簡(jiǎn)政放權(quán)背景下商事制度改革研究

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1、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下商事制度改革研究 摘要：商事制度改革是減少行政審批、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，我國(guó)商事制度改革經(jīng)歷了開始實(shí)施、積極推進(jìn)到深入改革的歷程。這一改革釋放了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解了就業(yè)壓力，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，也存在市場(chǎng)主體失信、信息不對(duì)稱、部門配合不協(xié)調(diào)、事中事后監(jiān)管滯后等問(wèn)題。針對(duì)這些缺乏，商事制度改革可以進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、明確部門職責(zé)和實(shí)現(xiàn)信息共享。關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)商事制度改革研究市場(chǎng)監(jiān)管中圖分類號(hào)：D923.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)效勞型政府為我國(guó)的改革

2、指明了方向。作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋〞，商事制度改革可以更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。自2021年3月起，我國(guó)正式實(shí)施商事制度改革。在過(guò)去的3年中，商事制度改革進(jìn)行了一系列探索，取得了顯著成就也暴露了一些問(wèn)題。對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行回憶總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1黨的十八大以來(lái)商事制度改革進(jìn)程1.1拉開序幕，正式實(shí)施〔2021年及以前〕商事制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)拉開序幕的標(biāo)志性事件是李克強(qiáng)總理在2021年10月親自部署的包括“注冊(cè)資本認(rèn)繳制〞“取消企業(yè)年檢制度〞等內(nèi)容的注冊(cè)資本登記制度改革，而后在2021年3月1日，我國(guó)的商事制度改革正式實(shí)施。改革的具

3、體措施主要有以下三個(gè)方面。首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，把“先證后照〞改為“先照后證〞，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。其次，用法治推動(dòng)改革。全國(guó)工商行政管理部門配合國(guó)務(wù)院修改了10部行政法規(guī)，配合全國(guó)人大修改了?公司法?，自身制定了4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件、2個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂了7個(gè)部門規(guī)章。再次，以試點(diǎn)推動(dòng)改革。自2021年以來(lái)，工商總局鼓勵(lì)地方在法律允許的范圍內(nèi)先行先試注冊(cè)資本登記制度改革，建立深圳、珠海、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)5個(gè)商事登記制度改革試點(diǎn)。1.2積極推進(jìn)，有效實(shí)施〔2021年〕2021年，商事制度改革一系列舉措有效實(shí)施，釋放了市

4、場(chǎng)主體活力，大大促進(jìn)了群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。首先，全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼〞登記制度改革。原來(lái)企業(yè)登記時(shí)需要分別核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改革之后只需要由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次，實(shí)施“雙隨機(jī)〞創(chuàng)新監(jiān)管。2021年我國(guó)首次推行隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)〞抽查機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)執(zhí)法行為。再次，開展“全國(guó)一張網(wǎng)〞信用建設(shè)。把一個(gè)企業(yè)全部的工商登記信息和受到的處分都?xì)w集到這個(gè)企業(yè)的名下，放到“全國(guó)一張網(wǎng)〞上面。此外，各地還依托這一企業(yè)信息公示系統(tǒng)，分析信息數(shù)據(jù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，建設(shè)小微

5、。各地積極建設(shè)小微系統(tǒng)，建立小微企業(yè)開展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，在申請(qǐng)、扶持、導(dǎo)航方面充分發(fā)揮功能。1.3深化改革、持續(xù)推進(jìn)〔2021年〕2021年的商事制度改革在2021年的根底上持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，助推“群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新〞。首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。2021年10月1日，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一〞的根底上實(shí)現(xiàn)了包括社保證和統(tǒng)計(jì)證的“五證合一〞，方便企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，還推進(jìn)和簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“證照別離〞，進(jìn)一步減少前置和后置審批。其次，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。從過(guò)去的以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管和企業(yè)年檢轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和

6、自主年報(bào)。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，信息信用記錄全部向社會(huì)公開。推行“兩隨機(jī)、一公開〞的檢查方式，各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。再次，進(jìn)一步優(yōu)化效勞。重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，綜合小微和對(duì)其的扶持政策，落實(shí)小微企業(yè)扶持政策。1.4繼續(xù)深化改革〔2021年〕2021年政府工作報(bào)告對(duì)本年商事制度改革提出了要求，要繼續(xù)深化改革?！岸嘧C合一〞減少不必要的證，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化；進(jìn)一步加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)，讓企業(yè)最多跑一次；爭(zhēng)取在年底之前實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化申請(qǐng)、登記和領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)沒有營(yíng)業(yè)、沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷；全面實(shí)施“兩隨機(jī)、一公開〞聯(lián)合檢查，綜合工商管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，進(jìn)

7、行一次性檢查。2黨的十八大以來(lái)商事制度改革狀況目前，我國(guó)實(shí)施商事制度改革已經(jīng)進(jìn)入到第四個(gè)年頭。全面總結(jié)改革成效、客觀分析改革缺乏，對(duì)于繼續(xù)深化商事制度改革具有重要意義。2.1黨的十八大以來(lái)商事制度改革取得的成就2.1.1市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)，釋放了市場(chǎng)活力商事制度改革降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)本錢，推動(dòng)了工商注冊(cè)制度便利化，促進(jìn)了市場(chǎng)活力的迸發(fā)。2021年市場(chǎng)主體增加1651.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)率為11.6%，截至2021年底，全國(guó)各類市場(chǎng)主體實(shí)有8705萬(wàn)戶。投資者表現(xiàn)出極大熱情，各類市場(chǎng)主體開展迅猛。2.1.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)商事制度改革推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加

8、快了第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代效勞業(yè)開展。效勞業(yè)新登記企業(yè)在2021年是446萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的80.7%，同比增長(zhǎng)24.7%左右。效勞業(yè)實(shí)有企業(yè)截至2021年底是1972萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的76%，日平均新登記1.5萬(wàn)戶。2.1.3帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力通過(guò)商事制度改革，新設(shè)企業(yè)大量增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)時(shí)機(jī)。改革促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展，小微企業(yè)開展活潑。截至2021年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2021年底增加2782萬(wàn)人，實(shí)有3.1億人。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的不減反增，商事制度改革在其中起到重要的作用。2.1.4降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入新常態(tài)，商事

9、制度改革適應(yīng)這一變化，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了民眾創(chuàng)業(yè)的積極性。市場(chǎng)主體旺盛增長(zhǎng)，小微企業(yè)開展良好，2021年初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)占85.8%，并且將近半數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅。大學(xué)生掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭高漲。2.2黨的十八大以來(lái)商事制度改革存在的缺乏2.2.1市場(chǎng)主體參差不齊，出現(xiàn)諸多失信行為商事制度改革為企業(yè)開展提供了諸多便利，但在此過(guò)程中也引發(fā)了一些市場(chǎng)主體的失信行為。局部市場(chǎng)主體由于對(duì)政策的誤讀或者對(duì)個(gè)人誠(chéng)信不重視，利用政策空隙出現(xiàn)失信行為。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制這項(xiàng)措施本來(lái)是針對(duì)具有資本實(shí)繳能力但無(wú)法短期交納的注冊(cè)申請(qǐng)群體，讓他們“先上車后買票〞，而現(xiàn)實(shí)狀況是一些申請(qǐng)注冊(cè)企

10、業(yè)成心延長(zhǎng)出資繳納期限，存在注冊(cè)資本不實(shí)及出資金額和期限盲目隨意甚至完全不繳的問(wèn)題。2.2.2信息不對(duì)稱，存在“信息孤島〞商事制度改革中開展了“全國(guó)一張網(wǎng)〞信用建設(shè)，把企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處分都?xì)w集到這個(gè)企業(yè)的名下，便于工商管理部門、社會(huì)和其他各個(gè)方面的查詢。但在實(shí)際操作中，一些監(jiān)管信息沒有征集到位，不能全面反映企業(yè)的信用狀況，信息并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息互通、資源共享，也給查詢的公眾和企業(yè)帶來(lái)困擾。2.2.3部門配合不協(xié)調(diào)，事中事后監(jiān)管滯后商事制度改革實(shí)行“證照別離〞，強(qiáng)調(diào)“寬進(jìn)〞和“嚴(yán)管〞的科學(xué)監(jiān)管體系，登記機(jī)關(guān)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，這就給審批部門帶來(lái)了管理壓力。因此，在審批部門監(jiān)

11、管力量薄弱的情況下，企業(yè)注冊(cè)、審批不同步，出現(xiàn)有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門職責(zé)不清、交叉重疊，工商與許可審批部門監(jiān)管界限不清晰。在“寬進(jìn)〞之后的“嚴(yán)管〞過(guò)程中，后續(xù)一系列監(jiān)管不能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)監(jiān)管不力、脫節(jié)空檔問(wèn)題，存在監(jiān)管的灰色地帶。3繼續(xù)深化商事制度改革的建議措施促進(jìn)企業(yè)“進(jìn)、行、退〞自由、有序、標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)商事制度改革的目的。商事制度改革需要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、反思存在缺乏的根底上，探索繼續(xù)深化改革的可行性措施。3.1完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)在我國(guó)，商事制度分散于眾多法律法規(guī)之中，法律法規(guī)、規(guī)章制度需要進(jìn)一步集中完善。改革深入過(guò)程中，一些改革成果沒有表達(dá)在法律法規(guī)中，導(dǎo)致法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不能對(duì)改革

12、起到指導(dǎo)約束作用。因此，要對(duì)改革的成果經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)整理，使立法緊跟改革步伐。針對(duì)部門之間配合銜接不協(xié)調(diào)、監(jiān)管滯后的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該展開廣泛地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在的政策空隙和漏洞，對(duì)職能模糊交叉的領(lǐng)域進(jìn)一步明晰職責(zé)，完善商事制度改革法律體系，許可審批部門要進(jìn)一步制定完善審批許可和監(jiān)管配套措施。3.2利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)完善、分析與應(yīng)用隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展，政府管理的技術(shù)手段和方式方法也要適應(yīng)信息時(shí)代的要求。在商事制度改革過(guò)程中，要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息的完善、分析與應(yīng)用。首先，完善數(shù)據(jù)信息是根底?？梢砸噪娮涌ㄏ到y(tǒng)為載體，以企業(yè)信息為中心，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)資源，建立商事大數(shù)據(jù)中心

13、。其次，要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，提升大數(shù)據(jù)分析能力。一方面可以通過(guò)監(jiān)管部門的審批時(shí)間及進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中存在的漏洞問(wèn)題，有針對(duì)性地提出可行性改良措施；另一方面，通過(guò)綜合分析數(shù)據(jù)，評(píng)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)的監(jiān)管。在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型下，有效預(yù)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管方向和重點(diǎn)，合理配置監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化和信息化。3.3明確部門職責(zé)，加強(qiáng)信息共享針對(duì)部門配合不協(xié)調(diào)、監(jiān)管滯后的問(wèn)題，要全面梳理各部門職責(zé)分工，明確各自的監(jiān)管責(zé)任和部門權(quán)力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。將簡(jiǎn)政放權(quán)之后各部門的監(jiān)管職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)程序形成正式文件公開，有利于部門內(nèi)部執(zhí)行，也方便公眾

14、配合監(jiān)督。此外，各部門可以建立切實(shí)可行的績(jī)效體系，制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、劃分績(jī)效等級(jí)，評(píng)估部門工作過(guò)程以及社會(huì)滿意程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升監(jiān)管水平。各部門要建立暢通的信息溝通渠道，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。通過(guò)有效的信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握審批結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲治、綜合執(zhí)法，逐步建立起跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。3.4全方位監(jiān)督制約，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)健全的誠(chéng)信體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的基石，必須認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性?！叭珖?guó)一張網(wǎng)〞企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)爭(zhēng)取在2021年底全部建成，要依托這一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門涉及市場(chǎng)主體的各類信息進(jìn)行聚集公示，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用信息征集公示制度，充分利用這一系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督。建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)“一處違法、處處受限〞的理念，多部門、多領(lǐng)域?qū)κ派淌轮黧w共同實(shí)施懲戒。增加企業(yè)失信本錢，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)，倡導(dǎo)商事主體老實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，還要擴(kuò)大公眾參與，暢通舉報(bào)投訴途徑，讓公眾的監(jiān)管作用得到充分發(fā)揮。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元監(jiān)管、協(xié)同治理。參考文獻(xiàn)：【1】周紅班，顧文洪，李波，等.深化商事制度改革假設(shè)干政策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管究，2021成效與完善對(duì)策——以珠海橫琴新區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2021成效評(píng)估及問(wèn)題分析——以錦州市商事制度改革為例[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究，2021〔12〕：52-55.