如何激活江西營(yíng)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能

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1、 如何激活江西營(yíng)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能 　　〖摘要〗激勵(lì)起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，要在降低不確定性方面進(jìn)行一系列的工作，降低不確定性，減少風(fēng)險(xiǎn)。一定要使我們的市場(chǎng)主體，民營(yíng)企業(yè)家群體，通過他們的代表，按照一定的法律程序，對(duì)政府要有一定的制約能力，如果不能夠制約行政主體的行為，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)就會(huì)非常困難。因此，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來說，社會(huì)不能對(duì)國(guó)家進(jìn)行制約，民間不能制約政府，市場(chǎng)主體不能通過規(guī)范的法律程序和他的合法的代表，對(duì)行政主體的行為進(jìn)行一些必要的制約，不確定性就非常大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就很難預(yù)測(cè)。所以降低不確定性、減少風(fēng)險(xiǎn)就要求約束政府的許多行為。 〖關(guān)鍵詞〗民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)

2、狀 激活民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能，就是激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指非政府投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括集體、個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)和非國(guó)有控股企業(yè)。從全國(guó)來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)，在工業(yè)增加值和吸納勞動(dòng)力方面甚至超過了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)唱起了主角。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。我們應(yīng)該有這樣的意識(shí)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已不僅是補(bǔ)充力量、生力軍，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面軍，不久的將來還要成為主力軍。 江西省的人口與浙江省相當(dāng)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與浙江省。江西省規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有浙江省的24.35%，

3、工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為浙江省的14.12%和17.28%。即使與全國(guó)平均水平相比，我省也處于中下水平。 江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于全國(guó)平均水平的原因源于民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部治理和外部環(huán)境兩方面。不良的外部環(huán)境是制約江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。不良的外部環(huán)境主要是指有關(guān)政府部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和管理落后于、甚至違反民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但這個(gè)問題并非主要來自省、市一級(jí)政府，而是來自中層和基層政府有關(guān)管理部門。有人把這種情形概括為“上熱下冷中阻?！?。省、市地方政府大多都想大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（上熱），但江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不盡人意（下冷），主要原因就在于中層和基層政府有關(guān)管理部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的阻滯（中阻梗）。江

4、西省的GNP長(zhǎng)期大于GDP，存在資源的凈流出問題。究其原因，除了省外一些地區(qū)相對(duì)優(yōu)良的投資環(huán)境吸走了一部分資源和勞動(dòng)力外流外，本省的“中阻梗”也擠走了不少資金。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理的問題則主要在于：很多民營(yíng)企業(yè)忽視了本企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。 二、江西民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸” 1、開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的問題 目前，禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)主要有：關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，使用稀有資源的工業(yè)，以及產(chǎn)品會(huì)帶來公害的行業(yè)。限制民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)就更多了。另外，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面也有諸多限制：“準(zhǔn)入”開拓國(guó)際市場(chǎng)的只是一般國(guó)際貿(mào)易，而且實(shí)行審批制，應(yīng)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；至于服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、引進(jìn)外資等開拓國(guó)際市場(chǎng)

5、的行為還嚴(yán)禁民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入”。所有這些禁止和限制的規(guī)定，有的可以說是似是而非，有的則是缺乏一個(gè)明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同時(shí)刻、不同地區(qū)、不同的部門，對(duì)于某個(gè)市場(chǎng)或行業(yè)民營(yíng)企業(yè)能不能進(jìn)入，回答常常是不一致的。 近幾年，民營(yíng)企業(yè)投資增幅回落，與民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域有限是有關(guān)系的。為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要向民營(yíng)企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。 一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，一些過去是自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，如電信、電力，近年來，由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，也逐步變成了競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，它們放松了政府管制，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，我們應(yīng)借鑒它們成功的做法，加快開放這些投資領(lǐng)域，應(yīng)

6、一視同仁對(duì)所有類型的企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)開放。 2、融資問題 民營(yíng)企業(yè)的融資難一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中存在的頭等問題。根據(jù)世界銀行所屬的國(guó)際金融公司（IFC）對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資問題的調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭提供的。在創(chuàng)業(yè)之后，追加擴(kuò)張投資時(shí)，民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)主要依靠?jī)?nèi)部渠道，企業(yè)留存收益和主要業(yè)主的投資占融資總額的比例在1995年和1998年至少分別為52%和62%；在外部融資渠道中，非正式渠道、信用合作社和商業(yè)銀行所占的比例大體相當(dāng)；外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場(chǎng)所起的作用不大。IFC的調(diào)查結(jié)果還表明，與

7、其他國(guó)家相比，中國(guó)的銀行在民營(yíng)企業(yè)融資方面，無論是創(chuàng)業(yè)資本還是后續(xù)投資，所起的作用總的說來要小。江西省這方面的數(shù)據(jù)還無法得到，但相信跟全國(guó)的情況差不多。 從理論的角度來看，由于信息不對(duì)稱狀況的不斷改善，企業(yè)的成長(zhǎng)過程也是資金供給渠道不斷拓寬的過程。比如，在企業(yè)初創(chuàng)階段，由于既沒有抵押能力，又沒有信用記錄，只能依賴于內(nèi)源融資和有限范圍的直接融資；企業(yè)的繼續(xù)成長(zhǎng)，企業(yè)有了抵押能力和信用記錄，提高了企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，這時(shí)，企業(yè)融資主要依賴于銀行貸款與商業(yè)信用；當(dāng)企業(yè)從中小型變成了大型企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的不確定性程度降低，有較高的信息透明度，銀行可以對(duì)其提供中長(zhǎng)期信用貸款，同時(shí)在直接融

8、資上，企業(yè)能夠在公開市場(chǎng)發(fā)行股票和債券。 3、法律地位與法律保護(hù)問題 多年來，我省民營(yíng)企業(yè)與全國(guó)一樣，存在著法律地位不夠和私有財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)不充分的問題。如我國(guó)憲法明文規(guī)定：“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)”。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)僅規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”?？梢姡瑖?guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)缺乏與公有財(cái)產(chǎn)同等的憲法保護(hù)。又如，我國(guó)刑法規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職

9、務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論?！倍鴮?duì)民營(yíng)企業(yè)的雇員非法占有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，并不作為“貪污罪”處理，只能做經(jīng)濟(jì)糾紛處理，不利于民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)不足還表現(xiàn)為私有財(cái)產(chǎn)地位的不確定性。由于缺乏法律保護(hù)，難以根治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的事件發(fā)生。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)時(shí)，所有者就缺乏穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，從而遏止投資積極性。 4、政府管理與服務(wù)的問題 當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)管理體制不順表現(xiàn)在兩個(gè)層面上。從宏觀層面上來看，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然象全國(guó)其地區(qū)一樣，設(shè)置基本上一致的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

10、、工商局管理個(gè)私企業(yè)、經(jīng)（貿(mào)）委抓全面、計(jì)委主管宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這種管理體制未必合理，容易形成“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制來管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“苦樂不均”等弊端。從微觀層面上來看，政府有關(guān)部門對(duì)個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理既有交叉、又有漏洞。首先，“一個(gè)崽、八個(gè)爹”，令企業(yè)無所適從，并且容易出現(xiàn)“有利爭(zhēng)著管、無利沒人管”的現(xiàn)象，其次，管理部門及其人員眾多本身就是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，管理部門就是靠向企業(yè)收費(fèi)來維護(hù)生存的，再次，由于歸不同部門管理可以享受不同的優(yōu)惠政策，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理的企業(yè)可以優(yōu)惠得批地，歸民政和教辦的企業(yè)則享受不同的稅收優(yōu)惠等，這使得不同的企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，防礙了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展可能由于隸屬于不同的部門而大受影響。因此，要深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政府管理體制改革，各地要從實(shí)際情況出發(fā)，徹底改變用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段、管理方法來管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法。在完善個(gè)體民營(yíng)企業(yè)管理體制、管理方法方面、一些地方做了積極的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒。如江蘇無錫市由工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合建立了個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有些省市探索建立不按企業(yè)的所有制性質(zhì)，而按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行管理的綜合機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時(shí)還需要統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時(shí)還需要進(jìn)一步探索和深化。