海事和海事預(yù)防 (2)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,第八章 海事和海事預(yù)防,第一節(jié) 海事調(diào)查和處理,從事海事調(diào)查的主體,IMO,的主要公約都規(guī)定了締約國的海事調(diào)查義務(wù)，以保障海上安全和保護海洋環(huán)境。,中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例,規(guī)定中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是本條例的實施機關(guān),中國海事的使命,:,在國內(nèi),:,擔(dān)負(fù)著國家水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的重,要使命，代表政府交通主管部門履行水上交通公共安全,和環(huán)境保護的社會管理職能。,在國際上,:,代表國家對水上交通安全和環(huán)境保護行使管轄權(quán)并,履行國際公約賦予締約國主管機關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。,中外

2、海事機構(gòu)及功能定位的比較：,1,）中國海事局：,定位與,職責(zé),：,海事局為交通部直屬機構(gòu)，實行垂直管理體,制。根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，海事局負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān),督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理和行,政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。,管轄區(qū)域：,中央管轄水域。,機構(gòu)屬性：,中央財政全額撥款 事業(yè)性機構(gòu)。,并存的同類性機構(gòu)：,地方海事系統(tǒng)（隸屬地方政府）；,中國漁港漁政監(jiān)督管理局（隸屬農(nóng)業(yè)部）。,中外海事機構(gòu)及功能定位的比較：,2,）美國海岸警衛(wèi)隊：,定位與,職責(zé),：,美國是世界上最早組建海岸警衛(wèi)隊,的國家，美國海岸警衛(wèi)隊是世界各國海岸警衛(wèi)隊的鼻祖，是美,國海上惟一的綜

3、合執(zhí)法機構(gòu)，也是當(dāng)今世界最強大的海上執(zhí)法,隊伍之一。,美國海岸警衛(wèi)隊是美國五大武裝力量之一，也是當(dāng)今美國,聯(lián)邦政府國土安全部中的部門之一，是美國海上綜合執(zhí)法機構(gòu)，其職能覆蓋了相當(dāng)于中國當(dāng)今海軍、公安邊防武警、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、環(huán)境保護等部門的部分業(yè)務(wù)。作為世界各國海岸警衛(wèi)隊的鼻祖，美國海岸警衛(wèi)隊是許多國家海上執(zhí)法隊伍建設(shè)的典范。,中外海事機構(gòu)及功能定位的比較：,3,）日本海上保安廳：,定位與,職責(zé),：,日本海上保安廳,(,簡稱,JCG),隸屬于日本國土基礎(chǔ)設(shè)施交通省。,日本海上保安廳的工作目標(biāo)：,維護海上治安，確保海上交通安全，遏制海難事故，防止海上災(zāi)害，防治海洋污染，使海洋環(huán)境更加安全

4、。,防止走私和偷渡、打擊海盜、防止不明船只侵入，,保護,爭議領(lǐng)土地區(qū)、保護核原料船只等特殊工作。,中外海事機構(gòu)及功能定位的比較：,3,）日本海上保安廳：,總部設(shè)在東京，內(nèi)設(shè)行政部、裝備技術(shù)部、警備救助,部、海洋測繪部、海上交通部等,5,個職能部門，以及海上保,安大學(xué)和海上保安學(xué)校等培訓(xùn)部門。日本海上保安廳共設(shè),11,個海上管區(qū)，下轄海上保安部,66,個、海上警備救助部,1,個、,海上保安署,54,個、航空基地,14,個、航標(biāo)事務(wù)所,39,個。,日本海上保安廳于,1948,年,5,月,1,日成立。目前擁有大約,1.2,萬名海上保安員、,514,艘船艇及,75,架各類飛機的海上軍事,力量，其規(guī)模之

5、大在世界范圍內(nèi)也是首屈一指的，僅年度裝,備維護費就達,200,億日元約合人民幣,14,億。,被世人稱為“日本第二海軍”。,中外海事機構(gòu)及功能定位的比較：,4,）,香港海事處,：,香港與別不同之處在于并無港務(wù)局，以負(fù)責(zé)一切,港口基本設(shè)施和港務(wù)監(jiān)督。大部分港口設(shè)施均由私營機構(gòu)擁有經(jīng)營，政府干預(yù)微乎其微。海事處代表政府，負(fù)責(zé)香港一切航行事務(wù)和所有等級、類型船只的安全標(biāo)準(zhǔn)。,香港海事處的宣言是,同心協(xié)力,促進卓越海事服務(wù),。,主要職能分為,5,個范疇，助理處長各自負(fù)責(zé)：,（,1,）,策劃及海事服務(wù)；（,2,）,港口管理,航運政策,；,（,3,）,海事意外調(diào)查,；,（,4,）,船舶事務(wù),-,管理,香港船

6、舶注冊,執(zhí)行船只安全標(biāo)準(zhǔn)、,海事工,業(yè)安全,、檢驗遠(yuǎn)洋船和,本地船,、海員考試、發(fā)證和紀(jì)律事務(wù)；,（,5,）,政府船隊,-,政府船只的設(shè)計、采購、運作、配員和維修。,3.,中外海事機構(gòu)及功能定位的比較：,顯然,中國海事局與美國海岸警衛(wèi)隊、日本保安,廳等國家類似的機構(gòu)在屬性上，以及功能、職責(zé)上,有著較大的差異與區(qū)別。,中國海事局未來的定位與發(fā)展，有必要進行深,層次的探討，并借鑒國外海岸警衛(wèi)隊的運行模式與,先進的理念。,涉海事權(quán)的管轄及機構(gòu),:,1,）中國國家海洋局（隸屬國土資源部）；,2,）中國國家海事局（隸屬交通運輸部）；,3,）中國,漁港漁政監(jiān)督管理局（隸屬農(nóng)業(yè)部）；,4,）公安部、海關(guān)總署

7、、商務(wù)部、國家環(huán)?？偩?、,-,。,一、海事的基本概念,廣義的海事，泛指與海有關(guān)的事物。,狹義的海事屬于安全范疇，專指船舶、海上設(shè)施在航行、停泊和作業(yè)中發(fā)生的海損事故，即海上事故。,海上交通事故是指船舶、設(shè)施發(fā)生的下列事故：,（一）碰撞、觸碰或浪損；,（二）觸礁或擱淺；,（三）火災(zāi)或爆炸；,（四）沉沒；,（五）在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失；,（六）其他引起財產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故。,國際海事組織關(guān)于海事的分類：,(1)Collision and Contacts,（碰撞和觸碰）,(2),Strandings,and Groundings,（觸礁和擱淺）,(3),F

8、loodings,and,Founderings,（浸水和沉沒）,(4)Lists and,Capsizings,（橫傾和傾覆）,(5)Fires and Explosions,（火災(zāi)和爆炸）,(6)Hull and,Machineey,damage,（船體和機器損壞）,(7)Other,（其他）,(8)Unknown,（不詳）,海事分類,分類有利于進行海事統(tǒng)計和分析，研究其特點和規(guī)律，采取有效的預(yù)防措施。,分類依據(jù)：發(fā)生的對象、時間、水域、原因、致?lián)p方式、損害規(guī)模等。,船舶交通事故統(tǒng)計規(guī)則,海事分類,船舶碰撞，是指船舶在海上或者與海相通的可航水域發(fā)生接觸造成損害的事故。,擱淺,觸礁,觸損,浪損,火災(zāi),風(fēng)災(zāi),其他事故,海事調(diào)查處理的目的、法律依據(jù)、調(diào)查機構(gòu),船舶、設(shè)施發(fā)生的海上交通事故，由主管機關(guān)查明原因，判明責(zé)任。,海上交通事故調(diào)查報告書,應(yīng)包括以下內(nèi)容：,船舶、設(shè)施的概況和主要數(shù)據(jù)；,船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人的名稱和地址；,事故發(fā)生的時間、地點、過程、氣象海況、損害情況等；,事故發(fā)生的原因及依據(jù)；,當(dāng)事人各方的責(zé)任及依據(jù)；,其他有關(guān)情況。,海事所致民事糾紛的處理,調(diào)解,行政調(diào)解,法庭調(diào)解,仲裁庭調(diào)解,海事訴訟,海事仲裁,