企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀.ppt

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1、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)解讀,開發(fā)區(qū)環(huán)保局 2015年4月,(一)出臺背景,2015年1月1日實施的新環(huán)保法第四十七條規(guī)定 各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定,做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。 2015年1月9日,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案

2、管理辦法(試行)(環(huán)發(fā)20154號,自發(fā)布之日起施行。,備案管理辦法共五章二十六條,對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。 第一章 總則。 第二章 備案的準(zhǔn)備。 第三章 備案的實施。 第四章 備案的監(jiān)督。 第五章 附則。,(二)主要內(nèi)容,第二條 本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。,第一章 總則(第1-7條,共七條),概念,制定范圍,(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè), 包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè); (二)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的

3、企業(yè); (三)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢 物的企業(yè); (四)尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠 灰渣庫企業(yè); (五)其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。,第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理:,第五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理,應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。,原則,受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡稱受理部門)應(yīng)當(dāng)及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。 國家規(guī)定需要保密的情形除外。,信息公開,第七條,第八條 企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境

4、事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負(fù)責(zé)。 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的,企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。,責(zé)任主體,第二章 備案的準(zhǔn)備(第8-12條,共五條),第九條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點,側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。,預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點,第十條 企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案: (一)成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組。 (二)開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。 (三)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

5、(四)評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 (五)簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。,預(yù)案制定步驟,第十一條 企業(yè)根據(jù)有關(guān)要求,結(jié)合實際情況,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練,發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。,培訓(xùn),第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況,至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂: (一)面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的; (二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的; (三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的; (四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的; (五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演

6、練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的; (六)其他需要修訂的情況。,修訂,備案要求,第三章 備案的實施(第13-19條,共七條),第十三條 受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。,備案要求,第三章 備案的實施(第13-19條,共七條),第十四條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi),向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件,報送市級環(huán)境保護(hù)主管部門,重大的同時報送省級環(huán)境保護(hù)主管部門。,第十五條

7、企業(yè)首次報送備案,現(xiàn)場辦理應(yīng)當(dāng)提交下列文件: (一)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表; (二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說明包括:編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明; (三)環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件; (四)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件; (五)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。 提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行。 通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的,可以只提交電子文件。,備案材料,第十六條 受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后,應(yīng)當(dāng)在

8、5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對。 文件齊全的,受理部門出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。 文件不齊全的,受理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補齊相關(guān)文件,并按期再次備案。再次備案的期限,由受理部門根據(jù)實際情況確定。 受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補齊的文件。,備案程序,第十七條 建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條的要求,向建設(shè)項目所在地受理部門備案。,備案程序,第十八條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主

9、管部門的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門。 第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案,不得收取任何費用,不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。,有關(guān)要求,第二十條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔,建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。 第二十一條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽查,指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案??h級以上環(huán)境保護(hù)主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。,第四章 備案的監(jiān)督(第20-24條,共五條

10、),第四章 備案的監(jiān)督(第20-24條,共五條),第二十二條 企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,或者提供虛假文件備案的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。 第二十三條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理時,應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍。 第二十四條 受理部門及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,由環(huán)境保護(hù)主管部門或其上級環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分: (一)對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的; (二)對備案文件不齊全的予以接受的; (三)不按規(guī)定一次性告知

11、企業(yè)須補齊的全部備案文件的。,第五章 附 則(第25-26條,共二條),第二十五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要報其他有關(guān)部門備案的,按有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(環(huán)發(fā)2010113號)關(guān)于企業(yè)預(yù)案管理的相關(guān)內(nèi)容同時廢止。,(三)預(yù)案辦法幾個重點問題的說明,1.備案的目的是什么 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對于企業(yè)而言,備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言,備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。,(三)預(yù)案辦法幾個重點問題的說明,2.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)

12、場處置預(yù)案,側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案及這些類別的組合方式,備案管理辦法提出了指導(dǎo)性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。,(三)預(yù)案辦法幾個重點問題的說明,3.企業(yè)如何進(jìn)行備案 企業(yè)首次備案時,在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個工作日內(nèi),將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表,則完成了首次備案。 當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時,也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個工作

13、日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件,只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的,不需要變更備案,只需要以文件形式告知原受理部門即可。,(三)預(yù)案辦法幾個重點問題的說明,4.受理部門如何進(jìn)行受理 受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后,5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對。文件齊全的,出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。 受理部門對備案文件的核對,只是形式審查,審查備案文件是否齊全,不對這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)審查。,(三)預(yù)案辦法幾個重點問題的說明,5.企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任 為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案,對

14、于企業(yè)不制定、不備案,或者提供虛假文件備案的行為,由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正,并依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等,給予罰款等處罰。,(四)預(yù)案備案工作幾個重點難點問題,一是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估等級由誰來評定、文本格式? 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險評估報告,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制。依據(jù)環(huán)保部2014年4月3日企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)(環(huán)辦201434號)。環(huán)境風(fēng)險評估包括分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險等級。,二是應(yīng)急資源調(diào)查報告如何編寫、文本格式? 應(yīng)急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。,(二)預(yù)案備案工作幾個重點難點問題,三是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審專家成員有什么要求? 評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。專家人員由企業(yè)自行聘請,對成員資歷沒有特殊要求。,材料1預(yù)案備案表,備案材料示例,材料2應(yīng)急預(yù)案文本及編制說明,材料3風(fēng)險評估報告,備案材料示例,材料4應(yīng)急資源調(diào)查報告,材料5預(yù)案專家評審意見,謝謝大家!,

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