說明-關(guān)于法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查方案的說明.doc

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關(guān)于法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查方案的說明 潼南縣人大常委會政法工委 何 兵 各位領(lǐng)導、同志們： 根據(jù)《重慶市人大常委會2009年工作安排意見》，市人大常委會決定從今年2月開始，對全市貫徹實施《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的情況開展執(zhí)法檢查。2月26日，市人大常委會在廣場賓館召開了執(zhí)法檢查組第一次會議，專門安排部署本次執(zhí)法檢查相關(guān)事宜。根據(jù)市人大會議精神，我縣也制定了《對我縣法院執(zhí)行工作開展執(zhí)法檢查的方案》，該方案已經(jīng)人大常委會主任會議研究通過。今天，我們召開動員會，標志著本次執(zhí)法檢查活動的正式啟動。在此，我就開展本次執(zhí)法檢查的工作方案作個說明。 一、明確指導思想和工作原則 眾所周知，“執(zhí)行難”、“難執(zhí)行”一直是人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的問題，也是多年來困擾各級法院的一個突出問題，執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率、兌現(xiàn)率不高，部分權(quán)利人的合法權(quán)益得不到及時保護，影響了法律權(quán)威，影響了黨和政府形象，損害了人民群眾的利益，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，危害了發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定。為了進一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，加強和改進法院執(zhí)行工作，推動執(zhí)行積案的解決，縣人大常委會開展這次執(zhí)法檢查十分必要。這次執(zhí)法檢查的指導思想是貫徹落實科學發(fā)展觀，服務我縣發(fā)展穩(wěn)定大局，監(jiān)督和促進法院執(zhí)行工作依法有效進行，使社會主義法制的權(quán)威切實得到維護，人民群眾的合法利益切實得到保護，社會主義市場經(jīng)濟秩序更加健康，社會和諧穩(wěn)定的基礎更加牢固。目的是以憲法和民事訴訟法等法律為依據(jù)，通過人大的監(jiān)督檢查，對依法加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、提高執(zhí)行能力、建立和完善執(zhí)行工作長效機制，形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作格局，起到推動和促進作用。 這次執(zhí)法檢查工作的基本原則是要嚴格執(zhí)行各級人大常委會監(jiān)督法，堅持縣委領(lǐng)導、依法集體履職、重在工作監(jiān)督、不干預司法機關(guān)依法獨立辦案和公開的原則，以確保執(zhí)法檢查工作的正常進行。要堅持縣委和縣人大常委會領(lǐng)導，工作中遇到重大事項要及時向縣委和縣人大常委會報告，要有強烈的法律政策觀念，實事求是，講究方法，杜絕工作中摻雜地方、部門保護主義和私人因素干預司法機關(guān)依法獨立辦案。 二、開展兩級人大聯(lián)動檢查，督促執(zhí)行聯(lián)運機制的建立和完善。 由于執(zhí)行案件大多數(shù)在區(qū)縣法院，執(zhí)行難問題也大多數(shù)發(fā)生在基層，因此，這次執(zhí)法檢查采取兩級人大上下聯(lián)動的方式進行，除市人大專門組成執(zhí)法檢查組檢查外，40個區(qū)縣人大也要對本行政區(qū)域內(nèi)的法院執(zhí)行工作開展執(zhí)法檢查。檢查的對象主要是縣法院和縣政府有協(xié)助執(zhí)行義務的相關(guān)部門和單位，包括工商、幾家金融機構(gòu)等市直管部門。關(guān)于檢查政府相關(guān)部門和單位，需要說明一下，因為執(zhí)行工作是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，法院是執(zhí)行的主體，但政府的有關(guān)部門也都是貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》等法律法規(guī)的主管機關(guān)，是執(zhí)行工作的一個重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作得以實現(xiàn)需要各方面通力配合協(xié)作，缺一不可。為此，我們這次執(zhí)行工作，既要檢查法院的執(zhí)行工作，同時也要檢查有關(guān)部門和單位履行協(xié)助執(zhí)行義務的情況，請大家理解和支持。 三、正確把握執(zhí)法檢查的法律依據(jù)和重點內(nèi)容，有針對性地開展工作 本次執(zhí)法檢查的法律依據(jù)主要是民事、刑事、行政三大訴訟法中有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定，重點是對《民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的情況開展檢查。為什么民訴法是這次執(zhí)法檢查的重點，主要還是因為民商事案件占了我們執(zhí)行案件中的絕大多數(shù)，執(zhí)行難和社會反映大的也主要集中在民事執(zhí)行。由于執(zhí)行工作涉及到的面很寬，案件多，情況復雜，為了達到預期效果，這次執(zhí)法檢查要抓住重點，結(jié)合市人大執(zhí)法檢查方案，我縣的檢查方案也明確了四個方面的重點內(nèi)容：一是檢查法院作為執(zhí)行主體部門的履職情況，特別是執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)有什么好的經(jīng)驗措施，取得了什么好的效果；同時檢查有無因法院自身原因特別是因判決和裁定不公、執(zhí)行不公、不力、不當，造成執(zhí)行難或執(zhí)行效果不好的情況。二是被執(zhí)行人履行法定義務情況，注意調(diào)查研究被執(zhí)行人不履行義務的表現(xiàn)和原因，尋找規(guī)律和提出對策建議，有針對性地做好監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。三是協(xié)助執(zhí)行義務部門和單位的履職情況，有什么好的經(jīng)驗措施，取得了什么好的效果；調(diào)查研究不履行協(xié)助義務的表現(xiàn)及原因，研究和提出建立完善聯(lián)運機制的對策建議，有針對性地做好督促工作。四是從法制體制機制著眼，調(diào)查研究從根本上解決執(zhí)行難問題的對策和建議，包括對現(xiàn)行的法律法規(guī)的修改意見和建議。 四、準確把握方法和尺度，做好類案評析工作 關(guān)于開展類案評析活動，這里，我單獨作一個說明。這次市人大開展執(zhí)法檢查與以前有所不同，學習借鑒了外地人大經(jīng)驗，并進行了一些探索創(chuàng)新，將常規(guī)方法和探索類案評析方法結(jié)合起來，開展“百案評析促執(zhí)行”活動，要求各區(qū)縣也要開展類案評析，并向市人大推薦2件典型案件。如何開展好類案評析，我們應把握好以下幾點： 第一，要明確類案評析的性質(zhì)。類案評析不同于《監(jiān)督法》實施以前人大搞的個案監(jiān)督，而是一種工作監(jiān)督，是對執(zhí)行工作的支持和促進，是通過對一批執(zhí)行案件的分析研究，總結(jié)執(zhí)行工作的成功經(jīng)驗，查找執(zhí)行難帶共性的問題表現(xiàn)及深層次的原因，主要目的是研究規(guī)律、尋找對策，提出從根本上加強和規(guī)范執(zhí)行工作的意見建議，同時，推動未執(zhí)結(jié)案件依法執(zhí)結(jié)，以增強執(zhí)法檢查的實效。 第二，要把握好評析案件的范圍。評析案件要重點關(guān)注以下五類案件：一是受地方和部門保護主義干擾和其它非法干預的案件；二是被執(zhí)行人為特殊主體的案件，主要是指涉及的一些機關(guān)、企事業(yè)單位以及人大代表、政協(xié)委員等的執(zhí)行案件；三是特困群體為申請執(zhí)行人的案件；四是涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款、交通肇事賠償?shù)陌讣?；五是其它涉及人民群眾切身利益的未?zhí)行案件。這五個方面也是中央政法委規(guī)定要重點解決的執(zhí)行案件。評析案件的案源主要以縣法院提供的案件為主，同時結(jié)合人民群眾和人大收到的來信來訪中反映的未執(zhí)結(jié)的重要典型案件，我們在篩選評析案例時要注意這些重點案件。 第三，要講究類案評析的方法。具體來說，一是要注重案件的篩選。這次類案評析是選擇一批，而不是個別案件，是從一批中選擇具有代表性的案件進行評析。市人大開展“百案評析促執(zhí)行”活動，就是在市人大檢查組評析市高院、中院案件和各區(qū)縣推薦的案件的基礎上，篩選100件能夠說明問題的有典型意義的案件進行評析。我縣將選擇10件案件進行評析，在10件中篩選2件具有代表性的案件報送給市人大常委會分析研究。選擇案件中將充分與法院商量和溝通，注意既要選擇有強烈反映，有執(zhí)行條件和努力空間，能夠通過評析推動執(zhí)結(jié)的案件；也要選擇執(zhí)行措施有力，化解難題有方，執(zhí)行效果好，有總結(jié)研究價值和示范效應的典型案件。二是要嚴格按程序開展。為搞好本次案件評析工作，執(zhí)法檢查組專門成立了案件評析小組，負責本次評析工作，由縣人大常委會副主任黎明順任組長，還特別從法院、檢查院和人大代表中邀請了四名資深法律工作者來參加案件評析。評析案件主要采取聽取法院和有關(guān)部門匯報案情及執(zhí)行工作情況，共同討論的方式進行，對比較復雜的案件，也可以組織查閱案卷。 第四，要嚴格遵守工作紀律。評析案件過程中，我們必須注意以下幾點：一是在案件評析中發(fā)現(xiàn)個案存在問題，執(zhí)法檢查組可以在集體研究的基礎上向法院和有關(guān)部門提出意見、建議，但不能代替法院作出判斷，不能強求法院按照我們的意見去辦。二是工作過程中可以與法院討論案件，提出看法和意見，但要堅持內(nèi)外有別，不得向外界、特別是當事人透露。查閱案件要嚴格按規(guī)定，注意保密。三是評析案件要客觀公正，不允許摻雜私人感情，也不允許搞地方和部門保護主義。四是接受信訪投訴應通過信訪部門按規(guī)定處理，執(zhí)法檢查組成員不得私自接觸案件當事人。五是新聞報道要堅持正面宣傳，不得對具體案件進行炒作。 五、精心組織，認真做好各階段工作 本次執(zhí)法檢查分五個階段進行。 第一階段為準備動員階段，時間是3月上旬。主要目的是認真學習準備，統(tǒng)一思想認識，提高工作水平。今天，我們召開動員會，標志著本次執(zhí)法檢查活動的正式啟動。這里我就不多說，請各位參會領(lǐng)導和同志要高度重視，精心組織，認真實施，會后及時按要求安排布置相關(guān)工作。 第二階段為自查和評析案件階段，時間是3月底前完成。關(guān)于自查工作，就被檢查單位而言，自查工作要注意與當前的工作實際結(jié)合起來，邊查邊改，促進執(zhí)行工作的開展。法院自查要緊緊圍繞集中清理執(zhí)行積案，促進、規(guī)范法院執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，依法保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益的工作進行。其它有協(xié)助執(zhí)行義務單位要結(jié)合履行執(zhí)行義務情況、如何協(xié)助配合做好執(zhí)行工作以及工作中的具體困難和問題等方面開展自查。自查工作要認真扎實，匯報要提供翔實材料，不能走過場，并于3月底前將本單位自查報告書面報告縣人大常委會。 關(guān)于類案評析工作，前面已單獨講過，我就不多說，只是就評析時間問題說明一下，根據(jù)法院實際情況，我們計劃于4月上旬開展評析，四月底前完成向市人大報送的2件典型案件的評析并形成綜合分析報告，5月底前報送市人大常委會。 第三階段為集中檢查階段，時間是4月底前完成。我們初步計劃將檢查組分成兩個小組開展工作。這一階段主要開展以下幾方面工作：一是聽取縣法院關(guān)于執(zhí)行工作的情況匯報；二是聽取政府有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行工作的情況匯報；三是深入部分部門和單位開展調(diào)查；四組織社會各界人士包括部分單位負責人、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、公民等召開座談會；四是召開部分申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人座談會。檢查組開展集中檢查時，請縣法院安排人員隨同。 第四階段為情況匯總，形成報告階段，時間是5月下旬前完成。5月上旬，召開執(zhí)法檢查組階段總結(jié)會，匯總各階段情況，聽取檢查組成員總結(jié)分析，提出評價和整改建議，在此基礎上，形成本次執(zhí)法檢查報告草案。5月中旬，執(zhí)法檢查組就檢查情況與法院及相關(guān)部門溝通情況、交換意見，并將執(zhí)法檢查報告草案書面征求檢查組成員意見后修改定稿。5月下旬，將本次執(zhí)法檢查報告提交縣人大常委會第十六會議審議，并書面報告市人大常委會。該階段工作結(jié)束后，我們這次執(zhí)法檢查工作就初步告一段落。 第五階段為督促落實階段，時間為6—9月。該階段為執(zhí)法檢查的后續(xù)工作，縣法院及政府有關(guān)部門要對縣人大常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見涉及的問題和提出的改進意見認真進行研究處理和整改，并將整改情況于9月底前報告縣人大常委會。具體的督促落實工作由人大政法工委負責。 同志們，這次執(zhí)行工作執(zhí)法檢查活動涉及面廣、時間跨度長、社會關(guān)注度高、法律政策性強、工作量大，希望有關(guān)各方一定要統(tǒng)一思想、加強協(xié)調(diào)、通力合作，共同做好這次執(zhí)法檢查。我們也相信，在縣委和縣人大常委會的領(lǐng)導下，在社會各界以及縣法院和有關(guān)部門、單位通力協(xié)作配合下，我們一定能圓滿完成各項任務，為進一步推動我縣執(zhí)行工作、進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境作出應有的貢獻。 　　　　　　　　　　　　　 　2009年3月10日