文是指在各種社交禮儀場合使用的公文，如用于處理公務的介紹信、請柬、邀請書、賀信、賀電、賀詞、感謝信、慰問信、訃告、悼詞等。（介紹信、證明信、公證書等文種也可作為證明某種情況屬實的證明性公文單獨列出） 有些公文的子類在性質和作用上存在較大差異，這些文種不能單純歸入上述某一類，屬于兼類。如“通知”中的辦理性通知、指示性通知等屬于指導性公文，但周知性通知、任免通知則屬于知照性公文。

19、 （5）按是否標有密級可分為保密公文和普通公文。 保密公文是指標有密級的公文，按秘密程度又分為絕密公文、機密公文和秘密公文。絕密公文是涉及國家最重要秘密的公文，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；機密公文是涉及國家重要秘密的公文，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；秘密公文是涉及國家一般秘密的公文，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。 普通公文是可以在一定范圍內公開發(fā)布或在機關組織內部使用的不標密級的公文。普通公文公開范圍有大小之別，有的只限在機關、單位內部使用，有的在地區(qū)、國內公開發(fā)布，有的則向國內外公開發(fā)布。 （6）按送達和辦理的時間要求可分為緊急公文和常規(guī)公文。 行政機

20、關緊急公文按緊急程度分別標明“特急”、“急件”，黨的機關緊急公文按緊急程度分別標明“特急”、“加急”，電報按緊急程度由高到底應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 特提公文（或稱特提件）是指事情特別重大、萬分緊急，需打破常規(guī)，優(yōu)先迅速傳遞處理的公文；特急公文（或稱特急件）是指內容特別重要，情況特別緊急，時間緊迫，需迅速傳遞辦理的公文；加急公文是指內容很重要，情況很緊急，需馬上傳遞辦理的公文；平急公文（如行政公文中“急件”、電報中“平急”件）是指內容比較重要，情況比較緊急，需及時傳遞辦理的公文。 常規(guī)公文又稱“平件”，是指無特殊的時間要求，按工作常規(guī)傳遞辦理的公文。常規(guī)公文也應

21、快寫、快發(fā)、快辦，而緊急公文則需更快地傳遞和辦理。 （7）按載體的不同可分為紙質公文、磁介質公文、感光介質公文、電子公文等。 公文按載體的不同可分為紙質公文、磁介質公文、感光介質公文、電子公文等。紙質公文是指以各種紙張為載體的公文；磁介質公文是指以磁盤等磁性材料為載體的公文；感光介質公文是指以膠片、錄相帶等感光材料為載體的公文；電子公文，又稱電子文件、數(shù)字文件，是指利用計算機制作、傳輸、讀取和存儲的公文。電子公文與傳統(tǒng)的紙質公文相比，具有制作簡便、存儲容量大、傳遞迅速、可操作性強等優(yōu)點，但在安全性、防偽性、保密性等方面存在嚴重不足。 （三）文書、公文、文件三者關系 按外延由大到?。何恼?/p>

22、>廣義應用文>文書>公文>文件 文書、公文、文件是三個密切相關而又不同的概念，在現(xiàn)實中常常難以區(qū)分，容易混淆。 文書的外延最為廣泛，它既可以指一類文體，如“文書寫作”；又可以指一種職業(yè)或工作，如“他是做文書工作的”；還可以指職務和從事文書工作的人員，如“他是文書/文書科長/文書處長”、“請把文書叫來”。作為一類文體，文書包括私人文書和公務文書兩大類。 公文只用于處理公務，是文書的子類，外延比文書小。 文件一般是指那些政治性和政策性較強、內容比較重要、形式莊重的正式公文，主要指帶有紅色版頭（眉首）的法定公文（包括附件材料），也包括內容重要的一般公文，如重要的會議報告、講話稿等。有時，文件

23、也可以指文件材料的總稱。如大型會議結束后，要將會議文件立卷歸檔。這里的文件，既包括會議紀要、決議等法定公文，也包括領導講話、會議紀錄、會議簡報等一般公文，還包括錄像、錄音、照片等附屬資料。 所以，從概念的外延看，文書最大，公文次之，文件最小。三者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，存在包含與被包含的關系。 我們在使用這三個概念時，應仔細辨別它們在內涵和外延上的聯(lián)系與差異，防止混用。 （1）在外延不同的場合，它們一般不能通用。例如，對于內容十分重要、格式比較規(guī)范的公文，人們往往稱之為文件，而不稱文書或公文，如“中共中央文件”、“國務院文件”。再如“文書寫作”與“公文寫作”，二者外延不同，不能相互代替。

24、（2）在外延重疊的場合，這幾個概念有時可通用。例如，機關之間“公文往來”與“文書往來”、“公文處理”與“文書處理”均可通用，因為此處的“文書”僅指公務文書，其外延與“公文”外延完全重疊。但“文件往來”、“文件處理”的外延要小一些。 （3）有的場合，它們的外延雖完全重疊，但根據(jù)使用習慣卻不能通用。例如，就單份文件或某一具體文件而言，一般用“文件”，而不用“公文”或“文書”，如“一份文件”、“傳達×號文件精神”、“學習×號文件”等。在其他場合也應考慮使用習慣。例如，在口頭表達時，我們常說“紅頭文件”，但不說“紅頭文書”、“紅頭公文”。因此，在實際使用這三個概念時，既要考慮它們的內涵和外延，也要充

25、分考慮其使用習慣。 四、應用文的作用 （1）領導與指導作用 （2）規(guī)范與制約作用 作用 （3）溝通與協(xié)調作用 （4）宣傳與教育作用 （5）記載與憑據(jù)作用 五、學習應用文寫作的要求和方法 ◆要求： (1)端正學習態(tài)度 （2）掌握方針政策 （3）熟悉有關業(yè)務 （4）練好寫作基本功 ◆學習方法 魯迅在《致賴少麒》一文中，介紹他的寫作經(jīng)驗說：“文章應該怎樣做，我說不出來，因為自己的作文，是由于多看和練習，此外并無心得和方法的”。 多看范文 多看 多看文件和報紙 多看專業(yè)書籍 學習方法 練腦與練手相結合 多練 多寫與精寫相結合 15