安全風(fēng)險(xiǎn)管理

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第五章 安全風(fēng)險(xiǎn)管理 隨著鐵路新技術(shù) 新設(shè)備的廣泛應(yīng)用 以及既有線大面積提 速 高速鐵路的不斷投入運(yùn)營(yíng) 鐵路安全壓力越來越大 面臨的 風(fēng)險(xiǎn)種類和風(fēng)險(xiǎn)水平也正在發(fā)生深刻變化 全面推行鐵路安全 風(fēng)險(xiǎn)管理 大力提升鐵路安全工作水平是新形勢(shì)下解決安全問 題的最佳途徑 也是鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展的迫切需要 鐵路開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容就是要通過實(shí)施 安全風(fēng)險(xiǎn)管理 增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí) 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控 體系 達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ) 最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn) 確保 鐵路安全的目的 第一節(jié) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及其發(fā)展 一 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及發(fā)展 自從有了人類 便有了風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā) 展 雖然幾千年前人類就認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在 但一直到 18 世 紀(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 一詞才被提出來研究 到了 19 世紀(jì) 隨著工業(yè)革命的展開 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想 開始萌芽 1931 年 美國(guó)管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概 念 1932 年 美國(guó)幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì) 定期討論 有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐 該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué) 科的興起 二戰(zhàn)以后 隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展 新技術(shù) 新材 料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用 企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇 面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求與日俱增 1963 年和 1964 年 美國(guó)先后出 版了 企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理 和 風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn) 等專著 正式拉開 了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕 20 世紀(jì) 70 年代初期 風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法從歐美發(fā)達(dá)國(guó) 家傳入亞洲 20 世紀(jì) 80 年代后期傳入我國(guó) 雖然我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管 理的研究起步較晚 但近些年來發(fā)展勢(shì)頭很猛 特別是 2006 年 6 月 我國(guó)發(fā)布了 中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引 標(biāo)志著我國(guó)擁 有了自己的全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件 也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了風(fēng) 險(xiǎn)管理理論研究與應(yīng)用的新階段 從世界上其他國(guó)家的實(shí)踐看 安全風(fēng)險(xiǎn)管理目前已被廣泛 應(yīng)用于鐵路 石油 電力 核工業(yè) 航空航天等眾多領(lǐng)域 其中 在鐵路安全管理實(shí)務(wù)上 承認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)并制定相 關(guān)運(yùn)輸安全法制化的規(guī)則 以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理 已經(jīng) 成為美國(guó) 英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主流做法 交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn) 管理報(bào)告已經(jīng)被美國(guó) 英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為法定營(yíng)運(yùn)審查文件 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理 已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)運(yùn) 條件 可見 安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路及各種交通運(yùn)輸中具有極其重 要的地位和作用 二 國(guó)外鐵路安全發(fā)展模式 國(guó)外普遍具有把安全管理置身于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去探索 以整體管理體制為背景去研究 傾向于戰(zhàn)略性研究的特點(diǎn) 主要 采用系統(tǒng)的安全管理模式 一是在思想上突出了整體安全 系統(tǒng) 安全的概念 將涉及行車安全的人 設(shè)備 環(huán)境等因素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng) 地管理與調(diào)度 二是在管理方式上加大了安全法規(guī)的建設(shè)力度 實(shí)現(xiàn)法制化管理 三是 在手段上開發(fā)了大量先進(jìn)的行車安全監(jiān)測(cè) 設(shè)備 并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全信息的 遠(yuǎn)程集中管理和科學(xué)分析 其中具有代表性的研究探索成果 主 要是以下三種安全管理模式 1 德國(guó)模式 采取的是 專業(yè)化安全管理模式 他們把探索 安全管理與治本途徑問題一并考慮 推行了以 機(jī)務(wù) 車輛 工務(wù) 電務(wù)等路網(wǎng)系統(tǒng)分開管理 使安全管理更加突出重點(diǎn) 技術(shù)管 理更加專業(yè)化 管理范疇更加合理化 安全生產(chǎn)得到了根本性改 善 2 日本模式 它是靠技 術(shù)裝備升級(jí)而建立的 高技術(shù)型安全 管理模式 直接采用世界最先 進(jìn)的技 術(shù)裝備 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)軌 高技術(shù) 高速度 高安全的軌道交通決策 如 新型運(yùn)輸安全系統(tǒng) 編組 站自 動(dòng)化系 統(tǒng) 擺式列車 技術(shù)等 3 美國(guó)模式 采取的是 集中化安全管理模式 使安全管理 環(huán)境特點(diǎn)相近的線路集中起來 既有利于抓住安全管理的主要 矛盾 又有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)并通過加大投入來進(jìn)行保證安全 的技術(shù)裝備的換代升級(jí) 三 國(guó)內(nèi)鐵路安全管理發(fā)展模式 在鐵路部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi) 我國(guó)基本都是些單項(xiàng)和觀點(diǎn)性 的 尚未形成理論或?qū)嶋H模式 鐵路部門的主要觀點(diǎn)是 安全管理的主體就是落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任制 這種觀點(diǎn) 長(zhǎng)期以來一直是中國(guó) 鐵路安全管理的主導(dǎo)觀 點(diǎn) 它主張 通過大力度地 獎(jiǎng)懲來引導(dǎo) 各級(jí)管理干部落實(shí)安全生 產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制 靠強(qiáng)化各級(jí)干部的作用保安全 我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的觀點(diǎn)主要是借鑒上述三種國(guó)外鐵路的安全 管理模式的特點(diǎn) 在考慮中國(guó)國(guó)情和路情的前提下 提出了相應(yīng) 的 德國(guó)模式 日本模式 等 按照發(fā)展歷程 我國(guó)鐵路安全管理模式大致可以分為四種 1 傳統(tǒng)安全管理模式 能夠有效地防止同類事故發(fā)生 但只 是就事論事 不能發(fā)現(xiàn)隱患 2 對(duì)象型安全管理模式 往往只將事故的原因歸結(jié)為一方面 的問題 是不全面的 3 過程安全管理模式 在一定程度上綜合考慮了人 機(jī) 環(huán)境 系統(tǒng)對(duì)安全的影響 力圖為企業(yè)提供指導(dǎo)的 綜合管理模式 但 是 這種思路只是片面強(qiáng)調(diào)從外部環(huán)境給企業(yè)及其員工施加 標(biāo) 準(zhǔn) 和要求 而沒有從內(nèi)部提供激勵(lì)措施 沒有建立自我約束 自 我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制 4 系統(tǒng)安全管理模式 通過預(yù)防型安全管理的技術(shù)步驟 使 安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng) 變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管 理 為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 變被動(dòng) 輔助 滯后的安全管理 程式 為現(xiàn)代主動(dòng) 本質(zhì) 超前的安全管理程式 變外迫型安全指 標(biāo)管理 為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理 第二節(jié) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵 一 風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念 1 風(fēng)險(xiǎn)的概念 風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)生活之中 一般來說 風(fēng)險(xiǎn)就是指 危險(xiǎn) 危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量 如果 用定量模型表示即為 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生 的損失程度 安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指給安全生產(chǎn)帶來危害事件的一種可能性 就安全生產(chǎn)而言 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之分 廣義上講 與安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)則 表示 在未來的或一定的時(shí)間內(nèi) 人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付 出的代價(jià) 包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力 物力 財(cái)力 等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益 或者沒有適當(dāng)?shù)陌?全生產(chǎn)投入可能付出的人身傷害 財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境破壞和社會(huì)影 響等代價(jià) 2 危險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)和事故的關(guān)系 危險(xiǎn)是指可能產(chǎn)生潛在損失的征兆 是因事故隱患存在而 所處的一種不安全狀態(tài) 在這種狀態(tài)下 可能導(dǎo)致某種事故或一 系列的損害或損失事件 它是風(fēng)險(xiǎn)的前提 當(dāng)危險(xiǎn)暴露在人類的 生產(chǎn)活動(dòng)中時(shí)就成為了風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著危險(xiǎn)存在 還意味 著危險(xiǎn)發(fā)生的可能性 而一旦風(fēng)險(xiǎn)控制失敗 將發(fā)生事故 3 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念 風(fēng)險(xiǎn)管理是指管理主體 可以是個(gè)人 企業(yè)和政府部門等 通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合處 置 以實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法 也可以說 風(fēng)險(xiǎn)管理 是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故 減少事故造成的損失所進(jìn) 行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別 危險(xiǎn)源分析 隱患判別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 制定并 實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過程 從宏觀角度而言 風(fēng)險(xiǎn)管理 的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人 物和環(huán)境 以及由它們所構(gòu)成的系 統(tǒng) 從微觀角度來說 風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子 危險(xiǎn)源 隱患和事故 1 風(fēng)險(xiǎn)因子 風(fēng)險(xiǎn)因子是指以一定的狀態(tài) 形式存在的物 或物質(zhì) 風(fēng)險(xiǎn)因子自身具有中性的屬性 但從事故的不期望角度 而言 它又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性 安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是要對(duì)不期望的 能 導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別和控制 2 危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中客觀存在的 具有潛在能量 和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的 在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為隱患 事 故的根源或狀態(tài) 從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言 危險(xiǎn)源具有理論上可 以減少 但實(shí)際上只能加以控制的特性 從防范事故的角度而言 危險(xiǎn)源表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性 危險(xiǎn)源是否變成隱患 進(jìn)而引發(fā)事故 往 往取決于人們的行為 3 隱患 隱患是指超出了人們?cè)O(shè)定的安全界限的狀態(tài)或行 為 如超標(biāo) 兩違 現(xiàn)象等 是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的根源 隱 患能否導(dǎo)致事故 主要取決于它所處的環(huán)境和狀態(tài) 由于人們?cè)O(shè) 定界限的不同 隱患既可能被劃定為隱患 也可能被劃定為危險(xiǎn) 源 從這個(gè)意義上講 隱患是完全可以被消除的 4 事故 按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn) 事故是指系統(tǒng)的發(fā)展 變化違 背人們的意愿 發(fā)生了人們不期望的后果 如造成人員死亡 傷 害 職業(yè)病 財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件 事故是由 一種危險(xiǎn)因素或幾種危險(xiǎn)因素相互作用導(dǎo)致的 這些危險(xiǎn)因素 是事故的外在原因或直接原因 事故具有理論上可以減少 實(shí)際 上也是可以減少的特性 4 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)控制的概念及其與風(fēng)險(xiǎn)管理的 關(guān)系 1 所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的 潛在的以及 客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的 連續(xù)的識(shí)別和歸類 2 所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 是指運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)等理論方法 對(duì)存在的安全隱患可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析 確認(rèn) 企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和可能性 3 所謂風(fēng)險(xiǎn)控制 就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取安全 預(yù)防措施 以達(dá)到消除 降低危害的目的 4 風(fēng)險(xiǎn)管理是指包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn) 控制等全過程的安全管理 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)控制都是 風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要手段和環(huán)節(jié) 并且風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn) 控制在推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中是不可分割的有機(jī)整體 它們 既相互聯(lián)系 又相互作用 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ) 風(fēng)險(xiǎn)控 制是核心 二 安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和類型 1 安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn) 1 安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀實(shí)在性 安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的 并 不是人們主觀臆想出來的 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是人們依據(jù)不安全因 素有可能達(dá)到的危害程度作出的判斷 這種判斷也是以危險(xiǎn)客 觀性為基本依據(jù)的 絕不是人們隨意編造的 所以推行安全風(fēng)險(xiǎn) 管理 必須堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā) 實(shí)事求是 2 安全風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性 客觀存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不容 易被察覺 或雖然被察覺 但對(duì)其危害的嚴(yán)重性估計(jì)不足 或者 風(fēng)險(xiǎn)還處于潛在的狀態(tài) 沒有明顯暴露出來 3 安全風(fēng)險(xiǎn)具有可評(píng)估性 人們可以在掌握不安全因素表 現(xiàn)及危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上 根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念和標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)安全風(fēng) 險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估 按輕重程度進(jìn)行分級(jí) 比如國(guó)外 MII SID 88A 標(biāo)準(zhǔn) 中 按照危險(xiǎn)嚴(yán)重度將安全風(fēng)險(xiǎn)分為 4 類 類 致命的 可造成 人員死亡或系統(tǒng)破壞 類 嚴(yán)重的 可造成嚴(yán)重傷害 嚴(yán)重職業(yè) 病或者主系統(tǒng)破壞 類 危險(xiǎn)的 可造成輕傷 輕職業(yè)病或次要 系統(tǒng)破壞 類 可忽略的 不會(huì)造成傷害和職業(yè)病 系統(tǒng)不會(huì)遭 到破壞 4 安全風(fēng)險(xiǎn)具有可控性 倘若無控制措施 容忍安全風(fēng)險(xiǎn) 滋長(zhǎng)蔓延 遲早會(huì)釀成安全生產(chǎn)事故 因此 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的直 接目標(biāo) 就在于控制安全風(fēng)險(xiǎn) 人們?cè)诹私獍踩L(fēng)險(xiǎn)程序后 完 全可以采取措施進(jìn)行控制 把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害減到最低 2 安全風(fēng)險(xiǎn)的類型 按產(chǎn)生的原因不同分為自然 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 政治風(fēng)險(xiǎn) 按照損 失范圍不同可分為基本風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn) 按照風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同可 分為純粹風(fēng)險(xiǎn) 純粹風(fēng)險(xiǎn)只有壞處 沒有好處 如鐵路風(fēng)險(xiǎn) 和投 機(jī)風(fēng)險(xiǎn) 有好的風(fēng)險(xiǎn)也有壞的風(fēng)險(xiǎn) 如投資炒股 做生意 按照 分擔(dān)方式不同可分為可分散風(fēng)險(xiǎn) 如地震引發(fā)火災(zāi) 火災(zāi)引發(fā)爆 炸 和不可分散風(fēng)險(xiǎn) 三 構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)的因素 眾所周知 造成事故的原因是環(huán)境的不安全因素 設(shè)備的異 常狀態(tài)和人員的違章行為 是這些因素相互作用而引發(fā)了事故 顯然 環(huán)境的不安全因素 設(shè)備的異常狀態(tài)和人員的違章行為 都會(huì)產(chǎn)生和增大安全風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境不安全因素構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn) 主要取決于作業(yè)的種類和 能量大小 設(shè)備的異常狀態(tài)構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn) 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 一是設(shè)備本身存在缺陷 二是平時(shí)缺乏保養(yǎng)和檢查 使設(shè)備的功 能失靈 人員的違章行為包括管理性違章 裝置性違章和行為性 違章三大類 作業(yè)環(huán)境 設(shè)備和人員這三項(xiàng)因素中 人員是起決定作用的 因素 有良好安全素質(zhì)的人員 不但能夠嚴(yán)格按照安全規(guī)程的要 求進(jìn)行管理 指揮和操作 而且能夠及時(shí)辨識(shí)和發(fā)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境存 在的不安全因素和設(shè)備出現(xiàn)的異常狀態(tài) 并采取措施加以控制 第三節(jié) 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理 一 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別 在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中 鐵路積累和形成了許多安全管 理的理念和方法 為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件 提供了基礎(chǔ) 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別 1 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的共同點(diǎn) 鐵路安全 風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講 都是堅(jiān)持安全發(fā)展 著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定 從管理理念上講 都是強(qiáng)調(diào)安全 第一 預(yù)防為主 綜合治理 強(qiáng)調(diào)樹立責(zé)任意識(shí) 問題意識(shí)和風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí) 牢固樹立 三個(gè)共識(shí) 從管理內(nèi)容上 講 都是強(qiáng)化超前 防范 風(fēng)險(xiǎn)控制 抓好過程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置 著力于構(gòu) 建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制 2 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別 鐵路安全風(fēng) 險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用 是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華 是對(duì)傳 統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展 從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化 系 統(tǒng)化 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化 在安全管理模式上 傳統(tǒng)安全管理側(cè)重 問題分析 而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更強(qiáng)調(diào)問題的超前防范 在安全管 理對(duì)象上 傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理 而安全風(fēng)險(xiǎn)管 理則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)問題項(xiàng)點(diǎn)的管理 在安全管理特點(diǎn)上 傳統(tǒng)安全 管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理 標(biāo)本兼治 但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn) 型管理 而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加重視安全隱患問題的辨識(shí) 分級(jí) 管理 預(yù)警預(yù)控 傳統(tǒng)安全管理注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保 監(jiān)督檢查和考核 而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)安全的全員參與 和持續(xù)改進(jìn) 傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究 而安全風(fēng)險(xiǎn)管理 則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的 風(fēng)險(xiǎn)危害的控制 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律 準(zhǔn)確 把握鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上 對(duì)鐵路安全管理長(zhǎng)期以來 行之有效做法的堅(jiān)持 管理的完善和新時(shí)期應(yīng)對(duì)新情況對(duì)安全 工作的創(chuàng)新 因此 鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 既不能與現(xiàn)有安全 管理相割裂 更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶 必須把風(fēng)險(xiǎn)管 理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上 引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控 優(yōu)化工作思路 促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué) 二 鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義 1 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展 的戰(zhàn)略舉措 當(dāng)前 我國(guó)正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 深化改革開放 著力保障改善民生 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 保 持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要?dú)v史階段 鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng) 脈 國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具 要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展中至關(guān)重要的作用 根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全 鐵路安全 問題 不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展 而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn) 安全 事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù) 不僅關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的保障能力 而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局 不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán) 而且事關(guān)人民群眾生 活水平的提升 事關(guān)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善和社會(huì)文明進(jìn)步 的進(jìn)程 因此 鐵路全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 正是從黨和國(guó)家工 作大局出發(fā) 站在更好地服務(wù)人民群眾 讓人民群眾滿意的高度 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉 措 2 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升安全工作科學(xué)化水平的必 然要求 安全始終是鐵路工作的生命線 近年來 全路強(qiáng)化安全管理 大力整治安全問題和隱患 創(chuàng)新安全管理理念和機(jī)制 解決了一 大批安全突出問題 有力地強(qiáng)化了鐵路安全工作 但同時(shí) 全路 運(yùn)輸安全管理工作的制度機(jī)制還不完善 特別是對(duì)高鐵安全管 理規(guī)律還把握不夠 安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化 科 學(xué)化 針對(duì)鐵路安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí) 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全工作的必由之路 安全風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性 工程 以 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的思路 構(gòu)建安全 風(fēng)險(xiǎn)控制體系 就是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面分析 科學(xué)研判 科學(xué)制定管控措施 最終實(shí)現(xiàn)消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo) 由此而言 安全風(fēng)險(xiǎn)管理是把握了鐵路行業(yè)特點(diǎn) 具備更高層次的安全管 理 是提升全路安全管理科學(xué)化水平的必然要求 3 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路安全突出問題的迫切 需要 長(zhǎng)期以來 鐵路始終高度重視安全基礎(chǔ)工作 但安全基礎(chǔ)薄 弱的狀況始終沒有得到根本解決 突出表現(xiàn)在 抓落實(shí)的能力不 夠強(qiáng) 安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制較為薄弱 規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī) 范 管理職責(zé)不明確 臨時(shí)性措施辦法多 以電報(bào)代替規(guī)章 下 級(jí)規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出 職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠 合理 職工隊(duì)伍素質(zhì)能力還有欠缺 職工教育培訓(xùn)工作還不能完 全適應(yīng)運(yùn)輸安全的需要 等等 隨著高鐵迅速發(fā)展 路網(wǎng)規(guī)模不 斷擴(kuò)大 新技術(shù)裝備大量投入使用 安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全 風(fēng)險(xiǎn)將更加突出 切實(shí)解決安全管理存在的突出問題 已是極為 緊迫的工作 為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的 頑疾 必須增強(qiáng)安 全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法 通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有 效控制 進(jìn)一步促進(jìn)安全意識(shí)的強(qiáng)化 安全理念的提升和安全工 作思路的優(yōu)化 進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí) 最大限度地減少或 消除安全風(fēng)險(xiǎn) 4 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員 全過程安全控制能力 的有效途徑 安全風(fēng)險(xiǎn)管理從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析了事故的形成機(jī)理 揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源 推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 有助于 理清安全思路 找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口 提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處置的能力 有助于全路干部職工將 安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處 貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程 增強(qiáng) 搞好安全生產(chǎn)的自覺性 有助于全路干部職工牢固樹立安全共識(shí) 真正做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓 任何情況下都把安 全放在第一位來考慮 任何影響安全的問題都要立即解決 從而 牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán) 有助于將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到 各層級(jí) 各崗位 把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度 有助于對(duì)各類安 全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理 加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程管理 狠抓管控措 施的落實(shí) 加強(qiáng)檢查考核 進(jìn)行閉環(huán)管理 實(shí)現(xiàn)安全工作的良性 循環(huán) 確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定 三 鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法 1 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判 要突 出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和崗位的 掌控 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管 控和有效處理 強(qiáng)化過程控制 防止事故發(fā)生 要通過全面掌控 生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn) 加強(qiáng) 全員 全方位 全過程 全時(shí)段 的安全風(fēng)險(xiǎn)管理 把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全 過程控制的重要手段 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程控制 尤其要 強(qiáng)化高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)和客車安全風(fēng)險(xiǎn)的過程控制 確保安全有序 可控 萬無一失 2 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風(fēng)險(xiǎn) 實(shí) 現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先控制 超前防范 安全基礎(chǔ)建設(shè)尤其關(guān)鍵 因 此 要從明晰和落實(shí)安全管理責(zé)任 全面提升設(shè)備質(zhì)量 加強(qiáng)人 員管理 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)等基礎(chǔ)方面入手 不斷夯實(shí)安全 風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ) 推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理扎實(shí)開展 3 有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 目的是要消除風(fēng)險(xiǎn) 由此 必須根據(jù)風(fēng) 險(xiǎn)因素的不同層次與類別確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度 并據(jù)此 確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對(duì)策 要不斷完善和規(guī)范安全 問題快速報(bào)告 響應(yīng) 阻斷制度及應(yīng)急救援處置預(yù)案 建立健全 安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制 提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理效能 實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng) 險(xiǎn)的有效處置和主動(dòng)消化 4 大力加強(qiáng)安全文化建設(shè) 推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理 前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 文化的力量 對(duì)意識(shí)的作用是巨大的 要通過加強(qiáng)安全文化建設(shè) 讓 安全是 鐵路工作的生命線 安全不好是最大的失 職 沒有安全就沒 有一切 等安全理念 成為廣大干部職工的共同安全價(jià)值觀 成 為廣大干部職工的自覺行動(dòng) 第四節(jié) 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程 一般來講 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理效果等四個(gè)環(huán)節(jié) 一 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序 1 篩選 即按照一定的程序?qū)⒕哂袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備 操作 事件 現(xiàn)象和人員進(jìn)行分類選擇的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程 2 監(jiān)測(cè) 是在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后 對(duì)事件 過程 現(xiàn)象 后果進(jìn)行 觀測(cè) 記錄和分析的過程 3 診斷 是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及損失的前兆 風(fēng)險(xiǎn)后果與各種原因進(jìn) 行評(píng)價(jià)與判斷 找出主要原因并進(jìn)行仔細(xì)檢查的過程 2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本原則 1 全面周詳原則 為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別 應(yīng)該全面系統(tǒng)地 考察了解各種風(fēng)險(xiǎn)事件存在和可能發(fā)生的概率 損失的嚴(yán)重程 度 風(fēng)險(xiǎn)因素及因風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的其他問題 必須全面了解 各種風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生及其將引起的損失后果的詳細(xì)情況 以 便及時(shí)而清楚地為決策者提供比較完善的決策信息 2 綜合考察原則 單位 班組 個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜 的系統(tǒng) 由于復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的存在 使得某一種獨(dú)立的分析方法 難以對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)奏效 所以必須綜合使用多種分析方法 3 量力而行原則 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的就在于為風(fēng)險(xiǎn)管理提供 前提和決策依據(jù) 以保證企業(yè) 單位 班組和個(gè)人以最小的支出 獲得最大的安全保障 減少風(fēng)險(xiǎn)損失 因此 在經(jīng)費(fèi)限制的條件 下 企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況和自身的財(cái)務(wù)承受能力 來選擇效果 最佳 經(jīng)費(fèi)最省的識(shí)別方法 4 科學(xué)計(jì)算原則 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的過程 同時(shí)就是對(duì)單 位 班組和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及其所處環(huán)境進(jìn)行量化核算的 具體過程 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和衡量要以嚴(yán)格的數(shù)學(xué)理論作為分析工具 在普遍估計(jì)的基礎(chǔ)上 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算 以得出比較科學(xué)合理的 分析結(jié)果 5 系統(tǒng)化 制度化 經(jīng)常化原則 為了保證最初分析的準(zhǔn)確 程度 應(yīng)該進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析 將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合歸類 揭 示其性質(zhì) 類型及后果 如果沒有科學(xué)系統(tǒng)的方法識(shí)別和衡量 就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)總體的綜合認(rèn)識(shí) 就難以確定哪種風(fēng)險(xiǎn) 是可能發(fā)生的 也不可能較合理地選擇控制和處置的方法 這就 是風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化原則 此外 由于風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在于單位的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)中 所以風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和衡量也必須是一個(gè)連續(xù)不斷的 制 度化的過程 這就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的制度化 經(jīng)?；瓌t 3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的一般方法 1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法是一種常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法 是風(fēng)險(xiǎn)檢查員親臨現(xiàn)場(chǎng) 通過直接觀察風(fēng)險(xiǎn)管理單位的設(shè)備 設(shè) 施 操作和流程等 了解風(fēng)險(xiǎn)管理單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為方 式 調(diào)查其中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患 并督促有關(guān)管理部門采取相應(yīng)的 整改措施的一種識(shí)別方法 其主要工作程序包括 檢查前的準(zhǔn)備 工作 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和撰寫調(diào)查報(bào)告等 3 個(gè)步驟 2 流程圖法 流程圖法是將風(fēng)險(xiǎn)主體按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程 和日?；顒?dòng)內(nèi)的邏輯關(guān)系繪成流程圖 并針對(duì)流程圖的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和薄弱環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的辦法 一般來講 風(fēng)險(xiǎn) 主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大 生產(chǎn)工藝越復(fù)雜 流程圖分析就越具有優(yōu) 勢(shì) 按照流程路線的復(fù)雜程度 流程圖的類型可劃分為簡(jiǎn)單流程 圖和復(fù)雜流程圖 按照流程的內(nèi)容 可劃分為內(nèi)部流程圖和外部 流程圖 按照流程圖的表現(xiàn)形式 又可劃分為實(shí)物形態(tài)流程圖和 價(jià)值形態(tài)流程圖 3 因果圖法 因果圖法是從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故的因素出發(fā) 通 過對(duì)這些因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的觀察和分析 找出其中的因果關(guān) 系 推導(dǎo)出可能發(fā)生的結(jié)果的一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法 因果圖是將導(dǎo) 致風(fēng)險(xiǎn)事故的原因歸納為類別和子原因 畫成形似魚刺的圖 又 稱 魚 骨圖 如下圖 小骨小骨 中骨中骨 小骨小骨 小骨小骨 中骨中骨 小骨小骨 風(fēng)險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)事故 小骨小骨 小骨小骨 中骨中骨 小骨小骨 中骨中骨 小骨小骨 小骨小骨 中骨中骨 小骨小骨 小骨小骨 小骨小骨中骨中骨 小骨小骨 中骨中骨 主骨主骨 二 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中 可以采用多種操作方法 常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)方法有 事故樹分析法 事件樹分析法 矩陣圖法 故障類型及 影響分析 事故多米諾效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)法等 1 事故樹分析法 事故樹分析法起源于故障樹分析法 是從要分析的特定事 故或故障 頂上事件 開始 層層分析其發(fā)生原因 直接找出事故 的基本原因 底事件 為止 其主要程序包括 熟悉所分析的系統(tǒng) 調(diào)查系統(tǒng)所發(fā)生的事故 確定事故頂上事件 確定目標(biāo) 調(diào)查事 件原因 畫出事故圖 定性分析 計(jì)算頂上時(shí)間發(fā)生概率 進(jìn)行 比較 定量分析等 10 個(gè)步驟 2 事件樹分析法 事件樹分析又稱為事故過程分析 是一種按事故發(fā)生的時(shí) 間順序由初始事件開始推論可能的后果 從而進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí) 的方法 其主要程序包括 確定初始事件 判定安全功能 編制事 件樹 描述導(dǎo)致事故順序情況 簡(jiǎn)化事件樹 編制分析結(jié)果等 6 個(gè)步驟 3 矩陣圖法 矩陣圖就是從多維問題的事件中 找出成對(duì)的因素 排列成 矩陣圖 然后根據(jù)矩陣圖來分析問題 確定關(guān)鍵點(diǎn)的方法 它是 一種通過因素綜合思考 探索問題的好辦法 4 故障類型及影響分析法 故障類型及影響分析是一種廣泛使用的 非常重要的系統(tǒng) 安全分析方法 這種方法的特點(diǎn)是從元件 器件的故障開始 逐 次分析其影響及應(yīng)采取的對(duì)策 其基本內(nèi)容是找出構(gòu)成系統(tǒng)的 每個(gè)元件可能發(fā)生的故障類型及對(duì)人員 操作及整個(gè)系統(tǒng)的影 響 5 事故多米諾效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)法 多米諾效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)法就是以多米諾效應(yīng)的定量風(fēng)險(xiǎn)分析為目 的 分析多米諾效應(yīng)的傳播途徑 計(jì)算事故發(fā)生的概率和后果影 響 并作出直觀的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)圖 三 風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)控制就是通過采取各種可行的必要措施 最大限度地 降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失 風(fēng)險(xiǎn)控制的 技術(shù)有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 損失控制 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留 下面重點(diǎn)介 紹一下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失控制 1 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指考慮到影響預(yù)定目標(biāo)達(dá)成的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素 結(jié)合決策者自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受能力 從而做出的中止 放棄某種決策方案 或者調(diào)整 改變某種決策方案等措施 以放 棄原先承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或者完全拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)處理方式 風(fēng) 險(xiǎn)規(guī)避的方式主要有兩種 1 完全拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 其特點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)管理者預(yù)見到了風(fēng) 險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性 在風(fēng)險(xiǎn)事故未發(fā)生之前進(jìn)行處理 例如 鐵路車輛上線前進(jìn)行嚴(yán)格檢查 并對(duì)車輛設(shè)備在使用周期內(nèi)進(jìn) 行更換 2 放棄原先承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 其特點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)存在 被風(fēng)險(xiǎn)管理者發(fā)現(xiàn) 及時(shí)進(jìn)行了處理 例如 某鐵路線路區(qū)段由 于線路基礎(chǔ)不良造成路基下沉 被發(fā)現(xiàn)后 決定停止該區(qū)段列車 運(yùn)營(yíng) 這樣就放棄了原來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 控制了由于線路不良可能 產(chǎn)生的事故風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避主要適用于 發(fā)生頻率高且損失承擔(dān)比較大的特大 風(fēng)險(xiǎn) 損失頻率雖不大 但是損失后果嚴(yán)重 并且無法得到補(bǔ)償 的風(fēng)險(xiǎn) 采用其他風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的成本比較高 且超過風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 成本 2 損失控制 損失控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理單位有意識(shí)地采取措施 防止風(fēng)險(xiǎn) 事故的發(fā)生 控制和減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失 采取 損失控制 通常需要做好以下兩方面的工作 1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 它是一種行動(dòng)或安全設(shè)備裝置 在損失發(fā)生 前 將引發(fā)事故的因素或環(huán)境進(jìn)行隔離和控制 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方式 是多種多樣的 而不是單一的 如果風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn) 單位的物質(zhì)因素 則稱為工程物理法 如機(jī)車車輛的安全檢查 技術(shù)檢查等都屬于工程物理法 如果風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施側(cè)重于人員 的行為教育 則稱為人們行為法 如實(shí)施職業(yè)安全教育等 如果 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防側(cè)重于建立規(guī)章制度 操作手冊(cè) 值班條例等 則屬于 規(guī)章制度法 2 損失抑制 它是指在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)或發(fā)生后 及時(shí)采 取合理措施 縮小損失發(fā)生的范圍或降低損失嚴(yán)重的程度 其方 式多種多樣 主要有兩種 一是分散風(fēng)險(xiǎn)單位 是指將風(fēng)險(xiǎn)單位 劃分成若干個(gè)數(shù)量少 體積小而且價(jià)值低的獨(dú)立單位 分散在不 同的空間 以減少風(fēng)險(xiǎn)事故的損失承擔(dān) 二是備份風(fēng)險(xiǎn)單位 是 指再準(zhǔn)備一份風(fēng)險(xiǎn)單位所需的零部件或者設(shè)備 當(dāng)原有的零部 件或設(shè)備不能正常使用時(shí) 備份風(fēng)險(xiǎn)單位可以代替原有設(shè)備發(fā) 揮作用 四 風(fēng)險(xiǎn)管理效果決策評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)管理效果決策評(píng)價(jià)是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理手段的效益性和實(shí) 用性進(jìn)行分析 檢查 評(píng)估和修正 它是以風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施后的實(shí) 際資料為依據(jù) 分析風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際收益 1 風(fēng)險(xiǎn)管理效果決策評(píng)價(jià)內(nèi)容 1 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理決策的效果 風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)主要 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理措施是否降低了風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率 是否降低 了風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失 這是風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)的首要任 務(wù) 如果已采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施對(duì)于防止和減少損失發(fā)揮了很 大的作用 則采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施是可行的 反之則是不可行的 2 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理決策的科學(xué)性 風(fēng)險(xiǎn)管理決策是否科學(xué) 需要風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐來檢驗(yàn) 如果企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策有助于 降低風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失 有助于促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展 則其 風(fēng)險(xiǎn)管理決策是有效的 3 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理者的管理水平 風(fēng)險(xiǎn)管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu) 經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平是否適合風(fēng)險(xiǎn)管理的需要 風(fēng)險(xiǎn)管理是否適合 風(fēng)險(xiǎn)管理單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 通過風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)可以 得到 4 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理決策的執(zhí)行情況 風(fēng)險(xiǎn)管理措施的執(zhí)行情 況 直接影響風(fēng)險(xiǎn)管理決策的效果 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理決策的執(zhí)行情 況不僅有助于風(fēng)險(xiǎn)管理決策措施的實(shí)施 而且還有助于改進(jìn)風(fēng) 險(xiǎn)管理決策執(zhí)行中的失誤 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施的執(zhí)行 2 風(fēng)險(xiǎn)管理效果決策評(píng)價(jià)程序 1 制定風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)計(jì)劃 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng) 險(xiǎn)單位的具體特點(diǎn) 確定風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)的對(duì)象 范圍 目標(biāo)和方法 據(jù)此制定風(fēng)險(xiǎn)管理決策計(jì)劃 評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該能夠較 好地反映風(fēng)險(xiǎn)管理單位的管理績(jī)效 2 搜集整理有關(guān)資料 主要是風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)資料 風(fēng)險(xiǎn) 管理實(shí)施后的有關(guān)資料 國(guó)家有關(guān)政策與規(guī)定方面的資料 有關(guān) 部門制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施評(píng)價(jià)的方法 其他有關(guān)資料 如風(fēng)險(xiǎn)管 理技術(shù)資料等 3 編制風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)報(bào)告 評(píng)價(jià)報(bào)告是風(fēng)險(xiǎn)管理 決策效果評(píng)價(jià)的最終成果 其編制必須堅(jiān)持客觀 公正和科學(xué)的 原則 3 風(fēng)險(xiǎn)管理效果決策評(píng)價(jià)方法 1 資料搜集法 資料搜集的方法有很多 主要有專家意見 法 實(shí)地調(diào)查法 抽樣調(diào)查法 專題調(diào)查法等 2 過程評(píng)價(jià)法 是指將風(fēng)險(xiǎn)管理措施從計(jì)劃 決策到實(shí)施 的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行管理 3 指標(biāo)對(duì)標(biāo)法 是指通過風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施后的實(shí)際數(shù)據(jù) 或?qū)嶋H情況重新預(yù)測(cè) 同風(fēng)險(xiǎn)管理以前的實(shí)際數(shù)據(jù)或?qū)嶋H情況 進(jìn)行比較的方法 4 因素分析法 是指通過對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施后的各 種技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析 進(jìn)而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)的一種 方法 思考題 1 我國(guó)鐵路安全管理發(fā)展經(jīng)歷了哪幾種模式 2 什么是風(fēng)險(xiǎn)管理 3 風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象有哪些 4 安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些特點(diǎn) 5 構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)的因素有哪些 6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有哪幾種方法