2020年脫貧攻堅( )市工作要點----打贏脫貧攻堅戰(zhàn).docx

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2020年脫貧攻堅( )市工作要點 ----打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 2020年是決勝全面建成小康社會沖鋒之年，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。按照全國扶貧開發(fā)工作會議、省委農村工作會議精神，結合2020年中央1號文件精神要求，根據(jù)我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施行動方案安排，制定2020年工作要點。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國扶貧開發(fā)工作會議、省委農村工作會議精神和我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案安排部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，咬定目標、堅持標準，一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態(tài)勢，強化脫貧責任，進一步聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體實施攻堅，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎上，全面排查解決“三保障”突出問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防范化解各類風險，確保實現(xiàn)現(xiàn)行標準下剩余農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，確保高質量全面完成脫貧攻堅任務。 二、全力減去貧困存量，確保任務目標按期清零 1.深層破除桎梏，實現(xiàn)如期脫貧。嚴格按照有關規(guī)定，落實退出標準程序。緊盯剩余貧困人口和貧困村，因地制宜、因人制宜、因村制宜，精確制定幫扶計劃，強化精準幫扶措施，逐一研究、判斷和分析情況；對照退出標準，統(tǒng)籌各類資源，采取特殊措施，實行“一把手”掛牌督戰(zhàn)，確保到2020年底全市如期脫貧。對影響脫貧退出的重點難點問題，加強工作調度、協(xié)調、統(tǒng)籌，明確責任單位、具體標準和完成時限，確保打贏脫貧攻堅“持久戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”和“總體戰(zhàn)”。 2.深處持久發(fā)力，保證基本標準。堅持貫徹落實中央提出的“兩不愁三保障”標準不動搖，既不刻意拔高、也不人為降低。加大工作檢查督導力度，組織開展全市“兩不愁三保障”政策落實“回頭看”，全面查漏補缺，關注重點人群，聚焦敏感區(qū)域，著力攻克“三保障”突出問題，及時補齊工作短板，不斷提升貧困群眾獲得感幸福感和滿意度。確保到2020年底，農村貧困人口“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，脫貧成果持續(xù)鞏固。 3.深入結合實際，扶持特貧群體。針對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困群體，統(tǒng)籌落實好低保、特困人員供養(yǎng)、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、臨時救助等兜底保障措施，保障基本生活，確保無業(yè)可扶、無業(yè)可就、無力脫貧的貧困群眾在脫貧路上不掉隊。 三、全力遏制貧困增量，確保成果成效穩(wěn)定持久 4.在穩(wěn)定扶貧政策上使長勁。全面落實習近平總書記關于“四個不摘”指示精神，對已脫貧的縣、村、戶，攻堅期內保持現(xiàn)有各類幫扶政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管，確保投入不減、項目不少、政策不變、幫扶不撤。在市級專項督查巡查和暗訪中，把已摘帽縣作為重點，把有脫貧任務的非貧困縣全部納入范圍，對脫貧后工作下滑的縣（市、區(qū)）及時進行約談提醒。開展貧困縣脫貧摘帽后“四個不摘”政策落實問題專項治理，鞏固提升脫貧攻堅成果，有效防止返貧。 5.在整改突出問題上使長勁。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”問題整改，對各縣（市、區(qū)）、各部門排查出的“三保障”（義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），“三精準”（識別精準、幫扶精準、退出精準）、“三落實”（責任落實、政策落實、工作落實）和“四個不摘”等方面的問題，與國家和省、市考核中發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌推進、一體整改，確保所有問題在2020年上半年全部整改到位。 6.在動態(tài)監(jiān)測管理上使長勁。建立健全防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，加強對脫貧監(jiān)測戶的日常監(jiān)測管理，加強部門數(shù)據(jù)分析比對和共享，提高數(shù)據(jù)質量，為脫貧攻堅科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。落實摘帽不摘幫扶政策，因戶因人施策，及時將返貧人口和新增貧困人口納入幫扶范圍。在高質量完成剩余貧困人口脫貧的前提下，完善“邊緣戶”動態(tài)管理機制，在應納盡納的基礎上實行分級管理。研究出臺針對高風險致貧戶的幫扶政策，將防止新致貧的關口前移，避免出現(xiàn)新的絕對貧困。積極探索相對貧困人口的管理幫扶辦法。 7.在典型示范引領上使長勁。堅持扶貧與扶志相結合，選樹和宣傳一批脫貧典型，發(fā)揮身邊人、身邊事的示范帶動作用，對貧困群眾進行思想教育和宣傳引導，提振脫貧致富精氣神。更多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助、開發(fā)公益性崗位等幫扶方式，加強對貧困群眾實用技能、市場經營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓，鼓勵貧困群眾自力更生、自立脫貧。提高德治水平，培育鄉(xiāng)風文明，對少數(shù)群眾不贍養(yǎng)老人、懶惰、賭博等不良現(xiàn)象，加強教育懲戒。 四、全力分類施策施治，確保幫扶投入精準到位 8.用好產業(yè)項目扶貧這個硬招。堅持把產業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本之策，組織引導各縣（市、區(qū)）優(yōu)化產業(yè)布局，立足自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展扶貧產業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級集體經濟組織的作用，實現(xiàn)行政村集體經濟收入穩(wěn)定增長，有效帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)增加收入。加大產業(yè)扶貧投入，健全與貧困戶利益聯(lián)結機制，助推扶貧產業(yè)健康發(fā)展，鞏固產業(yè)扶貧成果。 9.用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧這個真招。提高貧困勞動力有組織就業(yè)程度，增強就業(yè)穩(wěn)定性。采取送培訓下鄉(xiāng)、以工代訓、“互聯(lián)網+培訓”等形式，滿足貧困勞動力培訓需求，提高貧困勞動力就業(yè)技能。抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策的落實落地，幫助貧困勞動力就地就近就業(yè)?！叭б环觥薄罢弽彙被鶎訊徫幻~繼續(xù)向貧困縣村傾斜。 10.用好生態(tài)建設扶貧這個高招。落實貧困戶森林生態(tài)效益補償，新增或調整公益林、天然商品林時，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困人口需求，及時足額兌現(xiàn)貧困戶補償資金。落實生態(tài)護林員政策，確保生態(tài)護林員補助資金足額用于生態(tài)護林員扶貧，護林員的補助標準不降低，及時足額發(fā)放到位。統(tǒng)籌安排生態(tài)建設任務，吸納貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設。 11.用好金融信貸扶貧這個新招。推廣金融扶貧先進經驗，持續(xù)推進扶貧小額信貸工作，確保有需求的貧圖戶及時獲得貸款。強力推進精準扶貧企業(yè)貸款，引導支持符合條件的企業(yè)帶動貧困戶增收脫貧。加大政策性金融對深度貧困地區(qū)、“兩不愁三保障”、產業(yè)扶貧等重點領域的支持力度。創(chuàng)新推出財政資金支持、基層政府參與、保險業(yè)金融機構市場化運作的防返貧深險產品，減少貧困群眾返貧風險。 五、全力解決難點問題，確保服務保障穩(wěn)步提升 12.以保健康扶貧。加強部門溝通和教據(jù)對接，確保新識別貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險保障范圖。落實好建檔立卡貧困群眾醫(yī)療再保險制度。進一步健全基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障體系。全面落實貧困人口縣城內定點醫(yī)療機構住院先診療后付費和“一站式”就醫(yī)結算政策，減輕貧困家庭負擔。提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，形成“縣二級甲等醫(yī)院+鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院+行政村衛(wèi)生室”架構。 13.以興教育扶貧。全面落實義務教育階段貧困家庭學生資助政策，及時精準發(fā)放資助資金，確保應助盡助。突出抓好控輟保學，實現(xiàn)義務教育階段貧困家庭輟學學生動態(tài)清零，阻斷貧困代際傳遞。加強農村義務教育寄宿制學校和小規(guī)模學校建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施多村教師支持計劃，2020年為農村學校招聘特崗教師，選派名教師到邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)升展支教工作、提高農村教師待遇，讓農村教師下得來、留得住，教得好。 14.以助傷殘扶貧。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。對0-6歲建檔立卡貧困殘疾兒童提供搶救性康復服務或康復救助，完成建檔立卡貧困殘疾人輔助器具適配和建檔立卡貧困重度殘疾人無障礙改造任務。 15.以抓搬遷扶貧。把易地扶貧搬遷工作童心轉到后續(xù)扶持，做好“后半篇文章”。重點抓好產業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類生產要素，加強產業(yè)配套建設；抓好就業(yè)幫扶，對貧困群眾加強就業(yè)跟蹤服務，做好就業(yè)幫扶資源對接，確保實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；抓好社區(qū)服務，健全工作制度，解決好搬遷貧困群眾戶籍、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等接續(xù)服務工作；抓好社區(qū)治理，積極開展“家風家訓建設”等活動，實現(xiàn)群眾自我管理、民主管理，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好。 16.以改危房扶貧。改造4類重點對象危房，做好危房清零查漏補缺和收尾工作。鞏固脫貧攻堅住房安全有保障工作成果，落實“四不摘”要求，強化動態(tài)管理，確保農村4類人員不住危房。組織開展工程質量“回頭看”對達不到安全要求的房屋及時整改、確保質量達標。 17.以扶志向扶貧。加強扶貧同扶志、扶智相結合，強化有勞有得、多勞多得的正向激勵機制，引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動穩(wěn)定脫貧，逐步致富。 六、全力完善基礎設施，確保生產生活條件改善 18.打造交通扶貧工程。在所有行政村通硬化路、通郵政、具備條件的行政村通客車的基礎上，統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)高速公路、普通干線公路、農村公路、場站項目建設和多式聯(lián)運發(fā)展。深入實施農村公路“百縣通村入組工程”，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）推進交通項目更多向進村入戶傾斜。加快實施“萬村通客車提質工程”，持續(xù)提升貧困地區(qū)農村客運服務品質。 19.打造水利扶貧工程。對貧困村、貧困人口飲水安全逐村、逐戶、逐工程開展“回頭看”，及時排查解決問題。提升農村飲水安全工程運行管理維護能力，著力解決部分地區(qū)水量保障程度不高、水質不穩(wěn)定和工程運行管理難的問題。建立農村飲水安全工程建管長效機制。 20.打造網絡扶貧工程。完善貧困縣各電壓等級網架結構，加快變電站布點建設，推進配電臺區(qū)改造升級，提高貧因縣供電可靠性。持續(xù)加大網絡扶貧投入，進一步提升末村網絡覆蓋質量和運行維護水平。深化物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術應用，加快推進數(shù)字農業(yè)建設和農村電商發(fā)展。 21.打造環(huán)境整治工程。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊清潔行動，重點抓好清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣，基本達到人居環(huán)境干凈整潔要求。 七、全力健全工作機制，確保督導考核實事求是 22.嚴格考核脫貧成效。把握脫貧攻堅戰(zhàn)收官階段特征，圍繞全面解決“三保障”問題、落實“四個不摘”要求、鞏固脫貧成果防止返貧、加強分類施策精準幫扶舉措和深化社會扶貧措施等主要內容，繼續(xù)開展2020年度脫貧攻堅成效考核，用好考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮好“指揮棒”作用。 23.經常開展督查巡查。健全督查考核機制，實行以暗訪為主的督查巡查。緊盯減貧任務完成、脫貧成果鞏固、“兩不愁三保障”問題解決等情況，采取“四不兩直”工作法，開展常態(tài)化暗訪督查。對脫貧攻堅重點工作進行督查巡查，對工作不力、問題突出的地方進行約談和提醒談話。對“三保障”和飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸、光伏扶貧等工作，組織開展專項督導。加強對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅督查巡查力度，確保不留死角 24.科學進行結果普查。按照國家和省統(tǒng)一安排，重點圖繞脫貧結果的真實性和準確性。調查貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，科學編制普查預算，做好普查人員的培訓及人員、經費保障，完善核實建檔立卡貧困人口資料和行政村資料，全力做好脫貧攻堅普查各項工作。貧困縣要編制普查預算，科學選調普查人員，做好異地普查的各項保障工作。 25.加強扶貧資產監(jiān)管。制定扶貧資產管理指導意見，對2016年以來使用各級各類財政專項扶貧資金和財政涉農統(tǒng)籌整合資金，社會扶貧資金等投入形成的資產（包括接受捐贈的實物資產），以縣為單位開展全面摸查，開展清產核資，進行確權登記，規(guī)范收益使用分配。研究制定扶貧資產管理辦法，建立權屬清晰、職責明確、運營持續(xù)的管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮效益。 26.開展定點長效幫扶。組織開展駐村第一書記輪換工作，春節(jié)后新一批駐村第一書記到崗工作，堅持選優(yōu)派強，實行以老帶新、壓茬工作、協(xié)同配合，確保幫扶工作“不斷檔”、質量標準不降低。認真落實貧困村脫貧后第一書記幫扶任務清單，推動駐村幫扶工作適應新形勢新任務新要求，取得新成效。加強對駐村第一書記、駐村工作隊員的服務管理，關心關愛駐村幫扶干部。激發(fā)工作活力、提高戰(zhàn)斗力。 27.建立社會動員機制。不斷深化各類結對幫扶工作，落實支持政策，搭建載體平臺，廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位，社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅。扎實推進城市區(qū)、國有企業(yè)、大中專院校對口幫扶工作。指導扶貧協(xié)會、扶貧基金會加強自身建設，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用。持續(xù)引導民營企業(yè)參與“百企幫百村”精準扶貧行動。加快“中國社會扶貧網”平臺推廣應用。充分調動各級定點幫扶單位的工作積極性，在幫扶資金投入、選派掛職干部、培訓技術人員、幫助貧困地區(qū)銷售農產品等方面持續(xù)發(fā)力，提高幫扶實效。 28.落實扶貧資金保障。健全與脫貧攻堅相適應的投入保障機制，圍繞完成剩余減貧任務和鞏固脫貧攻堅成果的實際需求，將脫貧攻堅投入作為優(yōu)先保障領域，持續(xù)加大財政專項扶貧資金投入力度。優(yōu)化貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金政策，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”，提升整合的深度和質量。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，市級可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。完善縣級脫貧攻堅項目庫建設，開展財政專項扶貧資金績效評價。嚴格落實扶貧資金公告公示制度，提高扶貧資金使用效率和效益。 29.強化分類分層指導。對已摘帽縣，嚴格落實“四個不摘”要求，在促進群眾長效增收、防止返貧上下功夫，建立健全穩(wěn)定長效機制。確保穩(wěn)定脫貧，督促指導非貧困縣統(tǒng)籌推進脫會攻堅。防止留下脫貧死角。對脫貧村以縣為單位，每半年組織開展一次“回頭看”，重點防止貧困發(fā)生率反彈和基礎設施、公共服務滑坡，對脫貧人口，在加強返貧監(jiān)測的同時，幫扶責任人定期進行回訪，持續(xù)給予幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。 30.認真總結經驗做法。全面總結脫貧攻堅工作取得的成就，系統(tǒng)總結各行業(yè)各領域有代表性的脫貧案例，宣傳基層創(chuàng)造的好類型、好經驗。把脫貧攻堅中形成的領導體制、推進機制、精準方法等制度成果，推廣運用到其他工作領域中。建立健全脫貧攻堅信息資料庫，收集整理脫貧攻堅相關資料，為全面展示我市脫貧攻堅成就留存鮮活素材和生動案例。加大宣傳力度，大力表彰對脫貧攻堅作出突出貢獻的組織和個人，弘揚主旋律，凝聚正能量。 八、全力壓實各級責任，確保組織領導堅強有力 31.扛穩(wěn)工作責任義務。要深刻認識做好脫貧攻堅工作的特殊重要性，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局不動搖，嚴格落實省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制和黨政一把手負總責的責任制，強化五級書記抓脫貧攻堅的責任，落實各級黨委政府定期研究脫貧攻堅工作制度，壓實行業(yè)部門責任，發(fā)揮指揮部牽頭抓總作用。持續(xù)開展五級書記遍訪貧困對象行動。深入開展抓黨建促脫貧攻堅活動，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 32.加大培訓教育力度。根據(jù)脫貧攻堅新形勢新任務，繼續(xù)分級分類開展扶貧干部教育培訓，加強對市縣黨政領導干部、扶貧系統(tǒng)干部，駐村幫扶干部、村級黨組織書記，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等的教育培訓，對今年新輪換的駐村第一書記全部輪訓一遍，切實增強培訓的針對性、實效性。加強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，為每個脫貧村培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打造一支創(chuàng)業(yè)能成功、帶動見實效的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍。 33.嚴格落實掛牌督戰(zhàn)。對未脫貧的縣實行掛牌督戰(zhàn)，列出清單和臺賬，重點督戰(zhàn)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障情況，貧困家庭勞動力新增轉移就業(yè)、公益崗位新增就業(yè)、無勞動能力家庭兜底保障情況，易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況，不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶動態(tài)監(jiān)測、幫扶情況。要按照省市統(tǒng)一安排，集中優(yōu)勢兵力，統(tǒng)籌整合資源，強化幫扶、盡銳出戰(zhàn)，確保掛牌縣、村按期退出，貧困人口全部脫貧。 34.持續(xù)加強作風建設。持續(xù)推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，著力解決形式主義、官僚主義突出問題。把脫貧攻堅作為市委巡察的重要內容，對有扶貧資金的縣（市、區(qū)）全面開展審計。嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，發(fā)揚“短實新”文風，少開會、開短會。做好扶貧信訪工作，暢通群眾訴求渠道，切實維護群眾權益。嚴格控制脫貧攻堅督查和考核頻次，讓基層干部把主要精力放在抓工作落實上。堅持嚴管與厚愛相結合，關心關愛扶貧干部，完善容錯糾錯機制，保護工作積極性。