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1、1,「知識經濟時代提昇國家競爭力 培元方案」,2,一、研究緣起及背景,2008年八月15日 蕭副總統(tǒng)： 「建構未來發(fā)展願景，以提昇國家競爭力」 1. 臺灣競爭力應建構以人為本的戰(zhàn)略思考。 2. 在知識經濟時代，人才是國家競爭力的根本。 3. 開放多元思考才能帶來創(chuàng)新。 4. 以創(chuàng)新差異化突破現(xiàn)狀，以聚焦需求找到新定位。 5. 國家競爭力是創(chuàng)造財富及生活水準成長的能力。,3,二、研究主旨,從1994年臺灣開始推動教育改革之後，許多?？茖W校紛紛升格成為學院，再改制變成大學；目前臺灣的大學多達160 餘所，其中國立大學就有57所！ 教改所造成的後遺癥雖然已經一一浮現(xiàn)，政府卻不可能走回頭
2、路，要求任何大學「退場」。,4,臺灣教育體制所從事的學術研究不僅品質低落，而且很難作為產業(yè)發(fā)展的支撐力量。 目前，我們已經很難改變大學及研究生在人口結構中所佔的比重。 較為可行的策略是：因勢利導，全力提升學術研究的品質，讓學術研究跟產業(yè)活動掛勾，使其成為支持產業(yè)發(fā)展的力量。,5,三、「核心 / 邊陲」國家的雙元現(xiàn)代化,邊陲國家的現(xiàn)代化 西方核心國家的現(xiàn)代化是由其文化內部發(fā)展出來的。 非西方國家的生產基礎是根據(jù)國外的需求，以「原裝 設備加工」（original equipment manufacturing, OEM） 的方式，生產單一產品，再通過核心國家所掌控的通 路，銷售到國際市場。,6,O
3、EM 式的研究 在西方的學術核心國家，各門不同科學和科學哲學的發(fā)展，有一種互為體用的關係：各門學科的發(fā)展，可以作為科學哲學反思的材料；科學哲學的進展，又可以回過頭來，指引科學研究的方向。 在非西方國家，許多學者通常都是套用西方流行的研究典範，在相關的領域中找題目，從事OEM 式的「後續(xù)增補」(follow up)的研究。,7,四、國家競爭力的指標,國家競爭力指標： 瑞士洛桑國際管理及發(fā)展學院的 「世界競爭力年報」 世界經濟論壇的 「全球競爭力報告」 學術競爭力指標,8,五、臺灣學術競爭力的國際比較,每個國家每年出版的論文總數(shù)─ 可以作為一個國家國際學術生產力 「量」的指標。 每篇論文平均被引用
4、的次數(shù)─ 可以作為一個國家國際學術競爭力 「質」的指標。,臺灣學術競爭力的國際比較：,,,,,圖1：臺灣與美國的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左）及每篇論文的被引用率（右）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6.77,6.63,6.47,6.37,6.2,6.07,5.84,2.18,2.37,2.48,2.65,2.8,3.09,2.94,0,1,2,3,4,5,6,7,8,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,Cit
5、ations,per,Paper,,,,USA,,,TAIWAN,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.18,2.37,2.48,2.65,2.8,2.94,3.09,4.4,4.6,4.81,5.08,5.02,5.21,5.46,4.12,4.86,5.14,5.31,5.44,5.51,5.58,5.73,5.46,5.83,6.09,6.65,
6、6.87,4.38,5.26,4.93,4.64,4.65,4.4,6.34,5.72,0,0.5,1,1.5,2,2.5,3,3.5,4,4.5,5,5.5,6,6.5,7,7.5,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,Citations,per,Paper,,,,TAIWAN,,,Israel,,,Ireland,,,,,,,Finland,,,,,,,,,Netherland,圖2：臺灣、以色列、愛爾蘭、芬蘭及荷蘭的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及
7、每篇論文的被引用率（右）。,圖3：臺灣、泰國、菲律賓、和印尼的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,圖4：臺灣和日本的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,,圖5：臺灣、南韓、和新加坡的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3.09,2.5,2.64,2.78,3.28,3.01,3.45,3.93,4.33,2.48,2.37,2.18,2.65,2.8,2.94,2.27,3.1,
8、2.92,2.73,2.49,2.36,0,0.5,1,1.5,2,2.5,3,3.5,4,4.5,5,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,Citations,per,Paper,,,,TAIWAN,,,South Korea,,,Singapore,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,54,607,58,804,65,589,72,249,79,372,85,214,103,657,115,944,126
9、,022,134,667,32,269,50,467,89,964,79,560,69,176,30,539,28,536,25,799,22,915,18,098,20,657,0,20,000,40,000,60,000,80,000,100,000,120,000,140,000,160,000,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,# of,Papers,,,,TAIWAN,,,South Korea,,,Singapore,圖6：臺灣和中國大陸的SC
10、I及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,85,214,79,372,72,249,65,589,58,804,54,607,50,467,145,736,174,547,205,419,247,945,296,601,387,406,346,587,0,50,000,100,000,150,000,200,000,250,000,300,000,350,000,400,000,450,000,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2
11、006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,# of,Papers,,,,TAIWAN,,,PRC,15,在提昇國際學術競爭力方面，臺灣應當以客觀條件跟我們類似的歐洲小國為鑑，瞭解東、西方文明之根本差異；以日本為師，學習其學術現(xiàn)代化的過程；以中文世界作為最大的競爭市場，並以韓國作為競爭對手，宏觀調控、穩(wěn)步前進。,16,六、臺灣的學術競爭力與產業(yè)特色,臺灣產業(yè)的特色： 有些臺灣廠商的生產方式已經由「原裝設備加工」( OEM ) 進展到「原裝設計加工」（ODM, original design manufacturing），並在「製程改善」上有獨到的成就。 大
12、多數(shù)的臺灣產業(yè)並沒有掌握自己所發(fā)明的核心技術。 每年臺灣的產業(yè)必須支付巨額的權利金給海外的核心技術保有者。 臺灣不僅缺乏國際品牌，而且對智慧財產權的保護與研究嚴重不足。,17,,臺 灣 的 歷 年 技 術 貿 易 額,單位：百萬元,18,歷年我國專利核準數(shù)-----依專利項目區(qū)分,值得注意的變化：,19,七、科學哲學與學術倫理,知識論與科學哲學 西方國家的研究型大學中，大學生通識課程 (general education) 的兩門必修課是「知識論」(epistemology) 和專業(yè)倫理。 非西方國家的研究者對於科學哲學大多缺乏系統(tǒng)性的理解，他們大多是套用西方流行的研究典範，在從事「後續(xù)增補」
13、的研究。久而久之，便造成非西方國家學術研究水準的低落。,20,專業(yè)倫理不是傳統(tǒng)的儒家倫理，也不是人際關係的技巧。 由於臺灣的大學教育長期忽視「專業(yè)倫理」，在民進黨執(zhí)政的八年期間，第一家庭的作風帶動了「上行下效」的社會風氣，整個社會也面臨了價值崩潰的危機。,21,蕭副總統(tǒng)說：「人才是國家競爭力的根本」 。 今天我們要貫徹「以人為本」的戰(zhàn)略思考，一定要「培元固本」，在大學通識教育中特別強調西方的「知識論」和「專業(yè)倫理」。 研究生教育亦應當加強學生對於科學哲學的認識。,22,八、大學教師的評鑑與酬賞,有山頭無學派的學術界 高度被引用之研究者 在教師評鑑方面，研究型大學必須特別重視教師論文的品質，找出
14、各領域中具有影響力的研究人員（highly cited researcher），給予必要的支援，由其負責組成研究團隊，擬定研究方向，提出研究構想。 在給教師酬賞方面，必須訂立以成就作為基礎的酬賞制度 （performance-based reward system），採取重賞（big carrot）與重罰（big stick） 。,23,十、 社會科學的發(fā)展空間,《全球化與知識生產：反思臺灣學術 評鑑》 回歸華文寫作的優(yōu)先權 華文世界的潛在市場 東亞發(fā)展經驗之詮釋,24,政府應鼓勵兩岸學術界多作學術交流， 協(xié)助兩岸三地的社會科學工作者打破地 域的疆界，合組各種不同性質的「華人 社會科學學會
15、」，並依國際學術規(guī)範， 出版學術期刊，以提昇自身及華文社會 科學界的研究水準。,25,十一、科技政策的面向,（1）科研投資的目標 （2）科研的管理及組織架構 （3）策略性科研的擬定與形成 （4）產學合作的模式與規(guī)範 （5）科技研發(fā)資源的分配 （6）科技研發(fā)指標的建立分析與考核制度,26,科技展望,「科技展望」(technology foresight)，是科技研發(fā)主管機構為了促成某種科技發(fā)展所作的系列性規(guī)劃，涵蓋落實「科技政策」大部分的配套措施。,27,在1993至1994年內，英國首席科技顧問Sir Stewart組成一個由產官學三方人士組成的推動委員會，並在全國各地舉行一系列的「展望覺知」
16、（foresight awareness）研討會，以確立科技展望計畫的項目內容，組成各計畫委員會。 在1994-1995年的「討論與建立組織」階段，考慮未來十至二十年世界市場、經濟、以及社會的趨勢，並討論何種投資措施能夠最有效率地支持前述項目？那些法規(guī)、機構和教育措施必須作相應的調整？,28,在1995年公佈一份長達126頁的報告，其中包括各計畫項目的推動委員會、SWOT（強勢、弱點、機會、威脅）分析、設定之優(yōu)先順序及其準則、各計畫間之互動、實踐步驟、未來願景及建議事項等等。 到了1995-1997的「傳播與實踐」階段，在英國各地舉辦展望計畫告知活動。到了1997年底，有200家公司及47所大
17、學共同參與此一計畫，其中三分之二的研究經費是由企業(yè)界所提供；英國官方60％的研究經費也投入科技展望計畫所列舉的優(yōu)先項目之中。,29,科技評估,荷蘭萊登大學科技研發(fā)中心（CWTS, Center for Science and Technology Studies, Leiden University） （1）設計與提供有效的評估方法，使科學與科 技研究的重要指標數(shù)量化。 （2）發(fā)展科學及科技的資訊系統(tǒng)。 （3）研究科學與科技之間的交互影響關係。 （4）研究科技發(fā)展的社會認知及其所造成的社 會變遷。 他們不斷地拿荷蘭各大學及研究單位的研究成果和其他先進國家作標竿分析（bench ma
18、rking analysis），檢視他們是否達到預期目標。,30,科技計畫專員,科技先進國家的研究撥款單位，在各個大的研究領域，都設有計畫專員(program officer)，在西方稱之為計畫經理(program manager)。他們不僅要了解國際學術研究的動態(tài)，而且還要了解國內整體的研究環(huán)境與社會的需求，同時還要認識國內該一領域的研究計畫主持人，能夠負責整個研究領域的審查、考核、資源分配等任務。,31,十二、我國的科技政策,臺灣光復後不久，國科會研究計畫 的補助定位在「培養(yǎng)研究生」，並 不期望執(zhí)行研究計畫的教師在研究 上有什麼重大的突破。,32,科學技術基本法,1999年一月，我國公布「
19、科學技術基本法」。政府每兩年應提出科技發(fā)展之遠景、策略、及現(xiàn)況說明，每四年召開「全國科技政策會議」，訂定國家科學發(fā)展計畫，作為擬科技政策與推動科技研究發(fā)展的依據(jù)。 行政院於2001年規(guī)劃「國家科學技術發(fā)展計畫」；並自2003年起出版《中華民國科學技術白皮書》。 從2002年開始，國科會推出：八大國家型科技計畫。,33,國科會各學術處也針對自己的業(yè)務範圍，推動各種不同「研究主題」的「跨領域整合型研究計畫」。,34,,表2：國科會98年度跨領域整合型研究計畫研究主題與承辦單位,35,產學合作計畫,2001年12月，「補助產學合作研究計畫作業(yè)要點」，2003年1月「提升產業(yè)技術及人才培育研究計畫作業(yè)
20、要點」。稱為「大產學」，後者稱為「小產學」。2004年7月，「補助數(shù)位內容產學合作計畫作業(yè)要點」，簡稱「數(shù)位產學」。 2008年一月31日「補助產學合作研究計畫作業(yè)要點」，將產學計畫的型態(tài)分為：「先導型」、「開發(fā)型」、和「技術及知識應用型」，合作企業(yè)的配合款分別佔計畫總經費的10％、30％、及20％以上。,36,,經濟部工業(yè)局「主導性新產品開發(fā)計畫」、「協(xié)助傳統(tǒng)產業(yè)技術開發(fā)計畫」。 經濟部技術處「業(yè)界開發(fā)產業(yè)技術計畫」、「小型企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)計畫」、「創(chuàng)新科技應用與服務計畫」。 2007年6月20日「主導性新產品開發(fā)輔導辦法」，補助款之數(shù)額，不得逾申請人為執(zhí)行其開發(fā)計畫所支付研究發(fā)展總經費之百分之
21、四十。,37,圖9：產學與研發(fā)成果目標及預期效益,38,十三、產學合作的模式,圖10：西方科技先進國家的直線型研發(fā)模式,39,,圖11：知識產業(yè)時代的循環(huán)式研發(fā)模式,40,十四、學術研究基礎架構,科技先進國家的科研具有高度的 原創(chuàng)性，他們進行實驗所需的設 備，經常是從事研究人員，自行 設計或完成關鍵的科學量測儀器。,41,自行設計的關鍵量測儀器,大阪大學的「核子物理研究中心」，自行研發(fā)舉世無雙的研究儀器設備，使得國內、外的學者要進行相關的尖端研究，都必須到此中心來「蹲點」。 東北大學電器工學大學部畢業(yè)生田中耕一，43歲，任職於島津製作所的研發(fā)部門，沒有在大學任教，也沒有擔任高階職務，開發(fā)出大分
22、子量蛋白質的尖端儀器，被廣泛使用於全球學術機構和藥廠的實驗室內。,42,「貴重儀器中心」,如果國內的科研社群對科學哲學缺乏相應的理解，卻企圖套用西方科技先進國家的「線性研發(fā)模式」，從事「後續(xù)補充」型的研究，他們一定會申請鉅額經費，購買貴重儀器，買來的儀器卻是低度使用，其學術產出也相當有限。,43,創(chuàng)新育成中心,臺大資訊工程研究所教授黃肇雄博士 創(chuàng)立訊連科技,44,「電信資源產學聯(lián)盟」,國立交通大學 「電信工程學系」近三年執(zhí)行研究計畫總金額超過三億四千萬元，有45位專任教授，博士班學生120名，碩士班學生約270名。 研究方向分為五大領域，包括：網(wǎng)路與交換技術、影音與多媒體通訊、通訊系統(tǒng)設計、微
23、(毫米)波電路及電波研究及通訊晶片系統(tǒng)。 1998年二月，首創(chuàng)成立「電信資源產學聯(lián)盟」。 業(yè)界在每年3-4月提出需協(xié)助研發(fā)之相關計劃方向、計劃經費，並明定研究人員(教授與研究生)之薪資，教授們可依據(jù)興趣、經費及待遇等做選擇性的承接，並在六月底前提出計畫書，本系所抽取之管理費，完全依據(jù)本校研發(fā)處所訂定之建教合作辦法。,45,十五、科技研發(fā)資源的分配,在新科技政策的導引之下，臺灣的學術社群必須揚棄「後續(xù)補充」型的實徵研究，逐步提高其研究水準，否則其研究計畫將不可能獲得政府的補助。,46,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
24、,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0,10,20,30,40,50,60,70,80,90,100,1988,1990,1992,1994,1996,1998,2000,2002,2004,2006,2008,0,,1,,2,,3,,4,,5,,,核準件數(shù)(以1/3比例),,,核準率百分比,,圖12：國科會1988-2008研究計畫核準數(shù)與核準百分比,單位：萬件數(shù),單位：百分比,,47,,圖13：國家型科技計畫經費趨勢,48,83,年至,96,年專題研究基礎、應用、技術,經費核準百分比,,圖14：,49,追求卓越計畫,2001年三月，文部省遠山大臣提出
25、「建構世界最高水準大學：國公私『頂尖30』計畫」，對大學進行排名，未列入前30名的國立大學將遭到淘汰的命運。 「21世紀卓越研究中心」計畫，「生命科學」、「情報、電子、電器」、「材料科學」、「人文科學」、「學際、複合、新領域」五大領域，每個領域選出30個據(jù)點。 教育部在2000年核定通過的卓越計畫有28項，經費65億。四年後，轉由國科會主導，在2004年核定通過的卓越計畫只剩下13項，經費也大幅度縮水為16億。,50,「五年五百億」發(fā)展一流大學,十年內至少有一所大學排名在世界大學前100名，至少有15個系、所、中心在亞洲排名第一。 2008年十月9日，英國泰晤士報公布2008年的「世界大學排行
26、」。 臺灣大學今年排名124名，比去年的102名還退步22名，是2005年以來的最低。 教育部高教司長何卓飛指出：這項排名的結果並不代表「五年五百億」沒用，而是「投入還不夠」。 今天我們該問的問題並不是「我們有沒有砸錢」，或是「我們砸的錢夠不夠多？」而是「我們的錢有沒有砸在刀口上？」,51,十六、科研政策的考核和評估,國科會不論是研究計畫的審議，或是研究計畫的評估，通常都是邀請學者專家擔任評審委員。 由負責執(zhí)行科技計畫的行政機構自行評估其研究成果，如果研究成果不良，行政機構為了顧全彼此的「面子」，通常只能啞巴吃黃蓮。,52,,2009年元月初，在「第八次全國科技會議」閉幕當天，監(jiān)察院通過糾正國
27、科會未落實監(jiān)督太空中心，15年來太空中心已經遭監(jiān)察院立案調查7次。 行政院長劉兆玄指出，不只國家型計畫要有退場機制，國家實驗室也要有退場機制，關掉一些成效不彰、酬庸式的機構，才有餘力去研究新的主題，投資新領域。 國科會李羅權說明，國家的研究單位的確可以重新整頓，不能爛（decay）下去。,53,學術研究的虛與實,一個真正投身於學術研究的人，不管他是用「直線型研發(fā)模式」，或是用「循環(huán)型研發(fā)模式」從事研究，必定會抱著「生死與之」的精神，全心全力的投入，他學術研究的成果必然經得起學術社群的檢驗。如果他是從事「產學合作」，他的研發(fā)成果一定會吸引到產業(yè)界的注意。 如果一個學者祇是套用西方的研究典範，從事
28、一些「後續(xù)補充」型的研究，他也要努力設法爭取資源，吸引研究生，幫他作研究。有些長袖善舞的人，也會組成自己的「研究團隊」，用輪流掛名的方式，衝高論文發(fā)表的數(shù)量。久而久之，學術界便會出現(xiàn)本文指出的「重量不重質」、「有山頭無學派」的現(xiàn)象。,54,產學合作績效評鑑,教育部於2004年七月啟動臺灣有史以來最大規(guī)模的大學校務評鑑計畫。 2005年成立「高等教育評鑑中心」。 該中心曾於2006年間，根據(jù)「爭取產學經費與效率構面」、「產學合作參與廣泛程度」、「智權產出成果與應用效益」等三個構面，訂出27項指標，對全國163所公私立大專院校的產學合作績效進行評量。,55,,圖16：95年度四類體系學校於「智權產
29、出成果與應用效益」構面績效評量之排名,,國立高教體系 私立高教體系,56,,,國立技職體系 私立技職體系,57,上述評量是委託大學教授所完成的一項委外研究計畫，不是「高等教育評鑑中心」的常態(tài)業(yè)務。 這項評量是以「學?！棺鳛樵u估對象，而不是以特定的「研究者」或「研究中心」作為對象。,58,論文發(fā)表與解決問題,政府的當務之急，應當是設立獨立的「教育與科學評鑑」機構，建立多元的評鑑指標，進行以「科技評估」作為核心的評鑑工作。,59,科技評估與科學進步,Lakatos(1978) ：「沒有科學的科學哲學是空洞的；沒有科學哲學的科學是盲目的」。,60,十七、技職體系的定位與評鑑,表3：國
30、家型科技計畫初選之績效指標,61,「讓高職成為歷史」,圖11：全國高中職總校數(shù),62,圖12：高中及高職學生人數(shù)消長,63,圖13：大專校數(shù)的消長,64,圖14：技職體系學生人數(shù)變化,65,技職體系的評鑑標準 評鑑指標的爭議,66,,對政府相關部會的建議,67,1. 國家科學委員會,國科會補助研究計畫的比例，雖然已經逐年下降至50％~60％之間，但是和科技先進國家的5％至10％相較，仍然高出甚多。 國科會應當從每年補助研究計畫的經費中，播出適當?shù)谋壤?，來資助最有研發(fā)潛力的產學合作計畫。讓臺灣的學術能夠逐步調整，成為企業(yè)生產的後盾。,68,,2008年元月12至15日所舉行的「第八次全國科學技術
31、會議」中，在行政院指示國科會舉辦的「掌握產業(yè)景氣退潮契機，厚植下一波產業(yè)發(fā)展能量」討論會上，有人提議：「加強學術界對於我國科技政策相關問題的基礎研究，與科技政策智庫分工合作」、「考慮成立科技決策平臺機制，整合各界專業(yè)意見，加速前瞻決策之形成」。,69,然而，目前我國並沒有「科技評估」的專責機構，所謂的「科技智庫」是指「專家學者」；政府的「科技或其他政策」也大多用「外包」方式，委交「專家學者」研擬?！笇＜覍W者」各有其特定的立場，他們所擬出來的研究主題，卻不一定能配合國家科技發(fā)展的大方向。 國科會所作的「科技展望」，往往只是各方意見的匯集，反映學術界各種力量較勁的結果。國科會所作出的科技政策，也往
32、往缺乏客觀的判斷基礎。,70,,國科會必須會同教育部，徹底檢討目前各種學術研究成果的評估標準；並邀集相關人員，建立有利於國家科技進一步發(fā)展的多元評鑑標準。 同時檢討以往各種大型計畫的研究成果，耗用資源愈多的計畫，愈需要作深入的檢討。尤其是耗用大筆預算，購買貴重儀器的計畫，用這些儀器設備，到底做出了哪些研究成果？,71,,國科會人文與社會科學兩個研究中 心，必須致力於建立真正的「臺灣 人文與社會科學引文索引資料庫」 ，至少回溯十年，建立文獻索引與 期刊論文索引。,72,2. 教育部,西方國家的研究型大學中，大學生通識課程 (general education) 的兩門必修課是「知識論」(epi
33、stemology) 和專業(yè)倫理。 非西方國家的研究者對於科學哲學大多缺乏系統(tǒng)性的理解，他們大多是套用西方流行的研究典範，在從事「後續(xù)增補」的研究。久而久之，便造成非西方國家學術研究水準的低落。,73,,由於臺灣的大學教育長期忽視「專業(yè)倫理」，在民進黨執(zhí)政的八年期間，第一家庭的作風帶動了「上行下效」的社會風氣，整個社會也面臨了價值崩潰的危機。 今天我們要貫徹「以人為本」的戰(zhàn)略思考，一定要「培元固本」，在大學通識教育中特別強調西方的「知識論」和「專業(yè)倫理」。 研究生教育亦應當加強學生對於科學哲學的認識，學習如何以科學方法解決重大的學術和社會問題。,74,,在教師評鑑方面，研究型大學必須特別重視教
34、師論文的品質，找出各領域中具有影響力的研究人員（highly cited researcher），給予必要的支援，由其負責組成研究團隊，擬定研究方向，提出研究構想。 華文世界是全球最大的學術潛在市場，社會科學研究應當回歸華文寫作的優(yōu)先權。 東亞國家的發(fā)展經驗不論是成功，或是失敗，都是社會科學研究的最佳題材。具有進入中文學術市場的極大潛力。,75,,政府應鼓勵兩岸學術界多作學術交流，協(xié)助兩岸三地的社會科學工作者打破地域的疆界，合組各種不同性質的「華人社會科學學會」，並依國際學術規(guī)範，出版學術期刊，以提昇自身及華文社會科學界的研究水準。 教育部應當輔導技職體系，建立適用於各個 不同領域的多元評鑑標
35、準，不宜以發(fā)表SCI、SSCI論文作為評估各類不同大學研究人員的唯一指標。,76,,「第八次全國科技會議」建議：政府應「協(xié)助研究型大學建立優(yōu)質研究評估審查機制，每年定期盤點各研究補助計畫之成果，引導教師關心學術研究與社會經濟文化之連結，評估學校研究成果之社會經濟文化與學術之影響力?！?政府應「改進技職校院評鑑考核制度，促進特色科技課程品質之提昇，並有效發(fā)揮技職校院之特色」。,77,,從1994年教改啟動之後，教育部最常採取 的決策模式，是一遇到問題，便成立專案 小組，來承包教育部的研究計畫。 1996年，行政院教改會總諮議報告書建議成立「國家級教育研究院」，從事教育政策的研究工作。 2000年
36、教育部成立「研究院籌備處」，陸續(xù)整併板橋國小教師和臺中中等學校教師兩大研習會。,78,,教育部於2004年七月開始啟動臺灣有史以來最大規(guī)模的大學校務評鑑計畫，2005年成立「高等教育評鑑中心」。然而，他們的評鑑是以「大學系所」作為評估對象，而不是以特定的「研究者」或「研究中心」作為對象。2005年設置「高等教育評鑑中心」，希望以系所評鑑的結果，作為招生狀況不佳或辦學不力之系所的「退場機制」。 真正的評鑑工作仍然是以「外包」方式，委託給研究成績較佳的大學教授來做。,79,,教育部的當務之急，是將「國家教育研 究院籌備處」，規(guī)劃成獨立的「政策研究與教育評鑑」機構，然後配合國科會，建立一套適合我國需
37、要的大學（包括人文、社會科學及技職體系）研究多元評鑑標準，切實做好包括「科技評估」的學術評鑑工作。,80,3. 國家教育研究院籌備處,「國家教育研究院」的定位為「教育政策研究」，除了「課程發(fā)展與研究」之外，承擔包括「科技評估」在內的「教育評鑑」，可說是順理成章。 依照目前教育部的規(guī)劃方向，將來國家教育 研究院籌備處擬整併國立教育資料館、國立 編譯館等三單位，而成立「國家教育研究院」。,81,,依照教育部2008年6月所作之規(guī)劃，國家教育研究院人力編制預計為137人。目前該院籌備處人力已高達200人，其中5/6為來自兩大研習會之行政人員。如果再與國立教育資料館及國立編譯館進行整併，其人力將多
38、達350人；不僅原有各機構之功能喪失，「國家教育研究院」更將形成尾大不掉之勢。,82,,較為合理的作法，是比照法國「國家教育研究所(INRP)」與「國立教育資料中心（CNDP）」分開設置的作法，將「國立編譯館」與「國立教育資料館」整併成為「國立教育資料中心」，保留原行政機關現(xiàn)有之重要功能；並將現(xiàn)有的「國家教育研究院籌備處」及「高等教育評鑑中心」整併成為「國立教育研究院」，儘速完成法制作業(yè)，使其發(fā)揮國家教育研究院諮詢與研究之功能。,83,4. 經濟部智慧財產局,推動產學合作，如何幫助廠商找到「登對」的研發(fā)合作伙伴，也成為經濟部必須思考的重要問題。 「科技評估」的重要功能之一，就是使研究者和研究機
39、構的研究成果透明化，讓想跟他們合作的人可以在最短的時間內，瞭解他們的研發(fā)潛能。,84,,在中央標準局時代，專利審查業(yè)務大多聘用研究機構或大學教授的專家、學者擔任「外審委員」。不久前，行政院修改智慧財產局組織條例，將外審委員之人數(shù)由2001年的775人大幅度降低為不得超過80人，並自2007年起增加智慧局相關審查人力99人。,85,,目前智慧局編制員額為754人至806人，包括審查人力300人，其中75人為近兩年陸續(xù)進用的新手。由於審查人員工作壓力相當大，他們在政府部門工作所支領的待遇明顯偏低，而民間對科技人才的需求又極為殷切，審查人員一旦業(yè)務熟悉之後，便很容易被民間企業(yè)挖角。,86,智慧財產局
40、近 5 年專利審查人員離職率,87,,目前專利局資料庫由2001年起到現(xiàn)在的 資料尚未完整收錄，2000年以前的資料 更是殘缺不全。而且沒有納入「世界專 利指標」（WPI, world patent index） 及「國際專利證明文件」INPADOC, international patent documentation），無法與國際專利資料 整合與接軌。,88,,目前智慧局的審查能量每年大約只能審結4.5萬件。根據(jù)智慧局的統(tǒng)計，一件發(fā)明專利申請案要等上26個月到38個月才能審結。在專利申請案件逐年增加到8萬餘件的情況下，目前專利局累積的待審案件已經超過14.1萬件。,89,智慧財產局各類專利
41、申請案量及成長率統(tǒng)計表,,90,,申請專利與商標必須繳交規(guī)費，隨著申請專利、商標數(shù)量的逐年增加，智慧局的歲計剩餘也從2002年之4億4千萬元，成長至2007年之16億8千萬元。 智慧局解決此一困局的上策是撥出部分歲計剩餘，充實專利資料庫，並成立基金會，聘請智財局資深退職人員，協(xié)助智財局，從事專利審查工作。,91,智慧財產局2002-2007年度歲計剩餘數(shù),單 位 ： 億,17.1(億元),19.9 (億元),21.4 (億元),24.4 (億元),27 (億元),29 (億元),12.66 (億元),14.9(億元),16.3 (億元),15.02 (億元),15.03 (億元),12.2 (億元),4.4 (億元),4.9 (億元),5.1 (億元),9.4 (億元),12.03 (億元),16.8 (億元),
「知識經濟時代提升國家競爭力培元方案」.ppt
