建好專家?guī)煲?guī)范政府采購評審

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1、評審專家在政府采購工作中的作用日益重要。專家評審是確保政府采購客觀公正、真實可靠的重要環(huán) 節(jié)。如何保證專家隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮專家作用，強化對評審專家的監(jiān)督管理，直接決定 著政府采購的效果，影響著政府采購的形象。依法對評審專家進行管理，是擺在政府采購監(jiān)管部門面前的 重大課題。本期我們選編了三篇來自政府采購一線工作者的文章，他們根據(jù)采購實踐工作中出現(xiàn)的問題，分 別從加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善細化監(jiān)管方法，限制專家自由裁量權(quán)以及對專家進行考核獎懲方面，提出了切 實可行的意見建議。 建好專家?guī)?標準政府采購評審 □ 朱潤菊 由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評

2、審專 變化的專家，建立專家能進能出、定期更新的動態(tài)管理機制。 家在政府采購活動中扮演著越來越重要的角色，評審專家的 問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須 二、賦予代理機構(gòu)專家管理權(quán) 建好專家?guī)欤⑼ㄟ^相關(guān)制度建設(shè)，加強對專家的行為標準。 2003 年 12 月 1 日，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府 采購專家管理方法?〔以下簡稱?管理方法?〕，該方法對評 一、建立能滿足實際需要的專家?guī)? 審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處分等方面 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的根底工作，所 作出了規(guī)定。?管理方法?已發(fā)布近七年，由于目前大多數(shù) 有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問

3、題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此， 政府采購工程必須由評審專家決定，在一些工程中評審專家 建立一個既能滿足評審時對專家的數(shù)量要求，又能保證評審 的違規(guī)行為時有發(fā)生，但筆者發(fā)現(xiàn)在財政部指定發(fā)布媒體上 質(zhì)量的專家?guī)欤悄壳霸u審專家管理迫在眉睫的一項工作。 被通報的評審專家寥寥無幾，這意味著實際評審工作中評審 筆者認為可以從以下幾點入手建立一個好的專家?guī)臁? 專家的義務(wù)和權(quán)利不對等。因此，對評審專家的違規(guī)處分情 在設(shè)庫的初期，廣賢納士。對有興趣參與政府采購評審工 形需進一步細化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評審專家的自由裁 作的社會各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。 量權(quán)，杜絕

4、評審過程中不負責(zé)任、胡亂評審的現(xiàn)象。 不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專家需 ?管理方法?對評審專家的資格條件進行了詳細規(guī)定，但 監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個別專家還應(yīng)主動上門邀請。 對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定，管、用別離的結(jié)果是： 在質(zhì)量上應(yīng)嚴格把關(guān)。不僅要對是否滿足管理方法規(guī)定 監(jiān)管部門“管〞有方法，采購代理機構(gòu)“用〞卻無從下手。 的資質(zhì)條件進行把關(guān)，而且要對相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作 評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評審專家自由裁量權(quán)過大 經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進行審核，必要時，還應(yīng)該了解以前 的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評審過程管理相配套 相關(guān)

5、專家參加社會招標或政府采購的評審經(jīng)歷，以及采購代 的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機構(gòu)如何對評 理機構(gòu)對其進行的評價，做到對評審專家有充分的了解，以 審專家〔包括采購人代表〕監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機構(gòu)有 便在實際管理和使用時“疑人不入庫，用時不疑人〞。 “法〞可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進 在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康模褪菫檎? 行審核，明確采購代理機構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的 采購工程提供滿足其評審需要的專家，因此，必須對符合資 情形，防止評審專家濫用自由裁量權(quán)。 質(zhì)條件的專家進行合理分類。筆者認為，分類可以遵循以下 監(jiān)管部門應(yīng)

6、該建立全國性的評審專家監(jiān)管體系，并與采 原那么：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每 購代理機構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購代理機構(gòu)反映的有關(guān)評審專家 大類的實際情況，進一步細化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影 問題，應(yīng)及時調(diào)查核實，符合通報批評、不良記錄或停止從 像等小類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實際采購 事政府采購評審資格情形的，及時做出相應(yīng)的處分，并將處 的需要，適時增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺? 罰決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體上通報。 在時效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時代的到來，專業(yè)技 術(shù)知識的更新速度越來越快，評審專家的專業(yè)水平必須及時 三、細化措施限制評審中的傾向性 更新

7、，否那么將落后于時代的開展，對政府采購的評審工作產(chǎn) 評審過程出現(xiàn)問題應(yīng)當怎么辦？商務(wù)部的?機電產(chǎn)品國 生不利影響，因此，評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟拢皶r吸納新 際招標綜合評價法實施標準〔試行〕?對評審分歧及其處理 的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場 作出了相應(yīng)規(guī)定，政府采購不妨借鑒一用。 中國政府采購 76 觀點 Opinion 采用評分均值對評分分歧進行修正。評委成員的評 度及相關(guān)影響，或由專家對各投標人的解決方案進行多 分偏離全體成員的評分均值>20%，該成員的分值將被 方面的比擬和判斷。在這些情況下，必須給評審專家一 剔除，以其他

8、未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替 定的自由裁量權(quán)。 代；評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值> 筆者以為，政府采購評審要限制的是傾向或歧視， 20%，那么以全體成員的評分均值作為該投標人的得分。 而不是專業(yè)水平的發(fā)揮，因此，評審專家具備良好職業(yè) 通過分值修正，剔除大的偏差，使評審分值更趨一致。 道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵，自由裁量權(quán)只能合理限制。 對推薦候選人的偏值行為采取謹慎措施。如果該 投標人的評標價格超過全體投標人的評標價格平均值 五、分工協(xié)作，共同提高評審質(zhì)量 一定比例以上的，或該投標人的技術(shù)得分低于全體有 不管是建立滿足實際需要的專家?guī)?，還是賦予采購 效投標人

9、的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，?機電產(chǎn) 代理機構(gòu)管理權(quán)、細化評審措施，其根本目的是提高采 品國際招標綜合評價法實施標準〔試行〕?規(guī)定不得作 購工程的評審質(zhì)量，政府采購管理部門、采購代理機 為推薦中標人。而在政府采購中，同樣必須予以謹慎， 構(gòu)、評審專家共同肩負著這一重任。 對此情況可以要求評委作出合理解釋。 作為政府采購管理部門，一要建好專家?guī)?，使庫?nèi) 采購代理機構(gòu)可通過復(fù)核來加強對評審質(zhì)量的監(jiān) 專家盡可能地滿足政府采購工程評審的需求。二是要明 督和控制。采購代理機構(gòu)盡管不參與具體評標，但對采 確一套使用規(guī)那么，包括專家邀請的備案制度、使用信息 購文件、評審方法、評審實務(wù)都十分

10、熟悉，容易發(fā)現(xiàn)評 反應(yīng)制度、不良行為懲辦制度、以及評審標準。三是明 審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象。在這種情況下，采購代理 確采購代理機構(gòu)的權(quán)限，包括工程評審中采購代理機構(gòu) 機構(gòu)可要求主評委復(fù)審，提請相關(guān)評審人員作出合理 可以做些什么，遇到具體的問題如何處理，使得操作機 解釋，對不能給出合理解釋的，主評委啟動分值修正。 構(gòu)的運作有理有據(jù)。 在評審過程中，采購代理機構(gòu)可通過復(fù)核各評審人員 作為采購代理機構(gòu)，一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一 的的評審情況，提請評審人員根據(jù)標準評分，確保分值 套公平公正、行之有效的評標方法與標準，以作為專家 在規(guī)定區(qū)值內(nèi)，客觀分值無偏差，分值匯總正確。對評 進行

11、評審的依據(jù)。二要做好專家邀請，根據(jù)工程的具體 委無法解決的問題，采購代理機構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗， 情況來抽取或選取評委，從而使工程評審得到相應(yīng)的技 給以正確的解決方式引導(dǎo)，包括向權(quán)威部門、其他專業(yè) 術(shù)支持。三是對評審質(zhì)量的監(jiān)控，通過采購文件解讀、 人士咨詢，通過多種途徑來尋求問題解決方法。 評審復(fù)核、提請解釋等多種方式來防止評審中的傾向 性，促使專家公正評標。四是評審質(zhì)量反應(yīng)與處理建 四、合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán) 議，把專家的使用情況反應(yīng)給管理部門，使管理部門有 自由裁量權(quán)的來源是評標方法和標準，合理設(shè)置 針對性地對專家進行管理，不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量，同 評審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵

12、在于制定出科學(xué)合理的評標 時也能使管理部門根據(jù)運作情況來完善制度。 方法和標準。筆者以為，評標方法和標準的制定主要依 作為評審專家，一要熟悉法律法規(guī)，從宏觀政策面 據(jù)以下三個方面： 了解對評審專家的要求和管理措施，切實做到依法評審。 一是政策法規(guī)。財政部?關(guān)于加強政府采購貨物 二要盡到對投標文件認真審查的義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、 和效勞工程價格評審管理的通知?〔財庫[2007]2 號〕規(guī) 提出問題、解決問題。三是依據(jù)評標方法與標準對投標 定：綜合評分法貨物采購價格權(quán)重不低于30%，不高于 供給商進行綜合評定，提交評審意見，這個過程必須是 60%；效勞采購價格權(quán)重不低于 10%，不

13、高于 30%，價 有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視。四是從專業(yè)角度對相關(guān) 格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。競爭性談判和詢價采 采購提出建議與意見，促使采購代理機構(gòu)在以后工作中 購比照最低價評標價法確定成交供給商。這些規(guī)定設(shè) 更好地完成類似工程的采購。 定了評標的根本框架，也給定了自由裁量權(quán)的限度。 政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標準政府采購評審活動，維護 二是專業(yè)知識與水平。隔行如隔山，對于不甚了 政府采購評審活動公平、公正的重要根底工作，對于進一 解的行業(yè)，采購人員往往無從下手設(shè)置細致的評標辦 步標準政府采購行為，提高政府采購工作水平和效率具有 法和標準，只能在企業(yè)資質(zhì)、效勞要求等進行大致劃 十分重

14、要的意義。政府采購少不了評審專家，因此，要建 分，把更多的自由裁量權(quán)交由評審人員掌握。不過，采 立一個滿足政府采購實際需求的專家?guī)欤M快完善政府采 購人員專業(yè)水平的缺失，可通過專家咨詢、市場了解來 購評審專家管理方法，細化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定，建 得到有效的解決。如果是招投標市場比擬成熟的行業(yè)， 立考核、評價、獎懲、退出機制。只有從多方面入手，搞 那么可借鑒相應(yīng)的評標方法與標準。 好專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷完善政府采購專家評審機制，標準政 三是工程本身的復(fù)雜性。工程技術(shù)專業(yè)性強且包 府采購評審，才能確?！瓣柟饨灰专暩庸?。 含了眾多不確定因素，或需考慮與技術(shù)標準的偏離程 作者單位：江蘇省常州市政府采購中心 f