安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制.ppt

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安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制,安全主任培訓,目 錄,第一章 安全生產(chǎn)概述 第二章 安全生產(chǎn)法規(guī)概述 第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第五章 從業(yè)人員的權利保障與義務 第六章 事故應急救援與調(diào)查處理 第七章 違反安全生產(chǎn)法的法律責任,第一章 安全生產(chǎn)概述,安全生產(chǎn)定義：是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。 安全生產(chǎn)目的：安全生產(chǎn)工作的根本目的是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，維護企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。,安全生產(chǎn)范圍：包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林等企事業(yè)單位職工及經(jīng)營服務對象的人身安全和財產(chǎn)設備的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全、水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)電安全以及工業(yè)、建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全。,我國安全生產(chǎn)工作的狀況 一、安全生產(chǎn)工作回顧 1、解放初期-----起步階段（1949-1956） 特點： 政治上，中國人民翻身解放，在共產(chǎn)黨領導下，通過人大制定《憲法》，改善勞動條件，享受勞動保護。 經(jīng)濟上，企業(yè)在國家政策指導下，有條不紊進行安全生產(chǎn)投入。 安全生產(chǎn)工作得到良好發(fā)展。,2、全面建設社會主義十年——受到挫折階段 “大躍進” 期間，由于忽視科學規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)不講安全，大量削減安全設施，事故明顯上升，形成第一次事故高峰。 3、“文革”期間——倒退階段 “文革”期間，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故和職業(yè)病急升，形成建國以來的第二次事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作受到嚴重破壞和倒退的階段。,4、十一屆三中全會后，安全生產(chǎn)工作得到恢復。國家領導人反復強調(diào)安全生產(chǎn)重要性，國務院建立安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督機構。這是安全生產(chǎn)工作恢復和迅速發(fā)展、提高的階段。 二、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,,三、安全事故特點、原因分析： 1、安全事故特點 責任事故較多-----人的因素 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)事故較多----企業(yè)內(nèi)部問題,管理、設施未跟上 農(nóng)民工、臨時工、容易發(fā)生事故------人的素質(zhì)有關 交通、第三產(chǎn)業(yè)重大、特大事故增多 工程、產(chǎn)品質(zhì)量差、違法開采引發(fā)事故,2、安全事故原因綜合分析： （1）“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，及安全知識欠缺； （2）非法經(jīng)營，要錢不要命； （3）“三違”嚴重；（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律） （4）法律未跟上發(fā)展要求； （5）安全監(jiān)督不力、監(jiān)督力量不足； （6）執(zhí)法不嚴。,安全生產(chǎn)工作的重要意義 安全生產(chǎn)——是國家基本國策、發(fā)展經(jīng)濟的重要條件、企業(yè)管理基本原則。 1、安全生產(chǎn)工作是我們黨和國家在生產(chǎn)建設中一貫堅持的指導思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設的主要內(nèi)容； 2、安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件； 3、安全生產(chǎn)、勞動保護是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則； 4、安全生產(chǎn)關系著社會安定和勞動者的家庭幸福。,安全生產(chǎn)工作的方針 一、安全生產(chǎn)方針： “安全第一 預防為主” 安全第一： （1）安全生產(chǎn)是政府、經(jīng)濟部門、企業(yè)頭等大事。 （2）當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，首先解決安全問題。 預防為主： （1）預防對避免事故的發(fā)生起主要作用，預防是安全生產(chǎn)管理的主要工作。 （2）事故的預防，首先是防止事故的發(fā)生，其次要防止事故擴大而造成更大損失。,法律知識,法規(guī)的效力問題 級別 1）全國人大常務委員會制定 和頒布的法規(guī)---稱---法律 一級 2）由國務院頒布的管理國家 事物的行為規(guī)范性條文---稱---行政法規(guī) 二級 3）由省人大及常務委員會頒 布適用于本轄人區(qū)的法規(guī)---稱---地方法規(guī) 三級 4）由中央各部委或省市人民 政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件---稱---行政規(guī)章 四級 說明：法院在處理案件時，可以依據(jù)第1）2）3）這三個部門制定的法律法規(guī)來執(zhí)行。即其具有法律效力。第4）條是行政規(guī)章，不具有法律效力，但法院在處理案件時可以作為參考。,第二章 安全生產(chǎn)法規(guī)概述,法律的概念 法律是由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。,第一節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī) 一、安全生產(chǎn)法規(guī)概念與特征 1、安全生產(chǎn)法規(guī)概念：安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全與健康、以及財產(chǎn)和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。 *安全生產(chǎn)法規(guī)是有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范的總稱。 *安全生產(chǎn)法規(guī)是國家和政府意志的行為準則。 *用來強制維護安全生產(chǎn)的正常秩序。 2、安全生產(chǎn)法規(guī)特征 （1）保護對象（勞動者、從業(yè)人員、國家和集體財 產(chǎn)） （2）強制性 （3）政策性、科學性 （4）多層次性,二、安全生產(chǎn)法規(guī)作用 （1）為保護勞動者的安全與健康提供法律保障； （2）加強安全生產(chǎn)的法制化建設； （3）指導和推動安全生產(chǎn)工作，促進企業(yè)安全生產(chǎn)； （4）提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設的順利發(fā)展。,三、安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍 安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍規(guī)定 （1）空間適用范圍——在中國領域內(nèi)一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織； （2）法律競合——安全生產(chǎn)法是廣義的范疇，實際操作中，按照不同領域法律來執(zhí)行，如果沒有，則按照安全生產(chǎn)法執(zhí)行； （3）調(diào)整對象——橫向（政府與違法的單位、個人）、 縱向（違法的單位、個人與受害單位、個人）； （4）安全生產(chǎn)法的時效——2002年11月1日實施。,關于空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關所管轄的全部領域?！栋踩a(chǎn)法》作為我國最高權力機關的常設機構—全國人大常務委員會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領域。就是說在中國領域內(nèi)一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。調(diào)整的事項是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。當然按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入兩個基本法附件三的全國性法律才能在這兩個特別行政區(qū)適用?！栋踩a(chǎn)法》沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，《安全生產(chǎn)法》不適用于我國已恢復行使主權的香港、澳門兩個特別行政區(qū)。,關于消防安全、道路交通安全等問題：鑒于消防安全問題已有消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，已在交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或者道路交通管理條例等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定，有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生坍塌造成的安全問題等不屬于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍。,四、安全生產(chǎn)立法的宗旨 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 安全生產(chǎn)追求的就是經(jīng)濟效益好，安全效益也好。是要求把安全生產(chǎn)內(nèi)容融化在生產(chǎn)經(jīng)營活動各個方面中，保證安全生產(chǎn)一體化，解決安全、生產(chǎn)兩張皮的弊病。 五、安全生產(chǎn)法的基本原則 安全生產(chǎn)法中所確認的基本原則有： （1）人身安全第一的原則； （2）預防為主的原則； （3）權責一致的原則； （4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則； （5）推動安全生產(chǎn)科技進步的原則； （6）獎懲的原則。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)體系 一 、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的層次結構 按照“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，國家制定了一系列的安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，建國50年來，頒布并在用的有關安全生產(chǎn)、勞動保護的主要法律法規(guī)約280余項，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、三同時類、傷亡事故類、女工和未成年工保護類、職業(yè)培訓考核類、特種設備類、防護用品類和檢測檢驗類。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)、勞動保護具有十分重要作用的有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》，與此同時，國家還制訂和頒布了數(shù)百余項安全衛(wèi)生方面的國家標準。 根據(jù)我國立法體系的特點，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構成。按層次由高到低為：國家根本法、國家基本法、安全生產(chǎn)綜合性法律和專門性安全法律、安全生產(chǎn)行政法規(guī)、安全生產(chǎn)地方法規(guī)、安全生產(chǎn)部門行政規(guī)章、安全生產(chǎn)地方行政規(guī)章、安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準。,國家根本法,國家基本法,安全生產(chǎn)綜合性 法律和專門性法律,安全生產(chǎn)行政法規(guī),中華人民共和國憲法,刑法，刑事訴訟法，行政訴訟法，民法通則。,各省、市、自治區(qū)和國務院批準的較大城市人民政府制 定頒布的安全生產(chǎn)規(guī)定，辦法、規(guī)則、實施細則、通告等。,國務院制定的有關安全生產(chǎn)條例，辦法、 實例細則，規(guī)程、規(guī)定,安全生產(chǎn)部門行政規(guī)章,國務院部委制定的安全生產(chǎn)規(guī)定，辦法、規(guī)則、實施細則、通告,各省、市、自治區(qū)和國務院批準的較大城市人大及其 常委會制定的安全生產(chǎn)條例，辦法，規(guī)程，規(guī)定，規(guī)則。,安全生產(chǎn)法，勞動法，消防法，職業(yè)病防治法， 礦山安全法，道路交通安全法等等,安全生產(chǎn) 地方性法規(guī),有關安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準,安全生產(chǎn)政府 行政規(guī)章,,,,,,,,,,,,,,,,二、憲法、刑法、民法關于安全生產(chǎn)規(guī)定 1、憲法安全生產(chǎn)規(guī)定： 憲法是國家的根本大法、具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與之相抵觸?？梢哉f是憲法是各種法律的總法律或總準則。 1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行的 《中華人民共和國憲法》規(guī)定： 《中華人民共和國憲法》總綱中的第一條明確指出：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。這一規(guī)定就決定了我國的社會主義制度是保護以工人、農(nóng)民為主體的勞動者的政治屬性。 《憲法》中第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇?！? 《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！? 《憲法》第四十八條規(guī)定：“…國家保護婦女的權利和利益…”。 《憲法》的這些條款是我國安全生產(chǎn)方面工作的原則性規(guī)定。 2、刑法安全生產(chǎn)規(guī)定： （P22） 3、民法關于安全生產(chǎn)規(guī)定： （P22）,三、安全生產(chǎn)法、勞動法、職業(yè)病防治法 安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容。 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法，于2002年11月1日起施行。 （1）．理念認識層面 安全生產(chǎn)的三大目標任務：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 我國安全生產(chǎn)的五方運行機制：政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）。企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權益與自律（8項權益和3項義務）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。 政府的兩結合監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結合的體制。表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。,七項基本法律制度；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產(chǎn)責任追究制度；事故應急救援和處理制度。 四個責任對象：《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)具有責任的各方，包括如下四個具有責任的方面：政府責任方；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構責任方；,（2）．技術方法層面 三套對策體系《安全生產(chǎn)法》指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系：首先是事前預防對策體系；第二是事中應急救援體系；第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任： 《安全生產(chǎn)法》特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的確定：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 從業(yè)人員八大權利：①合同保障權；②知情權；③建議權、批評權、檢舉、控告權；④拒絕權；⑤緊急避險權；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?；⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。,勞動法安全生產(chǎn)方面內(nèi)容。 《勞動法》在1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會第8次會議通過，并于1995年5月1日起施行。勞動法是調(diào)整勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其他關系的法律規(guī)范。 勞動者權利和義務中有關勞動保護的規(guī)定 根據(jù)《勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有以下幾種權利：（1）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。（2）取得勞動報酬的權利。（3）休息休假的權利。（4）獲得職業(yè)安全衛(wèi)生保護的權利。（5）接受職業(yè)技能培訓的權利。（6）享有社會保險和福利的權利。（7）提請勞動爭議處理的權利。 勞動者必須履行的義務有以下幾種：（1）完成勞動任務。（2）提高職業(yè)技能。（3）執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程。（4）遵守勞動紀律和職業(yè)道德。 用人單位在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的職責 （一）建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度 《勞動法》第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行職業(yè)安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中發(fā)生事故，減少職業(yè)危害?！? （二）職業(yè)安全衛(wèi)生設施建設 《勞動法》第五十三條規(guī)定：“職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?（三）職業(yè)安全衛(wèi)生條件及勞動防護用品 《勞動法》第五十四條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查?！? （四）建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度 《勞動法》第五十七條規(guī)定：“國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度；縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關部門和用人單位應當依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進行統(tǒng)計、報告和處理?！?（五）對勞動者的職業(yè)培訓 《勞動法》第五十五條規(guī)定：“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。” 勞動者在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權利和義務 《勞動法》第五十六條規(guī)定：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。” 職業(yè)病防治法方面內(nèi)容。 （P25）,四、專門性安全法 《礦山安全法》《消防法》《鐵路法》《民用航空法》《海上交通安全法》《建筑法》《道路交通安全法》等。 五、安全生產(chǎn)的行政性法規(guī) 國務院頒布的有關安全生產(chǎn)行政法規(guī)和國務院有關部門和地方政府制定頒布的規(guī)章，如規(guī)程、規(guī)定、條例、辦法。 三大規(guī)程（56年）——《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和規(guī)定》。 五項規(guī)定（63年）——《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。 安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定、安全技術措施計劃的規(guī)定、安全生產(chǎn)教育的規(guī)定、安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調(diào)查和處理的規(guī)定。,六、安全技術法規(guī) ： 定義：安全技術法規(guī)是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災害事故，保障職工人身安全并根據(jù)不同行業(yè)、不同專業(yè)的技術特點而制定的法律規(guī)范。 我國現(xiàn)行的安全技術法規(guī)主要有： 《 中華人民共和國海上安全法》《 中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國消防法》《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》《礦山安全條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》《危險化學品安全管理條例》《電氣安全工作規(guī)程》《起重機械安全管理條例》等。,七、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)： 定義：工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護職工在生產(chǎn)過程中的健康，預防和消除職業(yè)中毒而制定的各種法律規(guī)范。 我國現(xiàn)行工業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境保護法》、《煤炭法》，國務院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《放射性同位素與射線裝置防護條例》等，有關部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》等。 八、安全技術標準體系： 法律效力---分強制標準、推薦標準兩類。 （1）強制性標準。為改善勞動條件，加強勞動保護、保障安全生產(chǎn)，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的安全生產(chǎn)標準體系，強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)標準必須強制執(zhí)行。 （2）推薦性標準。從國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國、全行業(yè)強制性統(tǒng)一、執(zhí)行有困難時，此類標準作為推薦性標準執(zhí)行。如OHSMS標準是一種推薦性標準。 我國的安全技術標準化工作，是在改革開放的20世紀80年代初期起步的，至2000年國家標準局已公布了400多個標準。,九、安全生產(chǎn)相關法律 《工會法》 《民法通則》---兩條規(guī)定 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 《重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 《化學危險品安全管理條例》 《廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例》,第三節(jié)、安全生產(chǎn)法所確立的安全生產(chǎn)法律制度 我國安全生產(chǎn)法確立的基本法律制度： 1、 安全生產(chǎn)責任制度--- 2、安全生產(chǎn)條件保障制度--- 3、“三同時”制度--- 4、安全檢查制度--- 5、安全教育培訓制度--- 6、安全生產(chǎn)措施計劃制度--- 7、從業(yè)人員的權利與義務制度--- 8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度--- 9、事故應急救援制度--- 10、事故調(diào)查處理制度--- 11、安全責任追究制度--- 12、工傷保險制度---,第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,監(jiān)督管理體制與組織機構 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（直屬國院院） 地方： 省、市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 鎮(zhèn)：安全生產(chǎn)辦,2、我國安全生產(chǎn)管理體制 政府的兩結合監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結合的體制。表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。 我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)工作基本格局是，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”。 “政府統(tǒng)一領導”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一進行；“部門依法監(jiān)管”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責；“企業(yè)全面負責”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產(chǎn)；“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關愛生命關注安全的輿論氛圍；以形成共同支持密切配合的聯(lián)動機制。,3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則： （1）堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾” （2）以事實為依據(jù)，以法律為準繩 （3）行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合 （4）監(jiān)察與服務相結合 （5）教育與懲罰相結合,安全監(jiān)管部門的職權與義務 執(zhí)法主體 第一執(zhí)法主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構 第二執(zhí)法主體：各級政府的專門監(jiān)管部門 國家有關安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項職權：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權；第二是現(xiàn)場處理權；第三是查封、扣押行政強制措施權。 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務：《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權利外，還明確了其要求和應盡的義務：一是審查、驗收禁止收取費用；二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對被檢查單位的技術秘密、業(yè)務秘密盡到保密之義務。,監(jiān)督管理工作要求 1、審核驗收工作： （1）項目審批驗收要求（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理審批或驗收的要求---四項） （2）特種設備的審查管理要求（七項） （3）特種作業(yè)人員審查管理（八項） （4）有害作業(yè)場所的監(jiān)督管理－（GB5817-1986) 、 《職業(yè)病防治法》 （GB12331-1990 ）、 （5）審查不得收費。 2、監(jiān)督檢查的要求－－（五點） （1）接受監(jiān)督檢查的單位應予以配合 （2）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應忠于職守 （3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應做好檢查記錄 （4）各監(jiān)督管理部門的配合 （5）建立舉報制度,安全生產(chǎn)社會監(jiān)督 安全生產(chǎn)社會監(jiān)督的主體：社會團體、公民、群眾自治組織、新聞媒體等。 安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督是依法監(jiān)督。 四種監(jiān)督方式：《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督；第二是社會輿論監(jiān)督；第三是公眾舉報監(jiān)督；第四是社區(qū)報告監(jiān)督。,第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)保障,第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障體系 《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對搞好本單位的安全生產(chǎn)具有舉足輕重的作用，必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責作了六個方面的法律強制規(guī)范。,第二節(jié) 安全組織與制度保障 1、安全組織機構的建立：《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定， ①礦山、建筑、?；窂臉I(yè)單位必須設置機構和專職管理人員 ②其他從業(yè)單位： 300人以上，必須設置機構和專職安全管理人員 300人以下，配備專職或兼職安全管理人員 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)全面負責；《安全生產(chǎn)法》第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有以下規(guī)定： 1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； 2）組織制定規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 4）督促、檢查、及時消除隱患； 5）組織制定實施事故應急救援預案； 6）及時、如實報告安全事故。,3、安全生產(chǎn)教育培訓制度保障 安全生產(chǎn)教育培訓是安全生產(chǎn)管理工作“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。 1）基本內(nèi)容 內(nèi)容：安全態(tài)度及行為準則、安全知識技術、安全技能。 2）單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格培訓。 《安全生產(chǎn)法》第二十條：由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 3）從業(yè)人員的安全教育培訓 《安全生產(chǎn)》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，考核合格后方可上崗。 “三級教育”。 4）特種作業(yè)人員安全培訓 《安全生產(chǎn)》第二十三條規(guī)定 5）作業(yè)知情教育 《安全生產(chǎn)》第三十六條規(guī)定,第三節(jié) 項目建設安全保障 1、“三同時”安全保障---設計、施工、竣工驗收同時進行。 《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施， 必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 2、建設項目設計安全保障---設計人、設計單位對安全設施設計負責。 《安全生產(chǎn)法》第二十五條：建設項目的設計人、設計單位對安全設施設計負責。 3、施工和竣工驗收的安全保障---施工單位不能隨便改變設計，工程未驗收不能使用。 《安全生產(chǎn)法》第二十五條：驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門和驗收人對驗收結果負責。 4、建設項目的安全評價 《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件認證和安全評價。,第四節(jié) 設備、設施的安全保障 一、設備、設施設計與制造、使用與維修的安全保障 《安全生產(chǎn)》第二十八條規(guī)定安全警示標志要符合國家標準。 《安全生產(chǎn)》第二十九條規(guī)定： 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運行。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。 二、特種設備安全管理：《安全生產(chǎn)》第三十條 特種設備安全許可證包括三種：設計、生產(chǎn)許可證；檢測、檢驗專業(yè)資質(zhì)證；安全使用許可證。,第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營安全管理保障 1、安全檢查 《安全生產(chǎn)》第三十八條規(guī)定： 2、危險物品的安全管理 《安全生產(chǎn)》第三十二條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、存儲、使用危險物品，處置廢棄危險物品，由有關主管部門依照法律、法規(guī)和國家標準監(jiān)督管理。 五種危險物品（危險化學品）五種：爆炸性、易燃性、發(fā)射性、毒害性、腐蝕性。 嚴禁三合一建筑物（員工宿舍、生產(chǎn)車間、危險物 品倉庫） 《安全生產(chǎn)》第三十四條 保證通道、出口暢通。 《安全生產(chǎn)》第三十四條,3、危險源的控制管理 《安全生產(chǎn)》第三十三條 重大危險源報告制度： 危險源的控制管理： 4、危險作業(yè)的安全監(jiān)護 《安全生產(chǎn)》第三十五條規(guī)定： 危險作業(yè)特點：臨時、不固定、危險性； 危險作業(yè)人員組織；作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護。 5、相關單位的安全協(xié)調(diào) 《安全生產(chǎn)》第四十條規(guī)定： 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各方應指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。 《安全生產(chǎn)》第四十條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人。 注意：共同區(qū)域安全協(xié)議；項目承包安全協(xié)議。,第五章 從業(yè)人員的權力保障與義務,1、權力與義務 權力：公民按照法律規(guī)定，可做或不做的某種行為，也可要求國家和其他公民做或者不做某種行為 義務：國家要求公民必須履行的法律責任。 2、從業(yè)人員的基本權力： 平等權；政治權；宗教信仰權；人身自由權；批評、建議、申訴、控告、檢舉權、取得賠嘗權；*社會經(jīng)濟權---勞動、休息、生活保障、物質(zhì)幫助；文化教育權利與自由等等；,3、從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)權力： 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利是8項：①合同保障權；②知情權；③建議權、批評權、檢舉、控告權；④拒絕權；⑤緊急避險權；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?；⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。 從業(yè)人員在行使停止作業(yè)和緊急撤離這項權利的時候，必須明確四點： ①危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況除外，該項權利也不能濫用； ②緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效處理措施； ③出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施，采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所； ④該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等。,4、從業(yè)人員的基本義務 維護國家統(tǒng)一和各民族團結; 遵守法律、保守國家秘密、愛護公共財產(chǎn)、遵守勞動紀律、遵守公共秩序、遵社會公德； 維護國家安全、榮譽和利益； 保衛(wèi)祖國，依法服兵役；依法納稅等,5、從業(yè)人員應履行的安全生產(chǎn)義務： 遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 接受安全生產(chǎn)教育培訓； 報告事故隱患或其他不安全因素。,注冊安全主任的權利,《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》第十九條規(guī)定： 注冊安全主任行使如下權利： ㈠ 參加聘用單位安全生產(chǎn)會議； ㈡ 查閱了解聘用單位有關安全生產(chǎn)的設備設施和工藝技術等檔案資料； ㈢ 審核聘用單位上報的有關安全生產(chǎn)的報告，審核聘用單位資金投入計劃及資金落實和使用情況；,㈣ 進入生產(chǎn)作業(yè)場所進行安全檢查， 發(fā)現(xiàn)有危及職工人身安全和重大設備安全 的緊急情況，有權責令職工暫停作業(yè)或者 在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場； 對重大事故隱患，有權直接向當?shù)匕踩?產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他上級有關部門報 告；,㈤ 參與聘用單位重大危險源評估， 以及新建、改建和擴建生產(chǎn)性建設項目、 技術改造項目的安全設施“三同時”審查及 竣工驗收工作。 ㈥ 參與聘用單位安全生產(chǎn)事故調(diào)查，并對聘用單位組織調(diào)查事故的調(diào)查報 告提出審查意見。,注冊安全主任的義務,《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》第二十條規(guī)定： 注冊安全主任應當履行如下義務： ㈠ 熱愛本職，忠于職守，認真履行職責， 努力提高安全生產(chǎn)專業(yè)水平； ㈡ 遵紀守法，嚴格執(zhí)行聘用單位的規(guī)章制度，保守商業(yè)秘密和技術秘密，不以權謀私和營私舞弊；,㈢ 對受聘及其他單位隱瞞事故不報的， 應當及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門報告； ㈣ 向受聘單位的負責人或安全生產(chǎn)責任 人匯報本單位的安全生產(chǎn)情況，年度向所在地縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交個人年度安全生產(chǎn)工作情況報告；,第六章 事故應急救援與調(diào)查處理,第一節(jié) 事故應急救援預案 事故應急救援預案是控制事故擴大的有效方法。 《安全生產(chǎn)法》第六十八條和第六十九條，對事故應急救援預案從法律上確認。 1、制定事故應急救援預案的一般程序與內(nèi)容； （P141-142） 2、區(qū)域應急救援體系； （P143-145） 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案。 （P145-148）,第二節(jié) 事故調(diào)查處理 主要依據(jù)： 1、行政法規(guī)——《企業(yè)職工傷亡事故和處理規(guī)定》《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《國務院關于特大安全事故行政追究的規(guī)定》 2、法律——《安全生產(chǎn)法》 3、《安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定：事故統(tǒng)計并定期向社會公布制度。 （1）事故調(diào)查處理的一般程序與內(nèi)容； （P148-151） （2）事故報告； （P151-153） （3）事故的調(diào)查與處理。 （P153-155） 第六章 結束,第七章 違反安全生產(chǎn)法的法律責任,,一、違法行為 指具有法定責任能力的組織或個人，違反法律規(guī)定所實施的行為。 （1）行政違法行為：行政違法屬一般違法，是指違反行政管理法規(guī)依法應承擔行政責任的能力。如違反安全審批制度，給不符合安全條件的項目給予審批；不履行安全生職責。 （2）民事違法行為 民事違法也屬一般違法。是指違反民事規(guī)范依法應承擔民事責任的行為，其典型形態(tài)是侵權行為和違約行為。 （3）刑事違法行為：刑事違法屬嚴重違法。也稱犯罪，是指觸犯刑律依法 應受刑罰處罰的行為。,二、法律責任：包括行政責任、民事責任和刑事責任。 行政責任：指行為人因違反行政管理法規(guī)所應承擔的法律責任。 行政處罰是政府執(zhí)法主體運用國家行政權力對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的單位和個人依法對其實施的制裁，它是安全生產(chǎn)法律責任的基本形式之一?！哆`反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》都對安全生產(chǎn)的行政責任追究和處罰作出了明確規(guī)定。 對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)負責人和直接責任者，國家安全生產(chǎn)行政監(jiān)管部門按照國家有關規(guī)定提出處理意見，按照干部管理權限由企業(yè)主管部門或者企業(yè)給予行政處分。行政處分有：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。,民事責任 民事責任是指民事法律關系主體違反民事義務或侵害他人的民事權利所應承擔的責任。民事責任主要表現(xiàn)為財產(chǎn)責任，并帶有明顯的補償性質(zhì)。民事責任是安全生產(chǎn)法律責任的重要形式之一，對于維護勞動者在安全衛(wèi)生方面享有的合法權益具有重要作用。承擔民事責任的方式主要有：停止侵害；排除防礙；消除危險；賠償損失；支付違約金等。,刑事責任 刑事責任是指行為人實施了刑事違法行為所應承擔的法律責任。 由于刑事違法的違法性質(zhì)最為嚴重，故刑事責任也最為嚴厲。違反安全生產(chǎn)法規(guī)的刑事責任表現(xiàn)為司法機關對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，造成嚴重后果，觸犯刑律，構成犯罪的人員給予刑事法律制裁，刑事處罰，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑。,三、安全生產(chǎn)法的法律責任的規(guī)定 《安全生產(chǎn)法》對違反本法的行為所應承擔的行政責任、民事責任、刑事責任做了詳細的規(guī)定。內(nèi)容從第七十七條到第九十三條和第九十五條。,38種違法行為：《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構可能的38種違法行為（具體見原法第六章）：其中政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有5種；生產(chǎn)經(jīng)營單位可能的違法行為有30種；中介機構可能違法行為有1種；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）。,13種處罰方式：《安全生產(chǎn)法》明確了相應違法行為的處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予的處罰。無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,注冊安全主任管理方面法律責任,《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》第 二十三條規(guī)定： 凡生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定聘任注冊安全主任或聘任不具備資格的人員從事安全生產(chǎn)管理工作的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其限期改正；逾期未改的，依照《廣東省安全生產(chǎn)條例》第三十二 條的 規(guī)定（責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二千元以上二 萬元以下的罰款。）處理。,《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》第 二 十四條規(guī)定： 注冊安全主任濫用職權弄虛作假，或玩 忽職守，不按規(guī)定履行職責的，視其情節(jié)輕 重，由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告 或者取消資格；由此導致生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生 職工傷亡事故和重大經(jīng)濟損失的，要依法追 究法律責任。,全課程完,謝謝！再見,