戶籍制度不革新不足以與時俱進.doc

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戶籍制度不革新不足以與時俱進 2010年3月1日 （經(jīng)濟觀察報發(fā)起，云南信息報、重慶時報、南方都市報、城市晚報、遼沈晚報、新安晚報、大河報、都市時報、華商報、經(jīng)濟觀察報、東南快報、安徽商報、內(nèi)蒙古晨報共同發(fā)表） 中國患戶籍制度之苦久矣！我們崇信人生而自由，人生而擁有自由遷徙之權利！然此誕生于計劃經(jīng)濟時代、不合時宜地存在數(shù)十年之久之弊政至今仍時時困擾著我廣大民眾，已到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進之境地。為此，值全國兩會召開之際，我們，全國11個省、自治區(qū)和直轄市的13家報紙發(fā)表共同社論，提請兩會代表與委員們，善用你們手中的權力，敦促有關部委提出戶籍改革的明確時間表，逐步以人口信息登記制度取代現(xiàn)行僵化的戶籍制度，直至最終將其徹底消除！ 中國《憲法》明文規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權，公民的人身自由不受侵犯。遷徙自由是人權和人身自由不可分割的組成部分，這是憲法賦予國民的基本權利。然而，現(xiàn)行的戶籍政策卻事實上造成了城市居民與農(nóng)民、城市居民之間地位的不平等，制約了中國公民的自由遷徙，明顯與《憲法》相違背。我們都知道，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，這是加速目前戶籍制度改革的法理基礎。 戶籍制度分割了城市和鄉(xiāng)村?！稗r(nóng)民工”是對那些戶籍在農(nóng)村而身在城市打工的人群的特定稱謂，最早的一代農(nóng)民工，為城市的發(fā)展付出了自己的勞動，可是，他們的下一代仍然沒有辦法解決身份認同，他們的子女仍然背負著上一代的困惑，他們生活的城市仍然無法接納他們，這才有了80后、90后農(nóng)民工的稱謂。我們要問，這樣的隔離究竟還要持續(xù)幾代人？ 即便在城市中，戶籍制度也分割了城市的居民。在同一座城市中，盡管我們與其他人一樣為這座城市的建設奮斗多年，我們與其他人一樣納稅，但沒有戶口讓我們無法與其他人一樣享受平等的就業(yè)機會，享受同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等等社會保障。因此，夫妻被迫兩地分居，年老的父母無法與子女團聚，孩子無法獲得良好教育。我們要問，這樣的隔離究竟還要持續(xù)幾代人？ 戶籍制度還是滋生腐敗的溫床。正因其稀缺，在很多城市戶口成了被買賣的對象。有權者可以以此尋租，地產(chǎn)商可以以此為銷售的工具，而千萬的弱勢群體要么付出金錢的代價，要么望洋興嘆地面對種種不公的待遇。我們要問，這樣的不平等究竟還要持續(xù)幾代人？ 溫家寶總理不久前明確表示，中央已決定穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。而包括上海、深圳、廣州等全國數(shù)十個城市都已經(jīng)出臺戶籍改革的措施。在這些城市，居住證正在逐步取代暫住證，持證者將可享受與當?shù)鼐用裣嗤纳绫?、醫(yī)療、教育等公共服務。在一些城市中，農(nóng)民工也正陸續(xù)被城市所接納，他們迎來了遲到的尊嚴。同時，國家正在加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這為現(xiàn)行戶籍制度改革的加速奠定了基礎。 這些變化固然可喜，但在更多的地方，我們?nèi)匀皇乜吹綉艏@一無形而又沉重的枷鎖，困住無數(shù)疲于奔命的人們。我們深知戶籍政策之盤根錯節(jié)，改革細節(jié)之錯綜復雜，然而我們更無法漠視那些已經(jīng)、正在以及仍將因此政策而受挫、受苦的人們。對于他們，等待改革的迫切讓每一分鐘的等待都顯得非常漫長。 市場經(jīng)濟是由市場配置資源的自由經(jīng)濟，人的流動是市場經(jīng)濟題中應有之義。我們在欣喜地看到中國經(jīng)濟飛速成長的同時，我們也要警醒經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。人口紅利正在消失，自然資源也非源源不絕，中國經(jīng)濟下一輪成長的動力已經(jīng)更多地指向內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資源使用效率的優(yōu)化，而非粗放式的外延擴張。戶籍制度的改革不僅利于民生，更能加速中國的城鎮(zhèn)化進程，為中國經(jīng)濟注入更多的活力。更重要的是，戶籍制度的改革將能幫助確立中國以人為本的價值理念，成為中國社會各階層均衡進步、構(gòu)建和諧社會的基石。 為此，我們呼吁全國兩會代表、委員，運用人民賦予你們手中的權力，敦促有關部委盡快廢除1958年頒布的《戶口登記條例》，提出全國戶籍制度改革的明確時間表，逐步以人口信息登記制度取代現(xiàn)行僵化的戶籍制度，直至最終將其徹底消除。 我們希望，我億萬國民，地無分南北，人不分城鄉(xiāng)，都擁有同樣的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、受教育、自由遷徙的權利。我們希望，一項為患數(shù)十年的弊政，能終止于我們這一代人，讓下一代人真正享有自由、民主、平等的憲法賦予的神圣權利！