信訪工作調(diào)研報告七篇

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信訪工作調(diào)研報告七篇【篇一】根據(jù)“人大代表基層行、人大代表看發(fā)展”活動的要求，六安市四屆人大xx 團第一代表小組（內(nèi)務司法小組）對 xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了信訪維穩(wěn)工作相關(guān)情況匯報，深入到平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、西市、鼓樓街道等地調(diào)研，召開了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會。調(diào)研組根據(jù)實地調(diào)研和多方面的意見建議進行了匯總研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、目前現(xiàn)狀近年來，xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，深入貫徹中央、省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的系列決策部署，突出社會治理創(chuàng)新、社會矛盾化解、社會穩(wěn)定維護這三個重點，推進信訪制度改革，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，在暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作方法，破解信訪難題，促進矛盾化解，保障改善民生，維護社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大，進京非正常上訪形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，截止 xx 年 6 月份，xx 區(qū)群眾來區(qū)及區(qū)以上走訪 340 批 2585 人次，其中進京非正常上訪 2 人次，到國家局來訪司上訪 4 批 4 人次，赴省上訪 15 批 43 人次，到市訪 126 批 873 人次。如西市、鼓樓街道，作為老城區(qū)的代表，多年來面臨集體企業(yè)破產(chǎn)及老城區(qū)改造而形成眾多矛盾和問題，社情民意比較復雜，社會治理工作長期面臨著嚴峻的形勢和較大的挑戰(zhàn)。今年全區(qū)的信訪維穩(wěn)工作將始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實各項工作舉措。二、主要做法1、區(qū)委高度重視，不斷加強信訪維穩(wěn)領(lǐng)導。今年是十九大召開之年，又是信訪工作的“責任落實年”，中央、省、市對信訪工作的要求越來越嚴。今年以來 xx 區(qū)出臺了一系列信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰主管誰負責，誰聯(lián)系誰負責，屬地管理的原則，推動信訪秩序規(guī)范化、制度化；強化組織領(lǐng)導，先后召開多次專門會議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領(lǐng)導干部對信訪維穩(wěn)工作的思想認識。明確了任務，落實了責任，要求各單位各部門按照主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導直接負責、其他領(lǐng)導“一崗雙責”、一般干部各司其責的要求，強化源頭防范措施，把信訪維穩(wěn)工作責任分解落實到每一名干部身上，一級抓一級，層層抓落實。對進京非訪和 25 個掛牌督辦信訪積案實行主要領(lǐng)導包案制，對重視不到位、調(diào)查不深入、政策不落實、處理不及時、漏管失控的將嚴格問責追責。2、加強領(lǐng)導接訪，積極暢通信訪維穩(wěn)渠道。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，xx 區(qū)專門出臺了《領(lǐng)導接訪工作方案》，制定了全年的區(qū)級領(lǐng)導接訪工作安排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位領(lǐng)導要定期接待群眾來訪，區(qū)紀委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級非正常上訪發(fā)生。3、創(chuàng)新工作方法，逐漸減少越級非法上訪。一方面是抓源頭預防，減少社會矛盾發(fā)生。在全區(qū)推行維穩(wěn)風險評估制度，全面推行重大決策、重大項目聽證制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。同時，通過各種制度的完善、活動的開展，提高干部依法辦事的能力。另一方面是開展信訪聽證化解專項行動，多次組織召開信訪疑難案件“聽證會”，攻克“骨頭案”、“釘子戶”。同時充分發(fā)揮基層黨組織的作用。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村(社區(qū))目標管理考核范疇，與村（支）兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經(jīng)濟掛鉤，落實小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交的要求。4、夯實基層基礎(chǔ)，合力遏制進京上訪。扎實開展“抓三有、創(chuàng)三無、促三不”活動（抓三有，即有領(lǐng)導理事、有場所說事、有制度保障辦事；創(chuàng)三無，即無進京赴省上訪、無到市集體上訪、無異常上訪；促三不，即小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交），大力推進基層信訪工作規(guī)范化建設。繼續(xù)深化“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，力爭更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實現(xiàn)無越級上訪。固守基層一線，扎牢信訪防控網(wǎng)，堅持區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每半月、村（社區(qū)）每周排查一次轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點每天滾動排查信訪熱點難點問題。對進京上訪群眾，主動靠前、積極工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早接觸、早分流、早勸離，堅守最后一道防線。加大打擊力度，依法維護信訪維穩(wěn)秩序。對涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據(jù)，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。如：單王鄉(xiāng)在處理 XXX 為首的 N 戶纏訪戶自 xx 年至今反映的水塘補償款等相關(guān)問題時，采取了多管齊下的辦法進行妥善處理、幫扶化解。一是專人負責，及時跟蹤了解 XXX 等動態(tài)，通過多方渠道與 XXX 背后的“土律師” 、“信訪代理人”積極溝通；二是兌現(xiàn)補償，經(jīng)過多方協(xié)商，同意以 76 萬元的標準補償水塘占地；三是外調(diào)了解，單王鄉(xiāng)調(diào)查了解 XXX 于 2008 年-xx 年在外務工期間所作所為和惡劣表現(xiàn)；四是分化化解，針對 XXX 為首的 5 人上訪團伙，分別做思想教育工作，通過疏導分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。五是助其創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村兩級積極為 XXX 提供便利，讓其參與到養(yǎng)殖和社會公益事業(yè)建設中。從根本上遏制他非訪、越級訪、反復訪、進京訪。5、創(chuàng)新社會治理，有效排查化解各類矛盾。如鼓樓街道錐子廟社區(qū)，緊緊圍繞“抓黨建保穩(wěn)定，抓服務促和諧”工作思路，以開展“安全暖心”工程為抓手，以網(wǎng)格化管理服務為平臺，大力實施社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，全面提升居民群眾安全感。社區(qū)把化解社會矛盾當成為病人看病，建立以“預診、門診、出診、急診、會診、復診”為內(nèi)容的社會矛盾化解“六診”工作機制，提高了干部與群眾聯(lián)系的緊密度、對社情民意的熟悉度和發(fā)現(xiàn)問題的及時度。社區(qū)定期召開例會，排查分析矛盾糾紛，進行“預診”；通過“門診”，接受群眾上門來訪和電話求助，對問題進行現(xiàn)場“把脈”，提高了滿意度；通過“出診”，主動下網(wǎng)格化解社會矛盾糾紛；通過“急診”，對突發(fā)事件在第一時間啟動應急預案，采取有效措施解決；通過“會診”，發(fā)揮好上下聯(lián)動、部門配合和屬地管理優(yōu)勢，解決“急、大、難”糾紛；通過“復診”，進行回訪，促進調(diào)處協(xié)議的落實。社區(qū)矛盾成功調(diào)處率達 xx%。6、關(guān)切合理訴求，發(fā)揮人大代表社會維穩(wěn)作用?！洞矸ā芬蟾骷壢舜蟠怼澳７兜刈袷貞椃ê头?，在自已參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施”，這實質(zhì)也就對人大代表協(xié)助做好維穩(wěn)工作提出了要求。各級人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯(lián)系最為密切，最容易聽到群眾的呼聲，對維護社會穩(wěn)定具有特有的優(yōu)勢。近年來，xx 區(qū)在處理信訪維穩(wěn)工作中，充分發(fā)揮人大代表的作用，借助人大代表較強的群眾基礎(chǔ)和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯(lián)絡員、服務員和調(diào)解員，準確掌握民情民意，有效化解矛盾糾紛，切實維護群眾利益,全力為信訪維穩(wěn)工作“減壓”。如鼓樓街道市、區(qū)兩級人大代表，在老城北小學周邊地塊征遷工作中，積極助力全街拆遷交房任務完成，贏得了全區(qū)上下拆遷工作“鼓樓速度”的美譽。擔好拆遷工作的監(jiān)督員。堅持每天深入一線，對征地測量、評估、實地確認、上報數(shù)據(jù)、核定等工作進行全面監(jiān)督，確保征遷公平、公正、公開。堅持以人為本，陽光運行，在原則問題上堅持不放水，不講情面，不搞政策特殊，嚴格實施補償標準。擔好拆遷堡壘的攻關(guān)員。代表們在宣傳征遷政策時，將心比心地站在對方角度做被征遷戶的思想疏導工作，動之以情，曉之以理，在政策允許范圍內(nèi)力爭群眾利益最大化，幫助他們算好“經(jīng)濟賬”、“利益賬”，切實解決群眾實際困難，維護被拆遷戶的合法權(quán)益。對搬遷有困難的畢如宏、姚勇、吳早仁、王付華等戶，代表們主動上門了解情況，盡力幫助解決實際困難，做好協(xié)調(diào)工作。擔好拆遷工作的聯(lián)絡員。傾聽拆遷戶聲音，面對面幫助拆遷戶排憂解難。有的征遷戶無理取鬧，漫天要價，人大代表總是以情感人，耐心說服，對戶主的實際困難通過有效途徑向上級反映，幫其解決；有的戶主道聽途說，以訛傳訛，代表們就正面宣傳法律法規(guī)，耐心勸導，把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。該街沒有一人因老城北小學周邊地塊征遷到省進京上訪。又如：鼓樓街道黨工委、辦事處為深化“暖心工程”成果，由街道市、區(qū)人大代表率先帶頭，公安、司法、綜治、維穩(wěn)、社區(qū)等黨員干部共同參與，組建志愿者夜間巡邏隊，輪流帶班值班，重點對小區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)及 25 條背街小巷開展防火、防盜、防破壞、防傳銷、防毒品巡查，提示轄區(qū)居民關(guān)好門窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務社區(qū)居民，共建和諧家園。夜間巡邏維護了良好秩序，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，提高了居民安全感和滿意度。人大代表在社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護了社會穩(wěn)定。三、存在問題1、熱點問題突出。xx 區(qū)當前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、非法融資、社會保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務加大。如：群眾反映強烈的“平橋鄉(xiāng)陳四埂組、榆樹組、五里橋村”、“肉聯(lián)廠”、“老九中”等地塊，動輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩(wěn)定。2、信訪積案不清。近年來，xx 區(qū)對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，并通過領(lǐng)導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。今年省里對信訪積案、進京訪專項整治、重點人員教育轉(zhuǎn)化等進行了再部署，其中涉及 xx 區(qū)掛牌督辦信訪積案 25 件，要求在十九大前全部清倉見底。目前才化解 9 件，完成 36%，序時進度有點慢。3、利益群體多元。xx 區(qū)特定利益群體主要有越戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體、老民師群體等。此外，老技術(shù)員、老廣播線路員、老電影放映員和“8301” 國防建設民兵等群體也時常串聯(lián)聚集。新老群體的訴求活動此起彼伏，各群體相互攀比，其中“8301”機場建設民兵群體訴求活動最為突出，涉軍群體專業(yè)士官后來居上。今年 4 月 10 日，全省“8301”國防建設民兵群體150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及 xx 區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門，引起省領(lǐng)導的關(guān)注。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢壓力大，七個不穩(wěn)定群體訴求不一，也十分嚴峻，如：涉法涉訴人員李計劃、許傳芳、葛英林等對法院判決不服，多年上訴無果，出現(xiàn)非正常上訪、越級上訪、重復纏訪等問題。如市建行協(xié)議解除人員張福興、余勇等要求解決社保養(yǎng)老金問題；轄區(qū)不夜城開發(fā)商跑路，商鋪業(yè)主維權(quán)，集體上訪；新狀元樓 1 號樓全體業(yè)主要求辦理房產(chǎn)證及子女就近上學，出現(xiàn)拉橫幅維權(quán)等問題。4、教育轉(zhuǎn)化不到位。xx 區(qū)目前有 9 類邪教 580 余人，其中失控人員 20余名，涉案重點人員 17 名仍未轉(zhuǎn)化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對邪教重點人員的防控、攻堅教育轉(zhuǎn)化等工作不力，畏難情緒較重。5、個別單位重視不夠。第一是矛盾糾紛排查力度不夠。有些上訪問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位事先一無所知，出了問題才知道，造成工作非常被動。這主要是由于個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作未引起高度重視，對于群眾反映的一些并不復雜的小問題認為無關(guān)緊要，未及時予以解決，警覺性不強，熱情不高，以至于演變成大問題。第二是工作上有畏難情緒。對于一些很難解決的歷史遺留問題，一碰到困難就往上推，不能及時采取有針對性的措施，使原本有可能在本地、本部門就地化解的問題一拖再拖，最終使問題復雜化，增加化解難度。第三是部門配合不夠好。有些信訪問題涉及到多個部門，需要協(xié)同配合，各部門、各單位存在踢皮球現(xiàn)象，使矛盾積壓、惡化，從而導致越級上訪。四、幾點建議1、要進一步加強信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導。要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。要強化領(lǐng)導責任，堅持主要領(lǐng)導是信訪工作第一責任人，分管信訪工作的領(lǐng)導負直接責任，其他領(lǐng)導成員“一崗雙責”，推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導責任體系，進一步落實領(lǐng)導接訪日、閱批來信和包案制度。要強化部門責任，按照《信訪條例》的規(guī)定，強化信訪事項責任主體的責任，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。2、要進一步規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度。建議結(jié)合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識，不定期面向社會開展法制講座、典型事例剖析等活動，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。要完善調(diào)解與仲裁、復議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。大力控制進京非法上訪，減少信訪總量，維護社會和諧穩(wěn)定。3、要進一步加大化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實質(zhì)性的措施，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。對訴求不合理、無法律政策依據(jù)、以訪施壓、以訪求決的，要解決防止“花錢買安”的錯誤做法。4、要進一步做好重大活動期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實好各項工作舉措。嚴格執(zhí)行“戰(zhàn)時”工作機制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門，要落實好 24 小時值班和“零報告”制度，值班領(lǐng)導要在崗值守，有事報情況，無事報平安，絕不能發(fā)生瞞報、遲報、漏報的問題。要充分考慮各種可能發(fā)生的不利情況，完善應急處置工作預案，在人財物等方面做好充分準備，確保關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住、控得好，全力以赴打贏十九大維穩(wěn)這場硬仗。5、要進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。人大代表政協(xié)委員來自于人民，扎根于人民群眾之中，和人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系。人大代表具有較高的社會威望、良好的個人素質(zhì)和獨特的組織優(yōu)勢，發(fā)揮代表（委員）的群眾優(yōu)勢，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問題的起因，及時尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會問題化解在基層，減少重復和越級上訪。同時，又可以直接向人民群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，進一步提升人民群眾的法律意識，能夠使信訪人依法、有序、理性的表達個人訴求。因此人大代表政協(xié)委員參與維護社會穩(wěn)定，責無旁貸、義不容辭。如何進一步發(fā)揮代表（委員）在維穩(wěn)工作中的作用？一要強素質(zhì)，不斷培養(yǎng)維穩(wěn)能力。要加強道德自律，帶頭遵守法律政策，堅持為人正直，處事公道。二要多留心，及時掌握維穩(wěn)信息。代表（委員）應當充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時聽到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時向有關(guān)部門反映，避免出現(xiàn)信息倒流情況。三要勤宣傳，盡早消除維穩(wěn)隱患。代表（委員）在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時，要廣泛深入地將黨的惠農(nóng)政策、當?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義宣傳好、解釋好，引導群眾樹立大局觀念，消除群眾的誤解，促進社會穩(wěn)定。四要肯出頭，積極化解矛盾糾紛。要充當好維穩(wěn)工作的“調(diào)解員”，能夠單獨勸解的就單獨勸解，不能單獨勸解的協(xié)助有關(guān)部門化解。五要敢擔當，切實維護群眾利益。要牢固樹立主動監(jiān)督的責任意識，敢于觸及矛盾，大膽提出批評、意見和建議，并跟蹤問效，督促政府及有關(guān)職能部門整改落實。要真正做群眾利益的代言人，通過提出議案和建議，表達人民群眾的利益要求，使人民群眾的意愿能夠及時、有序地得到反映?！酒挎?zhèn)街處于信訪穩(wěn)定工作的最前沿，直接面對群眾，對待群眾來信來訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，認真做好新形勢下的鎮(zhèn)街信訪工作，對于維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。xx 鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪穩(wěn)定工作，黨委書記親自牽頭，針對當前信訪突出問題，帶著“當前鎮(zhèn)街信訪工作面臨的難點及對策思考”這一課題，開展了一次信訪穩(wěn)定工作機制創(chuàng)新調(diào)研活動，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、xx 鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作現(xiàn)狀xx 鎮(zhèn)位于北碚城區(qū)東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下) 二嶺組成，距北碚主城區(qū) 12 公里，幅員面積 52.6 平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽交界，北與合川毗鄰，海拔高度在 160-830 米之間。全鎮(zhèn)轄 8 個村， 167 個村民小組，3 個社區(qū)居委會?？?cè)丝?38676 人 (其中城市人口 18908 人，農(nóng)業(yè)人口 19768 人 )。全鎮(zhèn)有企業(yè) 117 家，規(guī)模以上企業(yè) 11 家，主要以煤礦和非煤礦山、機械加工為主。近年來，鎮(zhèn)黨委政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，狠抓信訪穩(wěn)定工作，使全鎮(zhèn)總體上保持了安定團結(jié)的良好局面。但是，隨著我鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理、企業(yè)改制、礦山開采等經(jīng)濟活動的深入，各類社會矛盾也交替出現(xiàn)，信訪事件不斷發(fā)生，嚴重影響著經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀近年來我鎮(zhèn)信訪案件的特點，主要表現(xiàn)在：1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題，甚至錯誤的認為“進京就能解決問題”。2、信“ 多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導反映總不會錯，多多益善。3、信“ 鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。4、信“ 訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。5、信訪處理難度不斷增大。如近年來群眾反映的采煤深陷區(qū)農(nóng)村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產(chǎn)生振動和污染、淘汰落后產(chǎn)能離廠職工的安置補償、土地流轉(zhuǎn)補償、土地確權(quán)、涉法涉訴案及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等一系列現(xiàn)實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。6、擇機上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”、重大會議召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。如富華水泥廠改制后職工上訪問題，就是典型例子。二、當前 xx 鎮(zhèn)行之有效的做法及成效。“穩(wěn)定工作做在先”的理念使 xx 鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。(一) 落實一項基本做法。堅持一項基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，xx 鎮(zhèn)推行并落實了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度;重點村、重點對象和熱點問題的預測排查制度;重大群體性事件和突發(fā)性事件的應急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據(jù)。同時，重點做好兩項工作：1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村、社區(qū)及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村、社區(qū)及有關(guān)單位及時予以落實;對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關(guān)部門反映，及時為上級決策提供依據(jù)。2、重點調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，提前介入，及時化解各種不正常因素，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。3、設置維穩(wěn)專項帳戶，多渠道解決信訪疑難問題。一方面，我鎮(zhèn)在資金非常緊張的情況下，安排資金進入專項帳戶，用以解決無政策解決的鬧訪和纏訪群眾的生產(chǎn)生活困難問題; 另一方面，多渠道籌集資金，解決經(jīng)費緊張問題。如動員轄區(qū)企業(yè)承擔更多的社會責任，幫助解決部分信訪突出問題的涉及群眾，讓其工作有著落，困難有幫扶，逐漸息訴息訪。(二) 建立一條綠色通道。所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，xx 鎮(zhèn)制定了《xx 鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導接訪工作程序、工作要求和責任分工的有關(guān)規(guī)定》，完善黨政領(lǐng)導按“一崗雙責”接待群眾來訪的新要求、新規(guī)定。1、實行首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調(diào)處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時間;包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復訪的發(fā)生上還是有實效的。2、實行領(lǐng)導包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺《xx 鎮(zhèn) xx 群眾工作實施方案》，扎實推進重大疑難信訪問題領(lǐng)導包案制。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，對社會疑難信訪問題進行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說就是落實好“五個一”責任機制( 一個案件、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底);做到情況清、點子新、落實勤、結(jié)論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。實踐證明，建立“黨政領(lǐng)導接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。(三) 追求一種整體效能。所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治辦為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實行上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補。1、整合資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動。一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對本鎮(zhèn)各部門機構(gòu)人員、設備、物資、信息等資源進行整合，進行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭取時機、及時應對、依法調(diào)處，努力避免事件的升級和事態(tài)的擴大。2、優(yōu)勢互補，追求整體效能。追求“整體大于部分之和”的社會工作效應。重視綜治辦工作人員之間和其他部門的優(yōu)勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將全鎮(zhèn)的維穩(wěn)信息通報相關(guān)部門和人員，使相關(guān)部門和人員及時了解，并明確各自的責任;二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關(guān)人員集中進行研究，做到集思廣益;三是每一項重大維穩(wěn)工作任務完成以后，綜治辦都要作好總結(jié)，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。三、進一步提高我鎮(zhèn)信訪工作成效的對策。當今世界，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快必然會產(chǎn)生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使鎮(zhèn)黨委、政府要認真面對、慎重解決。(一) 在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細地做群眾說服、引導工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數(shù)的合理要求去克服“無序”;以領(lǐng)導出面和一張笑臉、一杯熱茶去化解“偏激”。“本著解決問題要熱忱”，實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。(二) 在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想?；鶎由鐣M織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調(diào)動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。(三) 信息掌握注重“下、早、準 ”。“下”，即是依靠基層一線干部，村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，便于信息掌握?！霸纭保椿鶎痈刹坑捎谏羁臻g優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題早，便于及時報告信息。“準”，即準確掌握穩(wěn)定對象的生產(chǎn)生活情況，便于對癥下藥解決問題，化解矛盾。因此，我鎮(zhèn)不斷充實一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。(四) 重視發(fā)揮中堅力量的作用。基層信訪綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時都有新任務、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻、團結(jié)協(xié)作的“孺子?！本?。因此，要配強配好做穩(wěn)定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔工作，當某一工作出現(xiàn)“空擋”時，每個同志都能主動到位;二是協(xié)作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位;三是奉獻意識強，知難而進，默默奉獻，任勞任怨。當然，穩(wěn)定工作是一個動態(tài)管理的過程，需要廣大干部群眾不斷創(chuàng)新方式方法，從依法解決群眾合理訴求著手，減少信訪問題增量，逐步化解存量，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一?！酒奎h的十九大以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，從嚴從實落實習近平總書記關(guān)于信訪工作一系列重要指示精神、黨中央關(guān)于信訪工作制度改革一系列決策部署，切實推動化解信訪突出問題，有效地維護了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。特別是第八次全國信訪工作會議以來，我市各級黨委、政府堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，通過源頭預防、夯實基層基礎(chǔ)、加強法治建設、健全化解機制，信訪工作水平得到進一步提升。為準確把握當前的信訪形勢，分析我市信訪工作面臨的問題，進一步推進各項改革措施的落實，結(jié)合本職工作實際，就相關(guān)情況進行了專題調(diào)研和分析。一、我市信訪工作制度改革推進情況（一）信訪組織保障不斷加強。市委、市政府始終高度重視信訪工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，重點研究部署，認真組織推動。主要領(lǐng)導親自抓信訪工作、分管領(lǐng)導具體負責、其他領(lǐng)導一崗雙責，形成了一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制。xx 年 8 月起每次政府常務會例行聽取信訪工作匯報，市級黨政班子領(lǐng)導嚴格執(zhí)行《省委省政府關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的意見》關(guān)于領(lǐng)導干部接訪下訪的規(guī)定，認真參加接訪下訪活動。1-10 月份，市級領(lǐng)導干部接待來訪群眾 75 件次 503 人次。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《信訪工作責任制實施辦法》和《黑龍江省信訪工作責任制實施細則》，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。（二）就地解決信訪力度不斷加大。1-10 月份，市本級共受理群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)上信訪事項 3996 件（批）次，辦結(jié) 3635 件（批）次；國家信訪局、省信訪局交辦轉(zhuǎn)辦信訪事項共計 4026 件，辦結(jié) 3545 件；受理復查復核申請 170 件，辦結(jié) 147 件。一是深入開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估。對關(guān)乎國計民生、群眾利益等重大事項決策堅持做到“不評估不決策”，嚴格落實“應評盡評”要求。對松江地段棚戶區(qū)改造項目等 15 項重大決策進行了社會穩(wěn)定風險評估，化解了可能出現(xiàn)的矛盾和問題。二是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，加強綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。今年以來，累計排查梳理重點人員 439 人，全部下交屬事、屬地責任單位，落實三級包保責任，確保了重要節(jié)會期間的信訪穩(wěn)定。三是積極引導動員社會力量參與化解信訪問題。探索建立第三方參與信訪工作機制，充分發(fā)揮工青婦等人民團體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用，切實做好維護群眾合法權(quán)益工作，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，為信訪群眾提供律師咨詢、心理輔導等援助。四是重點治理重復信訪、越級走訪、集體訪問題。通過壓實信訪事項辦理責任，規(guī)范信訪工作流程，及時解決群眾合理訴求，將大量的信訪問題化解在基層，解決在初始階段，重復訪、越級訪、集體訪呈下降趨勢。今年以來，我市共發(fā)生進京越級訪 660 件次 819 人次，同比下降 32.5%和 39.3%。（三）網(wǎng)絡受理信訪率不斷提高。我市和所屬 10 個縣（市）區(qū)全部在本級政府網(wǎng)站上開通了網(wǎng)上信訪投訴受理平臺，市直部門、縣（市）區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等各級信訪責任單位全部開通了網(wǎng)上信訪辦理應用終端，形成了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋的規(guī)范工作流程。在信訪網(wǎng)上投訴受理方面，1-10 月份，受理網(wǎng)上投訴 2471 件，辦結(jié) 2175 件。在事項網(wǎng)下辦方面，責任單位在限定時限內(nèi)，網(wǎng)下認真調(diào)查核實反映的問題、約談信訪人，并把經(jīng)過信訪人簽字確認的書面答復意見上傳網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。在結(jié)果網(wǎng)上評方面，信訪人在網(wǎng)上可以對辦理結(jié)果進行評價，今年以來信訪部門滿意率達到 90.6%，責任部門滿意率達到 92.4%。（四）信訪工作法治建設不斷完善。一是完善信訪工作制度措施。認真貫徹落實中辦、國辦及省委、省政府有關(guān)文件精神，制定了《佳木斯市信訪工作責任追究辦法》、《佳木斯市依法處理涉法涉訴信訪問題實施辦法》等文件，確保信訪工作取得實效。二是落實訴訪分離制度。嚴格甄別把關(guān)，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪渠道中剝離出來，及時將涉法涉訴信訪問題導入法律程序，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。三是積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。目前，已有市工信委等 27 個市直部門制定出通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單，為方便群眾通過法定途徑提出投訴請求提供依據(jù)和遵循。四是切實規(guī)范信訪事項受理辦理工作。依托遠程視頻接訪系統(tǒng)多次對各縣（市）區(qū)信訪干部進行業(yè)務培訓，舉辦專題培訓班對全市信訪干部進行網(wǎng)上業(yè)務培訓，通過深入基層檢查指導、提出問題、剖析問題，以及通報基層信訪工作業(yè)務中存在的突出問題等方式來提升基層的信訪業(yè)務能力水平。二、存在的問題及原因分析（一）信訪工作制度改革中存在的問題。一是執(zhí)行改革措施的力度還不夠，個別部門對改革的措施落實不到位，對改革的擔當意識不強，破解影響改革的難題能力不足。如在啟用全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上，“不想用”、“不會用”的問題仍然較多，對“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的新模式感到不適應，來信、來訪及網(wǎng)上信訪事項錄入率需要進一步提高。二是越級走訪仍然較多，個別干部在落實逐級走訪中簡單地認為越級訪不屬于受理交辦轉(zhuǎn)送范疇，而沒有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不處理，還是需要做工作、釋理明法、教育溝通。三是及時就地解決問題不到位，部分單位初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升。四是訴訪分離還不徹底，部分涉法涉訴信訪事項仍在信訪體系內(nèi)空轉(zhuǎn)、循環(huán)。（二）意識觀念及基層業(yè)務方面存在的問題。一是對越級訪治理認識不足、工作不力、責任落實不到位。部分屬事屬地責任單位沒有能夠及時調(diào)整工作思路，群眾進京越級訪治理工作被動。二重點領(lǐng)域矛盾錯綜復雜。如“辦證難”問題，職能部門責任不清，管審批不管監(jiān)督，推諉扯皮；機制不完善，市場準入門檻低、建設資金監(jiān)管缺位、誠信考核體系沒建立。三是信訪事項辦理還不夠規(guī)范。按照要求各級信訪部門對來訪接待事項錄入信訪信息系統(tǒng)，但個別單位未做到應錄盡錄。有些案件存在要件不全、信訪文書和送達程序及約談信訪人環(huán)節(jié)不規(guī)范、處理意見不明確、訴權(quán)交代不清、甚至定性不準等問題。個別單位領(lǐng)導包案不實，“三訪一包”工作機制執(zhí)行不力，跟蹤落實抓的不好。三、我市信訪工作制度改革的對策及建議認真貫徹落實中央、省對信訪工作作出的一系列決策部署，尤其是習近平總書記對信訪工作的批示指示精神，筑牢宗旨意識，強化責任擔當，扎實推進信訪工作制度改革措施落實落地，全力解決群眾合理合法訴求，有效提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。（一）全力形成改革共識，確保改革措施落到實處。進一步統(tǒng)一思想、提高認識，形成推進信訪工作制度改革的合力。樹立推進信訪工作制度改革的決心和信心，強化擔當意識和創(chuàng)新精神，馳而不息地推進各項改革措施的落地落實，破解影響推進改革的難題，切實實現(xiàn)改革所希望達成的目標。（二）全力開展專項攻堅，確保工作取得實效。通過開展攻堅戰(zhàn)減少信訪“存量”，減少越級訪量。嚴格按照“三到位一處理”工作要求，對納入攻堅戰(zhàn)的信訪事項逐人逐案落實工作責任，制定化解方案，有針對性地做好工作，堅決將重點越級訪人員穩(wěn)控在當?shù)?。對當前突出的辦證回遷問題，按照“先證后稅、先證后責、先證后訴”的原則，優(yōu)先保證群眾利益，再依法開展稅費追繳、補辦項目手續(xù)和追究責任。探索建立開發(fā)建設項目市場準入、預售資金監(jiān)管，以及誠信系統(tǒng)等全程監(jiān)管的長效機制，杜絕歷史遺留問題重復發(fā)生,維護我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。（三）全力抓好信訪信息系統(tǒng)應用，確保將網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道。嚴格按照上級要求，將系統(tǒng)延伸到市直、縣直部門等基層單位。進一步加大培訓工作力度，使各級領(lǐng)導干部及工作人員熟練掌握運用系統(tǒng)處理信訪問題。同時，加大宣傳工作力度，推動干部群眾會用、愿用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)反映問題、處理問題，逐步將網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。（四）全力推動落實逐級走訪辦法，確保將問題解決在基層、人員穩(wěn)定在當?shù)?。在落實逐級走訪的同時，著力強化屬地和有權(quán)處理機關(guān)的責任。明確不再接受“越級訪”的同時，努力通過督查、考核及時受理率和按時辦結(jié)率等方法，“倒逼”責任單位壓實初信初訪的責任，提高初信初訪一次性辦結(jié)率，最大限度地解決信訪上行問題。（五）全力推行訴訪分離和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，確保將信訪工作納入法治化軌道。實行訴訪分離，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是國家法律層面的制度設計，對通過司法途徑可以解決的問題，信訪部門不予受理。同時，深入推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，不斷提升信訪工作法治化水平?！酒摹奎h的十九大以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，從嚴從實落實習近平總書記關(guān)于信訪工作一系列重要指示精神、黨中央關(guān)于信訪工作制度改革一系列決策部署，切實推動化解信訪突出問題，有效地維護了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。特別是第八次全國信訪工作會議以來，我市各級黨委、政府堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，通過源頭預防、夯實基層基礎(chǔ)、加強法治建設、健全化解機制，信訪工作水平得到進一步提升。為準確把握當前的信訪形勢，分析我市信訪工作面臨的問題，進一步推進各項改革措施的落實，結(jié)合本職工作實際，就相關(guān)情況進行了專題調(diào)研和分析。一、我市信訪工作制度改革推進情況（一）信訪組織保障不斷加強。市委、市政府始終高度重視信訪工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，重點研究部署，認真組織推動。主要領(lǐng)導親自抓信訪工作、分管領(lǐng)導具體負責、其他領(lǐng)導一崗雙責，形成了一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制。xx 年 8 月起每次政府常務會例行聽取信訪工作匯報，市級黨政班子領(lǐng)導嚴格執(zhí)行《省委省政府關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的意見》關(guān)于領(lǐng)導干部接訪下訪的規(guī)定，認真參加接訪下訪活動。1-10 月份，市級領(lǐng)導干部接待來訪群眾 75 件次 503 人次。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《信訪工作責任制實施辦法》和《黑龍江省信訪工作責任制實施細則》，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。（二）就地解決信訪力度不斷加大。1-10 月份，市本級共受理群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)上信訪事項 3996 件（批）次，辦結(jié) 3635 件（批）次；國家信訪局、省信訪局交辦轉(zhuǎn)辦信訪事項共計 4026 件，辦結(jié) 3545 件；受理復查復核申請 170 件，辦結(jié) 147 件。一是深入開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估。對關(guān)乎國計民生、群眾利益等重大事項決策堅持做到“不評估不決策”，嚴格落實“應評盡評”要求。對松江地段棚戶區(qū)改造項目等 15 項重大決策進行了社會穩(wěn)定風險評估，化解了可能出現(xiàn)的矛盾和問題。二是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，加強綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。今年以來，累計排查梳理重點人員 439 人，全部下交屬事、屬地責任單位，落實三級包保責任，確保了重要節(jié)會期間的信訪穩(wěn)定。三是積極引導動員社會力量參與化解信訪問題。探索建立第三方參與信訪工作機制，充分發(fā)揮工青婦等人民團體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用，切實做好維護群眾合法權(quán)益工作，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，為信訪群眾提供律師咨詢、心理輔導等援助。四是重點治理重復信訪、越級走訪、集體訪問題。通過壓實信訪事項辦理責任，規(guī)范信訪工作流程，及時解決群眾合理訴求，將大量的信訪問題化解在基層，解決在初始階段，重復訪、越級訪、集體訪呈下降趨勢。今年以來，我市共發(fā)生進京越級訪 660 件次 819 人次，同比下降 32.5%和 39.3%。（三）網(wǎng)絡受理信訪率不斷提高。我市和所屬 10 個縣（市）區(qū)全部在本級政府網(wǎng)站上開通了網(wǎng)上信訪投訴受理平臺，市直部門、縣（市）區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等各級信訪責任單位全部開通了網(wǎng)上信訪辦理應用終端，形成了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋的規(guī)范工作流程。在信訪網(wǎng)上投訴受理方面，1-10 月份，受理網(wǎng)上投訴 2471 件，辦結(jié) 2175 件。在事項網(wǎng)下辦方面，責任單位在限定時限內(nèi)，網(wǎng)下認真調(diào)查核實反映的問題、約談信訪人，并把經(jīng)過信訪人簽字確認的書面答復意見上傳網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。在結(jié)果網(wǎng)上評方面，信訪人在網(wǎng)上可以對辦理結(jié)果進行評價，今年以來信訪部門滿意率達到 90.6%，責任部門滿意率達到 92.4%。（四）信訪工作法治建設不斷完善。一是完善信訪工作制度措施。認真貫徹落實中辦、國辦及省委、省政府有關(guān)文件精神，制定了《佳木斯市信訪工作責任追究辦法》、《佳木斯市依法處理涉法涉訴信訪問題實施辦法》等文件，確保信訪工作取得實效。二是落實訴訪分離制度。嚴格甄別把關(guān)，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪渠道中剝離出來，及時將涉法涉訴信訪問題導入法律程序，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。三是積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。目前，已有市工信委等 27 個市直部門制定出通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單，為方便群眾通過法定途徑提出投訴請求提供依據(jù)和遵循。四是切實規(guī)范信訪事項受理辦理工作。依托遠程視頻接訪系統(tǒng)多次對各縣（市）區(qū)信訪干部進行業(yè)務培訓，舉辦專題培訓班對全市信訪干部進行網(wǎng)上業(yè)務培訓，通過深入基層檢查指導、提出問題、剖析問題，以及通報基層信訪工作業(yè)務中存在的突出問題等方式來提升基層的信訪業(yè)務能力水平。二、存在的問題及原因分析（一）信訪工作制度改革中存在的問題。一是執(zhí)行改革措施的力度還不夠，個別部門對改革的措施落實不到位，對改革的擔當意識不強，破解影響改革的難題能力不足。如在啟用全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上，“不想用”、“不會用”的問題仍然較多，對“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的新模式感到不適應，來信、來訪及網(wǎng)上信訪事項錄入率需要進一步提高。二是越級走訪仍然較多，個別干部在落實逐級走訪中簡單地認為越級訪不屬于受理交辦轉(zhuǎn)送范疇，而沒有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不處理，還是需要做工作、釋理明法、教育溝通。三是及時就地解決問題不到位，部分單位初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升。四是訴訪分離還不徹底，部分涉法涉訴信訪事項仍在信訪體系內(nèi)空轉(zhuǎn)、循環(huán)。（二）意識觀念及基層業(yè)務方面存在的問題。一是對越級訪治理認識不足、工作不力、責任落實不到位。部分屬事屬地責任單位沒有能夠及時調(diào)整工作思路，群眾進京越級訪治理工作被動。二重點領(lǐng)域矛盾錯綜復雜。如“辦證難”問題，職能部門責任不清，管審批不管監(jiān)督，推諉扯皮；機制不完善，市場準入門檻低、建設資金監(jiān)管缺位、誠信考核體系沒建立。三是信訪事項辦理還不夠規(guī)范。按照要求各級信訪部門對來訪接待事項錄入信訪信息系統(tǒng)，但個別單位未做到應錄盡錄。有些案件存在要件不全、信訪文書和送達程序及約談信訪人環(huán)節(jié)不規(guī)范、處理意見不明確、訴權(quán)交代不清、甚至定性不準等問題。個別單位領(lǐng)導包案不實，“三訪一包”工作機制執(zhí)行不力，跟蹤落實抓的不好。三、我市信訪工作制度改革的對策及建議認真貫徹落實中央、省對信訪工作作出的一系列決策部署，尤其是習近平總書記對信訪工作的批示指示精神，筑牢宗旨意識，強化責任擔當，扎實推進信訪工作制度改革措施落實落地，全力解決群眾合理合法訴求，有效提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。（一）全力形成改革共識，確保改革措施落到實處。進一步統(tǒng)一思想、提高認識，形成推進信訪工作制度改革的合力。樹立推進信訪工作制度改革的決心和信心，強化擔當意識和創(chuàng)新精神，馳而不息地推進各項改革措施的落地落實，破解影響推進改革的難題，切實實現(xiàn)改革所希望達成的目標。（二）全力開展專項攻堅，確保工作取得實效。通過開展攻堅戰(zhàn)減少信訪“存量”，減少越級訪量。嚴格按照“三到位一處理”工作要求，對納入攻堅戰(zhàn)的信訪事項逐人逐案落實工作責任，制定化解方案，有針對性地做好工作，堅決將重點越級訪人員穩(wěn)控在當?shù)?。對當前突出的辦證回遷問題，按照“先證后稅、先證后責、先證后訴”的原則，優(yōu)先保證群眾利益，再依法開展稅費追繳、補辦項目手續(xù)和追究責任。探索建立開發(fā)建設項目市場準入、預售資金監(jiān)管，以及誠信系統(tǒng)等全程監(jiān)管的長效機制，杜絕歷史遺留問題重復發(fā)生,維護我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。（三）全力抓好信訪信息系統(tǒng)應用，確保將網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道。嚴格按照上級要求，將系統(tǒng)延伸到市直、縣直部門等基層單位。進一步加大培訓工作力度，使各級領(lǐng)導干部及工作人員熟練掌握運用系統(tǒng)處理信訪問題。同時，加大宣傳工作力度，推動干部群眾會用、愿用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)反映問題、處理問題，逐步將網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。（四）全力推動落實逐級走訪辦法，確保將問題解決在基層、人員穩(wěn)定在當?shù)亍Ｔ诼鋵嵵鸺壸咴L的同時，著力強化屬地和有權(quán)處理機關(guān)的責任。明確不再接受“越級訪”的同時，努力通過督查、考核及時受理率和按時辦結(jié)率等方法，“倒逼”責任單位壓實初信初訪的責任，提高初信初訪一次性辦結(jié)率，最大限度地解決信訪上行問題。（五）全力推行訴訪分離和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，確保將信訪工作納入法治化軌道。實行訴訪分離，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是國家法律層面的制度設計，對通過司法途徑可以解決的問題，信訪部門不予受理。同時，深入推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，不斷提升信訪工作法治化水平?！酒濉啃旁L問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)，信訪工作是極重要的群眾工作、是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域城市房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、物業(yè)管理糾紛、房屋質(zhì)量安全等，是社會關(guān)注的焦點，引發(fā)的信訪問題比較突出?，F(xiàn)結(jié)合自身工作，就如何做好新形勢下住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信訪工作進行調(diào)研，為下步工作決策提供參考。一、總體情況按照“排查深入細致、化解及時有效”的要求，就上年度來看，住建行業(yè)共排查矛盾糾紛問題 265 件，累計辦理各類信訪件 208 件，其中:各級轉(zhuǎn)辦件 186 件,自辦 22 件。成功化解 191 件，化解率 91.8%?？傮w來看，其中涉及物業(yè)管理方面 133 件，涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資 15 件，涉及房屋質(zhì)量安全問題 12 件，涉及城市房屋征收 3 件，其他案件 45 件。物業(yè)管理問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、房屋質(zhì)量安全問題在社會矛盾糾紛中占的比重仍然較大，且呈現(xiàn)“一增兩減”特點，即個訪數(shù)量增多，集體訪、來信訪減少。絕大多數(shù)能夠及時化解，多數(shù)不穩(wěn)定因素被化解于萌芽、制止于初動狀態(tài)。全年住建行業(yè)未出現(xiàn)非法越級上訪和非法進京上訪問題。二、化解涉城鄉(xiāng)建設信訪問題的主要做法市住建局始終堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的原則，強化信訪工作責任，暢通信訪工作渠道，切實解決好與群眾利益密切相關(guān)的城鄉(xiāng)住房保障、房屋征收、物業(yè)管理及農(nóng)民工工資方面的突出問題，為維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。(一) 加強組織領(lǐng)導，落實化解矛盾糾紛責任。住房和城鄉(xiāng)建設局能夠堅持服務大局，將信訪工作作為維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要組成部分，理清工作思路、找準工作定位，強化制度建設，認真落實“一崗雙責”、“AB 崗”制，形成“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，股室負責人具體辦理，層層抓落實的信訪工作管理體制;認真落實領(lǐng)導包案和穩(wěn)控工作，協(xié)助相關(guān)市領(lǐng)導限時化解矛盾糾紛。(二) 及時排查問題，認真調(diào)查解決矛盾糾紛。我局將信訪工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，堅持經(jīng)常性排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，排查出一件，處理一件，答復一件，力爭將群眾所反映的問題解決在基層或萌芽狀態(tài)。上年度對全市可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的人員和群體進行了全面排查，共排查出 11 個不穩(wěn)定因素，對重點人員和群體，明確包案化解領(lǐng)導、責任單位和責任人，以及化解時限，并按要求做到穩(wěn)控情況每日一報。同時，向市公安局提供相關(guān)穩(wěn)控信息。重點穩(wěn)控的 11 個群體及個人，已經(jīng)化解了湖星苑小區(qū)多年來上訪的事宜，其余均在穩(wěn)控和化解之中。未化解的多數(shù)是農(nóng)民工討要工資引發(fā)的信訪問題。(三) 依法公開辦案，強化重點矛盾化解工作。我局嚴格落實《信訪工作條例》，通過完善制度建設，用法治的方法就地解決群眾合理訴求。對普通案件辦理，引導來訪人履行三級終結(jié)制程序;主動加強與政法、法制辦、司法、信訪、公安等部門協(xié)調(diào)溝通，將涉及民商事、行政等涉法涉訴類信訪案件與普通信訪案件分離，依法依規(guī)移交相關(guān)部門辦理，維護了法律權(quán)威性。對無理纏訪、鬧訪等行為，主動上門做好宣傳解釋工作，對勸解無效或借上訪為名滋事的，及時通知公安部門介入，依法處理，起到教育警示作用。三、存在的突出問題目前，涉及住房和城鄉(xiāng)建設信訪突出問題主要集中在以下幾個方面：(一) 房屋產(chǎn)權(quán)登記和物業(yè)管理方面存在的突出問題：一是普遍存在業(yè)主無法及時辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)象;二是普遍存在物業(yè)管理不能覆蓋所有住宅小區(qū)的現(xiàn)象;三是物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。(二) 國有土地上房屋征收工作方面存在的突出問題：一是征收與拆遷政策銜接的問題;二是不同程度存在私搭亂建的問題; 三是安置房建設滯后于征收工作需要的問題;四是部分群眾存在對立情緒的問題。(三) 拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面存在突出問題：一是城鎮(zhèn)建筑工程勞動保證金難以足額收繳的問題; 二是“兩居”工程建設中存在建房戶拖欠施工方建房款的問題;三是歷史欠賬的問題。(四) 建筑工程質(zhì)量方面存在的突出問題：一是城市住宅質(zhì)量投訴問題;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)村( 居) 房屋投訴問題。(五) 城鄉(xiāng)住房保障政策方面的突出問題：現(xiàn)有住房保障政策無法覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的問題。存在一部分長期生活在農(nóng)村且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要家庭收入的非農(nóng)戶口家庭或非農(nóng)戶口貧困家庭無法享受城鄉(xiāng)住房優(yōu)惠政策問題。四、預防和化解涉及城鄉(xiāng)建設信訪突出問題的思路住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)承擔著城鎮(zhèn)建設管理、城鎮(zhèn)住房保障工作、安居工程、房地產(chǎn)管理、建筑市場管理等與各族群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的具體工作，不可避免的會出現(xiàn)各類矛盾糾紛。今后我們應從以下 5 個方面預防和化解住房和城鄉(xiāng)建設信訪突出問題。(一) 強化責任落實。堅持將城鄉(xiāng)建設信訪工作作為維護穩(wěn)定工作的重要組成部分抓實抓好，按照“屬地管理”的原則落實主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導成員“一崗雙責”責任制，將信訪工作業(yè)務工作同步安排部署，涉及哪個股室(部門) 的信訪問題由哪個股室 (部門 )負責，哪項業(yè)務工作的信訪問題由哪個股室具體負責，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導責任體系。面對城鄉(xiāng)建設信訪問題，住建局班子成員主動接訪下訪，落實“五包”，即領(lǐng)導責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，確保接訪事項辦結(jié)率達到 90%以上。要落實信訪工作首問責任制，屬于自己職責范圍內(nèi)的，要及時處理，不準以任何理由推諉和刁難;不屬于自己職責范圍內(nèi)的，應將來訪人引領(lǐng)到責任部門，交代給有關(guān)責任人，若有關(guān)責任人不在，則主動幫助聯(lián)系或承諾向責任人轉(zhuǎn)告。對責任不落實、工作不到位以及失職瀆職等行為，取消年度評優(yōu)資格，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任責任。(二) 加大矛盾糾紛排查化解力度。認真分析研究住建行業(yè)矛盾糾紛特點，分類梳理，以重點民生工程建設為抓手，按季度排查在城鄉(xiāng)住房保障、工程招投標、工程建設管理、工程款及農(nóng)民工工資清欠、建筑工程質(zhì)量及配套設施建設等方面存在的信訪問題及潛在因素，排查可能引起上訪的