農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)解讀(-75)

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1、,Click to edit Master text styles,,Second level,,Third level,,Fourth level,,Fifth level,,Click to edit Master title style,,,*,,Click to edit Master text styles,,Second level,,Third level,,Fourth level,,Fifth level,,Click to edit Master title style,,,2012年9月14日 呼和浩特,*,農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)解讀民政廳社會(huì)救助處 田智勇2021年8

2、月6日 鄂爾多斯,tianzhiyong1971@163,四個(gè)問(wèn)題：,農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的開(kāi)展歷程,,農(nóng)村五保供養(yǎng)現(xiàn)行法規(guī)政策解析,,農(nóng)村五保供養(yǎng)開(kāi)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,,?社會(huì)救助暫行方法?及農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的轉(zhuǎn)型,一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的開(kāi)展歷程,農(nóng)村五保的起源〔1953-1957年〕,農(nóng)村五保供養(yǎng)源于新中國(guó)成立后的集體主義思想，與建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社---人民公社的開(kāi)展思路相一致。,,,毛澤東在1953年10月、11月間提出走農(nóng)業(yè)合作化的道路，并指出：農(nóng)村有“百分之十左右的缺糧戶，其中有一半是很困難的，鰥寡孤獨(dú)，沒(méi)有勞動(dòng)力，但是互助組、合作社可以給他們幫點(diǎn)忙〞。他又說(shuō)，“大合作社也可使得農(nóng)民不必出

3、租土地了，一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨(dú)，問(wèn)題就解決了。〞,,,到1956年底，全國(guó)90%的農(nóng)戶參加了合作社，形成社會(huì)主義集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。,農(nóng)村五保的起源〔1953-1957年〕,1956年1月，由中央政治局提出并經(jīng)最高國(guó)務(wù)會(huì)議討論后下發(fā)的?一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展綱要〔草案〕?第31條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于社內(nèi)缺少勞動(dòng)力，生活無(wú)依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒〔燃料〕、保教〔兒童和少年〕、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。〞,,,1956年6月30日，一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的?高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程?規(guī)定：“

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。〞,農(nóng)村五保的起源〔1953-1957年〕,1956年1月，由中央政治局提出并經(jīng)最高國(guó)務(wù)會(huì)議討論后下發(fā)的?一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展綱要〔草案〕?第31條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于社內(nèi)缺少勞動(dòng)力，生活無(wú)依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒〔燃料〕、保教〔兒童和少年〕、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。〞,,,1956年6

5、月30日，一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的?高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程?規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。〞,農(nóng)村五保的起源〔1953-1957年〕,1957年10月中央提出的?一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展綱要?中進(jìn)一步明確：“實(shí)行'五保'......農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當(dāng)?shù)陌才?，使他們能夠參加力能勝任的勞?dòng)；在生活

6、上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫍龅奖３?、保穿、保燒〔燃料〕、保教〔兒童和少年〕、保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。〞,,,從此，對(duì)生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒，給予年幼的保教和年老的死后保葬五個(gè)方面的保障，簡(jiǎn)稱農(nóng)村“五保〞，享受這種保障的人員被稱為“五保供養(yǎng)對(duì)象〞〔也稱五保對(duì)象、五保戶〕。 這是我國(guó)農(nóng)村最早的社會(huì)救助制度。,農(nóng)村五保的制度化〔1957-1968年〕,1957年開(kāi)始農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)。到1958 年10 月底, 全國(guó)共建立人民公社26578個(gè), 參加人民公社的農(nóng)戶到達(dá)12325萬(wàn)戶, 占全國(guó)總農(nóng)戶的99.1%。在人民公社內(nèi), 土地、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料歸集體( 生

7、產(chǎn)隊(duì)) 所有，人民生活的各方面由公社負(fù)責(zé)，包括衣、食、住、行、生、老、病、死、學(xué)、婚、育、樂(lè)等。,,1958年12 月中國(guó)共產(chǎn)黨八屆六中全會(huì)通過(guò)的?關(guān)于人民公社假設(shè)干問(wèn)題的決議?指出:“要辦好敬老院，為那些無(wú)子女依靠的老年人(‘五保戶’) 提供一個(gè)較好的生活場(chǎng)所〞。,,1961年3 月出臺(tái)的?農(nóng)村人民公社工作條例( 草案) ?規(guī)定，“有些地方, 還可以針對(duì)生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，家庭人口多勞動(dòng)力少的社員，和遭到不幸事故、生活發(fā)生困難的社員，實(shí)行供給或者給以補(bǔ)助。〞,農(nóng)村五保的制度化〔1957-1968年〕,關(guān)于農(nóng)村五保的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，1962 年9 月27日中國(guó)共產(chǎn)黨八屆十中全會(huì)

8、通過(guò)的?農(nóng)村人民公社工作條例( 修正草案) ?規(guī)定:“生產(chǎn)隊(duì)可以從可分配的總收入中，扣留一定數(shù)量的公益金，作為社會(huì)保險(xiǎn)和集體福利事業(yè)的費(fèi)用......不能超過(guò)可分配的總收入的百分之二到三......生產(chǎn)隊(duì)對(duì)于生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，遭到不幸事故、生活發(fā)生困難的社員，經(jīng)過(guò)社員大會(huì)討論和同意，實(shí)行供給或者給以補(bǔ)助。這些供給和補(bǔ)助的局部，從公益金內(nèi)開(kāi)支〞。以生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)為根底，農(nóng)村五保以制度化的方式得以實(shí)施。,,,在此期間，一些地方開(kāi)始試辦敬老院，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)。對(duì)于窮社隊(duì)和遭受自然災(zāi)害的社隊(duì)，負(fù)擔(dān)五保供養(yǎng)確有困難的，國(guó)家也給予必要的補(bǔ)助。,“文革〞時(shí)期的農(nóng)村五?！?9

9、68-1978年〕,“文化大革命〞 期間，五保供養(yǎng)制度受到巨大沖擊，一些地方的五保工作處于停滯狀態(tài)，五保對(duì)象的五保待遇變成“兩保〞、“一保〞；一些地方放棄了五保工作，五保對(duì)象的生活十分艱難。有些地方五保工作處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，有的甚至丟棄了五保工作，少數(shù)基層干部對(duì)五保工作漠不關(guān)心, 對(duì)五保戶的生活困難和疾苦熟視無(wú)睹。盡管當(dāng)時(shí)有集體的“大鍋飯〞做后盾，但有些五保對(duì)象仍過(guò)著吃“瓜菜代〞、住破爛房、穿爛衣衫的生活。,農(nóng)村五保制度的恢復(fù)與重建〔1978-2006年〕,“文革〞結(jié)束后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社。到1984年底，全國(guó)根本完成撤社建鄉(xiāng)工作，人民公社制度瓦解。不過(guò)，中央仍然維持了由村集

10、體承擔(dān)五保供養(yǎng)工作的要求。,,〔1〕1979年?中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)開(kāi)展假設(shè)干問(wèn)題的決定?提出 “要逐步辦好集體福利事業(yè)，使老弱、孤寡……的生活得到更好的保障〞。,,〔2〕1980年9月，中共中央印發(fā)?〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題〉的通知?，要求在包產(chǎn)到戶的社隊(duì)，“對(duì)軍烈屬、五保戶和其他困難戶，要有妥善的照顧方法。〞,,〔3〕1982年1月，中共中央?全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要?提出，“包干到戶有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活。〞,,,到1983年底，全國(guó)農(nóng)村有五保供養(yǎng)對(duì)象252.65萬(wàn)戶、295.01萬(wàn)人。,農(nóng)村五保制度的恢復(fù)與重建〔1978-2006年〕,

11、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施和人民公社解體后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開(kāi)始履行供養(yǎng)職責(zé)，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度在恢復(fù)重建過(guò)程中，形成村集體和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)責(zé)任的局面。,,〔1〕1985 年10 月31 日發(fā)布的?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知?, 對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題予以明確規(guī)定，“( 鄉(xiāng)和村) 供養(yǎng)五保戶等事業(yè)的費(fèi)用, 原那么上應(yīng)當(dāng)以稅收或其他法定的收費(fèi)方法來(lái)解決。在這一制度建立之前, 應(yīng)按照中央一九八四年一號(hào)文件的規(guī)定，實(shí)行收取公共事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)的方法。〞,,〔2〕1991 年12 月7 日國(guó)務(wù)院公布?農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例?, 確立了由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留支付五保供養(yǎng)的措施，“村提留包括公積金、公

12、益金和管理費(fèi)。公益金用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)〞；“鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支的, 不得在村提留中重復(fù)列支〞。,農(nóng)村五保制度的恢復(fù)與重建〔1978-2006年〕,1994年1月，國(guó)務(wù)院公布?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?。該條例是我國(guó)第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī), 它的公布與實(shí)施標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開(kāi)始走上標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的管理軌道。,,〔1〕明確供養(yǎng)對(duì)象。即村民中符合以下,,條件的老年人、殘疾人和未成年人：一是,,無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人, 或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù),,人但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；二是無(wú)勞,,動(dòng)能力的；三是無(wú)生活來(lái)源的。,農(nóng)

13、村五保制度的恢復(fù)與重建〔1978-2006年〕,〔2〕提升了經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌層次。從原來(lái)由大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)農(nóng)民分擔(dān)，轉(zhuǎn)為由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)，從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。,,〔3〕豐富了供養(yǎng)的內(nèi)容。由吃、穿、燒、教、葬到吃、穿、住、醫(yī)、葬〔教〕，從根本生活保障，上升到了“正常生活〞保障。,,〔4〕確立了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。明確“不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏建?，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定。,,〔5〕標(biāo)準(zhǔn)了管理。明確了各級(jí)政府部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，五保供養(yǎng)申請(qǐng)審批的程序，五保供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)等。,農(nóng)村五保制度的恢復(fù)與重建〔1978-2006年〕,農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)的物質(zhì)根底。,,,〔1〕2003 年

14、，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開(kāi)，改革的主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民的集資攤派及行政事業(yè)性收費(fèi)。并規(guī)定，五保戶供養(yǎng)等三項(xiàng)費(fèi)用，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保存外，由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的局部，改革后交納農(nóng)業(yè)稅的，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取，交納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取。,〔2〕2004年國(guó)家開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，2006年農(nóng)業(yè)稅正式取消。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)始列入政府財(cái)政預(yù)算。由于經(jīng)費(fèi)保障不力，2001年到2003年，全國(guó)五保供養(yǎng)對(duì)象從395.9萬(wàn)人降到 305萬(wàn)人，降幅達(dá)23%。,農(nóng)村五保制度的定型〔2006-2021年〕,2006年1月國(guó)務(wù)院修訂公布?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?

15、，3月1日正式施行。新變化表現(xiàn)在：,,〔1〕實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。之前將五保供養(yǎng)定性為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)資金由村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。新?條例?明確由政府主導(dǎo)，供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。,,〔2〕創(chuàng)立了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。之前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定，不利于政策落實(shí)和地區(qū)間五保供養(yǎng)工作的均衡開(kāi)展。新?條例?規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)政府制定，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)政府制定。同時(shí)規(guī)定，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整，建立起了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。,,,,農(nóng)村五保制度的定型〔2006-2021年〕,〔3〕改革了五保

16、供養(yǎng)對(duì)象的審批程序。原來(lái)的審批程序比較簡(jiǎn)單，由村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名、村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。新?條例?建立了本人自愿申請(qǐng)——村委會(huì)民主評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核——縣級(jí)民政部門審批的一整套完善的法定程序，增加了信息,,公告、調(diào)查核實(shí)、書(shū)面答復(fù)等,,規(guī)定，還明確了各個(gè)工作環(huán)節(jié),,的期限。,,,,由農(nóng)村五保到特困人員供養(yǎng)〔2021- 〕,2021年2月國(guó)務(wù)院公布?社會(huì)救助暫行方法?，從5月1日起正式施行。?暫行方法?第三章共六條，以農(nóng)村五保供養(yǎng)為根底，規(guī)定了特困人員供養(yǎng)的制度安排。,,,,二、農(nóng)村五保供養(yǎng)現(xiàn)行法規(guī)政策解析,分總那么、供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)形式、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附

17、那么7章，共26條。,,根據(jù)社會(huì)開(kāi)展及社會(huì)救助新要求，重新定位農(nóng)村五保工作，其目的是保障“五保對(duì)象〞這一特殊弱勢(shì)群體的根本生活。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,1.建立以財(cái)政為主的資金渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定化,,2.實(shí)施以人為本的管理效勞措施，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)效勞的人性化。,,3.建立適時(shí)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)水平提高的正?；?。,,4.標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)審批程序，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)化。,,5.建立以政府投資為主的投資體制，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)的制度化。,,6、建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)工作的法治化。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,制度目標(biāo)：通過(guò)建立“五保供養(yǎng)制度〞，保障農(nóng)村“三無(wú)〞人員的根本生活。,,職能

18、部門：中央為民政部，地方為各級(jí)民政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。村委會(huì)負(fù)有協(xié)助的責(zé)任。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,供養(yǎng)對(duì)象：老年、殘疾人或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。,,1、老年人。?老年人權(quán)益保障法?規(guī)定是指60周歲以上的公民。,,2、殘疾人。?殘疾人保障法?第二條規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者局部喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精

19、神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人〞。,,3、未成年人。?未成年人權(quán)益保護(hù)法?規(guī)定是18周歲以下。?民法通那么?第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人〞。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,供養(yǎng)對(duì)象：老年、殘疾人或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。,,無(wú)勞動(dòng)能力：16周歲以下和60周歲以上村民視為無(wú)勞動(dòng)能力。成年殘疾人那么可參照

20、工傷職工的勞動(dòng)能力方法予以鑒定。,,無(wú)生活來(lái)源：從收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面考察經(jīng)濟(jì)狀況。收入是指家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈〔純〕收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及其他可支配收入。財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括銀行存款和有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛〔殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外〕、船舶、房屋、債權(quán)等。,,& 政府福利性轉(zhuǎn)移收入一般不計(jì)入家庭收入，如根底養(yǎng)老金、高齡津貼、殘疾人補(bǔ)貼等。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,無(wú)贍/撫/扶養(yǎng)人或無(wú)贍/撫/扶養(yǎng)能力：,,贍養(yǎng)是指晚輩直系血親對(duì)長(zhǎng)輩直系血親在經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的

21、慰藉，以照顧和滿足老年人的特殊需要。,,撫養(yǎng)是指長(zhǎng)輩直系血親撫育晚輩直系血親的成長(zhǎng)，并為他們的生活、學(xué)習(xí)提供一定的物質(zhì)條件。,,扶養(yǎng)是指夫妻之間和兄弟姐妹之間，負(fù)有提供生活供養(yǎng)責(zé)任的法律關(guān)系。,,此種關(guān)系主要涉及配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬。,,,& 贍/撫/扶養(yǎng)能力的認(rèn)定是個(gè)難題。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,供養(yǎng)內(nèi)容：,,1、供給糧油、副食品和生活用燃料〔吃〕；,,2、供給服裝、被褥等生活用品和生活用燃料〔穿〕。,,3、提供符合根本居住條件的住房〔住〕。,,4、提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料〔醫(yī)〕。,,5、辦理喪葬事宜〔葬〕。,,對(duì)未滿16周

22、歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用〔教〕。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：,,“不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整〞。,,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)制定主體以當(dāng)?shù)卮迕裨诔?、穿、住、醫(yī)、葬〔教〕等方面的人均消費(fèi)支出指標(biāo)為根底，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)因素?？砂瓷夏甓热司M(fèi)支出的80%確定。,,制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主體：省級(jí)人民政府；設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)人民政府，但須報(bào)上級(jí)備案。,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,經(jīng)費(fèi)保障：,,1、財(cái)政資金安排,,〔1〕中央從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付“村級(jí)三項(xiàng)〞資金中補(bǔ)助；,,〔2〕省級(jí)財(cái)政

23、應(yīng)單獨(dú)測(cè)算分配；,,〔3〕縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)保障。,,2、集體經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)助,,有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金。,,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,供養(yǎng)形式：,,1、集中供養(yǎng),,由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)〔敬老院〕提供供養(yǎng)。,,2、分散供養(yǎng),,分散在家居住，由村委會(huì)、親屬或其他村民提供照料，或者由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)〔敬老院〕提供有關(guān)供養(yǎng)效勞。,,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,申請(qǐng)審批流程,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,,村委會(huì)民主評(píng)議,,,村民本人向村委會(huì),提出,申請(qǐng),,本村范圍公示,,,將有關(guān)評(píng)議意見(jiàn)及材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)20日內(nèi)審核后報(bào)縣級(jí)民政部門審批,,,縣級(jí)民政部門20日內(nèi)作

24、出審批決定,,,給予供養(yǎng)待遇,,農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)：,,〔1〕各級(jí)人民政府應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃；,,〔2〕縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府應(yīng)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員；,,〔3〕建立農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度；,,〔4〕工作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)；,,〔5〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府應(yīng)與村委會(huì)或五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)效勞協(xié)議,,〔6〕五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。,,?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?,民政部令第37號(hào)，2021年1月1日實(shí)施。,,〔1〕明確提出，符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位登記。,,〔2〕縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕都可以建設(shè)五保供養(yǎng)效

25、勞機(jī)構(gòu)；其建設(shè)規(guī)模原那么上不少于40張床位；為每名供養(yǎng)對(duì)象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。,,〔3〕有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)不得拒絕接收自愿選擇供養(yǎng)的對(duì)象；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；具備相應(yīng)治療護(hù)理能力的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)才能接收患有精神病、傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。,,〔4〕在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的根底上，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老效勞。,,?農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)管理方法?,〔5〕經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，有條件的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供日常診療效勞。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。

26、,,〔6〕內(nèi)部管理上實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)要求建立院務(wù)管理委員會(huì)，并規(guī)定了工作規(guī)那么。,,〔7〕五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)效勞對(duì)象的數(shù)量和需求，配備工作人員。有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)社工。,,〔8〕資金安排上，除財(cái)政渠道外，規(guī)定縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級(jí)福彩公益金中安排一定數(shù)量，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。,,?農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)管理方法?,2021年12月3日，民發(fā)〔2021〕210號(hào)。,,〔1〕民政部負(fù)責(zé)全國(guó)的等級(jí)評(píng)定，省級(jí)省以下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的等級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)委托有資質(zhì)和事業(yè)單位或社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)定。,,〔2〕等級(jí)評(píng)定由低到高分一星、二星、三星。,,〔3〕程序：自愿申報(bào)、縣級(jí)初審、

27、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審定并公布。,,〔4〕時(shí)間：每2年開(kāi)展一次，有效其為4年；民政部每4年組織開(kāi)展一次全國(guó)模范農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)表彰活動(dòng)。,,〔5〕評(píng)定活動(dòng)依據(jù)?農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定參考指標(biāo)?開(kāi)展。,,?農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定暫行方法?,〔1〕自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作；盟市、旗縣〔市、區(qū)〕民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定相關(guān)審核工作。,,〔2〕農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)審核、復(fù)核、審定工作應(yīng)當(dāng)綜合采用實(shí)地檢查、資料查驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)抽查等多種方式開(kāi)展。,,〔3〕農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果將作為財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)

28、〞的重要依據(jù)。,,〔4〕自治區(qū)民政廳加強(qiáng)對(duì)獲得等級(jí)評(píng)定農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，要求其限期整改；限期未能整改的，降低或者撤銷其評(píng)定等級(jí)。,,〔5〕獲得等級(jí)評(píng)定農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)發(fā)生重大責(zé)任事故或者弄虛作假騙取等級(jí)評(píng)定的，應(yīng)當(dāng)撤銷其評(píng)定等級(jí)，并且3年內(nèi)不得申報(bào)等級(jí)評(píng)定。,,?內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定細(xì)那么?,,民政部令第48號(hào)，2021年7月1日實(shí)施。,,〔1〕規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件，如符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)章及管理方法，有與開(kāi)展效勞相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和效勞人員，有相應(yīng)的資金，床位數(shù)在10張以上等。,,〔

29、2〕縣級(jí)民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可；設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，也可委托市轄區(qū)民政部門實(shí)施許可。,,〔3〕規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可的程序和管理。,,〔4〕農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后2年內(nèi)完成設(shè)立許可。,,?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可方法?,〔1〕旗縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，按照老年人數(shù)量和實(shí)際需求，會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。,,〔2〕明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件和許可權(quán)限,,〔3〕規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可的程序和管理。,,〔4〕建議了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的效勞工程。,,〔5〕規(guī)定了相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和法律職責(zé),,?內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

30、設(shè)立許可與管理方法?,,國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)，2021年9月6日。,,〔1〕辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)〞〔無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力〕老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理效勞。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，防止鋪張豪華。,,〔2〕完善農(nóng)村養(yǎng)老效勞托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)〞老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。,,〔3〕在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)

31、開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老效勞中心。,,?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見(jiàn)?,〔1〕加快開(kāi)展我區(qū)養(yǎng)老效勞業(yè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老效勞需求的必然要求，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。,,〔2〕遵循政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，保障根本、建管并重，標(biāo)準(zhǔn)管理的根本原那么。,,〔3〕主要任務(wù)包括，保障社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)，綜合發(fā)揮多種養(yǎng)老設(shè)施作用，開(kāi)展居家養(yǎng)老便捷效勞，加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老效勞，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與

32、養(yǎng)老效勞相結(jié)合，繁榮養(yǎng)老效勞消費(fèi)市場(chǎng)。,,〔4〕加快開(kāi)展養(yǎng)老效勞業(yè)的政策措施，包括投融資政策、土地供給政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼支持政策、人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。,,〔5〕到2021年，全面建成以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老效勞體系。,,〔6〕各級(jí)人民政府要將開(kāi)展養(yǎng)老效勞業(yè)納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事工程，加大推進(jìn)力度，定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老效勞體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。,,?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快開(kāi)展養(yǎng)老效勞業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)?,,內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號(hào)，2021年2月6日。,,〔1〕高度重視效勞管理工作。各

33、地區(qū)務(wù)必要從健全完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老效勞體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和推動(dòng)五保供養(yǎng)事業(yè)健康開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，認(rèn)真梳理五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的中心任務(wù)，擺上重要工作日程，切實(shí)抓緊抓好。,,〔2〕明確單位性質(zhì)，理順管理體制。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚灞?duì)象人數(shù)情況設(shè)立相應(yīng)的供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究按供養(yǎng)人數(shù)和機(jī)構(gòu)規(guī)模等因素配備相應(yīng)管理和效勞人員。對(duì)于以政府投入為主、利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)，按照?事業(yè)單位登記管理暫行條例?有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理民

34、辦非企業(yè)單位法人登記，并根據(jù)?內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方法?辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)，享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。,,完成事業(yè)單位法人登記的中心和區(qū)域性五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃歸旗縣〔市、區(qū)〕民政部門管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)日常事務(wù)協(xié)調(diào)和平安維護(hù)；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)點(diǎn)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理或委托嘎查村進(jìn)行管理，由旗縣〔市、區(qū)〕民政部門加掛五保供養(yǎng)點(diǎn)標(biāo)牌，納入五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)序列進(jìn)行管理和維護(hù)。,,?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)管理工作的通知?,〔3〕落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地區(qū)要按照?方法?等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)將五保供養(yǎng)效勞

35、機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)〔包括人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及水電取暖費(fèi)等，原那么上不低于集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的40％?！?、五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等足額納入旗縣〔市、區(qū)〕財(cái)政預(yù)算管理。自治區(qū)和盟市通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和福彩公益金資助對(duì)各地五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)和五保對(duì)象供養(yǎng)所需資金給予支持。五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。,,〔4〕加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，提高效勞水平。自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提出年度實(shí)施方案和督查方法，確?！笆濞暷┤珔^(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。各地區(qū)也要依據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和本地實(shí)際，制定并完善五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)管理制度，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定工作，

36、積極推行供養(yǎng)效勞標(biāo)準(zhǔn)化，提升管理效勞水平。五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)可以向分散的五保對(duì)象提供效勞，具體效勞方式由旗縣〔市、區(qū)〕民政和財(cái)政部門規(guī)定。,,〔5〕加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。各地區(qū)要充分利用播送、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳弘揚(yáng)中華民族“尊老愛(ài)幼〞、“扶危濟(jì)困〞傳統(tǒng)美德，讓廣闊群眾和全社會(huì)了解農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，支持農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。對(duì)在農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。,,?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)管理工作的通知?,〔6〕強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域五

37、保供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)，旗縣〔市、區(qū)〕要切實(shí)將五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，完善和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)各類資金的管理和使用，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同努力，切實(shí)推動(dòng)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)健康開(kāi)展。,,各級(jí)民政、財(cái)政等部門要加大對(duì)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)與效勞管理的監(jiān)督檢查力度，催促指導(dǎo)各地五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理與效勞工作，并對(duì)檢查情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。,,?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)管理工作的通知?,,三、農(nóng)村五保供養(yǎng)開(kāi)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,一是,應(yīng)保盡保,,二是協(xié)議照料,,三是鼓勵(lì)集中,,四是關(guān)注分散,農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的根本原那么,第一，

38、科學(xué)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；,,第二，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率；,,第三，推進(jìn)農(nóng)村敬老院法人登記；,,第四，整頓遠(yuǎn)、散、小敬老院；,,第五，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)內(nèi)部效勞管理。,近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)的主要工作,敬老院建設(shè)納入國(guó)家“根本養(yǎng)老效勞體系建設(shè)規(guī)劃〞，不斷加大中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金投入力度；通過(guò)“霞光方案〞安排部本級(jí)彩票公益金數(shù)億元，支持了數(shù)千個(gè)建設(shè)工程。,,截至2021年一季度，全區(qū)共有農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象9萬(wàn)人，其中：集中供養(yǎng)2.4萬(wàn)人，分散供養(yǎng)6.6萬(wàn)人。,供養(yǎng)能力繼續(xù)提高,效勞管理更為標(biāo)準(zhǔn),截至2021年一季度，全區(qū)387所供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)完成事業(yè)單位法人登記，占全區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的97

39、%。共配備事業(yè)單位管理人員886人，有374人獲得職業(yè)資格證書(shū)。共落實(shí)運(yùn)營(yíng)工作經(jīng)費(fèi)6986萬(wàn)元。,〔一〕不斷提高集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有力保障五保供養(yǎng)對(duì)象根本生活,,以自治區(qū)政府辦公廳名義印發(fā)?關(guān)于2021年社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知?，審核確定了2021年全區(qū)各旗縣〔市、區(qū)〕特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)，要求各地加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專賬管理、專戶核算、專款專用，確保農(nóng)村牧區(qū)五保資金在當(dāng)季初月10日前足額發(fā)放到困難對(duì)象手中。2021年，全區(qū)集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別到達(dá)年人均7513元和3916元，分別比上年提高843元和273元，有效保障了五保對(duì)象根本生活。,供養(yǎng)效勞的工作現(xiàn)狀,〔二〕實(shí)施敬老院“改造提升〞工程

40、，著力改善五保對(duì)象生活環(huán)境,,為從根本上解決我區(qū)敬老院根底設(shè)施落后、平安隱患較多、效勞功能不全等問(wèn)題，自治區(qū)印發(fā)?內(nèi)蒙古自治區(qū)資助農(nóng)村牧區(qū)敬老院改造提升工程工程實(shí)施方案?，在對(duì)敬老院新建改擴(kuò)建工程進(jìn)行資助的根底上，從2021年起利用三年時(shí)間，對(duì)目前農(nóng)村牧區(qū)敬老院符合床位總數(shù)要求、院舍設(shè)施較好但功能不能滿足需求的，重點(diǎn)加快配套設(shè)施建設(shè)，集中升級(jí)改造衛(wèi)生間、廚房餐廳、公共浴室、洗衣房、醫(yī)務(wù)室等根底設(shè)施，改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，采用因素法測(cè)算分配全區(qū)敬老院建設(shè)維修設(shè)備購(gòu)置資金,綜合考慮各地五保對(duì)象人數(shù)、敬老院數(shù)量和敬老院床位數(shù)等五保對(duì)象人數(shù)和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)情況因素，以及

41、等級(jí)評(píng)定到達(dá)二星級(jí)以上的敬老院數(shù)量、集中供養(yǎng)率、集中供養(yǎng)能力、床位利用率和完成事業(yè)單位法人登記比例、敬老院標(biāo)準(zhǔn)管理示范地區(qū)等工作績(jī)效因素，充分表達(dá)了“公平、公正、公開(kāi)〞和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原那么，有效促進(jìn)了資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，提高了資金使用效益。,供養(yǎng)效勞的工作現(xiàn)狀,〔三〕開(kāi)展五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全面提升供養(yǎng)機(jī)構(gòu)效勞能力,,重新修訂了?內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定細(xì)那么?，印發(fā)通知在全區(qū)開(kāi)展2021年度等級(jí)評(píng)定工作，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組成四個(gè)考評(píng)組，通過(guò)實(shí)地檢查、資料查驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)全區(qū)各盟市敬老院等級(jí)評(píng)定工作進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，最終確定了二星級(jí)和三星級(jí)敬老院名

42、單。同時(shí)，在興安盟扎賚特旗召開(kāi)由全區(qū)三星級(jí)敬老院院長(zhǎng)和盟市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的全區(qū)敬老院效勞管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地觀摩了扎賚特旗中心敬老院和茂力格爾區(qū)域性敬老院，共同總結(jié)交流五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)效勞管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)五保供養(yǎng)效勞工作標(biāo)準(zhǔn)管理。舉辦敬老院效勞管理培訓(xùn)班2期，進(jìn)一步提高敬老院院長(zhǎng)的效勞意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。,供養(yǎng)效勞的工作現(xiàn)狀,〔四〕開(kāi)展五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，提高供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,,定期組織全區(qū)旗縣〔市、區(qū)〕民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)毓病⑾?、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象排查和供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)平安檢查及專項(xiàng)整治工作。檢查中，對(duì)排查出的不符合條件的412名五保供

43、養(yǎng)對(duì)象，已全部取消其五保待遇；對(duì)149名符合五保條件的困難對(duì)象，全部納入了五保供養(yǎng)范圍。,,五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要建立五保對(duì)象的人身和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)平安管理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，明確具體責(zé)任人，落實(shí)民政廳與食品藥品監(jiān)督管理局簽署的食品平安協(xié)議，真正做到定崗定人定責(zé)，徹查并杜絕平安隱患。同時(shí)加大平安檢查力度，盟市民政部門每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次大檢查，旗縣〔市、區(qū)〕民政部門每年自查不低于2次。盟市民政部門于每年的11月底前上報(bào)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查報(bào)告。,供養(yǎng)效勞的工作現(xiàn)狀,案例一、,,烏蘭浩特市社會(huì)福利中心4.19火災(zāi)事件,,遇難者：馬龍寬、劉希林。,,4月19日深夜11時(shí)30分到12時(shí)30分，烏

44、蘭浩特市社會(huì)福利中心3樓304房間發(fā)生火災(zāi)，馬龍寬和劉希林在烏蘭浩特市福利中心遇難。,,事發(fā)后，興安盟民政局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、消防支隊(duì)聯(lián)合部署在全盟范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患集中排查整治活動(dòng)，確保這些場(chǎng)所的消防平安。并要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要確實(shí)加強(qiáng)消防平安責(zé)任制度的落實(shí)，做好滅火設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用；要加強(qiáng)值班制度的落實(shí)，值班人員要認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)巡檢，切實(shí)做到火災(zāi)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)整改。,,案例二、,,河南平頂山市魯山縣4.19火災(zāi)事件,,2021年5月25日20時(shí)，河南平頂山市魯山縣城西琴臺(tái)辦事處三里河村一老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致38人遇難

45、、4人輕傷、2人重傷。,,經(jīng)初步調(diào)查分析，老年公寓房屋違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級(jí)低；工程建設(shè)、設(shè)計(jì)不符合相關(guān)要求；平安疏散通道狹窄擁擠；平安管理存在漏洞，用火用電管理不標(biāo)準(zhǔn)，平安隱患排查治理不及時(shí)，應(yīng)急處置能力缺乏。,,〔五〕將五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況納入地方黨委政府績(jī)效考核,,自治區(qū)將“落實(shí)管理人員編制和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)〞等五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況納入自治區(qū)黨委政府?2021年度盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體〞考核指標(biāo)?，并規(guī)定考核采取平時(shí)監(jiān)測(cè)、半年督查和年底考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年中，自治區(qū)將就各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，年底組織開(kāi)展實(shí)地考核。要求各盟市做好所屬旗縣〔市、區(qū)〕平時(shí)監(jiān)測(cè)、

46、經(jīng)常性督查檢查等工作，并按季度報(bào)送考核相關(guān)工作進(jìn)展情況。各盟市參照自治區(qū)做法，也將五保供養(yǎng)等工作納入對(duì)所轄旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核。通過(guò)量化工作指標(biāo)，增強(qiáng)了考核工作的可操作性。,,,〔六〕各地結(jié)合各自實(shí)際積極創(chuàng)新,,有的地區(qū)探索將空閑床位向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)接收社會(huì)老人監(jiān)督提高供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)效勞管理水平。有的地區(qū)將五保老人交由社會(huì)辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)承擔(dān)供養(yǎng)效勞，探索民建公助模式。包頭市東河區(qū)、鄂爾多斯市烏審旗積極推進(jìn)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)，取得了明顯成效。,供養(yǎng)效勞的工作現(xiàn)狀,一是根據(jù)國(guó)家擬出臺(tái)的?關(guān)于健全完善特困人員供養(yǎng)制度的通知?，制定出臺(tái)自治區(qū)配套政策。,,二是繼續(xù)抓好敬老院管理人員全額事業(yè)編制

47、和按集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的40%落實(shí)預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)。,,三是在滿足當(dāng)?shù)匚灞?duì)象集中供養(yǎng)需求的同時(shí)，繼續(xù)引導(dǎo)敬老院空余床位向社會(huì)老人開(kāi)放，探索農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老和公辦民營(yíng)模式。,,,工作建議,,一是建議將特困人員供養(yǎng)工作人員管理和機(jī)構(gòu)管理職能分開(kāi)，便于統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高效勞管理水平。,,二是建議將特困供養(yǎng)人員納入城鄉(xiāng)低保，實(shí)行統(tǒng)一管理。,供養(yǎng)效勞后期工作規(guī)劃和建議,四、?社會(huì)救助暫行方法?及農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的轉(zhuǎn)型,,,,,,,,,財(cái)產(chǎn)審查,無(wú)償給予,較低水平,政府為主,社會(huì)救助的特 征,與相關(guān)概念的比較,社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助,,,社會(huì)保障：social security,,社會(huì)福利：大福利與小

48、福利,,社會(huì)保險(xiǎn)：責(zé)任分擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)掛鉤，政府負(fù)次要責(zé)任，以人為單位。為就業(yè)人員提供的保障。,,社會(huì)救助： 政府責(zé)任，按家庭計(jì)算收入，資產(chǎn)審查,,社會(huì)保護(hù)：social protection,,社會(huì)效勞：social service,,,社會(huì)救助是基層社會(huì)的“穩(wěn)定器〞；,,社會(huì)救助的目標(biāo)是維護(hù)底線公平；,,社會(huì)救助具有最直接的反貧困績(jī)效；,,社會(huì)救助是均衡收入差距的有效手段；,,社會(huì)救助是促進(jìn)消費(fèi)的重要工具。,,,社會(huì)救助的地位和作用,從“低保〞走向“社會(huì)救助體系〞,1. 城市居民最低生活保障〔1997〕,2. 農(nóng)村居民最低生活保障〔2007〕,4. 農(nóng)村醫(yī)療救助〔2003〕,5. 城市醫(yī)

49、療救助〔2005〕,6. 廉租住房救助〔2021〕,7. 教育救助〔陸續(xù)完善〕,8. 司法援助〔2005〕,9. 臨時(shí)救助〔2007〕,3. 農(nóng)村五保供養(yǎng)〔2006〕,社會(huì)救助制度框架結(jié)構(gòu)圖,,臨時(shí)救助,慈善幫扶,,醫(yī)療,住房,教育等專項(xiàng)救助,最低生活保障、,,農(nóng)村五保供養(yǎng),1、根本生活救助制度；,,2、專項(xiàng)救助制度；,,3、臨時(shí)生活救助制度；,,4、慈善幫扶等。,社會(huì)救助的重要性為何越來(lái)越突出？,,全面深化改革（發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的需要,,,穩(wěn)定基層社會(huì)的需要,,,調(diào)節(jié)收入分配的需要,,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能,,政府職能,,市場(chǎng)監(jiān)管,,社會(huì)管理,,公共服務(wù),,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),低于0.2 收入絕對(duì)

50、平均 0.2-0.3 收入比較平均,,0.3-0.4 收入相對(duì)合理 0.4-0.5 收入差距較大,,0.5以上 收入差距懸殊,,2021年10月30日，克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求以法治形式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)；,,隨即國(guó)務(wù)院成立由李立國(guó)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的社會(huì)救助立法草案起草工作小組；,,2021年12月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?方法?草案；,,2021年1月2日-2月7日，國(guó)務(wù)院法制辦就?方法?公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)；,,2021年2月21日，國(guó)務(wù)院以649號(hào)令公布?方法?，并決定自5月1日施行。,?社會(huì)救助暫行方法?公布實(shí)施,社會(huì)救助制度體系,城鄉(xiāng)低

51、保,特困人,,員供養(yǎng),受災(zāi)人員,,救 助,醫(yī)療救助,教育救助,住房救助,就業(yè)救助,政府救助,社會(huì)力量參與,臨時(shí)救助,民政醫(yī),,療救助,疾病應(yīng),,急救助,生活無(wú)著,,人員救助,急難臨,,時(shí)救助,,兩者都有效；,,?立法法?：新法優(yōu)于舊法；,,與?暫行方法?規(guī)定不一致的，以?暫行方法?為準(zhǔn)；?暫行方法?沒(méi)有規(guī)定的，以?條例?為準(zhǔn)。,?社會(huì)救助暫行方法?與?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例? 的關(guān)系,,以特困人員供養(yǎng)制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；,,農(nóng)村“五保〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤八谋（暎?,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省或者設(shè)區(qū)的市級(jí)制定，縣級(jí)不再有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限；,,加強(qiáng)了特困人員供養(yǎng)制度與根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保障、低保、孤兒根本生活保障等制

52、度的銜接；,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)主動(dòng)依法為其辦理供養(yǎng)；,,不再符合供養(yǎng)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后終止供養(yǎng)并公示。,新開(kāi)展、新要求、新規(guī)定,關(guān)于供養(yǎng)對(duì)象：仍然是“三無(wú)人員〞。,,關(guān)于供養(yǎng)內(nèi)容：〔1〕提供根本生活條件；〔2〕對(duì)生活不能自理的給予照料；〔3〕提供疾病治療；〔4〕辦理喪葬事宜。,,關(guān)于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：未明顯測(cè)算制定依據(jù)，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)可執(zhí)行?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?。,,關(guān)于申請(qǐng)審批程序：適用低保的申請(qǐng)審批程序。,,關(guān)于供養(yǎng)形式：在供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，或者在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可自行選擇。,新開(kāi)展、新要求、新規(guī)定,,,,謝謝大家！,社會(huì)福利,,－對(duì)生活能力較

53、弱的兒童、老人、殘疾、單親等社會(huì)弱勢(shì)人群提供的社會(huì)照顧和社會(huì)效勞。,,,－政府責(zé)任、以人為單位、不審查家庭收入。,,,－福利機(jī)構(gòu),,,社會(huì)保障,,指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員根本經(jīng)濟(jì)生活平安的各種工程的總和。,,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置,,社會(huì)保護(hù),,狹義：針對(duì)窮人提供生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的救助，等同于社會(huì)救助。,,廣義：不僅局限于目標(biāo)性的收入轉(zhuǎn)移，還應(yīng)包括政治、社會(huì)和文化等方面的權(quán)利。,,社會(huì)效勞,,－以提供勞務(wù)的形式來(lái)滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。,,－狹義：指直接為改善和開(kāi)展社會(huì)成員生活福利而提供的效勞，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利效勞。,,－廣義：包括生活福利性效勞、生產(chǎn)性效勞和社會(huì)性效勞。生產(chǎn)性效勞指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的效勞，如原材料運(yùn)輸、能源供給、信息傳遞、科技咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。社會(huì)性效勞指為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)開(kāi)展提供的效勞，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等。社會(huì)效勞按效勞性質(zhì)可分物質(zhì)性效勞和精神性效勞。,,