企業(yè)破產職工安置方案.doc

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企業(yè)破產職工安置方案 　　改革開放以來，為有效地進行國有企業(yè)改革和結構調整，建立健全社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)退出機制的法律法規(guī)，1986年制定了《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》。隨著國有企業(yè)改革的逐步深入和《破產法》本身存在的局限，很難解決國有企業(yè)在關閉破產過程中長期積累下來的一些實際問題，特別是涉及職工安置和職工權益保障等問題。九十年代中期以后，國家加大了結構調整力度，相繼出臺了一系列國有企業(yè)實施關閉破產工作的有關文件，對職工安置等問題做出了規(guī)定。這些政策的出臺，為妥善安置職工提供了政策支持和保證，也為進一步補充和完善政策奠定了基礎。特別是近幾年來，國有企業(yè)通過改制、兼并、重組和實施關閉破產等方式，使改革脫困的目標基本得到實現(xiàn)。但我們應清醒地看到，國有企業(yè)改革的職工安置中，還有許多問題需要進一步加以研究解決。 　　國有企業(yè)關閉破產工作存在的主要問題歸納起來為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔雌髽I(yè)關閉破產資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產變現(xiàn)難、社會職能移交難和職工安置難。這些年來的實踐表明，職工安置是目前我們遇到的政策性最強、情況最復雜、操作最大的一項工作，難就難在企業(yè)關閉破產時需要處理大量的歷史遺留問題，難就難在我們要應對各種復雜的局面。目前，職工安置中主要存在以下問題：一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用缺口大;二是企業(yè)辦社會職能和公用設施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭礦山職工再就業(yè)難等。 　　一、關閉破產企業(yè)職工安置的主要政策依據(jù) 　　除國家有關法律規(guī)定外，目前，國有企業(yè)政策性關閉破產職工安置，按其不同適用范圍，主要分為三大類： 　　第一類是國發(fā)[1994]59號和國發(fā)[1997]10號，原適用于國家確定的111個試點城市，現(xiàn)擴大到各類地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類是國閱[1999]33號，原適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿企業(yè)以及國務院特批的企業(yè);第三類是中辦發(fā)[2000]11號以及相關配套各項政策，原適用于中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國務院特批的企業(yè)。近年來，國家還相應制定了一些行業(yè)政策和與之相適應的勞動保障政策等。這些政策歸納起來就是：老職工“養(yǎng)起來”;原固定工(全民所有制職工)“一次性安置”;合同制職工給予經(jīng)濟補償;集體企業(yè)職工分類處理等。為進一步做好關閉破產企業(yè)職工安置工作，中發(fā)[2002]12號文件明確提出“實施政策性關閉破產的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣髽I(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。”為什么要提出這樣的要求?這些年來在企業(yè)關閉破產執(zhí)行過程中，一些地方或一些企業(yè)由于工作沒有到位，企業(yè)破產所需資金未能及時落實，人員沒有得到妥善安置，職工權益受到了不同程度的侵害，導致職工上訪不斷，一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件，引起了中央的高度重視。12號文件提出的要求，是經(jīng)過總結多年的經(jīng)驗教訓得出來的，主要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實保護職工的合法權益，確保企業(yè)關閉破產工作順利實施。勞動保障部門在這項工作擔負了重要的工作責任。 　　為貫徹落實12號文件精神，今年2月，全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組下發(fā)了《關于做好關閉破產國有企業(yè)職工安置等前期準備工作的通知》([2003]4號)，提出“對煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關閉破產企業(yè)，由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核”，并進一步明確提出，沒有地方勞動保障的審核意見，全國領導小組將不予審查的要求。為切實做好職工安置方案的審核工作，3月，我部下發(fā)了《關于做好關閉破產國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)，進一步明確了審核范圍、審核內容和審核要求。 　　二、關于職工安置方案的編制及注意的問題 　　按照國家有關政策規(guī)定和各地實踐，目前職工安置的主要途徑有：一是提前退休;二是領取一次性安置費，自謀職業(yè);三是領取經(jīng)濟補償金，進入失業(yè)保險;四是利用關閉破產企業(yè)有效資產重組安置;五是由當?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務機構安置;六是其他企業(yè)招用或調動等。 　　企業(yè)在制定職工安置方案時，應按照本企業(yè)執(zhí)行的相關關閉破產政策和勞社部函[2003]35號等文件要求，將企業(yè)各類人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費情況、離退休人員管理服務及繳納社會保險費用有關情況、工傷職工及撫恤人員的保障計劃、職工權益保障計劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過程中，企業(yè)要及時與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T溝通協(xié)調。職工安置方案編制完成以后，企業(yè)必須將前期準備工作材料和職工安置方案一同報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核。中央及中央下放企業(yè)須報省級勞動保障部門審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制定，應把握好以下一些問題： (一)關于在職職工安置問題 　　1.關于全民所有制職工(原固定工)安置：11號文件規(guī)定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領取經(jīng)濟補償進入失業(yè)保險，或領取一次性安置費，自謀職業(yè)。而33號只提出領取一次性安置費，59號和10號文件除提出領取一次性安置費外，還有提前5年退休的原則規(guī)定。 　　2.關于特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對這些人員提前退休有年限要求。對關閉破產企業(yè)中的特殊工種問題，只有11號文件才真正得到了解決。而33號、59號和10號文件，均沒有特殊工種提前10年退休問題。 　　3.關于合同制職工的安置：按目前國家有關政策規(guī)定，合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應按國家有關政策和勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定，發(fā)經(jīng)濟補償金，符合條件的應享受失業(yè)保險待遇。59號和10號文件，對合同制職工能否領取一次性安置費問題沒有明確規(guī)定，一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求與全民所有制職工一樣，領取一次性安置費的情況，其依據(jù)是1998年勞動保障部在對山西省勞動保障廳的一個復函(勞社廳函[1998]118號)。目前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求領取一次性安置費的依據(jù)。 　　4.關于混崗工的認定和集體企業(yè)職工的處理：對這兩類人員的處理是11號文件開的一個政策口子，目前其他政策包括新制定的行業(yè)政策沒有相應規(guī)定。對于混崗工的認定，在全國領導小組[2000]33號文件中已予明確，主要應把握好1992年這個界限。應該注意，集體企業(yè)提供勞務的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業(yè)是隨同關閉破產礦山所屬的集體企業(yè)，而不是其他的集體企業(yè)。對集體企業(yè)職工安置問題，33號文件也只提出了由當?shù)卣从嘘P法規(guī)負責安置，59號和10號文件沒有明確提出解決辦法。 　　5.關于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇：全國領導小組[2000]33號文件規(guī)定，資源枯竭礦山的工傷職工，應按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規(guī)定進行傷殘等級鑒定，工傷職工按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號)規(guī)定，享受工傷保險待遇。但目前的政策中，對已參加工傷保險的關閉破產企業(yè)職工，其工傷人員傷情加重或舊病復發(fā)的醫(yī)療費用如何處理、未實行工傷保險制度的職工工傷保險問題、對266號文件實施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒有明確規(guī)定。目前《 工傷保險條例》已正式出臺，即將從2004年1月1日開始實施，政策上如何銜接，我部正在進行研究。 　　6.關于利用關閉破產企業(yè)有效資產重組安置職工：什么是關閉破產企業(yè)有效資產?在中央下發(fā)的企業(yè)主輔分離配套文件中已有明確界定：即關閉破產企業(yè)的有效資產是指政策性關閉破產企業(yè)中符合國家產業(yè)政策、有一定獲利能力的資產。全國領導小組[2000]33號文件對破產企業(yè)重組問題明確提出：即利用關閉破產企業(yè)有效資產重組為股份制或股份合作制企業(yè)的，將應支付給所安置職工的經(jīng)濟補償金或一次性安置費折算為企業(yè)股份，由職工個人持有。此后，職工以前的工齡不再作為計算經(jīng)濟補償金的年限。企業(yè)重組后，職工的身份也要隨之改變，不能再搞國有身份。這一重組原則，適用于政策性關閉破產企業(yè)。 　　7.關于對12號文件提出的國有企業(yè)關閉破產需安置人員的認定：一是領取經(jīng)濟補償金，享受失業(yè)保險期間尚未再就業(yè)的人員;二是領取一次性安置費仍未再就業(yè)的人員。主要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難，對他們的困難國家應該給予幫助和扶持。這些人員在當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T得到認定后，可以按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。 　　8.關于關閉破產企業(yè)中軍轉干部的安置問題：2002年人事部、中組部、勞動保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于認真解決部分在企業(yè)工作軍隊轉業(yè)干部生活困難問題的通知》(人發(fā)[2002]82號)，對解決軍轉干部的生活困難和做好破產企業(yè)軍轉干部的安置提出了要求。今年中辦發(fā)[2003]29號再次明確提出了要求。各地應按中央的要求，認真做發(fā)關閉破產企業(yè)中的軍轉干部安置問題。 　　(二)關于關閉破產企業(yè)離退休人員的管理及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用問題 　　1.關于離退休人員管理：為解決企業(yè)離退休人員社會化管理問題，國務院及我部多次在有關文件中強調，要將企業(yè)離退休人員納入社會化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號文件明確提出：關閉破產礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險實行省級管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機構管理。12號文件再次提出：中央企業(yè)關閉破產，由地方與中央有關單位組成聯(lián)合工作班子，負責協(xié)調離退休人員管理、企業(yè)辦社會職能移交和職工安置等工作。 　　2.關于統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用的處理：這是各類破產企業(yè)中職工很關注的一個問題，11號和33號文件均提出，統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費用，原則上不予考慮。但對確需保留的項目，33號文件提出：從中央財政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結余中一次性適當補助;11號文件提出：如缺口較大，經(jīng)勞動保障部和財政部核實后，由中央財政給予一次性適當補助。全國領導小組[2000]33號要求，資金缺口證明應為省級以上文件。59號和10號文件對此沒有明確規(guī)定。 　　(三)關于社會職能移交人員享受破產政策的問題 　　全國領導小組[2000]33號文件規(guī)定，除關閉破產礦山職工大學所屬職工外，其他社會職能移交部門的人員均不能直接享受關閉破產安置政策。這是對資源枯竭礦山關閉破產的一項特殊政策，33號、10號和59號文件沒有這樣的規(guī)定。其社會職能移交人員的安置，應按相應文件有關規(guī)定執(zhí)行。 　　(四)關于企業(yè)欠繳社會保險費用的清償及核銷問題 　　根據(jù)國家有關法律和政策規(guī)定，企業(yè)應按規(guī)定繳納各項社會保險費用，對拖欠的社會保險費應當予以清償。為解決破產企業(yè)清償社會保險有關費用問題，近年來，我部已多次發(fā)文提出：清償欠費確有困難的企業(yè)，其欠繳的養(yǎng)老保險保險費包括長期掛帳的欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工個人帳戶部分外，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，勞動保障部門審核，財政部門復核，報省人民政府批準后可以核銷。職工按規(guī)定的個人繳費比例補足個人帳戶資金后，社會保險經(jīng)辦機構要按規(guī)定及時記錄，職工的繳費年限予以承認。 　　(五)關于社會保險關系接續(xù)問題 　　11號文件規(guī)定：關閉破產礦山職工解除勞動關系后，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。職工被解除勞動關系后，未被其他單位招用，個人自愿參加基本養(yǎng)老保險的，可比照個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的，其破產安置前的養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限，可以合并計發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費的，原有的養(yǎng)老保險關系予以保留;達到退休年齡時，根據(jù)其破產時已繳費年限和視同繳費年限，按有關規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。 　對企業(yè)破產后需異地安置的職工養(yǎng)老保險的接續(xù)， 按勞動保障部有關文件規(guī)定，在原同一統(tǒng)籌范圍內時，只轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案，不轉移個人帳戶基金。跨統(tǒng)籌范圍安置的，除轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案外，個人帳戶基金隨同轉移。 　　以上這些規(guī)定是關閉破產企業(yè)職工社會保險關系接續(xù)的基本政策，對執(zhí)行59號、10號和33號文件的關閉破產企業(yè)同樣適用。 　　三、職工安置方案的審核及應注意的問題 　　勞動保障部門應按有關規(guī)定，對企業(yè)上報的職工安置方案進行認真審核。 　　(一)勞動保障部門在接到企業(yè)上報前期準備工作材料后，應在20個工作日以內，完成對職工安置方案的審核工作。審核時，應按勞社部函[2003]35號文件的要求，對職工安置方案中的有關內容逐項進行審核。對提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享受再就業(yè)扶持政策的人員等給予及時認定。 　　(二)勞動保障部門要對企業(yè)關閉破產執(zhí)行政策依據(jù)和職工代表大會討論通過的職工安置方案決議進行審查。凡職代會通過率較低的，應限令企業(yè)進行整改。 　　(三)對職工安置方案不完善、社會保障辦法不明確的，勞動保障部門應指導和幫助企業(yè)予以完善;對企業(yè)存在的困難和問題，要及時協(xié)調有關部門幫助解決;對企業(yè)欠繳的社會保險等費用，應提出相應的補繳措施和解決辦法。 　　(四)審核工作結束后，勞動保障部門必須按規(guī)定逐項填寫《職工安置方案審核意見書》，明確簽定是否同意進入破產程序的意見。 　　(五)各省(市)勞動保障部門對中央及中央下放破產企業(yè)的審核意見，要隨同企業(yè)關閉破產前期準備工作材料上報全國領導小組審查。對地方關閉破產企業(yè)的如何申報和審核，由各省(市、區(qū))勞動保障部門結合本地實際情況研究確定。