民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見

《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見（13頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），x 疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作，切實(shí)提升社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理質(zhì)量，引導(dǎo)促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，按照黨中央關(guān)于社會組織工作的有關(guān)精神和要求以及社會組織登記管理有關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、重要意義近年來，我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛活躍在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會福利、社會工作等領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。但隨著社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記數(shù)量的快速增長和登記管理壓力的不斷加大，一些地方出現(xiàn)了登記審批不嚴(yán)格、日常管理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察不落實(shí)、與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)動不到位等問題，導(dǎo)致社會服務(wù)機(jī)構(gòu)問題隱患日益增多，安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，有的甚至嚴(yán)重侵害服務(wù)對象生命財產(chǎn)權(quán)益，造成惡劣社會影響。面對這種新形勢，通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作，推動各級民政部門嚴(yán)格依法履行登記管理職責(zé)、配合業(yè)務(wù)主管單位等部門加強(qiáng)日常管理，有利于有效防控各級民政部門履責(zé)風(fēng)險，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，有利于切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對于充分發(fā)揮廣大社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用具有重要意義。二、強(qiáng)化登記審查（一）明確社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審查重點(diǎn)。各級民政部門要依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）要求，健全登記工作程序，完善登記審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、活動場所、舉辦者和擬任負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)，嚴(yán)格按照《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》要求核準(zhǔn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)章程。對于跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)范圍寬泛、存在爭議、不易界定的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過聽取利益相關(guān)方、有關(guān)專家和管理部門意見等方式加強(qiáng)科學(xué)論證，從嚴(yán)審核把關(guān)。對于依照法律、行 xx 規(guī)規(guī)定，申請登記前須經(jīng)有關(guān)部門審批取得執(zhí)業(yè)許可證書的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、博物館等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要注重加強(qiáng)與前置審批部門的信息溝通與工作銜接，確保設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等工作與前置審批事項(xiàng)變更實(shí)現(xiàn)同步聯(lián)動、一體推進(jìn)。對于傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求履行登記審查職責(zé)，切實(shí)防止民政部門業(yè)務(wù)主管社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審查“燈下黑”問題。（二）穩(wěn)妥探索社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記改革。在《社會組織登記管理?xiàng)l例》出臺以及民政部關(guān)于直接登記社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴(yán)從緊把握社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請，穩(wěn)妥審慎探索。對于已經(jīng)制定直接登記專門文件但決定暫時停止實(shí)施直接登記的地區(qū)，要注意做好改革銜接和說明解釋工作，確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審查工作平穩(wěn)推進(jìn)；對于已經(jīng)制定直接登記專門文件并決定繼續(xù)探索直接登記的地區(qū)，要嚴(yán)格按照《意見》關(guān)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記范圍要求，從嚴(yán)審慎受理直接登記申請，不得隨意擴(kuò)大社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記范圍；對于尚未制定直接登記專門文件的地區(qū)，可以暫時停止受理社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請。各地在審查直接登記申請過程中，要注意廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估，配合黨建工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的資格審查和背景核查，確保直接登記社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)置和有序發(fā)展。對于直接登記范圍之外的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《暫行條例》要求，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制，推動各業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)真落實(shí)《意見》和《暫行條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管職責(zé)。（三）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記改革。對于非營利性（公益性）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級民政部門要按照國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可決定的精神，提前研究，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密部署，確保在相關(guān)法律法規(guī)修改后，登記審批工作能夠?qū)崿F(xiàn)同步平穩(wěn)順利過渡。對于非營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各省級民政部門要按照國家發(fā)展改革委、民政部等 9 部委《 關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》（發(fā)改社會〔2018〕1147 號）要求，積極配合發(fā)展改革等部門制定準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單，督促和指導(dǎo)地方依據(jù)審批流程和事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范登記工作程序，加強(qiáng)部門工作銜接，持續(xù)優(yōu)化登記審批工作。對于非營利性民辦學(xué)校，各級民政部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民辦學(xué)校分類登記改革的精神，按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》以及各省級人民政府制定的民辦學(xué)校變更登記類型的具體辦法，配合當(dāng)?shù)亟逃块T積極推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記改革工作。繼續(xù)選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，要指導(dǎo)其依法修改章程，明確公益目的和非營利屬性，加強(qiáng)非營利監(jiān)管；選擇登記為營利性學(xué)校的，要積極推動其依法辦理注銷和重新登記手續(xù)。對于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》施行后新設(shè)立的民辦學(xué)校，各級民政部門要關(guān)口前移，加強(qiáng)部門溝通和工作銜接，在設(shè)立審批階段落實(shí)分類管理的改革精神，推動具有營利傾向的民辦學(xué)校到市場監(jiān)管部門進(jìn)行企業(yè)登記，切實(shí)維護(hù)民政部門新登記民辦學(xué)校的非營利屬性。非營利性民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后到民政部門申請法人登記時，要按照《暫行條例》和《意見》精神，加強(qiáng)登記審查和管理，推動教育部門認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，不能簡單地以前置審批職能取代業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。三、嚴(yán)格管理和監(jiān)督（一）落實(shí)雙重管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各級民政部門要嚴(yán)格依照《暫行條例》和中央關(guān)于社會組織工作有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明晰自身權(quán)力清單和監(jiān)管職責(zé)邊界，做到“不失位”、“不越位”、“補(bǔ)好位”。對于雙重管理的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)將業(yè)務(wù)主管單位思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等管理職責(zé)壓實(shí)、壓緊，確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理和業(yè)務(wù)主管職責(zé)的有序銜接和有效落實(shí)。對于直接登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要抓緊參照行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革有關(guān)政策要求，在成立登記的同時，同步建立各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。對于符合直接登記條件但仍然依照雙重管理登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在未按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行脫鉤改革前，要繼續(xù)按照原管理體制和管理方式實(shí)施管理，不得擅自改變雙重管理體制。（二）依法加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。各級民政部門要嚴(yán)格按照《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》、《社會組織抽查暫行辦法》、《社會組織信用信息管理辦法》、《社會組織評估管理辦法》等法規(guī)文件要求，通過年度檢查、年度報告、隨機(jī)抽查、財務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、信息公開、信用管理、等級評估等方式，加大對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守社會組織登記管理法規(guī)規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查力度。要積極引導(dǎo)和督促社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信自律建設(shè)。對于在登記審查、日常管理以及受理社會舉報中發(fā)現(xiàn)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營、業(yè)務(wù)活動等方面的違規(guī)問題線索，要及時與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和公安、安全、衛(wèi)生、消防等相關(guān)職能部門通報，并協(xié)助配合做好相關(guān)整改和查處工作。（三）加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)察工作。各級民政部門要按照《社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報辦法（試行）》要求，完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)舉報投訴受理機(jī)制，對受理的投訴舉報分門別類予以調(diào)查和處理。對于涉嫌違反社會組織登記管理法規(guī)的問題線索，各級民政部門要依法予以調(diào)查核實(shí)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依據(jù)《暫行條例》以及《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》要求，及時予以依法查處。對于未經(jīng)登記的各類非法社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照《取締非法民間組織暫行辦法》要求，及時予以依法取締。各級民政部門要高度重視社會服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)察工作，推動建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，配備專職執(zhí)法人員，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力。（四）切實(shí)履行好黨建工作職責(zé)。各級民政部門要堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和《意見》精神，按照“應(yīng)建必建”的原則，切實(shí)推動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋。在成立登記環(huán)節(jié)，要依照《民政部關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》（民函〔2016〕257 號）要求，督促推動新成立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及時建立黨的組織，明確黨組織隸屬關(guān)系，開展黨的工作，落實(shí)黨建責(zé)任；在章程核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，要按照《民政部關(guān)于在社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》要求，切實(shí)指導(dǎo)廣大社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在章程中增加黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并在成立登記和章程核準(zhǔn)時加強(qiáng)審查；在年檢、評估等日常管理環(huán)節(jié)，督促社會服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)、開展黨的活動，指導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)將黨建工作與業(yè)務(wù)活動同步謀劃開展，切實(shí)發(fā)揮社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用。四、提升登記管理質(zhì)量（一）開展登記管理自查自糾工作。各級民政部門要本著依法履責(zé)、全面覆蓋的原則，對照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，參照《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作自查自糾指南》（見附件），圍繞社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、管理、執(zhí)法等各個工作環(huán)節(jié)，逐家排查民政部門登記管理工作中存在的問題和風(fēng)險隱患。各級民政部門要在“一機(jī)構(gòu)一臺賬”的基礎(chǔ)上，匯總建立本級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作問題總賬。對發(fā)現(xiàn)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作問題和風(fēng)險隱患，逐一分析成因，研究確定整改方案，逐條銷號解決。問題整改過程中需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持和協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)積極報告；涉及其他部門職能的，要及時通報情況，加強(qiáng)溝通協(xié)作；需要進(jìn)一步明確法規(guī)政策適用的，應(yīng)當(dāng)逐級上報由省級民政部門匯總并統(tǒng)一向民政部書面請示。在自查自糾過程中，要重點(diǎn)關(guān)注民政部門業(yè)務(wù)主管的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等涉及服務(wù)對象生命安全的社會福利機(jī)構(gòu)，通過登記管理自查自糾工作的開展，推動思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等業(yè)務(wù)主管單位管理職責(zé)在民政部門內(nèi)部落實(shí)到崗、明確到人。（二）加強(qiáng)登記管理制度建設(shè)。民政部要在深入分析各地社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會組織登記管理?xiàng)l例》制定工作，積極推動完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理各項(xiàng)制度規(guī)范，為地方民政部門登記管理工作開展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各級民政部門要在加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作過程中，進(jìn)一步壓實(shí)登記管理工作主體責(zé)任，按照社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理各項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，細(xì)化崗位職責(zé)，明確工作要求，確保將依法履行登記、管理、執(zhí)法等職責(zé)落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個工作人員。各級民政部門要通過總結(jié)自查自糾工作的開展，進(jìn)一步細(xì)化登記管理工作制度安排，完善業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立依法履責(zé)的長效機(jī)制，確保本級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作高效、規(guī)范、有序運(yùn)行。（三）提升登記管理信息化水平。各級民政部門要結(jié)合自查自糾工作的開展，對照登記管理相關(guān)檔案，配合“社會組織法人庫”、“社會組織信用信息平臺”等信息化建設(shè)進(jìn)程安排，及時通過信息系統(tǒng)核對，完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、管理、執(zhí)法等工作信息，為加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。要按照“社會組織法人庫”建設(shè)相關(guān)要求，及時、準(zhǔn)確、全面地填報和更新社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法人信息，做到情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照社會組織信用信息管理相關(guān)規(guī)定，采集、記錄和運(yùn)用社會服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用管理，落實(shí)“活動異常名錄”、“嚴(yán)重違法失信名單”等管理制度要求。（四）優(yōu)化登記管理工作環(huán)境。民政部和各省級民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項(xiàng)指導(dǎo)，推動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平全面提升；要加強(qiáng)對各地自查自糾工作開展情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動各地切實(shí)提高對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的重視程度。各級民政部門要結(jié)合本次加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的開展，認(rèn)真總結(jié)和分析影響登記管理工作質(zhì)量提升的各項(xiàng)因素，系統(tǒng)梳理登記管理工作面臨的困難和問題，形成改進(jìn)和提升本地區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作質(zhì)量的有效措施，不斷優(yōu)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作環(huán)境。五、抓好組織實(shí)施（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作，是提升社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理質(zhì)量的重要舉措，是加強(qiáng)基層民政部門工作能力的重要方面。各級民政部門要切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，將社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理質(zhì)量提升，作為加強(qiáng)社會組織登記管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。（二）抓好具體落實(shí)。各級民政部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際制定工作方案，扎實(shí)推動加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作各項(xiàng)任務(wù)的開展。各省級民政部門要及時做好本意見傳達(dá)、動員和部署，牽頭組織和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作開展。對于因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、管理、執(zhí)法職能由不同部門負(fù)責(zé)的地區(qū)，民政部門要在履行好本部門職責(zé)基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同抓好具體落實(shí)工作。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。民政部和各省級民政部門要通過書面檢查、實(shí)地督查、重點(diǎn)抽查、異地互查等方式，定期對各地加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，對問題集中、整改不力的地方予以通報批評，對工作規(guī)范、成效顯著的地方予以通報表揚(yáng)。對各地在實(shí)施過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時總結(jié)推廣。（四）營造良好氛圍。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作開展過程中，民政部和各省級民政部門要加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)各地的相互交流，廣泛宣傳地方民政部門在加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例、具體做法和工作成效，努力營造有利于工作開展的良好氛圍。各地貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)進(jìn)展情況、遇到的問題困難、出臺的政策文件以及重要工作信息等，請及時報民政部社會組織管理局。