關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告為全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》（許發(fā)（2017）5 號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施意見》等文件精神，不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，xxx 市統(tǒng)計(jì)局近日組織相關(guān)人員對(duì) xxx 市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行專題調(diào)研，認(rèn)真分析 xxx市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、xxx 市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來，xxx 市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。xxx 市在 20xxx 年被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，堅(jiān)持以人為本，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，在認(rèn)真落實(shí)國家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合 xxx市實(shí)際情況，創(chuàng)新思路，大膽探索，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率提升速度加快。 20xxx 年，xxx 市被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來，當(dāng)年就推進(jìn)城區(qū) 4 個(gè)街道辦事處的 21 個(gè)行政村全部改為居委會(huì)，涉及的 5.6萬多農(nóng)村居民就地市民化。20xxx 年底再完成 6 個(gè)鎮(zhèn) 17 個(gè)行政村的“村改居”工作，經(jīng) 20xxx 年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況，最終認(rèn)定 xxx 市當(dāng)年新增城鎮(zhèn)人口 2.71 萬人。20xxx 年末 xxx 市常住人口 1xxx.87 萬人，比 2015 年增加 0.8 萬人，占 xxx 市新增常住人口 3.92 萬人的 20.5%，其中城鎮(zhèn)常住人口51.98 萬人，比 2015 年增加 2.71 萬人，占 xxx 市新增常住人口的27.71%，城鎮(zhèn)人口增長明顯高于常住人口的增長，城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢(shì)。（二）20xxx 年全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來 xxx 市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間 xxx 市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為 1.98%。比 xxx 市“十二五”期間平均增速 1.7%高 0.28 個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。 xxx 市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20xxx 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45.25%，增幅 2.06 個(gè)百分點(diǎn)，在xxx 市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第 7 位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名 27 位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高 3 個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2015 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 21%，較上年提高了 6.7 個(gè)百分點(diǎn)，20xxx 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 29.8%，較上年提高 8.8 個(gè)百分點(diǎn)。（二）20xxx 年全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來 xxx 市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間 xxx 市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為 1.98%。比 xxx 市“十二五”期間平均增速 1.7%高 0.28 個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。 xxx 市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20xxx 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45.25%，增幅 2.06 個(gè)百分點(diǎn)，在xxx 市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第 7 位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名 27 位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高 3 個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2015 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 21%，較上年提高了 6.7 個(gè)百分點(diǎn)，20xxx 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 29.8%，較上年提高 8.8 個(gè)百分點(diǎn)。（三）建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。20xxx 年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積 73.6 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 52 平方公里，市區(qū)常住人口達(dá)到 47 萬人，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年來禹州市建成區(qū)面積增加 7.3 平方公里，市區(qū)常住人口增加 4.9 萬人。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，城市功能會(huì)更加完善，個(gè)性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，禹州市認(rèn)真實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持每年謀劃實(shí)施一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級(jí)。中心城區(qū)建設(shè)方面，2015 至 20xxx年，共實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目 xxx4 個(gè)，累計(jì)完成投資 87.94 億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，市區(qū)園林綠地面積達(dá) 1458.02 公頃，建成區(qū)綠地率達(dá) 32.3%、綠化覆蓋率達(dá) 37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 210 天。實(shí)施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理，潁河水利風(fēng)景區(qū)晉升為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建成人居環(huán)境先進(jìn)村 435 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村143 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群 17 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個(gè)，省級(jí)生態(tài)村 32個(gè)，連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣市”稱號(hào)，努力把城市的美麗變成財(cái)富、變成增長動(dòng)力、變成老百姓的幸福指數(shù)。二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題（一）城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大，20xxx 年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率 45.25%，高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率 15.45 個(gè)百分點(diǎn)（戶籍人口城鎮(zhèn)化率 29.8%有待河南省公安局最終審核認(rèn)定），兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問題。（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策落實(shí)還不夠到位。雖然近年來禹州市在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面做出了大量的工作，通過完善城市功能、加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提高公共服務(wù)水平等方面的努力逐步縮小了兩者的差距，但是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、市民待遇等方面還需進(jìn)一步提高，農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿還不十分強(qiáng)烈，這些問題一定程度上影響和制約了禹州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。（三）中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。目前小城鎮(zhèn)作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要部分，卻因多方制約，無法發(fā)揮主力軍作用。截止 20xxx 年，禹州市共有建制鎮(zhèn) 18 個(gè)，除禹州市的神垕鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鎮(zhèn)外，平均每個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)的人口不足一萬人，鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。許多小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和管理水平與市區(qū)相比差距較大，大部分居民沒有擺脫對(duì)土地的依賴，沒有享受到城市的文明進(jìn)步。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場(chǎng)融資機(jī)制不健全；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力和集聚效益偏弱，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民真正做到棄農(nóng)還有一段距離；三是引導(dǎo)性政策措施不配套；四是大部分鎮(zhèn)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市功能不足。三、加快禹州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議（一）逐步擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，有充分的就業(yè)才能吸引農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工。各級(jí)政府要不斷出臺(tái)完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，組織開展人才招聘活動(dòng)，加快新的人才市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，為群眾就業(yè)、企業(yè)用工創(chuàng)造條件、提供便利。積極做好宣傳推介，大力宣傳許昌優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)業(yè)有成、事業(yè)有成，掌握一定技術(shù)、資源的許昌籍人士回鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為，確保企業(yè)依法用工、群眾勞有所得。（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。20xxx 年禹州市一二三產(chǎn)比重為 5.3:57.3：37.4 ，三產(chǎn)的比重依然偏小，低于全省平均 4.5個(gè)百分點(diǎn)。政府要繼續(xù)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶植力度，不斷化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展勢(shì)必會(huì)消化吸納大量勞動(dòng)力，促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)是除了城市和縣城以外的重要的人口集聚之地，鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口集聚的重要途徑，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)水平，努力使鎮(zhèn)區(qū)居民享受與城市同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療服務(wù)，營造優(yōu)良生活環(huán)境，打造一批特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，研究以城帶鎮(zhèn)，引導(dǎo)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間組團(tuán)發(fā)展，逐步減少農(nóng)村人口，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展共同繁榮。（四）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的考核評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)新型城鎮(zhèn)化的考核評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)投資、民生改善、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)納入考核，及時(shí)跟蹤各地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得城、留得住、過得好、融得入”作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和考核，積極引導(dǎo)全市以提升質(zhì)量增強(qiáng)效益為目標(biāo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。