大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下相關(guān)政策引導(dǎo)

群眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下相關(guān)政策引導(dǎo) 簡(jiǎn)要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)來(lái)說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求從側(cè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，從而使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，必須要建立全新的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境， 　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)來(lái)說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求從側(cè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，從而使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，必須要建立全新的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行有效的政策引導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定良好的物質(zhì)人才根底，下面文章結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從政策角度出發(fā)，研究創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中存在的相關(guān)制約因素，并且提出了科學(xué)有效的政策指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)方法。 　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài),群眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新,政策引導(dǎo) 　　結(jié)合黨的十八大以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的解讀，其中既包括“新常態(tài)〞與“舊常態(tài)〞理念之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，又表現(xiàn)出兩種不同“常態(tài)〞的階段性特征。相對(duì)于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從改革開放到“十二五〞的三十多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的“新常態(tài)〞是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解放社會(huì)勞動(dòng)力、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)開展、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)速度，等等，將經(jīng)濟(jì)開展作為國(guó)家重點(diǎn)，而這一時(shí)期也造就了“中國(guó)速度〞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡;2022年作為“十三五〞開局之年，黨和政府意識(shí)到“新常態(tài)〞拐點(diǎn)的到來(lái)，過(guò)度追求GDP導(dǎo)致的“兩高一剩〞、政府弊病、經(jīng)濟(jì)放緩等負(fù)面表現(xiàn)，意味著一個(gè)完全不同的“新常態(tài)〞階段來(lái)臨。 　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以定義為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“對(duì)稱態(tài)〞，相對(duì)于以往單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的觀念，其理解更深入、觀點(diǎn)更科學(xué)，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)開展不能以GDP為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要綜合考慮投入與產(chǎn)出的合理性，兼顧經(jīng)濟(jì)開展的社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益，滿足可持續(xù)性的要求。很顯然，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作的開展，必然需要“新環(huán)境〞，重新調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)影響要素，其中就包括放緩GDP增長(zhǎng)要求、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改進(jìn)和重塑。 　　2022年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中正式提出了“群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新〞的理念，要求通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)〞的政策改革來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體更大的釋放空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新引擎功能，為廣闊中國(guó)人民提供更多的精神財(cái)富以及非物質(zhì)性實(shí)惠;2022年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)?關(guān)于建設(shè)群眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見?(簡(jiǎn)稱?意見?)，在?意見?中，詳細(xì)闡述了“雙創(chuàng)〞對(duì)加快經(jīng)濟(jì)開展、培養(yǎng)全新動(dòng)能、打造開展引擎的重要性，同時(shí)也提出了“突破阻礙‘雙創(chuàng)’開展的政策障礙〞的要求。?意見?中將“創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新〞定位在同一高度，說(shuō)明兩者存在密切的關(guān)系，在互為驅(qū)動(dòng)、互為實(shí)踐的根底上，更需要積極性政策引導(dǎo)，為群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新掃清障礙、構(gòu)筑平臺(tái)，喚醒全民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。 　　一、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的內(nèi)涵分析 　　(一)新常態(tài)背景下的創(chuàng)業(yè)分析 　　“創(chuàng)業(yè)〞在我國(guó)現(xiàn)階段有兩層含義，其一，是相對(duì)于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期相對(duì)封閉的市場(chǎng)環(huán)境而言的，“創(chuàng)業(yè)〞意味著放棄國(guó)家分配或公有制經(jīng)濟(jì)主體從業(yè)資格，以私人企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等為代表。這種創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是“創(chuàng)業(yè)行為〞和市場(chǎng)主體性質(zhì)，從我國(guó)改革開放一直延續(xù)至今，其本質(zhì)上是一個(gè)新的市場(chǎng)參與主體誕生，但它對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式的影響很小。其二，是在當(dāng)前社會(huì)背景下，致力于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新文化、新模式的市場(chǎng)資源整合行為，無(wú)論以個(gè)人還是企業(yè)形式出現(xiàn)，都產(chǎn)生了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開拓或傳統(tǒng)行業(yè)顛覆行為。例如，相對(duì)于傳統(tǒng)金融的“互聯(lián)網(wǎng)金融〞，相對(duì)于傳統(tǒng)移動(dòng)通訊的“互聯(lián)網(wǎng)通訊行業(yè)〞等。 　　“群眾創(chuàng)業(yè)〞是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)宗旨，它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)對(duì)象的廣泛性，也說(shuō)明了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開放性，建立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)與人民智慧之間的橋梁。與國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)相比，群眾創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，更適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)發(fā)揮了“市場(chǎng)試錯(cuò)〞功能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康開展提供了經(jīng)驗(yàn)。 　　(二)新常態(tài)背景下的創(chuàng)新分析 　　本質(zhì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種被動(dòng)局面，意味著一種成熟經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入了效應(yīng)衰退期，為了維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展，就必須尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。很顯然，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，它與資金投入、資本運(yùn)作、市場(chǎng)壟斷等沒(méi)有直接關(guān)系。因此，“創(chuàng)新〞被譽(yù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎〞，從工程規(guī)劃層面就執(zhí)行躲避“兩高一剩〞的原那么，必須以新理念、新技術(shù)、新管理、新模式促成“新工程〞，但創(chuàng)新不是個(gè)體行為，“萬(wàn)眾創(chuàng)新〞的目的在于啟民智慧、海納百川，進(jìn)而構(gòu)建良好的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。 　　(三)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步性的意義 　　狹義地說(shuō)，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，就是理念與實(shí)踐的關(guān)系，兩者之間在經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)〞階段缺乏同步性強(qiáng)調(diào)。創(chuàng)新明顯落后于創(chuàng)業(yè)，一個(gè)新創(chuàng)意、新產(chǎn)品的問(wèn)世，必然會(huì)引起社會(huì)資本的蜂擁而至，通過(guò)資源、渠道、市場(chǎng)等方面的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作的利潤(rùn)追求。也正是由于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的“不同步性〞，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改進(jìn)緩慢、優(yōu)化難度較大。 　　阻礙創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的原因很多，總體來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)層面：其一，本錢心理影響。對(duì)于絕大多數(shù)人而言，創(chuàng)業(yè)需要龐大的資本，而創(chuàng)新需要專業(yè)的知識(shí)技能，這兩項(xiàng)要素大多掌握在社會(huì)精英手中，并以此形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“精英管理〞模式，如高等教育、金融領(lǐng)域、科研領(lǐng)域等，由此形成一種簡(jiǎn)單樸素的“本錢心理〞——?jiǎng)?chuàng)業(yè)和創(chuàng)新都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，精英人士運(yùn)作那么可以相對(duì)減少風(fēng)險(xiǎn)的影響，減少本錢的浪費(fèi)(包括經(jīng)濟(jì)本錢、時(shí)間本錢、資源本錢等)，換句話說(shuō)，這兩項(xiàng)內(nèi)容并不適合在全社會(huì)廣泛煽動(dòng)開展;其二，政策體制缺陷。 　　國(guó)家政府、企事業(yè)單位及相關(guān)管理部門在不同程度上存在本錢心理影響，更愿意將優(yōu)勢(shì)集中在精英群體手中。除此之外，政策體制缺陷是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開展緩慢且缺乏同步性的主因，我國(guó)一直以來(lái)側(cè)重規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的開展，在政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域，主動(dòng)向大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)傾斜，體制內(nèi)外獲取資金支持和政策支持的難度差異很大，“內(nèi)易外難〞導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)高度集中，壓抑廣闊市場(chǎng)參與者的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。 　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，啟動(dòng)全民智慧、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，而這也從根本上解放了“精英模式〞的壓抑，肯定了人民的智慧、技術(shù)、能力——以全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的形式，促使經(jīng)濟(jì)資源的分配合理、平衡，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的統(tǒng)一，將更多智慧、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，所以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是密不可分的;實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的意義主要有以下兩點(diǎn)： 　　第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展軟件與硬件的匹配。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架中，由于經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)總量是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)視了過(guò)程與來(lái)源，造成經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不合理問(wèn)題突出。如果將“創(chuàng)新〞是為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在具體實(shí)踐過(guò)程中，以功能實(shí)現(xiàn)為前提、以市場(chǎng)銷售為目的、以經(jīng)濟(jì)回報(bào)為終點(diǎn)，換而言之，一個(gè)“創(chuàng)新品〞的誕生和功能實(shí)現(xiàn)，仍然依賴的是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境——高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的特點(diǎn)并沒(méi)有消失?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)〞背景下，基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“創(chuàng)業(yè)〞就必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)分開，在設(shè)備、工藝、管理等方面實(shí)現(xiàn)“全面創(chuàng)新〞，以更少的投入換取更大的效益，這一過(guò)程中，將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新品〞的過(guò)程是“新硬件〞、“新軟件〞的共同優(yōu)勢(shì)，即，在全新技術(shù)、全新設(shè)備、全新管理等根底上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念，做到匹配性，從而滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的最正確效果。 　　第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源的更新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的改革要求，要逐漸淘汰舊的產(chǎn)能，建立新的生產(chǎn)體系。在淘汰舊產(chǎn)能的過(guò)程中，不僅包括舊設(shè)備、舊工藝、舊技術(shù)，更包括大量知識(shí)落后的人力資源。尤其是在資源型經(jīng)濟(jì)模式下，大量勞動(dòng)者文化素質(zhì)較低，從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，只能通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)維持。很顯然，這不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開展的要求。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的同步，就是要從根本上阻斷落后人力資源的生產(chǎn)，將我國(guó)教育資源充分的利用，發(fā)揮其最大效應(yīng)，如高校大學(xué)生、高職院校學(xué)生等，防止其步入傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，逐漸擴(kuò)大“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)〞的容納空間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源的整體更新。 　　二、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制約因素 　　第一，經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致的支持力度缺乏?！敖?jīng)濟(jì)增速下行〞是新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)增速“新特征〞，2022年我國(guó)GDP平均增速為6.7%，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)十清楚顯。在經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體尚未完成市場(chǎng)建構(gòu)，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)缺乏5%(2022)，這直接影響到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策的實(shí)施和財(cái)政資金的劃分。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)失敗因素中資金缺乏位居第一，約50%左右的創(chuàng)業(yè)行為融資缺乏10萬(wàn)元(RMB)。經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的明顯，客觀上增加了金融效勞機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，而90%以上的創(chuàng)業(yè)資金來(lái)自于銀行貸款，同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善前景不明朗，這加劇了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資等市場(chǎng)資本的介入門檻，以風(fēng)頭為例，市場(chǎng)收益期望值下降、風(fēng)險(xiǎn)躲避意圖上升，更愿意投資具有歸還能力和擔(dān)保主體的工程，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。 　　第二，人力資本缺陷導(dǎo)致的雙創(chuàng)開展阻力。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，人才都是最核心的要素。經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)〞背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展強(qiáng)調(diào)“人力資源〞而并非“人力資本〞，彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依賴人口紅利，“人力資源〞豐富是確保低勞動(dòng)力本錢的關(guān)鍵。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)〞背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)要素發(fā)生了本質(zhì)改變，從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“人力資本〞來(lái)源于教育，代表個(gè)體所具備的知識(shí)、技能、素質(zhì)等非物質(zhì)價(jià)值，這是以往經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程中被無(wú)視的局部——截至目前，我國(guó)教育體制對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育依然存在很大缺陷，創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)的成功是一種“偶然〞行為，大局部人才培養(yǎng)形式的教育依然面向經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)〞展開。 　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致的傾向過(guò)度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去〞為核心，包括去產(chǎn)能、去污染、去杠桿等，客觀上提高了新興產(chǎn)業(yè)的行政審批門檻，造成政府公共效勞能力缺乏——而這與降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行政審批門檻的要求背道而馳，尤其在地方政府層面很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，“去第二產(chǎn)業(yè)、興第三產(chǎn)業(yè)〞的政策導(dǎo)向十清楚顯，這導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為較多地集中在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)等方面，呈現(xiàn)一種“泛雙創(chuàng)〞特征，資源過(guò)度集中、模式過(guò)度同質(zhì)，在無(wú)法確保創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)等完善的前提下，失敗機(jī)率會(huì)大幅度提高，嚴(yán)重挫傷“草根〞階層參與“雙創(chuàng)〞的積極性。 　　三、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的政策導(dǎo)向 　　(一)基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系 　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是相對(duì)別離的，這種“二元化〞要素形式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，“新常態(tài)〞拐點(diǎn)的出現(xiàn)，意味著創(chuàng)新思想和創(chuàng)新行為之間的脫節(jié)到達(dá)了負(fù)面作用顯化的程度，具體表現(xiàn)如GDP增速放緩、規(guī)模化投入回報(bào)率降低、環(huán)境治理本錢提升等。因此要從政策層面引導(dǎo)兩者結(jié)合，形成全新的積極關(guān)系，讓創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)新的載體和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并讓創(chuàng)新成為創(chuàng)業(yè)的理念支撐;在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、促進(jìn)性作用。 　　從我國(guó)體制現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的不同步是客觀現(xiàn)實(shí)，要形成兩方面的聯(lián)系，可以通過(guò)政策引導(dǎo)，一方面進(jìn)行創(chuàng)新內(nèi)容的引進(jìn)和推廣，另一方面廣泛展開創(chuàng)業(yè)的支持和保護(hù)，將更多的新科技、新創(chuàng)意、新產(chǎn)品嫁接到創(chuàng)業(yè)體系中來(lái)，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的良心互動(dòng);隨即會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，而創(chuàng)新的融入對(duì)就業(yè)人才的能力提出了新的要求，新的崗位需要新的知識(shí)技能，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開展的同時(shí)，也促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化。從這一方面說(shuō)，政策引導(dǎo)要從“獨(dú)輪車〞開展為“雙輪驅(qū)動(dòng)〞，不僅重視勞動(dòng)力安置，還要重視人才培養(yǎng)和科技開展。 　　(二)基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)平衡市場(chǎng)與政府的職能 　　基于“效勞型政府〞角度看待創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，前者是典型的市場(chǎng)行為，政府的主體職能是扶持和引導(dǎo)，后者是典型的智力行為，政府的主體職能是引進(jìn)和推廣，政府職能實(shí)現(xiàn)的手段那么是政策機(jī)制。但相應(yīng)地，政府職能應(yīng)該秉承著“效勞〞的原那么，不能夠直接干預(yù)或代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，例如處于本地保護(hù)主義利用行政手段封閉市場(chǎng)，或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行不理性“輸血〞維持。 　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)就意味著原有的政府職能存在問(wèn)題，因此要正確處理與市場(chǎng)之間的關(guān)系，平衡雙方的滲透性。一方面，為市場(chǎng)主體和參與者提供可持續(xù)開展的政策環(huán)境，另一方面，加強(qiáng)“簡(jiǎn)政放權(quán)〞改革，減少市場(chǎng)資源分配的參與，躲避“管制型政府〞所遺留的弊端，做好市場(chǎng)裁判員的角色。 　　(三)基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促進(jìn)與新型理念的融合 　　“十三五〞期間是我黨和政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密集研究新型理論的重要時(shí)期，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要和新一輪技術(shù)革命生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，“供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革〞、“互聯(lián)網(wǎng)+〞等經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改革理念被付諸實(shí)施，為創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論根底。 　　其中，__主席提出的“供應(yīng)側(cè)改革〞是基于勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四個(gè)要素展開的，這其中，“創(chuàng)新〞是唯一區(qū)別于其他三個(gè)實(shí)體要素的內(nèi)容，但卻是促進(jìn)其他三個(gè)要素優(yōu)化配置的重要依據(jù)。同時(shí)，從供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)目的出發(fā)，也符合我國(guó)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)的需求，它是為了解決我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求與傳統(tǒng)落后產(chǎn)能之間的矛盾?！叭罕妱?chuàng)業(yè)〞將形成更豐富的產(chǎn)品來(lái)源渠道，創(chuàng)新的本質(zhì)那么促使產(chǎn)品質(zhì)量的提升;李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+〞的理念，那么為我國(guó)群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶來(lái)了更廣泛的實(shí)踐平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+〞被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的新形態(tài)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的“加法〞(不是單純地產(chǎn)業(yè)相加)，促使互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的融合，從而出現(xiàn)新的優(yōu)勢(shì)——而這那么是創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等?；ヂ?lián)網(wǎng)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力，降低了創(chuàng)業(yè)者的門檻，提供了更多的創(chuàng)業(yè)資源;因此，從政策引導(dǎo)層面加強(qiáng)對(duì)新型理念的融合是不可或缺的。 　　四、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑 　　(一)加速效勞型政府體制機(jī)制的改革 　　效勞型政府的本質(zhì)是“以民為本〞，用“社會(huì)本位〞代替“官本位〞思想，提高自己的公共效勞水平，并促使社會(huì)資源在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域的合理分配。基于這一特點(diǎn)，從體制機(jī)制改革角度樹立市場(chǎng)化思想，認(rèn)可市場(chǎng)化導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)化改革，形成“小政府、大市場(chǎng)〞的根本格局。李克強(qiáng)總理提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)〞，本質(zhì)上說(shuō)，就是效勞型政府改革的根本方向，它很大程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的障礙，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，如工商、稅務(wù)、公安等方面的“簡(jiǎn)政〞，節(jié)約了大量人力、物力和財(cái)力。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)改革需求，主動(dòng)承當(dāng)創(chuàng)新引進(jìn)、推廣的職責(zé)，如建立創(chuàng)客機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意孵化器等，最大程度地釋放公眾創(chuàng)新智慧。 　　(二)完善創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新市場(chǎng)投融資環(huán)境 　　李克強(qiáng)總理提出“群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新〞的理念觀點(diǎn)，客觀上說(shuō)，從市場(chǎng)投融資方面也要實(shí)現(xiàn)“全民覆蓋〞、“全民輸血〞，以躲避由于資金缺乏導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開展瓶頸。以創(chuàng)新為例，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在創(chuàng)新角度和創(chuàng)新扶持體制方面都存在缺陷。但凡“創(chuàng)新〞，必然涉及到高新科技、國(guó)際先進(jìn)領(lǐng)域，而對(duì)于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)援助也傾向于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，如國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)很少能夠申請(qǐng)得到，從人為管理角度扼殺了社會(huì)總體創(chuàng)新能力。因此，政府方面要改善創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的投融資環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)金融等全新形式，為小微企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人提供平等的資金支持。 　　(三)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人群的關(guān)注轉(zhuǎn)化 　　政府作為政策引導(dǎo)主體，要跳出對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)業(yè)不局限于企業(yè)家，創(chuàng)新也不僅僅只有高等知識(shí)分子、技術(shù)人員等“精英〞才能完成。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“創(chuàng)業(yè)〞強(qiáng)調(diào)的不是規(guī)模而是綜合效益，“創(chuàng)新〞也并非集中在高科技領(lǐng)域，在文化、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)甚至日常生活領(lǐng)域，都存在廣泛的創(chuàng)新點(diǎn)。因此，政府(尤其是地方政府)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群的關(guān)注，建立通常的溝通申請(qǐng)機(jī)制，通過(guò)政策扶持或經(jīng)濟(jì)幫扶，引導(dǎo)他們走向成功。 　　在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群轉(zhuǎn)化方面，政府應(yīng)該充分發(fā)揮“知識(shí)效勞〞職能，一方面，可以通過(guò)政府資源的便利提供知識(shí)資源效勞，另一方面，可以通過(guò)建立社會(huì)教育、培訓(xùn)機(jī)制，提供知識(shí)渠道效勞。這樣一來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中逐漸提升創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的人群比例，在同一個(gè)環(huán)境中(或機(jī)制下)產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的自主聯(lián)系、合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改革的有效性。 　　(四)改進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣 　　21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)趨于多樣化，學(xué)歷只是其中之一，更多的那么表現(xiàn)在能力層面。政府在社會(huì)管理的過(guò)程中，有責(zé)任消除社會(huì)就業(yè)偏見，倡導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風(fēng)氣，促使更多的人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。一方面，可以通過(guò)樹立創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)新能手的方式，在社會(huì)層面廣泛宣傳，改變中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的人才價(jià)值觀。另一方面，從就業(yè)人才選拔體制入手，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，尤其在各類優(yōu)勢(shì)單位中，以能力代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“學(xué)位論〞，扭轉(zhuǎn)高等人才的職業(yè)偏見。 　　綜上所述，正如?意見?指出，積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的動(dòng)力源頭，同時(shí)也是“富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策〞，在科學(xué)的政策性引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)開展引擎打造、推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而在宏觀經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)出穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、高效益的優(yōu)勢(shì)。 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]解梅娟.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)吉林省群眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策思考[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊,2022,06:19-22. 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