「知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升國家競爭力培元方案」.ppt

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1、1,「知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提昇國家競爭力 培元方案」,2,一、研究緣起及背景,2008年八月15日 蕭副總統(tǒng)： 「建構(gòu)未來發(fā)展願(yuàn)景，以提昇國家競爭力」 1. 臺(tái)灣競爭力應(yīng)建構(gòu)以人為本的戰(zhàn)略思考。 2. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是國家競爭力的根本。 3. 開放多元思考才能帶來創(chuàng)新。 4. 以創(chuàng)新差異化突破現(xiàn)狀，以聚焦需求找到新定位。 5. 國家競爭力是創(chuàng)造財(cái)富及生活水準(zhǔn)成長的能力。,3,二、研究主旨,從1994年臺(tái)灣開始推動(dòng)教育改革之後，許多?？茖W(xué)校紛紛升格成為學(xué)院，再改制變成大學(xué)；目前臺(tái)灣的大學(xué)多達(dá)160 餘所，其中國立大學(xué)就有57所！ 教改所造成的後遺癥雖然已經(jīng)一一浮現(xiàn)，政府卻不可能走回頭

2、路，要求任何大學(xué)「退場」。,4,臺(tái)灣教育體制所從事的學(xué)術(shù)研究不僅品質(zhì)低落，而且很難作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。 目前，我們已經(jīng)很難改變大學(xué)及研究生在人口結(jié)構(gòu)中所佔(zhàn)的比重。 較為可行的策略是：因勢利導(dǎo)，全力提升學(xué)術(shù)研究的品質(zhì)，讓學(xué)術(shù)研究跟產(chǎn)業(yè)活動(dòng)掛勾，使其成為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。,5,三、「核心 / 邊陲」國家的雙元現(xiàn)代化,邊陲國家的現(xiàn)代化 西方核心國家的現(xiàn)代化是由其文化內(nèi)部發(fā)展出來的。 非西方國家的生產(chǎn)基礎(chǔ)是根據(jù)國外的需求，以「原裝 設(shè)備加工」（original equipment manufacturing, OEM） 的方式，生產(chǎn)單一產(chǎn)品，再通過核心國家所掌控的通 路，銷售到國際市場。,6,O

3、EM 式的研究 在西方的學(xué)術(shù)核心國家，各門不同科學(xué)和科學(xué)哲學(xué)的發(fā)展，有一種互為體用的關(guān)係：各門學(xué)科的發(fā)展，可以作為科學(xué)哲學(xué)反思的材料；科學(xué)哲學(xué)的進(jìn)展，又可以回過頭來，指引科學(xué)研究的方向。 在非西方國家，許多學(xué)者通常都是套用西方流行的研究典範(fàn)，在相關(guān)的領(lǐng)域中找題目，從事OEM 式的「後續(xù)增補(bǔ)」(follow up)的研究。,7,四、國家競爭力的指標(biāo),國家競爭力指標(biāo)： 瑞士洛桑國際管理及發(fā)展學(xué)院的 「世界競爭力年報(bào)」 世界經(jīng)濟(jì)論壇的 「全球競爭力報(bào)告」 學(xué)術(shù)競爭力指標(biāo),8,五、臺(tái)灣學(xué)術(shù)競爭力的國際比較,每個(gè)國家每年出版的論文總數(shù)─ 可以作為一個(gè)國家國際學(xué)術(shù)生產(chǎn)力 「量」的指標(biāo)。 每篇論文平均被引用

4、的次數(shù)─ 可以作為一個(gè)國家國際學(xué)術(shù)競爭力 「質(zhì)」的指標(biāo)。,臺(tái)灣學(xué)術(shù)競爭力的國際比較：,,,,,圖1：臺(tái)灣與美國的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左）及每篇論文的被引用率（右）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6.77,6.63,6.47,6.37,6.2,6.07,5.84,2.18,2.37,2.48,2.65,2.8,3.09,2.94,0,1,2,3,4,5,6,7,8,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,Cit

5、ations,per,Paper,,,,USA,,,TAIWAN,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.18,2.37,2.48,2.65,2.8,2.94,3.09,4.4,4.6,4.81,5.08,5.02,5.21,5.46,4.12,4.86,5.14,5.31,5.44,5.51,5.58,5.73,5.46,5.83,6.09,6.65,

6、6.87,4.38,5.26,4.93,4.64,4.65,4.4,6.34,5.72,0,0.5,1,1.5,2,2.5,3,3.5,4,4.5,5,5.5,6,6.5,7,7.5,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,Citations,per,Paper,,,,TAIWAN,,,Israel,,,Ireland,,,,,,,Finland,,,,,,,,,Netherland,圖2：臺(tái)灣、以色列、愛爾蘭、芬蘭及荷蘭的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及

7、每篇論文的被引用率（右）。,圖3：臺(tái)灣、泰國、菲律賓、和印尼的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,圖4：臺(tái)灣和日本的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,,圖5：臺(tái)灣、南韓、和新加坡的SCI及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3.09,2.5,2.64,2.78,3.28,3.01,3.45,3.93,4.33,2.48,2.37,2.18,2.65,2.8,2.94,2.27,3.1,

8、2.92,2.73,2.49,2.36,0,0.5,1,1.5,2,2.5,3,3.5,4,4.5,5,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,Citations,per,Paper,,,,TAIWAN,,,South Korea,,,Singapore,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,54,607,58,804,65,589,72,249,79,372,85,214,103,657,115,944,126

9、,022,134,667,32,269,50,467,89,964,79,560,69,176,30,539,28,536,25,799,22,915,18,098,20,657,0,20,000,40,000,60,000,80,000,100,000,120,000,140,000,160,000,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,# of,Papers,,,,TAIWAN,,,South Korea,,,Singapore,圖6：臺(tái)灣和中國大陸的SC

10、I及SSCI論文出版總數(shù)（左） 及每篇論文的被引用率（右）。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,85,214,79,372,72,249,65,589,58,804,54,607,50,467,145,736,174,547,205,419,247,945,296,601,387,406,346,587,0,50,000,100,000,150,000,200,000,250,000,300,000,350,000,400,000,450,000,1998-2002,1999-2003,2000-2004,2001-2005,2002-2

11、006,2003-2007,2004-2008,5-year Intervals,# of,Papers,,,,TAIWAN,,,PRC,15,在提昇國際學(xué)術(shù)競爭力方面，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)以客觀條件跟我們類似的歐洲小國為鑑，瞭解東、西方文明之根本差異；以日本為師，學(xué)習(xí)其學(xué)術(shù)現(xiàn)代化的過程；以中文世界作為最大的競爭市場，並以韓國作為競爭對手，宏觀調(diào)控、穩(wěn)步前進(jìn)。,16,六、臺(tái)灣的學(xué)術(shù)競爭力與產(chǎn)業(yè)特色,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的特色： 有些臺(tái)灣廠商的生產(chǎn)方式已經(jīng)由「原裝設(shè)備加工」( OEM ) 進(jìn)展到「原裝設(shè)計(jì)加工」（ODM, original design manufacturing），並在「製程改善」上有獨(dú)到的成就。 大

12、多數(shù)的臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)並沒有掌握自己所發(fā)明的核心技術(shù)。 每年臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)必須支付巨額的權(quán)利金給海外的核心技術(shù)保有者。 臺(tái)灣不僅缺乏國際品牌，而且對智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與研究嚴(yán)重不足。,17,,臺(tái) 灣 的 歷 年 技 術(shù) 貿(mào) 易 額,單位：百萬元,18,歷年我國專利核準(zhǔn)數(shù)-----依專利項(xiàng)目區(qū)分,值得注意的變化：,19,七、科學(xué)哲學(xué)與學(xué)術(shù)倫理,知識(shí)論與科學(xué)哲學(xué) 西方國家的研究型大學(xué)中，大學(xué)生通識(shí)課程 (general education) 的兩門必修課是「知識(shí)論」(epistemology) 和專業(yè)倫理。 非西方國家的研究者對於科學(xué)哲學(xué)大多缺乏系統(tǒng)性的理解，他們大多是套用西方流行的研究典範(fàn)，在從事「後續(xù)增補(bǔ)」

13、的研究。久而久之，便造成非西方國家學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)的低落。,20,專業(yè)倫理不是傳統(tǒng)的儒家倫理，也不是人際關(guān)係的技巧。 由於臺(tái)灣的大學(xué)教育長期忽視「專業(yè)倫理」，在民進(jìn)黨執(zhí)政的八年期間，第一家庭的作風(fēng)帶動(dòng)了「上行下效」的社會(huì)風(fēng)氣，整個(gè)社會(huì)也面臨了價(jià)值崩潰的危機(jī)。,21,蕭副總統(tǒng)說：「人才是國家競爭力的根本」 。 今天我們要貫徹「以人為本」的戰(zhàn)略思考，一定要「培元固本」，在大學(xué)通識(shí)教育中特別強(qiáng)調(diào)西方的「知識(shí)論」和「專業(yè)倫理」。 研究生教育亦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生對於科學(xué)哲學(xué)的認(rèn)識(shí)。,22,八、大學(xué)教師的評鑑與酬賞,有山頭無學(xué)派的學(xué)術(shù)界 高度被引用之研究者 在教師評鑑方面，研究型大學(xué)必須特別重視教師論文的品質(zhì)，找出

14、各領(lǐng)域中具有影響力的研究人員（highly cited researcher），給予必要的支援，由其負(fù)責(zé)組成研究團(tuán)隊(duì)，擬定研究方向，提出研究構(gòu)想。 在給教師酬賞方面，必須訂立以成就作為基礎(chǔ)的酬賞制度 （performance-based reward system），採取重賞（big carrot）與重罰（big stick） 。,23,十、 社會(huì)科學(xué)的發(fā)展空間,《全球化與知識(shí)生產(chǎn)：反思臺(tái)灣學(xué)術(shù) 評鑑》 回歸華文寫作的優(yōu)先權(quán) 華文世界的潛在市場 東亞發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之詮釋,24,政府應(yīng)鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界多作學(xué)術(shù)交流， 協(xié)助兩岸三地的社會(huì)科學(xué)工作者打破地 域的疆界，合組各種不同性質(zhì)的「華人 社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)

15、」，並依國際學(xué)術(shù)規(guī)範(fàn)， 出版學(xué)術(shù)期刊，以提昇自身及華文社會(huì) 科學(xué)界的研究水準(zhǔn)。,25,十一、科技政策的面向,（1）科研投資的目標(biāo) （2）科研的管理及組織架構(gòu) （3）策略性科研的擬定與形成 （4）產(chǎn)學(xué)合作的模式與規(guī)範(fàn) （5）科技研發(fā)資源的分配 （6）科技研發(fā)指標(biāo)的建立分析與考核制度,26,科技展望,「科技展望」(technology foresight)，是科技研發(fā)主管機(jī)構(gòu)為了促成某種科技發(fā)展所作的系列性規(guī)劃，涵蓋落實(shí)「科技政策」大部分的配套措施。,27,在1993至1994年內(nèi)，英國首席科技顧問Sir Stewart組成一個(gè)由產(chǎn)官學(xué)三方人士組成的推動(dòng)委員會(huì)，並在全國各地舉行一系列的「展望覺知」

16、（foresight awareness）研討會(huì)，以確立科技展望計(jì)畫的項(xiàng)目內(nèi)容，組成各計(jì)畫委員會(huì)。 在1994-1995年的「討論與建立組織」階段，考慮未來十至二十年世界市場、經(jīng)濟(jì)、以及社會(huì)的趨勢，並討論何種投資措施能夠最有效率地支持前述項(xiàng)目？那些法規(guī)、機(jī)構(gòu)和教育措施必須作相應(yīng)的調(diào)整？,28,在1995年公佈一份長達(dá)126頁的報(bào)告，其中包括各計(jì)畫項(xiàng)目的推動(dòng)委員會(huì)、SWOT（強(qiáng)勢、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)、威脅）分析、設(shè)定之優(yōu)先順序及其準(zhǔn)則、各計(jì)畫間之互動(dòng)、實(shí)踐步驟、未來願(yuàn)景及建議事項(xiàng)等等。 到了1995-1997的「傳播與實(shí)踐」階段，在英國各地舉辦展望計(jì)畫告知活動(dòng)。到了1997年底，有200家公司及47所大

17、學(xué)共同參與此一計(jì)畫，其中三分之二的研究經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)界所提供；英國官方60％的研究經(jīng)費(fèi)也投入科技展望計(jì)畫所列舉的優(yōu)先項(xiàng)目之中。,29,科技評估,荷蘭萊登大學(xué)科技研發(fā)中心（CWTS, Center for Science and Technology Studies, Leiden University） （1）設(shè)計(jì)與提供有效的評估方法，使科學(xué)與科 技研究的重要指標(biāo)數(shù)量化。 （2）發(fā)展科學(xué)及科技的資訊系統(tǒng)。 （3）研究科學(xué)與科技之間的交互影響關(guān)係。 （4）研究科技發(fā)展的社會(huì)認(rèn)知及其所造成的社 會(huì)變遷。 他們不斷地拿荷蘭各大學(xué)及研究單位的研究成果和其他先進(jìn)國家作標(biāo)竿分析（bench ma

18、rking analysis），檢視他們是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。,30,科技計(jì)畫專員,科技先進(jìn)國家的研究撥款單位，在各個(gè)大的研究領(lǐng)域，都設(shè)有計(jì)畫專員(program officer)，在西方稱之為計(jì)畫經(jīng)理(program manager)。他們不僅要了解國際學(xué)術(shù)研究的動(dòng)態(tài)，而且還要了解國內(nèi)整體的研究環(huán)境與社會(huì)的需求，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)國內(nèi)該一領(lǐng)域的研究計(jì)畫主持人，能夠負(fù)責(zé)整個(gè)研究領(lǐng)域的審查、考核、資源分配等任務(wù)。,31,十二、我國的科技政策,臺(tái)灣光復(fù)後不久，國科會(huì)研究計(jì)畫 的補(bǔ)助定位在「培養(yǎng)研究生」，並 不期望執(zhí)行研究計(jì)畫的教師在研究 上有什麼重大的突破。,32,科學(xué)技術(shù)基本法,1999年一月，我國公布「

19、科學(xué)技術(shù)基本法」。政府每兩年應(yīng)提出科技發(fā)展之遠(yuǎn)景、策略、及現(xiàn)況說明，每四年召開「全國科技政策會(huì)議」，訂定國家科學(xué)發(fā)展計(jì)畫，作為擬科技政策與推動(dòng)科技研究發(fā)展的依據(jù)。 行政院於2001年規(guī)劃「國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)畫」；並自2003年起出版《中華民國科學(xué)技術(shù)白皮書》。 從2002年開始，國科會(huì)推出：八大國家型科技計(jì)畫。,33,國科會(huì)各學(xué)術(shù)處也針對自己的業(yè)務(wù)範(fàn)圍，推動(dòng)各種不同「研究主題」的「跨領(lǐng)域整合型研究計(jì)畫」。,34,,表2：國科會(huì)98年度跨領(lǐng)域整合型研究計(jì)畫研究主題與承辦單位,35,產(chǎn)學(xué)合作計(jì)畫,2001年12月，「補(bǔ)助產(chǎn)學(xué)合作研究計(jì)畫作業(yè)要點(diǎn)」，2003年1月「提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才培育研究計(jì)畫作業(yè)

20、要點(diǎn)」。稱為「大產(chǎn)學(xué)」，後者稱為「小產(chǎn)學(xué)」。2004年7月，「補(bǔ)助數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)學(xué)合作計(jì)畫作業(yè)要點(diǎn)」，簡稱「數(shù)位產(chǎn)學(xué)」。 2008年一月31日「補(bǔ)助產(chǎn)學(xué)合作研究計(jì)畫作業(yè)要點(diǎn)」，將產(chǎn)學(xué)計(jì)畫的型態(tài)分為：「先導(dǎo)型」、「開發(fā)型」、和「技術(shù)及知識(shí)應(yīng)用型」，合作企業(yè)的配合款分別佔(zhàn)計(jì)畫總經(jīng)費(fèi)的10％、30％、及20％以上。,36,,經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局「主導(dǎo)性新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)畫」、「協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計(jì)畫」。 經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處「業(yè)界開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)畫」、「小型企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)計(jì)畫」、「創(chuàng)新科技應(yīng)用與服務(wù)計(jì)畫」。 2007年6月20日「主導(dǎo)性新產(chǎn)品開發(fā)輔導(dǎo)辦法」，補(bǔ)助款之?dāng)?shù)額，不得逾申請人為執(zhí)行其開發(fā)計(jì)畫所支付研究發(fā)展總經(jīng)費(fèi)之百分之

21、四十。,37,圖9：產(chǎn)學(xué)與研發(fā)成果目標(biāo)及預(yù)期效益,38,十三、產(chǎn)學(xué)合作的模式,圖10：西方科技先進(jìn)國家的直線型研發(fā)模式,39,,圖11：知識(shí)產(chǎn)業(yè)時(shí)代的循環(huán)式研發(fā)模式,40,十四、學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)架構(gòu),科技先進(jìn)國家的科研具有高度的 原創(chuàng)性，他們進(jìn)行實(shí)驗(yàn)所需的設(shè) 備，經(jīng)常是從事研究人員，自行 設(shè)計(jì)或完成關(guān)鍵的科學(xué)量測儀器。,41,自行設(shè)計(jì)的關(guān)鍵量測儀器,大阪大學(xué)的「核子物理研究中心」，自行研發(fā)舉世無雙的研究儀器設(shè)備，使得國內(nèi)、外的學(xué)者要進(jìn)行相關(guān)的尖端研究，都必須到此中心來「蹲點(diǎn)」。 東北大學(xué)電器工學(xué)大學(xué)部畢業(yè)生田中耕一，43歲，任職於島津製作所的研發(fā)部門，沒有在大學(xué)任教，也沒有擔(dān)任高階職務(wù)，開發(fā)出大分

22、子量蛋白質(zhì)的尖端儀器，被廣泛使用於全球?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)和藥廠的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)。,42,「貴重儀器中心」,如果國內(nèi)的科研社群對科學(xué)哲學(xué)缺乏相應(yīng)的理解，卻企圖套用西方科技先進(jìn)國家的「線性研發(fā)模式」，從事「後續(xù)補(bǔ)充」型的研究，他們一定會(huì)申請鉅額經(jīng)費(fèi)，購買貴重儀器，買來的儀器卻是低度使用，其學(xué)術(shù)產(chǎn)出也相當(dāng)有限。,43,創(chuàng)新育成中心,臺(tái)大資訊工程研究所教授黃肇雄博士 創(chuàng)立訊連科技,44,「電信資源產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟」,國立交通大學(xué) 「電信工程學(xué)系」近三年執(zhí)行研究計(jì)畫總金額超過三億四千萬元，有45位專任教授，博士班學(xué)生120名，碩士班學(xué)生約270名。 研究方向分為五大領(lǐng)域，包括：網(wǎng)路與交換技術(shù)、影音與多媒體通訊、通訊系統(tǒng)設(shè)計(jì)、微

23、(毫米)波電路及電波研究及通訊晶片系統(tǒng)。 1998年二月，首創(chuàng)成立「電信資源產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟」。 業(yè)界在每年3-4月提出需協(xié)助研發(fā)之相關(guān)計(jì)劃方向、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，並明定研究人員(教授與研究生)之薪資，教授們可依據(jù)興趣、經(jīng)費(fèi)及待遇等做選擇性的承接，並在六月底前提出計(jì)畫書，本系所抽取之管理費(fèi)，完全依據(jù)本校研發(fā)處所訂定之建教合作辦法。,45,十五、科技研發(fā)資源的分配,在新科技政策的導(dǎo)引之下，臺(tái)灣的學(xué)術(shù)社群必須揚(yáng)棄「後續(xù)補(bǔ)充」型的實(shí)徵研究，逐步提高其研究水準(zhǔn)，否則其研究計(jì)畫將不可能獲得政府的補(bǔ)助。,46,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

24、,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0,10,20,30,40,50,60,70,80,90,100,1988,1990,1992,1994,1996,1998,2000,2002,2004,2006,2008,0,,1,,2,,3,,4,,5,,,核準(zhǔn)件數(shù)(以1/3比例),,,核準(zhǔn)率百分比,,圖12：國科會(huì)1988-2008研究計(jì)畫核準(zhǔn)數(shù)與核準(zhǔn)百分比,單位：萬件數(shù),單位：百分比,,47,,圖13：國家型科技計(jì)畫經(jīng)費(fèi)趨勢,48,83,年至,96,年專題研究基礎(chǔ)、應(yīng)用、技術(shù),經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)百分比,,圖14：,49,追求卓越計(jì)畫,2001年三月，文部省遠(yuǎn)山大臣提出

25、「建構(gòu)世界最高水準(zhǔn)大學(xué)：國公私『頂尖30』計(jì)畫」，對大學(xué)進(jìn)行排名，未列入前30名的國立大學(xué)將遭到淘汰的命運(yùn)。 「21世紀(jì)卓越研究中心」計(jì)畫，「生命科學(xué)」、「情報(bào)、電子、電器」、「材料科學(xué)」、「人文科學(xué)」、「學(xué)際、複合、新領(lǐng)域」五大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域選出30個(gè)據(jù)點(diǎn)。 教育部在2000年核定通過的卓越計(jì)畫有28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)65億。四年後，轉(zhuǎn)由國科會(huì)主導(dǎo)，在2004年核定通過的卓越計(jì)畫只剩下13項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)也大幅度縮水為16億。,50,「五年五百億」發(fā)展一流大學(xué),十年內(nèi)至少有一所大學(xué)排名在世界大學(xué)前100名，至少有15個(gè)系、所、中心在亞洲排名第一。 2008年十月9日，英國泰晤士報(bào)公布2008年的「世界大學(xué)排行

26、」。 臺(tái)灣大學(xué)今年排名124名，比去年的102名還退步22名，是2005年以來的最低。 教育部高教司長何卓飛指出：這項(xiàng)排名的結(jié)果並不代表「五年五百億」沒用，而是「投入還不夠」。 今天我們該問的問題並不是「我們有沒有砸錢」，或是「我們砸的錢夠不夠多？」而是「我們的錢有沒有砸在刀口上？」,51,十六、科研政策的考核和評估,國科會(huì)不論是研究計(jì)畫的審議，或是研究計(jì)畫的評估，通常都是邀請學(xué)者專家擔(dān)任評審委員。 由負(fù)責(zé)執(zhí)行科技計(jì)畫的行政機(jī)構(gòu)自行評估其研究成果，如果研究成果不良，行政機(jī)構(gòu)為了顧全彼此的「面子」，通常只能啞巴吃黃蓮。,52,,2009年元月初，在「第八次全國科技會(huì)議」閉幕當(dāng)天，監(jiān)察院通過糾正國

27、科會(huì)未落實(shí)監(jiān)督太空中心，15年來太空中心已經(jīng)遭監(jiān)察院立案調(diào)查7次。 行政院長劉兆玄指出，不只國家型計(jì)畫要有退場機(jī)制，國家實(shí)驗(yàn)室也要有退場機(jī)制，關(guān)掉一些成效不彰、酬庸式的機(jī)構(gòu)，才有餘力去研究新的主題，投資新領(lǐng)域。 國科會(huì)李羅權(quán)說明，國家的研究單位的確可以重新整頓，不能爛（decay）下去。,53,學(xué)術(shù)研究的虛與實(shí),一個(gè)真正投身於學(xué)術(shù)研究的人，不管他是用「直線型研發(fā)模式」，或是用「循環(huán)型研發(fā)模式」從事研究，必定會(huì)抱著「生死與之」的精神，全心全力的投入，他學(xué)術(shù)研究的成果必然經(jīng)得起學(xué)術(shù)社群的檢驗(yàn)。如果他是從事「產(chǎn)學(xué)合作」，他的研發(fā)成果一定會(huì)吸引到產(chǎn)業(yè)界的注意。 如果一個(gè)學(xué)者祇是套用西方的研究典範(fàn)，從事

28、一些「後續(xù)補(bǔ)充」型的研究，他也要努力設(shè)法爭取資源，吸引研究生，幫他作研究。有些長袖善舞的人，也會(huì)組成自己的「研究團(tuán)隊(duì)」，用輪流掛名的方式，衝高論文發(fā)表的數(shù)量。久而久之，學(xué)術(shù)界便會(huì)出現(xiàn)本文指出的「重量不重質(zhì)」、「有山頭無學(xué)派」的現(xiàn)象。,54,產(chǎn)學(xué)合作績效評鑑,教育部於2004年七月啟動(dòng)臺(tái)灣有史以來最大規(guī)模的大學(xué)校務(wù)評鑑計(jì)畫。 2005年成立「高等教育評鑑中心」。 該中心曾於2006年間，根據(jù)「爭取產(chǎn)學(xué)經(jīng)費(fèi)與效率構(gòu)面」、「產(chǎn)學(xué)合作參與廣泛程度」、「智權(quán)產(chǎn)出成果與應(yīng)用效益」等三個(gè)構(gòu)面，訂出27項(xiàng)指標(biāo)，對全國163所公私立大專院校的產(chǎn)學(xué)合作績效進(jìn)行評量。,55,,圖16：95年度四類體系學(xué)校於「智權(quán)產(chǎn)

29、出成果與應(yīng)用效益」構(gòu)面績效評量之排名,,國立高教體系 私立高教體系,56,,,國立技職體系 私立技職體系,57,上述評量是委託大學(xué)教授所完成的一項(xiàng)委外研究計(jì)畫，不是「高等教育評鑑中心」的常態(tài)業(yè)務(wù)。 這項(xiàng)評量是以「學(xué)?！棺鳛樵u估對象，而不是以特定的「研究者」或「研究中心」作為對象。,58,論文發(fā)表與解決問題,政府的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)是設(shè)立獨(dú)立的「教育與科學(xué)評鑑」機(jī)構(gòu)，建立多元的評鑑指標(biāo)，進(jìn)行以「科技評估」作為核心的評鑑工作。,59,科技評估與科學(xué)進(jìn)步,Lakatos(1978) ：「沒有科學(xué)的科學(xué)哲學(xué)是空洞的；沒有科學(xué)哲學(xué)的科學(xué)是盲目的」。,60,十七、技職體系的定位與評鑑,表3：國

30、家型科技計(jì)畫初選之績效指標(biāo),61,「讓高職成為歷史」,圖11：全國高中職總校數(shù),62,圖12：高中及高職學(xué)生人數(shù)消長,63,圖13：大專校數(shù)的消長,64,圖14：技職體系學(xué)生人數(shù)變化,65,技職體系的評鑑標(biāo)準(zhǔn) 評鑑指標(biāo)的爭議,66,,對政府相關(guān)部會(huì)的建議,67,1. 國家科學(xué)委員會(huì),國科會(huì)補(bǔ)助研究計(jì)畫的比例，雖然已經(jīng)逐年下降至50％~60％之間，但是和科技先進(jìn)國家的5％至10％相較，仍然高出甚多。 國科會(huì)應(yīng)當(dāng)從每年補(bǔ)助研究計(jì)畫的經(jīng)費(fèi)中，播出適當(dāng)?shù)谋壤瑏碣Y助最有研發(fā)潛力的產(chǎn)學(xué)合作計(jì)畫。讓臺(tái)灣的學(xué)術(shù)能夠逐步調(diào)整，成為企業(yè)生產(chǎn)的後盾。,68,,2008年元月12至15日所舉行的「第八次全國科學(xué)技術(shù)

31、會(huì)議」中，在行政院指示國科會(huì)舉辦的「掌握產(chǎn)業(yè)景氣退潮契機(jī)，厚植下一波產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量」討論會(huì)上，有人提議：「加強(qiáng)學(xué)術(shù)界對於我國科技政策相關(guān)問題的基礎(chǔ)研究，與科技政策智庫分工合作」、「考慮成立科技決策平臺(tái)機(jī)制，整合各界專業(yè)意見，加速前瞻決策之形成」。,69,然而，目前我國並沒有「科技評估」的專責(zé)機(jī)構(gòu)，所謂的「科技智庫」是指「專家學(xué)者」；政府的「科技或其他政策」也大多用「外包」方式，委交「專家學(xué)者」研擬?！笇＜覍W(xué)者」各有其特定的立場，他們所擬出來的研究主題，卻不一定能配合國家科技發(fā)展的大方向。 國科會(huì)所作的「科技展望」，往往只是各方意見的匯集，反映學(xué)術(shù)界各種力量較勁的結(jié)果。國科會(huì)所作出的科技政策，也往

32、往缺乏客觀的判斷基礎(chǔ)。,70,,國科會(huì)必須會(huì)同教育部，徹底檢討目前各種學(xué)術(shù)研究成果的評估標(biāo)準(zhǔn)；並邀集相關(guān)人員，建立有利於國家科技進(jìn)一步發(fā)展的多元評鑑標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)檢討以往各種大型計(jì)畫的研究成果，耗用資源愈多的計(jì)畫，愈需要作深入的檢討。尤其是耗用大筆預(yù)算，購買貴重儀器的計(jì)畫，用這些儀器設(shè)備，到底做出了哪些研究成果？,71,,國科會(huì)人文與社會(huì)科學(xué)兩個(gè)研究中 心，必須致力於建立真正的「臺(tái)灣 人文與社會(huì)科學(xué)引文索引資料庫」 ，至少回溯十年，建立文獻(xiàn)索引與 期刊論文索引。,72,2. 教育部,西方國家的研究型大學(xué)中，大學(xué)生通識(shí)課程 (general education) 的兩門必修課是「知識(shí)論」(epi

33、stemology) 和專業(yè)倫理。 非西方國家的研究者對於科學(xué)哲學(xué)大多缺乏系統(tǒng)性的理解，他們大多是套用西方流行的研究典範(fàn)，在從事「後續(xù)增補(bǔ)」的研究。久而久之，便造成非西方國家學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)的低落。,73,,由於臺(tái)灣的大學(xué)教育長期忽視「專業(yè)倫理」，在民進(jìn)黨執(zhí)政的八年期間，第一家庭的作風(fēng)帶動(dòng)了「上行下效」的社會(huì)風(fēng)氣，整個(gè)社會(huì)也面臨了價(jià)值崩潰的危機(jī)。 今天我們要貫徹「以人為本」的戰(zhàn)略思考，一定要「培元固本」，在大學(xué)通識(shí)教育中特別強(qiáng)調(diào)西方的「知識(shí)論」和「專業(yè)倫理」。 研究生教育亦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生對於科學(xué)哲學(xué)的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)如何以科學(xué)方法解決重大的學(xué)術(shù)和社會(huì)問題。,74,,在教師評鑑方面，研究型大學(xué)必須特別重視教

34、師論文的品質(zhì)，找出各領(lǐng)域中具有影響力的研究人員（highly cited researcher），給予必要的支援，由其負(fù)責(zé)組成研究團(tuán)隊(duì)，擬定研究方向，提出研究構(gòu)想。 華文世界是全球最大的學(xué)術(shù)潛在市場，社會(huì)科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)回歸華文寫作的優(yōu)先權(quán)。 東亞國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不論是成功，或是失敗，都是社會(huì)科學(xué)研究的最佳題材。具有進(jìn)入中文學(xué)術(shù)市場的極大潛力。,75,,政府應(yīng)鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界多作學(xué)術(shù)交流，協(xié)助兩岸三地的社會(huì)科學(xué)工作者打破地域的疆界，合組各種不同性質(zhì)的「華人社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)」，並依國際學(xué)術(shù)規(guī)範(fàn)，出版學(xué)術(shù)期刊，以提昇自身及華文社會(huì)科學(xué)界的研究水準(zhǔn)。 教育部應(yīng)當(dāng)輔導(dǎo)技職體系，建立適用於各個(gè) 不同領(lǐng)域的多元評鑑標(biāo)

35、準(zhǔn)，不宜以發(fā)表SCI、SSCI論文作為評估各類不同大學(xué)研究人員的唯一指標(biāo)。,76,,「第八次全國科技會(huì)議」建議：政府應(yīng)「協(xié)助研究型大學(xué)建立優(yōu)質(zhì)研究評估審查機(jī)制，每年定期盤點(diǎn)各研究補(bǔ)助計(jì)畫之成果，引導(dǎo)教師關(guān)心學(xué)術(shù)研究與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化之連結(jié)，評估學(xué)校研究成果之社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化與學(xué)術(shù)之影響力?！?政府應(yīng)「改進(jìn)技職校院評鑑考核制度，促進(jìn)特色科技課程品質(zhì)之提昇，並有效發(fā)揮技職校院之特色」。,77,,從1994年教改啟動(dòng)之後，教育部最常採取 的決策模式，是一遇到問題，便成立專案 小組，來承包教育部的研究計(jì)畫。 1996年，行政院教改會(huì)總諮議報(bào)告書建議成立「國家級教育研究院」，從事教育政策的研究工作。 2000年

36、教育部成立「研究院籌備處」，陸續(xù)整併板橋國小教師和臺(tái)中中等學(xué)校教師兩大研習(xí)會(huì)。,78,,教育部於2004年七月開始啟動(dòng)臺(tái)灣有史以來最大規(guī)模的大學(xué)校務(wù)評鑑計(jì)畫，2005年成立「高等教育評鑑中心」。然而，他們的評鑑是以「大學(xué)系所」作為評估對象，而不是以特定的「研究者」或「研究中心」作為對象。2005年設(shè)置「高等教育評鑑中心」，希望以系所評鑑的結(jié)果，作為招生狀況不佳或辦學(xué)不力之系所的「退場機(jī)制」。 真正的評鑑工作仍然是以「外包」方式，委託給研究成績較佳的大學(xué)教授來做。,79,,教育部的當(dāng)務(wù)之急，是將「國家教育研 究院籌備處」，規(guī)劃成獨(dú)立的「政策研究與教育評鑑」機(jī)構(gòu)，然後配合國科會(huì)，建立一套適合我國需

37、要的大學(xué)（包括人文、社會(huì)科學(xué)及技職體系）研究多元評鑑標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好包括「科技評估」的學(xué)術(shù)評鑑工作。,80,3. 國家教育研究院籌備處,「國家教育研究院」的定位為「教育政策研究」，除了「課程發(fā)展與研究」之外，承擔(dān)包括「科技評估」在內(nèi)的「教育評鑑」，可說是順理成章。 依照目前教育部的規(guī)劃方向，將來國家教育 研究院籌備處擬整併國立教育資料館、國立 編譯館等三單位，而成立「國家教育研究院」。,81,,依照教育部2008年6月所作之規(guī)劃，國家教育研究院人力編制預(yù)計(jì)為137人。目前該院籌備處人力已高達(dá)200人，其中5/6為來自兩大研習(xí)會(huì)之行政人員。如果再與國立教育資料館及國立編譯館進(jìn)行整併，其人力將多

38、達(dá)350人；不僅原有各機(jī)構(gòu)之功能喪失，「國家教育研究院」更將形成尾大不掉之勢。,82,,較為合理的作法，是比照法國「國家教育研究所(INRP)」與「國立教育資料中心（CNDP）」分開設(shè)置的作法，將「國立編譯館」與「國立教育資料館」整併成為「國立教育資料中心」，保留原行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有之重要功能；並將現(xiàn)有的「國家教育研究院籌備處」及「高等教育評鑑中心」整併成為「國立教育研究院」，儘速完成法制作業(yè)，使其發(fā)揮國家教育研究院諮詢與研究之功能。,83,4. 經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作，如何幫助廠商找到「登對」的研發(fā)合作伙伴，也成為經(jīng)濟(jì)部必須思考的重要問題。 「科技評估」的重要功能之一，就是使研究者和研究機(jī)

39、構(gòu)的研究成果透明化，讓想跟他們合作的人可以在最短的時(shí)間內(nèi)，瞭解他們的研發(fā)潛能。,84,,在中央標(biāo)準(zhǔn)局時(shí)代，專利審查業(yè)務(wù)大多聘用研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)教授的專家、學(xué)者擔(dān)任「外審委員」。不久前，行政院修改智慧財(cái)產(chǎn)局組織條例，將外審委員之人數(shù)由2001年的775人大幅度降低為不得超過80人，並自2007年起增加智慧局相關(guān)審查人力99人。,85,,目前智慧局編制員額為754人至806人，包括審查人力300人，其中75人為近兩年陸續(xù)進(jìn)用的新手。由於審查人員工作壓力相當(dāng)大，他們在政府部門工作所支領(lǐng)的待遇明顯偏低，而民間對科技人才的需求又極為殷切，審查人員一旦業(yè)務(wù)熟悉之後，便很容易被民間企業(yè)挖角。,86,智慧財(cái)產(chǎn)局

40、近 5 年專利審查人員離職率,87,,目前專利局資料庫由2001年起到現(xiàn)在的 資料尚未完整收錄，2000年以前的資料 更是殘缺不全。而且沒有納入「世界專 利指標(biāo)」（WPI, world patent index） 及「國際專利證明文件」INPADOC, international patent documentation），無法與國際專利資料 整合與接軌。,88,,目前智慧局的審查能量每年大約只能審結(jié)4.5萬件。根據(jù)智慧局的統(tǒng)計(jì)，一件發(fā)明專利申請案要等上26個(gè)月到38個(gè)月才能審結(jié)。在專利申請案件逐年增加到8萬餘件的情況下，目前專利局累積的待審案件已經(jīng)超過14.1萬件。,89,智慧財(cái)產(chǎn)局各類專利

41、申請案量及成長率統(tǒng)計(jì)表,,90,,申請專利與商標(biāo)必須繳交規(guī)費(fèi)，隨著申請專利、商標(biāo)數(shù)量的逐年增加，智慧局的歲計(jì)剩餘也從2002年之4億4千萬元，成長至2007年之16億8千萬元。 智慧局解決此一困局的上策是撥出部分歲計(jì)剩餘，充實(shí)專利資料庫，並成立基金會(huì)，聘請智財(cái)局資深退職人員，協(xié)助智財(cái)局，從事專利審查工作。,91,智慧財(cái)產(chǎn)局2002-2007年度歲計(jì)剩餘數(shù),單 位 ： 億,17.1(億元),19.9 (億元),21.4 (億元),24.4 (億元),27 (億元),29 (億元),12.66 (億元),14.9(億元),16.3 (億元),15.02 (億元),15.03 (億元),12.2 (億元),4.4 (億元),4.9 (億元),5.1 (億元),9.4 (億元),12.03 (億元),16.8 (億元),