洪澇災害應(yīng)急預案2篇

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洪澇災害應(yīng)急預案2篇 為確保我市在遭受可能發(fā)生的特大洪澇等自然災害時，能夠及時高效有序地開展救災應(yīng)急工作，提高應(yīng)對特大洪澇等自然災害的反應(yīng)能力，最大限度地減少災害損失，特制定本預案。實施特大洪澇災害救災應(yīng)急預案，應(yīng)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，綜合協(xié)調(diào)的原則，切實做好災害監(jiān)測、災害預防、災害應(yīng)急、搶險救災和恢復重建等工作。 一、特大洪澇災害救災應(yīng)急預案的啟動 （一）預案啟動條件?？赡馨l(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時，預案予以啟動： １、一次性災害倒塌房屋１萬間以上，農(nóng)作物絕收面積３萬公頃以上； ２、一次性災害因災死亡１０人以上； ３、一次性災害過程直接經(jīng)濟損失達全市上年國民生產(chǎn)總值１％； ４、全市因災緊急轉(zhuǎn)移安置災民或即將轉(zhuǎn)移安置災民人數(shù)達８萬人； ５、已發(fā)生６６公頃以上堤垸潰決性洪澇災害，且成災人口在１０００人以上； ６、國家防汛抗旱總指揮部決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置災民１萬人以上。 （二）預案啟動方式。市氣象局、市水利局、市民政局分別向市人民政府上報特大洪澇災害預警報告，由市長批準啟動預案；對已經(jīng)發(fā)生的特大洪澇災害，分別由主管部門書面報告市長批準啟動預案。 二、組織機構(gòu)與職責 救災工作實行行政首長責任制和分級分部門負責制。 市人民政府成立救災指揮部，由市長擔任總指揮長，分管副市長、市警備區(qū)首長擔任副總指揮長，市人民政府秘書長擔任指揮部秘書長。指揮部成員由市民政局、市財政局、市水利局、市發(fā)展計劃委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市建委、市交通局、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃局、市氣象局、市水文局、市電信公司、市移動通信公司、市郵政局、市電業(yè)局、市糧食局、市廣播電視局、長沙警備區(qū)、武警長沙支隊等組成。指揮部領(lǐng)導全市救災工作。 指揮部下設(shè)救災辦公室，在市民政局辦公，由市民政局局長擔任救災辦公室主任。救災辦公室的主要職責是： （一）負責組織協(xié)調(diào)全市救災工作； （二）負責指導搶險救災，安置疏散災民，設(shè)置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應(yīng)工作； （三）負責發(fā)布全市災情信息，接收、調(diào)撥救災物品，保障災民的基本生活。 縣（市）人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)特大洪澇災害救災的應(yīng)急預案。 三、市有關(guān)部門職責 市民政局：負責全市救災綜合協(xié)調(diào)工作。指導區(qū)、縣（市）制定救災預案；根據(jù)水利、氣象、水文部門預測的雨水情況，分析研究災情和發(fā)展趨勢，按規(guī)定程序?qū)ν獍l(fā)布災情；檢查督促受災地區(qū)救災措施的落實，做好有關(guān)災情統(tǒng)計工作，負責受災地區(qū)的救災、勘災和災民的生活救濟；負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。 市氣象局、市水文局、市水利局：負責對災區(qū)氣候、雨情、水情、汛情的預報和監(jiān)測。按期發(fā)布氣象預報，及時提供氣象資料，特別是災害性氣候的預測預報；做好水位檢測，分析預測未來水流量以及可能出現(xiàn)的險情。組織災區(qū)重要水利、供水等設(shè)施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。 市交通局：負責救災應(yīng)急交通運輸工作。負責轉(zhuǎn)移災民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸。保障救災運輸?shù)缆窌惩ǎ瑓f(xié)助實施交通管制。市經(jīng)委、市物價局、市糧食局、市商貿(mào)局、市石油公司、市煤炭公司、市供銷社：負責救災物資供應(yīng)。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應(yīng)；做好與災民生活相關(guān)的急需品等救災物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。市農(nóng)辦、市國土局、市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)安排歸口管理的救災物資，研究制定災區(qū)恢復家園的各種優(yōu)惠政策措施（特別是因災全倒房戶優(yōu)惠政策），對減輕農(nóng)業(yè)災害損失進行管理指導。市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局：負責災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質(zhì)量監(jiān)督。 市公安局：負責指導和協(xié)助災區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。 市發(fā)展計劃委、市財政局：負責救災計劃制定和經(jīng)費的預算、下?lián)?。市級救災資金預算為２００萬元/年。市電業(yè)、電信、移動通信和郵政部門：負責組織指揮災區(qū)電力、通信等設(shè)施搶修工作，保證災區(qū)電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。 市監(jiān)察局、市審計局：負責對救災款物使用的審計和監(jiān)督。對救災款物 接收、使用和發(fā)放實行審計和監(jiān)督，對違規(guī)違紀問題及時查處，保證救災款物及時足額到位。 市委宣傳部、市廣播電視局：負責救災宣傳工作。宣傳救災政策，報道抗洪救災和賑災募捐工作中的先進典型。 市農(nóng)業(yè)局：負責組織災民開展生產(chǎn)自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產(chǎn)，做好災區(qū)種苗供應(yīng)和動植物病的防治工作。 四、救災應(yīng)急的反應(yīng)和行動 特大洪澇災害發(fā)生后，救災應(yīng)急做出如下反應(yīng)： （一）市人民政府召開救災指揮部成員會議，通報全市災情和救災工作情況，分析預測可能出現(xiàn)的更大災害，部署全市救災工作。 （二）立即將我市災情和救災工作情況報告省人民政府和國家有關(guān)部門，請求省人民政府或國家救災主管部門領(lǐng)導現(xiàn)場察看災情，給予援助，并爭取國家的支持。 （三）市人民政府立即組織若干工作組，進駐受災嚴重地區(qū)指導救災工作。市直各部門根據(jù)各自工作職責和任務(wù)，做好支援災區(qū)工作。 （四）發(fā)布災情。市民政局匯總災情后，報市救災指揮部審定后通過新聞媒體向社會公布。 （五）根據(jù)災害情況市救災辦組織社會募捐，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理。其他部門和個人不能組織募捐。 （六）實施緊急安置救助辦法 １、災民安置。實行以地方安置為主，市支持為輔的安置原則。災民安置主要采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、興建庵棚、搭建帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復相結(jié)合。 ２、物資調(diào)撥。堅持屬地管理原則，各區(qū)、縣（市）負責所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資調(diào)撥。同時，市按照就近原則，建立五個市級救災物資補充供應(yīng)點，即市民政局點，瀏陽市點，長沙縣點，寧鄉(xiāng)縣點，望城縣點。 ３、物資調(diào)運手續(xù)和結(jié)算。凡市救災辦統(tǒng)一安排調(diào)運的物品，憑市救災辦公室調(diào)撥通知單結(jié)算。市財政局從本地救災預算資金中劃撥資金給救災辦負責結(jié)算。 五、災后救濟工作 （一）及時召開生產(chǎn)自救工作會議，迅速組織恢復生產(chǎn)、搶種補種工作。 （二）認真組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災民的損失。 （三）根據(jù)核實后的災情，制定災民救濟方案。 （四）有關(guān)職能部門落實救災優(yōu)惠政策。 六、救災資金、物資籌集來源 救災資金、物資的來源包括：中央、省下?lián)艿木葹馁Y金、物資；市財政預算的救災資金；社會捐助資金、物資。各區(qū)、縣（市）應(yīng)安排專項救災經(jīng)費與市下?lián)艿木葹慕?jīng)費配套。 救災款物安排原則是：統(tǒng)籌安排、分類指導、突出重點。根據(jù)災情，２４小時內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災民的生活必需品救助。災情穩(wěn)定后重點安排災民口糧救濟、住房恢復。 防御洪澇災害應(yīng)急預案 1 總則 1.1 編制目的 做好洪澇災害突發(fā)事件防范與處置工作，全面提高洪澇災害防御能力和公共管理水平，使洪澇災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險救災工作有序、高效、科學地進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于本自治區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災害的預防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪澇災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害、臺風暴潮引起的洪澇災害以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。 1.4 工作原則 1.4.1 堅持以人為本、科學防洪。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以防災減災為中心，堅持以人為本，科學應(yīng)對洪澇災害，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高洪澇災害防御能力和救助水平。 1.4.2 堅持統(tǒng)一指揮、分級負責。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地管理為主。 1.4.3 堅持以防為主、防抗結(jié)合。防汛工作以防洪安全為首要目標，實行安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合的原則。 1.4.4 堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。統(tǒng)籌防汛抗旱工作，在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源。 1.4.5 堅持依法防災、群眾參與。堅持依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，依法保護水資源，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。 2 組織指揮體系及職責 自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)防汛指揮機構(gòu)——自治區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱自治區(qū)防指）。市、縣級人民政府應(yīng)設(shè)立防汛指揮機構(gòu)。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛工作機構(gòu)，負責本單位的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。 2.1 自治區(qū)防指 負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)的防汛工作，其辦事機構(gòu)自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱自治區(qū)防辦）設(shè)在自治區(qū)水利廳。 2.1.1 組成 自治區(qū)防指指揮長由自治區(qū)分管防汛抗旱工作的副主席擔任，廣西軍區(qū)副司令員、自治區(qū)人民政府分管防汛抗旱工作的副秘書長和自治區(qū)水利廳廳長任副指揮長，自治區(qū)水利廳1 名副廳長任秘書長，自治區(qū)黨委宣傳部和自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、廣電局、信息產(chǎn)業(yè)局、水文水資源局以及自治區(qū)氣象局、自治區(qū)通信管理局、廣西海事局、廣西軍區(qū)、武警廣西總隊、空軍南寧指揮所、廣西電網(wǎng)公司、柳州鐵路局、廣西紅十會等單位各1 名負責人為自治區(qū)防指成員。 2.1.2 職責 貫徹實施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策，擬訂自治區(qū)防汛法規(guī)、規(guī)章和制度，組織制訂大江大河防御洪水方案；執(zhí)行國家防總和自治區(qū)黨委、政府的命令，及時提出防汛工作具體部署，配合做好流域防洪工作；及時掌握全區(qū)汛情、災情并組織實施抗洪搶險及抗災減災措施；統(tǒng)一審核、發(fā)布汛情、工情、災情信息；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全區(qū)水利、水電工程的水量，做好洪水管理工作；督促檢查各地防汛責任制落實情況，組織開展防汛安全檢查；組織調(diào)配全區(qū)防汛物資和隊伍；組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 2.1.3 成員單位職責 自治區(qū)黨委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛工作的宣傳導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防汛宣傳工作。 自治區(qū)發(fā)展改革委：負責指導防汛規(guī)劃制訂和防汛設(shè)施建設(shè)工作，及時下達防洪工程基本建設(shè)項目計劃，并協(xié)調(diào)防洪工程建設(shè)所需資金的籌措。 自治區(qū)經(jīng)委：負責組織協(xié)調(diào)抗洪搶險所需緊急調(diào)用物資的調(diào)運，并負責經(jīng)委系統(tǒng)防洪救災的協(xié)調(diào)指導。 自治區(qū)公安廳：負責維護防汛搶險治安秩序和災區(qū)社會治安管理以及安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞防汛設(shè)施的犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗洪引發(fā)的群體性治安事件。在緊急防汛期，協(xié)助組織撤離被洪水圍困的群眾，必要時對防 汛部門確定的搶險路段實行交通管制，確保防汛搶險人員和救災物資運輸車輛優(yōu)先通行。 自治區(qū)民政廳：負責組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪澇災害的救災工作。組織核查災情，與自治區(qū)防辦共同發(fā)布災情及救災信息；組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和災民生活救助；管理、分配中央和自治區(qū)救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導和開展救災捐贈等工作。 自治區(qū)財政廳：負責籌集和安排抗洪搶險、水毀水利工程修復資金，及時會同自治區(qū)水利廳制定特大防汛經(jīng)費分配方案，及時下達到各受災地區(qū)并做好資金使用管理和監(jiān)督檢查工作。 自治區(qū)國土資源廳：負責因強降雨引發(fā)的重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、勘查和預防工作（水庫庫區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測、勘察和預防工作，由水庫主管部門負責）。在緊急防汛期，協(xié)調(diào)解決采取緊急措施所需的取土占地問題。 自治區(qū)建設(shè)廳：負責城市排澇網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，協(xié)助水利部門編制城鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃，配合有關(guān)部門做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪安全工作。 自治區(qū)交通廳：負責所轄水運和公路交通設(shè)施的防洪安全，確保道路暢通；督促公路（橋梁）、水運工程建設(shè)項目業(yè)主做好防汛工作。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。協(xié)調(diào)組織運力，優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設(shè)備；為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運輸工具。 自治區(qū)水利廳：負責全區(qū)防洪排澇工程的行業(yè)管理。負責檢查、監(jiān)督河海堤防、水庫、閘壩、水電站等各類防洪工程和行洪河道的安全運行情況，擔負防洪、興利調(diào)度；制定并監(jiān)督實施防汛措施以及工程防汛歲修、應(yīng)急處理和水毀修復計劃。 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳：及時收集、整理和報告洪澇災害中農(nóng)業(yè)受災情況，指導農(nóng)業(yè)防汛救災工作，負責災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。 自治區(qū)衛(wèi)生廳：負責洪澇災區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療救護和飲水、食品衛(wèi)生安全工作。災害發(fā)生后，及時向自治區(qū)防指提供災區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病工作，加強災區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。 自治區(qū)廣電局：負責按照自治區(qū)防指要求及時組織指導廣播電臺、電視臺對防汛搶險、救災工作的宣傳報道，向公眾發(fā)布雨情、汛情、災情等信息，跟蹤報道防汛搶險和救災活動，宣傳防汛搶險、抗災自救知識。 自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局：優(yōu)先指配防汛無線電通信頻率，組織無線電干擾排查工作。 廣西水文水資源局：及時向自治區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供雨情、水情報告和洪水預報。 自治區(qū)氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。對天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測，在汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向自治區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供天氣監(jiān)測和預報信息。 自治區(qū)通信管理局：負責做好汛期公用通信網(wǎng)防汛通信保障工作，督促、檢查、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)電信運營企業(yè)做好公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護。 廣西海事局：加強通航秩序和通航環(huán)境管理，負責管轄區(qū)范圍內(nèi)的禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、航外錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定和監(jiān)督管理，維護水上交通秩序，發(fā)布航行警（通）告；負責航海保障工作，管理管轄范圍內(nèi)無線電導航和水上安全通信，組織、協(xié)調(diào)和指導所轄范圍內(nèi)的水上搜尋救助。 廣西軍區(qū)：負責組織指揮所屬部隊、民兵和預備役部隊，協(xié)調(diào)駐桂友鄰部隊，執(zhí)行抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資的急、難、險、重任務(wù)。 武警廣西總隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。 空軍南寧指揮所：負責空軍部隊參與抗洪搶險救災的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。 廣西電網(wǎng)公司：做好所轄供電區(qū)域受災地區(qū)供電工作，優(yōu)先安排防汛搶險緊急用電，負責本系統(tǒng)水電工程防洪安全調(diào)度工作。 柳州鐵路局：負責所轄鐵路運輸?shù)姆篮榘踩?，確保行車安全和運輸暢通。組織實施鐵路防洪工程和設(shè)施的建設(shè)與維護，負責本系統(tǒng)防洪安全調(diào)度工作。組織運送防汛搶險和衛(wèi)生防疫人員、物資及設(shè)備。 廣西紅十會：參與災區(qū)救災和傷員救治工作，參與國內(nèi)外救災捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。 2.1.4 自治區(qū)防辦職責 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和國家防總的決定、調(diào)度命令以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的指示；負責自治區(qū)防指日常工作，督促檢查防汛措施的落實；組織制訂區(qū)內(nèi)主要江河防洪預案、重要水利工程洪水調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；組織協(xié)調(diào)各級人民政府、各有關(guān)部門實施防汛責任制，參 與組織抗洪搶險工作并進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導；負責防汛通訊及調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和管理；會同有關(guān)部門做好防汛物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛經(jīng)費的分配使用計劃并監(jiān)督實施；及時準確掌握汛情、災情和水利工程的運行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預報和汛情公報；提出全區(qū)防汛部署和決策建議，供自治區(qū)人民政府和自治區(qū)防指決策；會同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛重大事故。 2.2 市、縣兩級人民政府防汛指揮機構(gòu) 有防汛任務(wù)的市、縣兩級人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。市、縣級防汛指揮機構(gòu)由本級人民政府及其有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。 2.3 其他防汛指揮機構(gòu) 在汛期，水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，要成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災組織，負責本單位的防汛抗災工作；有防汛任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛工作機構(gòu)。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應(yīng)急處理工作。 3 洪澇災害分級 按照災害嚴重程度和影響范圍，洪澇災害從輕到重依次分為4 級：一般（iv 級）、較大（iii 級）、重大（ii 級）和特大（i級）。 一般洪澇災害：沿江鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)生一般洪水；5 級堤防工程、一般海堤工程發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；一般小型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；洪水造成二級公路通行中斷，24 小時無法恢復通行。 較大洪澇災害：沿江一般城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)生較大洪水；4 級堤防工程、重要海堤工程發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；重要小型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；洪水造成一級公路通行中斷，24 小時無法恢復通行。 重大洪澇災害：沿江中等城市區(qū)域發(fā)生大洪水；3 級堤防工程發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；一般大中型水庫發(fā)生垮壩，或大中型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和一般航道通行中斷，24 小時無法恢復通行。 特大洪澇災害：沿江重要城市區(qū)域發(fā)生特大洪水；2 級以上堤防工程發(fā)生決口；重要大中型水庫發(fā)生垮壩；洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48 小時無法恢復通行。 4 預防和預警機制 4.1 預防預警信息 4.1.1 氣象水文海洋信息 1．各級氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛指揮機構(gòu)。 2．各級氣象、水文、海洋部門應(yīng)當組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報同級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)。 3．當預報即將發(fā)生嚴重洪澇災害時，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1 小時內(nèi)報到自治區(qū)防指，重要站點的水情應(yīng)在30 分鐘內(nèi)報到自治區(qū)防指，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。 4.l.2 工程信息 1．堤防工程信息。 （1）當江河出現(xiàn)超警戒水位洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況、出險情況和防守情況，在每日8 時前報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)，并抄報自治區(qū)防指；自治區(qū)防指應(yīng)在每日9 時前將出險情況和防守情況報告國家防總。發(fā)生重大險情時，有關(guān)工程管理單位、工程防汛指揮機構(gòu)和工程所在市的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)在險情發(fā)生后立即報告自治區(qū)防指，并在2 小時內(nèi)將初步核實的險情報到自治區(qū)防指。 （2）當?shù)谭篮烷l壩、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而造成可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策，以及提供搶險物資和搶險隊伍支持。 2．水庫工程信息。 （1）當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告。各類水庫發(fā)生重大險情 ，水庫管理單位應(yīng)立即逐級上報自治區(qū)防指，其中：大中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2 小時內(nèi)將初步核實的險情報自治區(qū)防指，小型水庫應(yīng)在1 小時內(nèi)將初步核實的險情向上一級防汛指揮機構(gòu)報告，3 小時內(nèi)報自治區(qū)防指。 （2）當水庫發(fā)生險情時，水庫管理單位應(yīng)根據(jù)防洪搶險預案迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。當水庫發(fā)生危及大壩安全的重大險情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游地區(qū)發(fā)出預警，并按防洪搶險預案果斷處置，以確保大壩安全。 （3）當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而造成可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。 4.1.3 洪澇災情信息 1．洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。 2．洪澇災情發(fā)生后，民政部門應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪澇受災情況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對重特大災情，民政部門應(yīng)在災害發(fā)生后2 小時內(nèi)將初步情況報到自治區(qū)防指，并對實時災情進行核實后及時報告詳細災情，為抗災救災提供準確依據(jù)。 3．各級人民政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。 4.2 預防預警行動 4.2.1 預防預警準備工作 1．思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。 2．組織準備。建立健全防汛指揮機構(gòu)，落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。 3．工程準備。按時完成水毀工程修復任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護的大中城市及時做好封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝的各種準備，跨汛期施工的水利工程和病險工程要落實安全度汛方案。 4．預案準備。修訂完善各類江河、水庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案和山區(qū)防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。對江河堤防險工險段及水庫病險部位，要同時制訂工程搶險方案，并由同級水行政主管部門組織審批。 5．防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責任、限時整改。 4.2.2 江河洪水預警行動 1．當江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)按照《水文情報預報規(guī)范》的要求做好洪水預報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。凡需涉外通報上下游汛情的，按照水文部門的規(guī)范程序執(zhí)行。 2．當主要江河發(fā)生警戒水位以上洪水時，由自治區(qū)防指或自治區(qū)防指授權(quán)有關(guān)地級市防汛指揮機構(gòu)向社會公布有關(guān)汛情、工情、災情以及搶險情況等；發(fā)生超標準洪水時，市或縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)可依法宣布進入緊急防汛期。 3．水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。緊急情況下，水文部門每小時預報一次水情。 4.2.3 漬澇災害預警行動 我區(qū)郁江、潯江、南流江、欽江等流域和沿海地區(qū)以及桂西巖溶盆地的低洼區(qū)為漬澇易發(fā)地區(qū)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)降雨情況和水情預報，做好排澇的有關(guān)準備工作，并向社會發(fā)布。必要時，及時通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。 4.2.4 山洪災害預警行動 1．凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。 2．凡有山洪災害的地方，應(yīng)由防汛指揮機構(gòu)組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)山洪災害的地點及范圍，制訂人員和財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責。 3．山洪災害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，降雨期間加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災救災。 4.2.5 臺風暴潮引發(fā)的洪澇災害預警行動 根據(jù)臺風暴潮預警信息，自治區(qū)防指應(yīng)及時通知可能受臺風暴潮影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)加強值班，及時發(fā)布有關(guān)信息，做好各項防范工作。 4.3 預警支持系統(tǒng) 4.3.1 洪水風險圖 1．各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖和水庫洪水風險圖。 2．防汛指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。 4.3.2 防御洪水方案 1．防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂江河防御洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水。 2．防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)新的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。 3．江河、水庫和城市的防御洪水方案按照《中華人民共和國防洪法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定制訂、報批和備案。 4．經(jīng)審批的防洪預案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，必須堅決執(zhí)行。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 5.1.1 按洪澇災害嚴重程度和緊急程度，應(yīng)急響應(yīng)行動從高到低依次分為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級。 5.1.2 進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24 小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。 5.1.3 自治區(qū)防指負責紅水河、黔江、潯江、桂江、郁江、柳江、南流江等主要江河的防洪調(diào)度；其它水利、防洪工程的調(diào)度由所在地人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責；必要時，跨市的水利、防洪工程由自治區(qū)防指視情況直接調(diào)度。自治區(qū)防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。 5.1.4 洪澇災害發(fā)生后，由各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責組織實施抗洪搶險救災等方面的工作。 5.1.5 洪澇災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)向同級人民政府和上一級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成較多人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或重大影響的突發(fā)事件可越級上報，并同時抄報同級人民政府和上一級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，必須立即向有關(guān)部門報告。 5.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生或可能影響鄰近行政區(qū)域的洪澇災害，在報告同級人民政府和上一級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。 5.1.7 因洪澇災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即報告同級人民政府，由當?shù)厝嗣裾M織處置，并及時向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。 5.2 ⅰ級應(yīng)急響應(yīng) 5.2.1 啟動條件 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動ⅰ級響應(yīng)： 1．發(fā)生流域性特大洪水； 2．多條主要江河同時發(fā)生大洪水； 3．某個重點防洪市（縣）發(fā)生特大洪水或數(shù)個重點防洪市（縣）同時發(fā)生大洪水； 4．重要河段堤防發(fā)生決口； 5．大中型水庫垮壩或數(shù)座大中型水庫同時出現(xiàn)重大險情； 6．臺風在我區(qū)登陸。 5.2.2 ⅰ級響應(yīng)行動 1．自治區(qū)防指。 （1）宣布相關(guān)區(qū)域進入緊急防汛期。 （2）自治區(qū)防指指揮長主持召開有自治區(qū)防指成員、區(qū)直有關(guān)部門負責人參加的會商會，作出防汛應(yīng)急工作部署，同時將有關(guān)情況上報國務(wù)院、自治區(qū)黨委和國家防總，并提請自治區(qū)人民政府聽取匯報并作出部署。 （3）視情況提請自治區(qū)人民政府組成前線指揮部，現(xiàn)場組織指揮防汛搶險工作。 （4）自治區(qū)防指負責人在自治區(qū)防汛指揮中心指揮抗洪搶險救災工作，并在12 小時內(nèi)派工作組、專家組赴一線加強技術(shù)指導。 （5）增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，根據(jù)需要隨時在廣西電視臺等新聞媒體滾動發(fā)布汛情，報道汛情及抗洪搶險情況；做好江河、水庫洪水調(diào)度；緊急調(diào)配防汛搶險物資。 2．自治區(qū)防指成員單位。 自治區(qū)氣象、水文部門加強對天氣和水情的預測預報，必要時實行每 小時一次滾動預報。 自治區(qū)水利廳派出工作組到一線協(xié)助做好水庫、堤防等工程的安全度汛和應(yīng)急搶險等工作。 自治區(qū)財政廳及時安排搶險救災資金。 自治區(qū)交通廳及鐵路、民航部門為防汛物資運輸提供運輸保障。 自治區(qū)民政廳及時組織救助受災群眾。 自治區(qū)衛(wèi)生廳及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作以及衛(wèi)生防疫工作。 自治區(qū)防指其它成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。 3．相關(guān)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)。 先期啟動本級洪澇災害應(yīng)急預案，組織本地區(qū)的抗洪搶險和救災工作。按照《中華人民共和國防洪法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)指揮長主持會商會，動員部署防汛工作；有關(guān)責任人上崗到位，靠前指揮；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情；增加值班人員，加強值班，密切關(guān)注汛情和工情的發(fā)展變化。受災地區(qū)各級防汛指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點幫助重災區(qū)做好防汛工作，防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。密切保持與自治區(qū)防指的溝通，及時上報信息和工作情況。 5.3 ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 5.3.1 啟動條件 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動ⅱ級響應(yīng)： 1．某條主要江河發(fā)生大洪水或數(shù)條主要江河同時發(fā)生較大洪水； 2．某個重點防洪市（縣）發(fā)生大洪水或數(shù)個重點防洪市（縣）同時發(fā)生較大洪水； 3．某座大型水庫發(fā)生重大險情，或數(shù)座中型水庫同時發(fā)生重大險情； 4．風力8 級以上的強熱帶風暴或臺風正面襲擊我區(qū)，或受臺風影響并發(fā)生較大洪水。 5.3.2 ii 級響應(yīng)行動 1．自治區(qū)防指。 （1）自治區(qū)防指指揮長主持召開有自治區(qū)防指成員參加的會商會，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛工作的指導，同時將有關(guān)情況上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國家防總。情況嚴重時，提請自治區(qū)人民政府聽取匯報并作出部署。 （2）自治區(qū)防指負責人在自治區(qū)防汛抗旱指揮中心指揮抗洪搶險救災工作。加強值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，按照權(quán)限做好水利、防洪工程調(diào)度。 （3）自治區(qū)防指在24 小時內(nèi)派出工作組赴一線指導防汛工作。 （4）根據(jù)需要在廣西電視臺等新聞媒體及時發(fā)布汛情通報。 2．自治區(qū)防指成員單位。 自治區(qū)水利廳派出專家組赴一線指導防汛工作。 自治區(qū)財政廳及時安排搶險救災應(yīng)急資金。 自治區(qū)民政廳及時組織救助災民。 自治區(qū)衛(wèi)生廳派出醫(yī)療和防疫隊伍赴一線協(xié)助開展防病治病工作。 自治區(qū)防指其它成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。 3．相關(guān)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)。 先期啟動本級洪澇災害應(yīng)急預案，組織本地區(qū)的抗洪搶險和救災工作。按照《中華人民共和國防洪法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，根據(jù)情況可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。指揮長主持會商會，具體安排防汛工作；有關(guān)責任人上崗到位，靠前指揮；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預案組織加強防守巡查，及時控制險情；增加值班人員，加強值班，密切關(guān)注汛情和工情的發(fā)展變化。 受災地區(qū)各級防汛指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。密切與自治區(qū)防指的聯(lián)系，及時上報災害信息和搶險救災情況。 5.4 ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) 5.4.1 啟動條件 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動ⅲ級響應(yīng)： 1．數(shù)條主要江河同時發(fā)生一般洪水且發(fā)生重大險情，或某條主要江河發(fā)生較大洪水，或主要江河的重要支流堤防發(fā)生決口漫溢； 2．某個重點防洪市（縣）發(fā)生較大洪水或數(shù)個重點防洪市（縣）同時發(fā)生一般洪水； 3．小（一）型水庫垮壩，或某座中型水庫發(fā)生重大險情，或某座大型水庫發(fā)生超設(shè)計水位洪水，或數(shù)座中型水庫同時發(fā)生超設(shè)計水位洪水； 4．熱帶風暴正面 襲擊我區(qū)或強熱帶風暴嚴重影響我區(qū)并發(fā)生較大洪水。 5.4.2 ⅲ級響應(yīng)行動 1．自治區(qū)防指副指揮長或秘書長主持召開有自治區(qū)防指有關(guān)成員參加的會商會，作出相應(yīng)工作部署，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，加強防汛工作的指導，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，同時將有關(guān)情況及時上報自治區(qū)人民政府和國家防總。自治區(qū)防辦在24 小時內(nèi)派工作組、專家組赴一線指導防汛工作，根據(jù)需要在廣西電視臺等新聞媒體發(fā)布汛情通報。自治區(qū)財政廳及時安排搶險救災應(yīng)急資金，自治區(qū)防指有關(guān)成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。 2．相關(guān)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)按照本級應(yīng)急預案和自治區(qū)防指要求做好處置工作。由防汛指揮機構(gòu)指揮長主持會商會，具體安排防汛工作；有關(guān)責任人上崗到位，靠前指揮；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預案組織防汛搶險，派出專家組到一線具體幫助防汛工作，并將防汛工作情況上報當?shù)厝嗣裾饕撠熑撕妥灾螀^(qū)防指。市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)在當?shù)仉娨暸_等媒體發(fā)布汛情通報，民政部門及時救助災民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作，其它部門按照職責分工開展相關(guān)工作。 5.5 ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) 5.5.1 啟動條件 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動ⅳ級響應(yīng)： 1．某條主要江河發(fā)生一般洪水，或某條主要江河發(fā)生低于警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或某條主要江河重要支流、某條中型江河河道堤防發(fā)生重大險情； 2．某個重點防洪市（縣）發(fā)生一般洪水； 3．小（二）型水庫垮壩，或數(shù)座小型水庫同時發(fā)生重大險情； 4．熱帶風暴嚴重影響我區(qū)并發(fā)生較大洪水。 5.5.2 ⅳ級響應(yīng)行動 1．自治區(qū)防指秘書長或自治區(qū)防辦主任主持召開有自治區(qū)防指有關(guān)成員單位負責人參加的會商會，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)視，做好汛情預測預報，加強對防汛工作的指導，將有關(guān)情況及時上報自治區(qū)人民政府和自治區(qū)防指正、副指揮長，并通報自治區(qū)防指成員單位。 2．相關(guān)市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)按照本級洪澇災害應(yīng)急預案和上級防汛指揮機構(gòu)的要求做好處置工作。由防汛指揮機構(gòu)負責人主持會商會，具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預案采取相應(yīng)防守措施，派出專家組赴一線指導防汛工作，并將防汛工作情況上報當?shù)厝嗣裾妥灾螀^(qū)防指。 5.6 不同災害的應(yīng)急響應(yīng)措施 5.6.1 江河洪水 1．當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。 2．當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構(gòu)和承擔防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。 3．在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，并行使相關(guān)職權(quán)，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。 5.6.2 漬澇災害 1．當出現(xiàn)漬澇災害時，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)科學調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。 2．在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。 5.6.3 山洪災害 1．山洪災害應(yīng)急處理由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責，水利、國土資源、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等各有關(guān)部門應(yīng)按職責分工做好相關(guān)工作。 2．當山洪災害易發(fā)區(qū)預報降雨量達到臨界雨量，或者雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量、觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)或國土資源部門及時發(fā)出警報。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村、組按預案組織人員和財產(chǎn)安全撤離。 3．轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘人員后其它人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。 4．當 發(fā)生山洪災害時，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災害造成更大損失。 5．發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當?shù)伛v軍、武警部隊和上一級人民政府請求救援。 5.6.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩 1．當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。紅水河、黔江、潯江、桂江、郁江、柳江、南流江堤防及其重要支流堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告自治區(qū)防指，其中干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫垮壩應(yīng)由自治區(qū)防指立即報告國家防總辦公室。 2．堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。 3．當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構(gòu)的負責人應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導。 5.6.5 強降雨引發(fā)的地質(zhì)災害 由強降雨、山洪災害引發(fā)的地質(zhì)災害，按地質(zhì)災害應(yīng)急預案處置。 5.6.6 臺風暴潮引發(fā)的洪澇災害 臺風暴潮引發(fā)的江河洪水、漬澇災害、山洪災害和水利工程險情按前述響應(yīng)措施分別處置。 5.7 信息報送和處理 5.7.1 汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行逐級上報，歸口處理，同級共享。 5.7.2 防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。 5.7.3 屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛指揮機構(gòu)辦公室負責處理，由本級防汛指揮機構(gòu)辦公室向上一級防汛指揮機構(gòu)辦公室報告；對重大險情、災情，經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責人審批后，可越級上報，但必須同時抄報上一級防汛指揮機構(gòu)。 5.7.4 凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪澇災害、工程搶險等方面的信息，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。 5.7.5 自治區(qū)防辦接到特別重大、重大的汛情、險情、災情報告后應(yīng)立即報告自治區(qū)人民政府、國家防總，并及時續(xù)報。 5.8 搶險救援 5.8.1 洪澇災害和工程重大險情的處置，應(yīng)按照分級負責、屬地管理的原則，由相應(yīng)的防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。 5.8.2 出現(xiàn)洪澇災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的具體情況，及時啟動本級的應(yīng)急預案，采取緊急處置措施，迅速組織開展現(xiàn)場處置和搶險救援工作。 5.8.3 根據(jù)險情和事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)的請求，自治區(qū)防指提供搶險物資、人員和技術(shù)支援，必要時按程序協(xié)調(diào)部隊參與搶險救援。 5.9 安全防護和醫(yī)療救護 5.9.1 各級人民政府應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時使用。 5.9.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。 5.9.3 出現(xiàn)洪澇災害后，事發(fā)地人民政府應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。 5.9.4 事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人畜進入危險區(qū)域。 5.9.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)厝嗣裾撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。 5.9.6 出現(xiàn)洪澇災害后，事發(fā)地人民政府應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地人民政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急 救護所。 5.10 社會力量動員與參與 5.10.1 出現(xiàn)洪澇災害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。 5.10.2 必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。 5.11 新聞發(fā)布 5.11.1 全區(qū)汛情及防汛動態(tài)等信息，由自治區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪澇災情的，由自治區(qū)防辦會同自治區(qū)民政廳審核和發(fā)布。 5.11.2 各市、縣（市、區(qū)）的汛情及防汛動態(tài)等信息，由同級防汛指揮機構(gòu)審核和發(fā)布；涉及洪澇災情的，由同級防汛指揮機構(gòu)辦公室會同民政主管部門審核和發(fā)布。 5.12 應(yīng)急結(jié)束 5.12.1 當洪水災害得到有效控制或險情基本消除時，防汛指揮機構(gòu)可視汛情，宣布解除相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。 5.12.2 依照有關(guān)規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。 5.12.3 應(yīng)急響應(yīng)工作結(jié)束后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當?shù)厝嗣裾謴彤數(shù)氐恼Ｉ?、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 6 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障 6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。 6.l.2 防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。 6.l.3 發(fā)生洪澇災害后，通信部門應(yīng)迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 6.l.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。 6.2 應(yīng)急支援與裝備保障 6.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 1．對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預案；當發(fā)生新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人— 34 — 員趕赴現(xiàn)場，研究除險方案，并由防汛行政首長或工程防汛安全責任人負責組織實施。 2．防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)防汛搶險物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。 6.2.2 應(yīng)急隊伍保障 1．任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。 2．防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)，地方專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術(shù)指導任務(wù)。 自治區(qū)防辦組建自治區(qū)防汛機動搶險總隊，下設(shè)具有不同業(yè)務(wù)特長的支隊，作為自治區(qū)級專業(yè)搶險隊伍。各市根據(jù)情況，組建市級防汛搶險專業(yè)隊伍。 3. 防汛機動搶險隊的調(diào)動：自治區(qū)防汛機動搶險總隊下設(shè)的各支隊，由自治區(qū)防汛辦負責調(diào)動。需要其它市防汛指揮機構(gòu)管理的防汛機動搶險隊支持時，由需要調(diào)動搶險隊的市防汛指揮機構(gòu)向自治區(qū)防辦提出調(diào)動申請，自治區(qū)防辦協(xié)調(diào)調(diào)動。 4. 部隊參加搶險的調(diào)動：自治區(qū)人民政府或自治區(qū)防指組織的搶險救災需要部隊參加的，由自治區(qū)防指根據(jù)需要向廣西軍區(qū)或武警廣西總隊提出申請，由部隊根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。市、縣級人民政府組織的搶險救災需要部隊參加的，應(yīng)通過同級防汛指揮機構(gòu)部隊成員單位提出申請，由部隊按照有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時補辦申請手續(xù)。 6.2.3 供電保障 供電企業(yè)主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。 6.2.4 交通運輸保障 交通運輸部門負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸以及大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配，海事部門負責大洪水時通航和渡口的安全，公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛無障礙通行。 6.2.5 醫(yī)療保障 醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責洪澇災區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導，組織醫(yī)療 衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。 6.2.6 治安保障 公安部門負責做好洪澇災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。 6.2.7 物資保障 1．物資儲備。 （1）防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應(yīng)儲備防汛搶險物資。 （2）自治區(qū)防辦儲備的防汛物資，重點支持遭受嚴重洪澇災害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。 2．物資調(diào)撥。 （1）自治區(qū)級防汛物資的調(diào)撥：由自治區(qū)防指根據(jù)需要直接調(diào)用，或由市防汛指揮機構(gòu)向自治區(qū)防辦提出申請，經(jīng)批準同意后調(diào)用。 自治區(qū)防指直接調(diào)用的防汛物資，由自治區(qū)財政負責安排專項經(jīng)費補充；市防汛指揮機構(gòu)申請調(diào)用的，由市防汛指揮機構(gòu)負責補充。 （2）當儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時，應(yīng)及時聯(lián)系緊急調(diào)運，必要時可向社會公開征集。 6.2.8 資金保障 1．自治區(qū)財政根據(jù)洪澇災害程度、水毀工程情況，安排資金用于防汛設(shè)施的修復補助。 2．自治區(qū)財政設(shè)立專項防汛歲修資金或搶險救災應(yīng)急資金，專項用于大中型水利、防洪工程以及其他規(guī)定的水利工程的維護和建設(shè)。 6.2.9 社會動員保障 1．在汛期，各級人民政府應(yīng)根據(jù)洪澇災害的發(fā)展，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。 2．各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門，應(yīng)按照職責分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后恢復重建工作。 6.3 技術(shù)保障 6.3.1 自治區(qū)防指要依托國家防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)全區(qū)防汛指揮系統(tǒng)，并與國家防總、流域機構(gòu)和全區(qū)14 個市防汛指揮機構(gòu)互聯(lián)互通，提高防汛調(diào)度指揮決策水平。 6.3.2 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，當發(fā)生洪澇災害時，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗災工作。 6.4 宣傳、培訓和演練 6.4.1 公眾信息公布 1．汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。 2．主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；或出現(xiàn)跨市的大范圍嚴重洪澇災害，并呈發(fā)展趨勢；或出現(xiàn)其它在全區(qū)有重要影響的汛情，由自治區(qū)防指統(tǒng)一發(fā)布。其他汛情按管理權(quán)限，由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)發(fā)布。 6.4.2 培訓 1．按照分級負責的原則，由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織防汛人員培訓。自治區(qū)防指負責自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)負責人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓。 2．培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。 3．部隊的培訓工作由部隊根據(jù)需要統(tǒng)一安排，自治區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)給予必要的支持和協(xié)助。 6.4.3 演練 1．各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備及應(yīng)急響應(yīng)能力。 2．專業(yè)搶險隊伍必須根據(jù)業(yè)務(wù)特點和當?shù)匾装l(fā)生的各類險情每年有針對性地進行抗洪搶險演習。 3．自治區(qū)防指一般每2～3