農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度.doc

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一、現(xiàn)行農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度的產(chǎn)生和現(xiàn)狀 現(xiàn)行的農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，從屬于我國在全社會范圍內(nèi)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的以供應(yīng)市、鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實(shí)行二元管理的戶口登記制度，是在當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很低，糧食供給與需求矛盾突出的特定背景下形成的。[2]現(xiàn)行農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度形成于建國之初，根據(jù)1958年1月9日頒布施行的《條例》以及有關(guān)部委的規(guī)定：被城市學(xué)校錄取的農(nóng)村學(xué)生, 憑學(xué)校的錄取通知書辦理戶口遷出手續(xù), 憑戶口遷移證和學(xué)校的錄取通知書在學(xué)校登記集體戶口。[3]這一制度適應(yīng)當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件，順應(yīng)國家戰(zhàn)略方針的需要，人為地為城市重工業(yè)化的發(fā)展提供了大量人力資源，對國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用。同時，這一制度也將公民人為地劃為“城市人”與“農(nóng)村人”， “城鎮(zhèn)戶口”與“農(nóng)業(yè)戶口”成為了兩種身份標(biāo)識，形成了兩種生活方式?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”成為人們的一種生活追求，大量的農(nóng)村人為了跨越這一道“制度高墻”而奮斗不已。一旦農(nóng)村學(xué)生被城市學(xué)校錄取，就等于拿到了邁入城市的“通行證”，實(shí)現(xiàn)了“鯉魚跳龍門”。 長期以來，大中專學(xué)生的戶口都是隨著錄取通知書進(jìn)入大中專院校，成為集體戶口，畢業(yè)后伴隨檔案進(jìn)入就業(yè)單位。然而，由于就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，許多學(xué)生的戶口出現(xiàn)“人戶分離”、“黑戶”、“口袋戶口”等社會普遍現(xiàn)象。于是，2003年，公安部制定的《戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施》規(guī)定：“大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定?！卑殡S著改革開放的進(jìn)程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度已不能適應(yīng)社會前進(jìn)的步伐。特別是1999年高校擴(kuò)招后，大學(xué)生的數(shù)量大幅增長，《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2004年全國普通高校共招生447.34萬人，2005年計(jì)劃招生475萬，2006年，普通高等教育本?？乒舱猩?46.05萬人，2007年，普通高等教育本?？乒舱猩?65.92萬人，2008年，普通高等教育本?？乒舱猩?07.66萬人，2009年，普通高等教育本專科共招生639.49萬人，2010年，普通高等教育本專科共招生661.76萬人。逐年增加的學(xué)生，其戶籍問題又如何解決呢？盡管國家實(shí)行大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定，但是，仍有許多農(nóng)村戶籍大中專學(xué)生進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加上就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，城市落戶政策的不確定，學(xué)生的戶口面臨著無法落實(shí)的問題。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家教委以及有關(guān)部委共發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》中指出，在畢業(yè)生離校前仍未落實(shí)就業(yè)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期（不包括打算考研和自費(fèi)出國留學(xué)的畢業(yè)生），從畢業(yè)生當(dāng)年畢業(yè)之日起，可以延長兩年，將戶口存放在學(xué)校。兩年內(nèi)與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書，學(xué)校再為其辦理相關(guān)手續(xù)。 雖然，國家在農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度上做了許多工作，但是由于全社會范圍內(nèi)的二元戶籍制度并沒有得到根本性的改變，城鄉(xiāng)之間仍存在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會福利等配套制度方面的不公平對待，人力資源的流動受到限制。引發(fā)一些社會問題，對法治政府的構(gòu)建、對新型社會創(chuàng)新管理的形成都是極為不利的，我國農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度進(jìn)行相應(yīng)的改革已迫在眉睫，以便促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。 二、現(xiàn)行戶籍制度具體弊端 l 影響就業(yè)機(jī)會 一些環(huán)境較好、技術(shù)性較強(qiáng)、待遇較高的工種如會計(jì)，往往必須從事持有本市鎮(zhèn)正式戶口者中選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在遭遇過戶籍歧視的青年中，有57.9%是農(nóng)村戶口，有78.9%是非本地戶口；而在北京地區(qū)的調(diào)查中，非本地戶口求職遭拒的比例，達(dá)到了驚人的93.9%。 l 婚姻生育壁壘 外來大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入一個城市工作,一般只能以“集體戶口”的方式落戶，如果他們沒有在這個城市擁有房產(chǎn)或直系親屬,就辦不了結(jié)婚證；孩子生下來就無法落戶，“黑戶”將影響著他將來受教育，享受保險(xiǎn)，環(huán)環(huán)相扣，處處碰壁。 戶籍用途與種類 用途：統(tǒng)計(jì)人口、維護(hù)治安、遷移管理、發(fā)放票證等，目前分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大類。 長期戶口從最底層到上層可細(xì)致的分類為農(nóng)村戶口、非農(nóng)戶口、城鎮(zhèn)戶、城市戶、大城市戶、直轄市戶。在這種等級結(jié)構(gòu)中，戶口的平行遷移相對比較容易。比如從農(nóng)村到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)，從中等城市到中等城市。 過渡戶口有“藍(lán)印戶口”、集體戶口、居住證及暫住證。其中，取得藍(lán)印戶口的要求最高，因?yàn)樽钣锌赡芟虺Ｒ?guī)居民戶口轉(zhuǎn)化，也因此成為一些大中城市吸引人才和投資的一種“誘餌”。 現(xiàn)行戶籍制度的弊端（全體公民） 1.同一個國家的公民，因?yàn)閼艏贫缺环殖伞暗燃墶辈煌娜?，享受參差不齊的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。 2.不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，造成地方保護(hù)而妨礙人才和勞動力資源的自由流動。 3.一些相關(guān)管理部門及個人在“戶籍管理”的名義下，不惜以違法手段侵犯公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 4.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展流動人口大大增加，戶籍制度早不已能對人口流動進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和管理。 （一）加強(qiáng)大學(xué)生戶籍制度信息的宣傳，正視戶籍的作用 通過宣傳，讓廣大農(nóng)村學(xué)生以及家長了解戶口遷移的利與弊，既要宣傳戶籍的基本作用，也要講明遷移戶口后的現(xiàn)實(shí)狀況，合理選擇戶口的遷移，正確對待戶口政策，避免盲目遷移。 （二）打破城鄉(xiāng)二元體制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的一元戶籍制度 實(shí)行一元戶籍管理模式的居民居住登記制度，就是取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一稱為居民戶口，建立居民戶口在居住地登記，以身份證號碼為標(biāo)識，集住房、就業(yè)、婚育、社會保險(xiǎn)等一系列與人口基本信息的人口信息管理系統(tǒng)為一體的戶籍制度。 （三）積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的配套制度措施 戶籍改革的關(guān)鍵是改革其背后的社會福利制度，剝離依附于戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、婚育、兵役、社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)益，使戶籍與社會福利的分配脫鉤，還原戶籍的人口信息管理功能。大學(xué)生戶籍制度也是如此，只有建立了城鄉(xiāng)一體化的配套制度，農(nóng)村大學(xué)生的戶口在遷移到學(xué)校前后才不會有本質(zhì)的差別，更是保障了大學(xué)生在畢業(yè)離校時戶口的權(quán)益，解決了“黑戶”、“口袋戶口”引起的連鎖反應(yīng)問題。 （四）建立網(wǎng)絡(luò)化戶口管理模式 實(shí)現(xiàn)人口信息網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立完善“網(wǎng)上遷移、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上制證、異地辦理”的管理運(yùn)行新機(jī)制。[7]盡快完成身份證管理信息全國聯(lián)網(wǎng)，完善實(shí)戰(zhàn)檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口信息互享。[8] （五）完善相關(guān)戶籍管理的法律法規(guī) 通過加快城鄉(xiāng)之間的一體化建設(shè)，剝離戶籍背后的各種城鄉(xiāng)差別性的制度福利待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動，保障公民的居住自由和遷徙自由，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間大學(xué)生的法律平等。 我們應(yīng)加快戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)。首先，在《憲法》上應(yīng)該明確保障公民的居住權(quán)和遷徙自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)全體公民的法律平等，保障農(nóng)村大學(xué)生的合法權(quán)益。依法治國首先是依憲治國，憲法是近現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)，法治的核心，憲法的至上性是憲法的本質(zhì)屬性。[9]其次，由于《戶口登記條例》實(shí)行了五十多年，其中眾多條款已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的要求，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要積極研究制定統(tǒng)一的《中華人民共和國戶籍法》，將多年來的戶籍改革成果在法律層面予以規(guī)定保障下來，將戶籍管理的基本原則納入其中，作為我國戶籍管理制度的法律依據(jù)，避免政策混亂，無法可循的境地。為大學(xué)生戶籍制度改革提供法律支持，促進(jìn)大學(xué)生戶籍制度的良好有序發(fā)展。從本質(zhì)上說，戶籍立法是為社會生活領(lǐng)域里的秩序提供公共規(guī)則，同時在維持秩序的基礎(chǔ)上保障公民的權(quán)利。[10]最后，我們充分發(fā)揮《中華人民共和國居民身份證法》的作用，將戶口與身份證區(qū)分，高校大學(xué)生的身份證不必反復(fù)更換，在校期間，可以以其身份證為主，憑學(xué)生證辦理學(xué)生的暫住證的形式實(shí)行大學(xué)生的戶籍管理，為我國社會管理創(chuàng)新添磚加瓦。