大唐集團公司突發(fā)新聞媒體事件應急預案

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大唐集團公司突發(fā)新聞媒體事件應急預案 高效有序地做好本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件的應急處置工作，最大限度地降低和減少突發(fā)事件造成的輿論損害，暢通企業(yè)與社會以及公眾溝通渠道，引導輿論導向，化解企業(yè)風險，樹立企業(yè)良好的社會形象，維護社會穩(wěn)定。 編制依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》 《電力企業(yè)專項應急預案編制導則》（試行） 《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應急預案》 《xx公司突發(fā)事件總體應急預案》 適用范圍 適用于本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件或?qū)瘓F公司系統(tǒng)發(fā)生負面報道事件的新聞應急處置工作。 應急處置基本原則 公司系統(tǒng)突發(fā)事件新聞應急處置工作和負面報道新聞應急處置工作應遵循以下原則： 預防為主，常備不懈。要常抓不懈，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。對可能發(fā)生的突發(fā)事件，提前做好新聞處置相關(guān)準備，控制報道、引導輿論。 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，屬地管理。在集團公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全各企業(yè)分級負責的新聞處置應急管理體制。 積極應對，快速反應。主動控制對突發(fā)事件的新聞處置，及時處理各有關(guān)單位的詢問。 實事求是，嚴謹細致。對突發(fā)事件和相關(guān)負面報道的報告及新聞處置要符合實際情況，真實、準確，做到全面、客觀，不得隱瞞、緩報、謊報。 事件類型和危害程度分析 風險的來源、特性 企業(yè)內(nèi)部可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突事件，也發(fā)生自然災害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生和社會安全等事件。 事件類型、影響范圍及后果 上述事件等因素往往會成為社會關(guān)注的焦點和各級新聞輿論熱點，可能會對企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和人心安定造成不利影響，甚至會造成集團公司系統(tǒng)的負面影響，使集團公司形象受損。 事件分級 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應急預案等，對突發(fā)事件分為以下四級： 4.1特大突發(fā)新聞媒體事件 4.1.1發(fā)生自然災害類特大突發(fā)事件； 4.1.2發(fā)生事故災難類特大突發(fā)事件； 4.1.3發(fā)生公共衛(wèi)生類特大突發(fā)事件； 4.1.4發(fā)生社會安全類特大突發(fā)事件； 4.1.5發(fā)生中央級新聞媒體對集團公司系統(tǒng)造成負面影響的新聞報道事件。 4.2重大突發(fā)新聞媒體事件 4.2.1發(fā)生自然災害類重大突發(fā)事件； 4.2.2發(fā)生事故災難類重大突發(fā)事件； 4.2.3發(fā)生公共衛(wèi)生類重大突發(fā)事件； 4.2.4發(fā)生社會安全類重大突發(fā)事件； 4.2.5發(fā)生省級新聞媒體對集團公司系統(tǒng)造成負面影響的新聞報道事件。 4.3較大突發(fā)新聞媒體事件 4.3.1發(fā)生自然災害類較大突發(fā)事件； 4.3.2發(fā)生事故災難類較大突發(fā)事件； 4.3.3發(fā)生公共衛(wèi)生類較大突發(fā)事件； 4.3.4發(fā)生社會安全類較大突發(fā)事件； 4.3.5發(fā)生當?shù)匦侣劽襟w對集團公司分支機構(gòu)、子公司造成負面影響的新聞報道事件。 4.4一般突發(fā)新聞媒體事件 4.1.1發(fā)生自然災害類一般突發(fā)事件； 4.1.2發(fā)生事故災難類一般突發(fā)事件； 4.1.3發(fā)生公共衛(wèi)生類一般突發(fā)事件； 4.1.4發(fā)生社會安全類一般突發(fā)事件； 4.1.5發(fā)生當?shù)匦侣劽襟w對基層企業(yè)造成負面影響的新聞報道事件。 應急指揮機構(gòu)及職責 應急指揮機構(gòu) 公司突發(fā)新聞媒體事件應急處置工作在公司黨組的領(lǐng)導下組織開展，由公司思想政治工作部歸口管理，公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。 突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導小組 組長：黨委書記 副組長：紀委書記 成員：思想政治工作部、總經(jīng)理工作部、審計部、人力資源部、財務(wù)部、安全監(jiān)察部、設(shè)備管理部、發(fā)電部、輸煤管理部、保衛(wèi)部、多經(jīng)公司等部門的行政正職。 領(lǐng)導小組下設(shè)突發(fā)性事件處置工作辦公室，辦公室設(shè)在思想政治工作部。 應急指揮機構(gòu)的職責 5.2.1企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應急領(lǐng)導小組工作職責 5.2.1.1貫徹落實國家和地方政府有關(guān)突發(fā)新聞媒體事件應急處置管理工作的規(guī)定和集團公司有關(guān)管理制度、工作要求，建立本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應急處置管理工作指揮體系； 5.2.1.2制定本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應急預案，并檢查預案和應急措施的落實情況； 5.2.1.3及時向集團公司領(lǐng)導小組報告發(fā)生在本企業(yè)或本企業(yè)所管理和所屬企業(yè)的突發(fā)新聞媒體事件處置的實時進展情況； 5.2.1.4督導、協(xié)調(diào)所管理和所屬企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件處置工作； 5.2.1.5及時向當?shù)匦侣勑麄髦鞴懿块T匯報工作，并與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，爭取支持； 5.2.1.6其他需要企業(yè)處置突發(fā)新聞媒體事件工作領(lǐng)導小組履行的職責。 5.2.2企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應急處置工作辦公室工作職責 5.2.2.1負責公司突發(fā)新聞媒體事件的具體處置及所管理單位突發(fā)新聞媒體事件處置的指導、協(xié)調(diào)和督促； 5.2.2.2發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)負面報道后，及時報告領(lǐng)導小組和集團公司，并提出工作建議； 5.2.2.3根據(jù)突發(fā)新聞媒體事件應急處置工作領(lǐng)導小組指示，溝通新聞媒體，及時對外發(fā)布準確信息，正確引導和影響輿論。組織本單位相關(guān)部門準備相關(guān)材料，統(tǒng)一對外口徑。適時組織記者進行采訪報道。 預防與預警 風險監(jiān)測 按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，公司各級責任主體通過輿情分析了解所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，并將信息向應急辦公室報告，應急辦公室應對媒體報道公司系統(tǒng)的輿情進行跟蹤監(jiān)測和研究分析，提出相應的預警建議，要求相關(guān)部門處置。 預警發(fā)布與預警行動 6.2.1預警發(fā)布 應急辦公室根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。 6.2.2預警行動 6.2.2.1對新聞媒體報道公司系統(tǒng)的輿情進行跟蹤監(jiān)測和研究分析，要求相關(guān)部門處置。 6.2.2.2突發(fā)事件的新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布時效，又要確保信息準確。情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚，但可能引起公眾猜測和恐慌時，應在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。 6.2.2.3突發(fā)事件的新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，確保事件處置工作的順利開展；要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于維護企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和人心安定。 預警結(jié)束 相關(guān)部門落實預警信息，解決相應的問題后，應將有關(guān)處置情況反饋給應急辦公室，由應急辦公室宣布預警結(jié)束。 信息報告 7.1公司設(shè)置24小時應急值班電話：xx 7.2突發(fā)新聞媒體事件發(fā)生后，所涉及部門應立即向本單位應急辦公室報告，應急辦公室應立即將突發(fā)新聞媒體事件情況匯總，上報領(lǐng)導小組。辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組的決定對突發(fā)新聞媒體事件進行處置。 7.3突發(fā)新聞媒體事件信息報告內(nèi)容： 7.3.1新聞媒體報道的基本情況； 7.3.2突發(fā)事件的實際情況，包括事發(fā)后已做的工作和采取的措施； 7.3.3造成的影響； 7.3.4需要報告的其他事項。 7.4應急辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組的決定對突發(fā)事件情況向政府新聞主管部門、上級單位進行報告。 7.5應急處置過程中，應急辦公室至少每3小時將新聞應急工作處置情況向應急領(lǐng)導小組報告一次。 應急響應 響應分級 根據(jù)突發(fā)事件分級標準，結(jié)合所發(fā)新聞影響的嚴重程度和企業(yè)的應急處置能力，應急響應分為三級： 8.1.1發(fā)生特大和重大突發(fā)新聞媒體事件，為一級應急響應。其響應責任主體為集團公司，并通報政府有關(guān)部門。 8.1.2發(fā)生較大突發(fā)新聞媒體事件，為二級應急響應。其響應責任主體為所在區(qū)域的分支機構(gòu)、子公司，并通報政府有關(guān)部門。 8.1.3發(fā)生一般突發(fā)新聞媒體事件，為三級應急響應。其響應責任主體為基層企業(yè)。 響應程序 8.2.1發(fā)生以下突發(fā)性事件時，應立即啟動一級應急響應： 8.2.1.1特別重大突發(fā)新聞媒體事件； 8.2.1.2重大突發(fā)新聞媒體事件。 8.2.2發(fā)生較大突發(fā)新聞媒體事件時，應立即啟動二級應急響應。 8.2.3發(fā)生一般突發(fā)新聞媒體事件時，應立即啟動三級應急響應。 8.2.4突發(fā)性事件發(fā)生后，集團公司突發(fā)性事件處置辦公室要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，立即啟動應急預案，并采取相應的控制措施，按部門分工迅速開展工作，及時處置和控制局面，全力避免事態(tài)的進一步擴大。 涉及到分支機構(gòu)、子公司或直屬企業(yè)的，也要按照集團公司的部署開展相應的工作。 8.2.5分支機構(gòu)、子公司，直屬企業(yè)在處置突發(fā)性事件時，要立即啟動應急預案，做好本企業(yè)或所管理和所屬企業(yè)突發(fā)性事件的處置工作，控制事態(tài)，確保穩(wěn)定，同時，要及時將情況上報集團公司，并立即實施日報告制度。集團公司突發(fā)性事件處置辦公室將根據(jù)報告事件的性質(zhì)和影響程度，按照工作職責開展相應的工作。 8.2.6在發(fā)生突發(fā)性事件期間以及突發(fā)性事件隱患存在期間，實行突發(fā)性事件處置臨時值班制度。接到突發(fā)性事件報告的值班人員應將情況詳細記錄后，并報告領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室應根據(jù)報告情況立即進行核實確認，進入應急工作狀態(tài)，采取必要措施并逐級上報。 發(fā)生一般和較大突發(fā)性事件必須在2小時內(nèi)上報；發(fā)生重大和特別重大的突發(fā)性事件必須第一時間上報，并實行24小時值班，實時報送事件處置進展情況。 應急處置 8.3.1一級應急響應處置 8.3.1.1一級應急響應事件發(fā)生后，事件處置部門立即向集團公司應急辦公室報告，應急辦公室進入緊急應對狀態(tài)，向應急領(lǐng)導小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導小組意見報告政府有關(guān)部門，避免新聞報道引發(fā)的消極影響。 8.3.1.2對于適宜對外發(fā)布的信息，應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見，由事件處置部門提供背景資料，擬定新聞通稿，在第一時間對外發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，做好新聞報道工作。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。 8.3.1.3對于影響重大的負面報道，應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見，與中央宣傳部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院新聞辦公室等相關(guān)部門匯報，并立即與相關(guān)媒體交涉，消除不實報道的消極影響。 8.3.1.4突發(fā)事件所涉及的集團公司單位，應第一時間向集團公司應急辦公室報告事件詳細情況，以便采取相應對策。 8.3.1.5應急辦公室根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)報道，正確引導輿論，注重社會效果。必要時，舉行新聞發(fā)布會或組織記者采訪。 8.3.2二級應急響應處置 8.3.2.1二級應急響應事件發(fā)生后，事件處置部門或單位立即向事發(fā)所在區(qū)域的分支機構(gòu)、子公司應急辦公室報告，應急辦公室應進入緊急應對狀態(tài)，向應急領(lǐng)導小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導小組意見及時報告集團公司。事發(fā)區(qū)域分支機構(gòu)、子公司應急領(lǐng)導小組、辦公室應根據(jù)職責規(guī)定通報政府有關(guān)部門，避免新聞報道引發(fā)的消極影響。 8.3.2.2對于適宜對外發(fā)布的信息，應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見，由事件處置部門提供背景資料，擬定新聞通稿，在第一時間對外發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，做好新聞報道工作。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。 8.3.2.3對于影響大的負面報道，應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見，與當?shù)卣麄?、新聞等相關(guān)部門匯報，并立即與相關(guān)媒體交涉，消除不實報道的消極影響。 8.3.2.4突發(fā)事件所涉及的基層企業(yè)，應第一時間向分支機構(gòu)、子公司應急辦公室報告事件詳細情況，以便采取相應對策。 8.3.2.5應急辦公室根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)報道，正確引導輿論，注重社會效果。必要時，舉行新聞發(fā)布會或組織記者采訪。 8.3.3三級應急響應處置 8.3.3.1三級應急響應事件發(fā)生后，事件處置部門或單位立即向企業(yè)應急辦公室報告，應急辦公室應進入緊急應對狀態(tài)，立即向應急領(lǐng)導小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導小組意見及時報告分支機構(gòu)、子公司。 8.3.3.2應急辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組意見，第一時間對外發(fā)布信息，避免新聞報道引發(fā)的消極影響。 8.3.3.3對于負面報道，應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見，與當?shù)卣麄?、新聞等相關(guān)部門匯報，并立即與相關(guān)媒體交涉，消除不實報道的消極影響。 應急結(jié)束 8.4.1應急結(jié)束條件 8.4.1.1事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； 8.4.1.2事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； 8.4.1.3事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。 8.4.2達到應急結(jié)束條件的，應急辦公室確認次生、衍生和事件危害被基本消除，報請應急領(lǐng)導小組，由應急領(lǐng)導小組宣布應急響應結(jié)束，并按職責分工，逐級傳達每一個層面。 后期處置 危機平息后，收集和整理媒體的相關(guān)報道以及來自公眾的反饋意見，向公司應急領(lǐng)導小組遞交此次危機事件傳播的效果分析評估報告，其他新聞應急處理相關(guān)新聞宣傳材料須整理歸檔，以總結(jié)經(jīng)驗教訓，為突發(fā)新聞媒體事件的應急處理提供借鑒。 應急保障 應急隊伍 以企業(yè)思政人員為依托，形成專門處置突發(fā)新聞媒體事件的專業(yè)應急隊伍，加以培訓，確保突發(fā)新聞媒體事件發(fā)生后，能夠及時參與處置工作。 應急物資與裝備 本預案應急處置所需的主要物資和裝備有照相機、攝影機、擴音器等。這些物資和裝備所在部門要指定專人負責保管，并定期進行檢測，以備其完好可靠。 應急處置所需主要物資、裝備的儲備清單見本預案13.3 通信與信息 突發(fā)新聞媒體事件應急領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依托現(xiàn)有的通信手段，明確與應急相關(guān)的政府部門、上級應急指揮機構(gòu)、處置突發(fā)新聞媒體事件參與部門的通訊方式，確保處置行動能夠快速、有序展開。 與應急救援有關(guān)的上級單位、當?shù)毓膊块T、政府辦公室等機構(gòu)聯(lián)系方式，見附件13.1。特殊情況下可以使用衛(wèi)星電話保持外界聯(lián)系，必須安排專人與外界溝通聯(lián)系。 應急指揮部領(lǐng)導小組組長負責保障本預案所需應急專項經(jīng)費，財務(wù)部負責此經(jīng)費的統(tǒng)一管理，保障專款專用，在應急狀態(tài)下確保及時到位。 10.5.1各部門接到應急通知后，應立即奔赴事故現(xiàn)場，根據(jù)各自的職責對事發(fā)現(xiàn)場進行處理。 10.5.2思政部接到應急通知后，應立即奔赴事故現(xiàn)場，對事件進行拍照、攝影等。 培訓和演練 11.1預案演練 應急預案應每三年開展一次演練。 11.2培訓 集團公司各分、子公司，各基層企業(yè)要有計劃地開展新聞應急工作相關(guān)知識培訓，提高其應對能力。 術(shù)語和定義 無 預案備案 本預案經(jīng)應急指揮部審批后上報地方人民政府有關(guān)部門、上級主管單位備案。 預案修訂 本預案應適時進行修訂，最長期限不超過三年。 制定與解釋 本預案由xx公司思想政治工作部負責制定和解釋。 預案實施 本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。 有關(guān)應急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式 （1）各單位應急機構(gòu)及聯(lián)系方式 （2）相關(guān)單位、部門、組織機構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式 當?shù)毓簿致?lián)系電話： 地方人民政府有關(guān)部門聯(lián)系電話： 分（子）總值班室聯(lián)系電話： 集團公司總值班室聯(lián)系電話：010-6658665866586666；傳真：010-6658667766586622 應急救援隊伍信息 第 14 頁 共 14 頁