違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任.doc

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第六章 違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任 對違反安全生產(chǎn)的違法行為，就要追究法律責(zé)任。法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》在“法律責(zé)任”一章，法律責(zé)任的追究作了詳細(xì)的法律規(guī)范。 第一節(jié) 法律責(zé)任概述 對于違反安全生產(chǎn)制度或安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定而導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故責(zé)任者就要承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，責(zé)任者究竟承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，取決于責(zé)任者在安全事故中的違法行為性質(zhì)及違法行為所產(chǎn)生的危害后果。本節(jié)主要論述違法行為、法律責(zé)任的有關(guān)概念、構(gòu)成要件、追究原則等，以便更好地理解和掌握違反安全生產(chǎn)法所要承擔(dān)的法律責(zé)任。 一、安全責(zé)任與事故責(zé)任 “責(zé)任”一詞有三重涵義：其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失?？梢詮膬蓚€方面來理解“責(zé)任”：第一，份內(nèi)應(yīng)做之事；第二，未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。人們的角色是多重的，在不同的生活領(lǐng)域中扮演著不同的角色，具有不同性質(zhì)的責(zé)任。安全責(zé)任是人們在安全生產(chǎn)活動中的責(zé)任，它是行為主體的份內(nèi)應(yīng)做之事。如安全生產(chǎn)責(zé)任制就是安全責(zé)任的具體體現(xiàn)，要求每人必須履行，即做好安全生產(chǎn)份內(nèi)應(yīng)做之事。如果安全責(zé)任沒有履行好而導(dǎo)致安全事故，那么就會因沒有做好份內(nèi)之事而受到譴責(zé)和制裁。我們把因安全事故而受到譴責(zé)和制裁稱為安全事故責(zé)任，它是一種后果責(zé)任。 安全責(zé)任與事故責(zé)任既有聯(lián)系又有區(qū)別。安全責(zé)任是規(guī)定人們在安全生產(chǎn)中應(yīng)做之事，其通常按“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則設(shè)定，將安全生產(chǎn)的職責(zé)劃定為每個人份內(nèi)應(yīng)做之事，即成為每個人的安全責(zé)任。如果某人的安全責(zé)任沒有做好，可能有兩種情況：一種是不發(fā)生事故，那么對他的譴責(zé)與制裁主要通過行政手段給予制裁；另一種是導(dǎo)致事故，這時候他的安全責(zé)任就轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿守?zé)任，對事故責(zé)任的追究就是法律手段，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的追究。 二、違法行為與法律責(zé)任 1．違法行為 違法行為，是指具有法定責(zé)任能力的組織或個人，違反法律規(guī)定所實(shí)施的行為。某行為是否構(gòu)成違法主要看它是否具備以下條件：①行為侵犯了我國法律所保護(hù)的社會關(guān)系；②行為違反了我國法律的規(guī)定；③行為的實(shí)施者具有法定的責(zé)任能力；④行為的實(shí)施者在主觀上有過錯。根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，一般可將違法分為以下幾種： （1）行政違法行為。行政違法也屬一般違法，是指違反行政管理法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。如違反安全審批制度，給不符合安全條件的項(xiàng)目給予審批；違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)職責(zé)等。 （2）民事違法行為。民事違法屬于一般違法，是指違反民事規(guī)范依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，其典型形態(tài)是侵權(quán)行為和違約行為。經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為大多屬這種情況。 （3）刑事違法行為。刑事違法屬于嚴(yán)重違法。也稱犯罪，是指觸犯刑律依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。犯罪與其他違法的區(qū)別，不僅在于犯罪對社會危害的量比其他違法要大，而且這種量已經(jīng)引起了質(zhì)的變化。 （4）違憲行為。違憲行為是指違反憲法的行為。這是一種特殊的違法行為，具有特定的主體和內(nèi)容，通常包括兩種情況：一是國家機(jī)關(guān)制定與憲法相抵觸的規(guī)范性文件的行為；二是國家領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)活動違反憲法的規(guī)定。 2．法律責(zé)任 法律責(zé)任是指違法行為人對違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。這里違法行為人包括自然人和法人，其中，自然人概念涵蓋特定身份的自然人，法人包括機(jī)關(guān)法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人和其他合法組織。 法律責(zé)任與違法行為存在密切聯(lián)系。法律責(zé)任與違法行為是一種因果關(guān)系，違法行為是產(chǎn)生法律責(zé)任的原因和依據(jù)，而法律責(zé)任是違法行為引起的后果。沒有違法行為的發(fā)生，就不會也不應(yīng)該有法律責(zé)任的出現(xiàn)。只有實(shí)施了某種違法行為，才談得上追究法律責(zé)任。 法律責(zé)任具有強(qiáng)制性，法律責(zé)任的認(rèn)定和歸宿是國家權(quán)力運(yùn)行的具體體現(xiàn)，是國家對責(zé)任者的財(cái)產(chǎn)或人身自由的強(qiáng)行限制或剝奪。 3．法律責(zé)任種類 由于法律責(zé)任基于違法行為而產(chǎn)生，故法律責(zé)任的種類也與違法行為的種類相對應(yīng)，亦即行為人實(shí)施了何種違法行為，就需承擔(dān)何種法律責(zé)任。因此，法律責(zé)任分為如下類型： （1）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行為人因違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任一般分為職務(wù)過錯責(zé)任和行政過錯責(zé)任，前者是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)E用職權(quán)或違法失職行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；后者是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在我國，認(rèn)定和追究行政責(zé)任的主體主要是國家行政管理職能部門。 （2）民事責(zé)任。民事責(zé)任是指行為人違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，并帶有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。同時，民事責(zé)任的范圍應(yīng)與民事違法行為所造成的權(quán)利損害相對應(yīng)，以使受害人的權(quán)利損失得到恢復(fù)或補(bǔ)償。 （3）刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指行為人實(shí)施了刑事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于刑事違法的違法性質(zhì)最為嚴(yán)重，故刑事責(zé)任也最為嚴(yán)厲。在我國，認(rèn)定和追究刑事責(zé)任的主體只能是國家審判機(jī)關(guān)即各級人民法院，承擔(dān)刑事責(zé)任的主體只能是刑事違法者本人，而不能牽連他人。 （4）違憲責(zé)任。違憲責(zé)任是指因違憲行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于違憲行為與行使國家權(quán)力相聯(lián)系，因而違憲責(zé)任的主體只能是國家機(jī)關(guān)和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人。且違憲責(zé)任的追究程序和責(zé)任形式亦有別于其他法律責(zé)任。從某種意義上說，違憲責(zé)任兼有法律責(zé)任和政治責(zé)任的雙重內(nèi)涵。 三、法律責(zé)任構(gòu)成要件 四、追究法律責(zé)任的原則 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任規(guī)定 承擔(dān)法律責(zé)任是法律強(qiáng)制約束力的體現(xiàn)，任何一部法律，它不僅規(guī)范人們該怎么做，而且還要規(guī)定如果不這么做就要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任后果?！栋踩a(chǎn)法》對違反本法的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的法律強(qiáng)制約束力。 一、法律責(zé)任規(guī)定內(nèi)容 《安全生產(chǎn)法》對違反本法的違法行為主體所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定，從第77條至第93條和第95條，都是關(guān)于追究違法主體法律責(zé)任的規(guī)定。為了便于學(xué)習(xí)掌握，按法律責(zé)任類型、違法主體、違法內(nèi)容、法律責(zé)任進(jìn)行歸納，詳見表6—1所示。第94條是關(guān)于執(zhí)法主體的規(guī)定，因此沒有列入表中。 表6—1 《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任規(guī)定內(nèi)容 法律條款 法律責(zé)任類型 違法主體 違法內(nèi)容 法律責(zé)任 77條 行政或刑事責(zé)任 安全監(jiān)管工作人員 違法批準(zhǔn)或驗(yàn)收；不取締或不依法處理違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；不查處違法行為；不撤銷已不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動 降級或者撤職行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任 78條 行政責(zé)任 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定安全設(shè)備、器材或產(chǎn)品；審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用 責(zé)令改正，責(zé)令退還收取費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重依法對責(zé)任人給予行政處分 79條 行政或刑事，連帶民事責(zé)任 中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作中出具虛假證明 沒收違法所得；罰款（2至5倍或5千至2萬元）；罰主管和直接責(zé)任人5千至5萬元；連帶賠償責(zé)任；撤銷其相應(yīng)資格；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 80條 行政或刑事責(zé)任 單位決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人，私營投資人 不依本法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 責(zé)令限期改正；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；撤職負(fù)責(zé)人，罰投資人2至20萬元（私營）；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任 81條 行政或刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 責(zé)令限期改正；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；撤職處分或罰款2至20萬元；從業(yè)限制；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 82條 行政責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單 位 未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安管人員；主要負(fù)責(zé)人和安管人員未經(jīng)考核合格；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；特種作業(yè)人員未取得資格證書就從事操作 責(zé)令限期改正，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；并處罰款2萬元以下 83條 行政或刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人 建設(shè)項(xiàng)目無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)有關(guān)部門審查同意；施工單位未按批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就投入使用；場所無明顯安全警示；安全設(shè)備安裝使用、檢測、改造和報(bào)廢不合標(biāo)準(zhǔn)，或未經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)與檢驗(yàn)；勞動防護(hù)用品不合標(biāo)準(zhǔn)；使用不合標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備；使用明令淘汰和禁用的工藝、設(shè)備 責(zé)令限期改正，責(zé)令停建或停產(chǎn)停業(yè)整頓；并處罰款5萬元以下；構(gòu)成犯罪追究責(zé)任人刑事責(zé)任 84條 行政或刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品；造成嚴(yán)重后果 責(zé)令停止，關(guān)閉；沒收違法所得，并罰款（1至5倍或2萬至10萬元）；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 85條 行政或刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 未建危險物專門安全管理制度，未采取安全措施，未接受監(jiān)督管理；未制定應(yīng)急預(yù)案；危險作業(yè)無專人監(jiān)護(hù)；造成嚴(yán)重后果 責(zé)令停止、停產(chǎn)停業(yè)整頓；并罰款2萬至10萬元；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 86條 行政、連帶民事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 將項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具安全條件或資質(zhì)的單位或個人；未簽專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議、合同；導(dǎo)致事故發(fā)生 責(zé)令停止、停產(chǎn)停業(yè)整頓；沒收違法所得；罰款（1至5倍或1萬至5萬元） 87條 行政責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 兩個以上單位在同一區(qū)域進(jìn)行有威脅對方的作業(yè)，未簽安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專人協(xié)調(diào) 責(zé)令停止，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 88條 行政或刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 存在“三合一”問題，或安全距離不符合要求；緊急疏散、標(biāo)志不合要求，或通道封閉、堵塞；造成嚴(yán)重后果 責(zé)令停止，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 89條 行政責(zé)任 單位主要負(fù)責(zé)人，私營投資人 簽訂“生死合同或協(xié)議”問題 罰款2萬至10萬元 90條 行政或刑事責(zé)任 從業(yè)人員 不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程；造成重大事故 批評教育，行政處分；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 91條 行政或刑事責(zé)任 單位主要負(fù)責(zé)人 事故后不立即組織搶救，或事故調(diào)查處理時擅離職守或逃匿；隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào) 降職、撤職處分；逃匿者處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 92條 行政或刑事責(zé)任 政府、安全監(jiān)管部門責(zé)任人 對事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào) 行政處分；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任 93條 行政責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)條件不合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 停業(yè)整頓；關(guān)閉；吊銷有關(guān)證照 95條 民事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位 發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失 民事賠償；法院強(qiáng)制執(zhí)行 二、主要法律責(zé)任及執(zhí)法主體 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。 1．行政責(zé)任 行政責(zé)任是指行為人因違反有關(guān)法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任一般分為職務(wù)過錯責(zé)任和行政過錯責(zé)任，前者是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)E用職權(quán)或違法失職行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；后者是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第77條至93條對違反本法的行為的行政處分或處罰做了規(guī)定，構(gòu)成職務(wù)過錯責(zé)任的行為人主要包括政府與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員；構(gòu)成行政過錯責(zé)任的行為人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員，中介機(jī)構(gòu)及其工作人員等。行政責(zé)任制裁方式分為行政處分和行政處罰兩種，對于國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除八種；對于企業(yè)職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職。留用察看、開除七種，并可給予一定的罰款。行政處罰的種類包括警告、通報(bào)批評、限期改正等申誡罰；責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、停建、關(guān)閉，吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消資格、除名等行為罰；罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰。 2．刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指行為人實(shí)施了刑事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于刑事違法的違法性質(zhì)最為嚴(yán)重，故刑事責(zé)任也最為嚴(yán)厲。在我國，認(rèn)定和追究刑事責(zé)任的主體只能是國家審判機(jī)關(guān)即各級人民法院，承擔(dān)刑事責(zé)任的主體只能是刑事違法者本人，而不能牽連他人。 《刑法》規(guī)定中，與安全事故罪有關(guān)的犯罪主要有：①危害公共安全罪：重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪；②瀆職罪：包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪；③生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪：包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪；④重大環(huán)境污染事故罪。 《安全生產(chǎn)法》第77條、79條、80條、81條、83條、84條、85條、88條、90條、91條和92條都對構(gòu)成犯罪要追究刑事責(zé)任做了規(guī)定。構(gòu)成犯罪是刑事責(zé)任追究的前提，違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)依據(jù)《刑法》定罪?！缎谭ā芬?guī)定的罪名中，與《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任規(guī)定的刑事責(zé)任有關(guān)的罪名主要有：危害公共安全罪中的重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪；瀆職罪中的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。 3．民事責(zé)任 民事責(zé)任是指行為人違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，并帶有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。同時，民事責(zé)任的范圍應(yīng)與民事違法行為所造成的權(quán)利損害相對應(yīng)，以使受害人的權(quán)利損失得到恢復(fù)或補(bǔ)償。 《安全生產(chǎn)法》第79條、86條和95條，對造成事故引起傷害應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任做了規(guī)定。第95條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。”根據(jù)該條規(guī)定，要承擔(dān)民事責(zé)任的主體既可以是發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)經(jīng)營單位（法人），也可以是生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人（自然人）。也就是說，由于個人原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失，除根據(jù)違法性質(zhì)和后果嚴(yán)重程度追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，個人還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對于不依法承擔(dān)賠償責(zé)任的事故責(zé)任人（包括法人和自然人），人民法院將依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。 連帶民事責(zé)任是指由于甲方行為的過錯而導(dǎo)致乙方在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，甲方要連帶與乙方一起承擔(dān)民事責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第79條規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)服務(wù)工作中，由于自己的過錯導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，給他人造成損害，應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，應(yīng)與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 4．執(zhí)法主體 無論是行政處罰還是刑罰，執(zhí)法主體必須是法定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。刑罰的執(zhí)法主體只能是國家司法機(jī)關(guān)，行政處罰則應(yīng)根據(jù)具體法律來設(shè)定?！栋踩a(chǎn)法》第94條對本法規(guī)定的行政處罰的執(zhí)法主體做了法律設(shè)定： （1）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定； （2）予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定； （3）給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定； （4）有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 5．刑罰與行政處罰的異同 三、安全生產(chǎn)法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的主要違法行為 1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要違法行為 ●要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品； ●在對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用； ●對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要違法行為 ●不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件； ●未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； ●單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格（限于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位）； ●未按本法規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)； ●特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)； ●建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)報(bào)審查同意（限于礦山建設(shè)項(xiàng)目或用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目）； ●施工單位未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工（限于礦山建設(shè)項(xiàng)目或用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目）； ●建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格（限于礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目）； ●危險因素較大的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志； ●安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)； ●未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測； ●未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動防護(hù)用品； ●使用未經(jīng)具資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格并取得安全使用證或安全標(biāo)志的特種設(shè)備以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具； ●使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備； ●未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品； ●生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理； ●對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案； ●進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理； ●將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人； ●未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理； ●兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)； ●生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求； ●生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或員工宿舍出口。 3．中介機(jī)構(gòu)的主要違法行為 ●承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明。 4．涉及個人的主要違法行為 （1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員 ●對不符合法定安全生產(chǎn)條件的、涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過； ●發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動，或接到舉報(bào)后不予取締或不依法予以處理； ●對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)，或發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 ●不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件（也適用于：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、個人經(jīng)營的投資人）； ●未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)； ●與從業(yè)人員訂立免除或減輕對承擔(dān)從業(yè)人員傷亡事故責(zé)任的協(xié)議（也適用于：個人經(jīng)營的投資人）； ●本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿； ●對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 （3）從業(yè)人員 ●從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。