在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)兩區(qū)建設工作會議上的講話

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在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)兩區(qū)建設工作會議上的講話增強責任意識 趕超意識切實抓好“兩區(qū)”建設工作建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)是黨中央作出的關乎農業(yè)長遠發(fā)展和國家糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措。國務院關于“兩區(qū)”建設的指導意見下發(fā)后，省委、省政府高度重視，就全面推進我省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設作出了重要部署，制定出臺我省《實施意見》 ，明確“兩區(qū)”建設總體思路及劃定標準，提出建設內容和支持措施，這是我省“兩區(qū)”建設的動員令和工作指南， 《實施意見》出臺后各地要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就抓好我省“兩區(qū)”建設工作，講幾點意見。一是要深刻認識“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略意義。建立“兩區(qū)” ，是貫徹落實習近平總書記關于“糧食安全”重要論斷的戰(zhàn)略決策，也是深入推進農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。我省雖然不是糧食主產區(qū)，但確保全省糧食安全和保障重要農產品有效供給，始終是關乎民生的頭等大事，我們決不能有絲毫懈怠。我我省耕地和水資源人均占有量都相對較少，而在糧食需求剛性不變的情況下，只有把“兩區(qū)”建設好，產能才能得到鞏固提升，糧食安全和重要農產品有效供給的基礎才加牢固， “我們的飯碗才能牢牢端在自己手上” 。因此，我們要以趕超的姿態(tài)、強烈的使命感和責任感，站在全局和戰(zhàn)略高度來推動此項工作。省耕地和水資源人均占有量都相對較少，而在糧食需求剛性不變的情況下，只有把“兩區(qū)”建設好，產能才能得到鞏固提升，糧食安全和重要農產品有效供給的基礎才加牢固，“我們的飯碗才能牢牢端在自己手上” 。因此，我們要以趕超的姿態(tài)、強烈的使命感和責任感，站在全局和戰(zhàn)略高度來推動此項工作。一、深刻認識劃定“兩區(qū)”的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感第一，建立“兩區(qū)”是落實糧食安全戰(zhàn)略、確保糧食安全的重要舉措。我市雖然是產糧大縣，但人多地少，全市耕地面積約 126 萬畝，按照全市 183 萬人口計算，人均耕地僅 0.69 畝，約為全國平均水平的 48%，人地矛盾突出，保障糧食等主要農產品有效供給的任務很重。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識到建立“兩區(qū)”意義，不折不扣地把 48.16 萬畝糧食生產功能區(qū)劃定好、建設好。第二，建立“兩區(qū)”是提高農業(yè)現代化水平的重要舉措。目前，我市農業(yè)基礎設施建設仍然滯后，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，制約了農業(yè)現代化進程。我們要以“兩區(qū)”為平臺，推動農業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制，有利于推動建立現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，引領我市現代農業(yè)建設。第三，建立“兩區(qū)”是推進農業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局的重要載體。農業(yè)生產結構調什么、調多少、怎么調，市場需求是“指揮棒” ，但要謹防“一哄而起、一拍而散” 。劃定“兩區(qū)” ，穩(wěn)住了糧食和重要農產品有效供給，在這個基礎上，我們就可以放心大膽地在“兩區(qū)”之外做文章，瞄準更多、更廣闊的發(fā)展空間，特別是可以結合我市實際，適應市場需求，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，靈活發(fā)展本土優(yōu)勢特色產業(yè)，提高農業(yè)生產效益和農民收益。希望各鎮(zhèn)（街道） 、各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省的決策部署上來，把建立“兩區(qū)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)供給側結構性改革有機結合起來，切實抓好各項任務落實。二、準確把握核心要求，高質量劃定、高標準建設好“兩區(qū)”作為省的試點地區(qū)之一，我們要把握好本次“兩區(qū)”建設胡核心要求和主要任務，不但要劃好，而且要建好、管好、發(fā)揮好效益。（一）科學劃定“兩區(qū)” 。各鎮(zhèn)（街道） 、各有關部門要充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權成果，借鑒永久基本農田劃定、土地確權的方法和經驗，切實做好“兩區(qū)”劃定工作。要確保“區(qū)域劃準，數量劃足，質量劃優(yōu)” 。（二）高標準建設“兩區(qū)” 。今后要大力提高“兩區(qū)”裝備水平，加強物流倉儲、農產品加工等配套設施建設，力爭用 5 年左右時間，把 “兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，把糧食生產功能區(qū)率先建成用于口糧生產的高標準產糧區(qū)。在“兩區(qū)”范圍內，加快構建農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)生產經營的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要圍繞“兩區(qū)”示范建設，大力推行綠色生產方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)，努力走出一條農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。（三）嚴格管理“兩區(qū)” 。這是建好“兩區(qū)”的重要保障。要將“兩區(qū)”列為我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，列為紅線，實行嚴格保護。要按照永久基本農田保護條例等相關法律法規(guī)，嚴控對“兩區(qū)”的占用，防止“兩區(qū)”優(yōu)質耕地非農化流失。農業(yè)與國土資源部門要加強協(xié)作，準確、及時地將“兩區(qū)”生產用地信息與國土部門的永久基本農田等信息疊加分類，建檔立冊、上圖入庫，確保圖庫檔案信息與種植實地相一致。要充分運用現代技術建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系，加強對種植作物、種植面積、生長動態(tài)等進行監(jiān)測管理。要逐級簽訂“兩區(qū)”管護責任書，層層落實責任。各鎮(zhèn)（街道）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，與“兩區(qū)”地塊的經營主體簽訂管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。（四）大力扶持“兩區(qū)” 。嚴格落實“兩區(qū)”的政策支持，逐步增加基礎設施建設投入，完善財政投入機制，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，確保農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三、加強組織領導，切實抓好“兩區(qū)”劃定工作任務落實建立“兩區(qū)”涉及面廣、任務量大、專業(yè)性強。按照省的工作要求，要在今年 6 月底前完成劃定工作，希望各鎮(zhèn)（街道） 、各有關部門要根據全市的統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調、合力推進，確保按時完成任務。（一）強化組織領導，落實屬地責任。目前，我市已成立了“兩區(qū)”劃定領導小組，加強“兩區(qū)”劃定工作領導。各鎮(zhèn)（街道） 、各有關部門要嚴格按照職責分工，確保人員落實到位，把這項工作作為當前和今后一段時期農業(yè)農村工作和保障糧食安全的一項重要任務來抓，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進各項工作。（二）強化分工協(xié)作，形成工作合力。 “兩區(qū)”劃定領導小組要加強“兩區(qū)”工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位。發(fā)改部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調，做好“兩區(qū)”規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。農業(yè)部門要會同國土資源、農墾部門組織和協(xié)調“兩區(qū)”劃定建設各項工作。財政部門要會同有關部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用。水利部門要根據“兩區(qū)”水資源條件，統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格保護“兩區(qū)” ，控制“兩區(qū)”耕地的占用審批和管護，提供基本農田數據和底圖，做好上圖入庫工作。交通部門要指導“兩區(qū)”周邊公路網的規(guī)劃建設和維護。電力部門要做好“兩區(qū)”農電網建設和日常維護等，確保農業(yè)用電安全。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業(yè)優(yōu)先與糧食生產功能區(qū)內的種糧農民簽訂糧食收購訂單。其他有關部門要積極支持和配合“兩區(qū)”的劃定與建設工作。（三）強化督查考核，確保有序推進。省給我們制定了“兩區(qū)”劃定的時間表，各鎮(zhèn)（街道） 、各有關部門要弘揚“馬上就辦”的作風，結合當地實際，抓緊制定具體工作方案，細化工作措施，抓好工作落實。市政府督辦室要加強跟蹤督辦，對未按要求完成任務的單位及時給予通報批評，情節(jié)嚴重的建議監(jiān)察委對其進行約談?？傊?，建立“兩區(qū)”是事關農業(yè)長遠發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大舉措。希望各鎮(zhèn)（街道） 、各部門嚴格落實責任，真抓實干，主動作為，切實劃好、建好“兩區(qū)” ，為我市落實國家糧食安全戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)供給側結構性改革作出積極貢獻。