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1、簡政放權(quán)背景下商事制度改革研究
摘要：商事制度改革是減少行政審批、釋放市場潛力的重要舉措。黨的十八大以來，在簡政放權(quán)背景下，我國商事制度改革經(jīng)歷了開始實施、積極推進到深入改革的歷程。這一改革釋放了市場活力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解了就業(yè)壓力，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，也存在市場主體失信、信息不對稱、部門配合不協(xié)調(diào)、事中事后監(jiān)管滯后等問題。針對這些缺乏，商事制度改革可以進一步完善法律法規(guī)、加強數(shù)據(jù)分析、加強誠信體系建設(shè)、明確部門職責和實現(xiàn)信息共享。關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)商事制度改革研究市場監(jiān)管中圖分類號：D923.99文獻標識碼：A黨的十八大和十八屆三中全會提出的簡政放權(quán)、建設(shè)效勞型政府為我國的改革
2、指明了方向。作為簡政放權(quán)的“先手棋〞，商事制度改革可以更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。自2021年3月起，我國正式實施商事制度改革。在過去的3年中，商事制度改革進行了一系列探索，取得了顯著成就也暴露了一些問題。對這一過程進行回憶總結(jié)，針對存在的問題提出解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義。1黨的十八大以來商事制度改革進程1.1拉開序幕，正式實施〔2021年及以前〕商事制度改革在全國范圍內(nèi)拉開序幕的標志性事件是李克強總理在2021年10月親自部署的包括“注冊資本認繳制〞“取消企業(yè)年檢制度〞等內(nèi)容的注冊資本登記制度改革，而后在2021年3月1日，我國的商事制度改革正式實施。改革的具
3、體措施主要有以下三個方面。首先，堅持市場化的改革方向。把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，把“先證后照〞改為“先照后證〞，進一步簡化市場準入程序。其次，用法治推動改革。全國工商行政管理部門配合國務(wù)院修改了10部行政法規(guī)，配合全國人大修改了?公司法?，自身制定了4個標準性文件、2個技術(shù)標準，修訂了7個部門規(guī)章。再次，以試點推動改革。自2021年以來，工商總局鼓勵地方在法律允許的范圍內(nèi)先行先試注冊資本登記制度改革，建立深圳、珠海、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)5個商事登記制度改革試點。1.2積極推進，有效實施〔2021年〕2021年，商事制度改革一系列舉措有效實施，釋放了市
4、場主體活力，大大促進了群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。首先，全面推進“三證合一、一照一碼〞登記制度改革。原來企業(yè)登記時需要分別核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改革之后只需要由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其次，實施“雙隨機〞創(chuàng)新監(jiān)管。2021年我國首次推行隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機〞抽查機制，創(chuàng)新政府管理方式，標準市場執(zhí)法行為。再次，開展“全國一張網(wǎng)〞信用建設(shè)。把一個企業(yè)全部的工商登記信息和受到的處分都歸集到這個企業(yè)的名下，放到“全國一張網(wǎng)〞上面。此外，各地還依托這一企業(yè)信息公示系統(tǒng)，分析信息數(shù)據(jù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫。最后，建設(shè)小微
5、。各地積極建設(shè)小微系統(tǒng)，建立小微企業(yè)開展的信息互聯(lián)互通機制，在申請、扶持、導航方面充分發(fā)揮功能。1.3深化改革、持續(xù)推進〔2021年〕2021年的商事制度改革在2021年的根底上持續(xù)推進，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，進一步釋放市場活力，助推“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新〞。首先，市場準入便利化。2021年10月1日，在營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證“三證合一〞的根底上實現(xiàn)了包括社保證和統(tǒng)計證的“五證合一〞，方便企業(yè)市場準入。此外，還推進和簡易注銷試點工作，在上海自貿(mào)區(qū)推進“證照別離〞，進一步減少前置和后置審批。其次，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。從過去的以審批為主的準入監(jiān)管、審批監(jiān)管和企業(yè)年檢轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和
6、自主年報。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，信息信用記錄全部向社會公開。推行“兩隨機、一公開〞的檢查方式，各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。再次，進一步優(yōu)化效勞。重點扶持小微企業(yè)，綜合小微和對其的扶持政策，落實小微企業(yè)扶持政策。1.4繼續(xù)深化改革〔2021年〕2021年政府工作報告對本年商事制度改革提出了要求，要繼續(xù)深化改革?！岸嘧C合一〞減少不必要的證，繼續(xù)推進市場準入便利化；進一步加強政府各部門的協(xié)調(diào)，讓企業(yè)最多跑一次；爭取在年底之前實現(xiàn)企業(yè)全程電子化申請、登記和領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照；在全國范圍內(nèi)對沒有營業(yè)、沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷；全面實施“兩隨機、一公開〞聯(lián)合檢查，綜合工商管理部門市場監(jiān)管的職責，進
7、行一次性檢查。2黨的十八大以來商事制度改革狀況目前，我國實施商事制度改革已經(jīng)進入到第四個年頭。全面總結(jié)改革成效、客觀分析改革缺乏，對于繼續(xù)深化商事制度改革具有重要意義。2.1黨的十八大以來商事制度改革取得的成就2.1.1市場主體數(shù)量增長，釋放了市場活力商事制度改革降低了市場準入門檻和創(chuàng)業(yè)本錢，推動了工商注冊制度便利化，促進了市場活力的迸發(fā)。2021年市場主體增加1651.3萬戶，增長率為11.6%，截至2021年底，全國各類市場主體實有8705萬戶。投資者表現(xiàn)出極大熱情，各類市場主體開展迅猛。2.1.2促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級商事制度改革推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加
8、快了第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代效勞業(yè)開展。效勞業(yè)新登記企業(yè)在2021年是446萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的80.7%，同比增長24.7%左右。效勞業(yè)實有企業(yè)截至2021年底是1972萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76%，日平均新登記1.5萬戶。2.1.3帶動就業(yè)增長，緩解就業(yè)壓力通過商事制度改革，新設(shè)企業(yè)大量增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)時機。改革促進了個體私營經(jīng)濟開展，小微企業(yè)開展活潑。截至2021年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員比2021年底增加2782萬人，實有3.1億人。在經(jīng)濟增速放緩的情況下實現(xiàn)了就業(yè)的不減反增，商事制度改革在其中起到重要的作用。2.1.4降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性目前我國經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，商事
9、制度改革適應(yīng)這一變化，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了民眾創(chuàng)業(yè)的積極性。市場主體旺盛增長，小微企業(yè)開展良好，2021年初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)占85.8%，并且將近半數(shù)企業(yè)實現(xiàn)納稅。大學生掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)勢頭高漲。2.2黨的十八大以來商事制度改革存在的缺乏2.2.1市場主體參差不齊，出現(xiàn)諸多失信行為商事制度改革為企業(yè)開展提供了諸多便利，但在此過程中也引發(fā)了一些市場主體的失信行為。局部市場主體由于對政策的誤讀或者對個人誠信不重視，利用政策空隙出現(xiàn)失信行為。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制這項措施本來是針對具有資本實繳能力但無法短期交納的注冊申請群體，讓他們“先上車后買票〞，而現(xiàn)實狀況是一些申請注冊企
10、業(yè)成心延長出資繳納期限，存在注冊資本不實及出資金額和期限盲目隨意甚至完全不繳的問題。2.2.2信息不對稱，存在“信息孤島〞商事制度改革中開展了“全國一張網(wǎng)〞信用建設(shè)，把企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處分都歸集到這個企業(yè)的名下，便于工商管理部門、社會和其他各個方面的查詢。但在實際操作中，一些監(jiān)管信息沒有征集到位，不能全面反映企業(yè)的信用狀況，信息并沒有實現(xiàn)真正意義上的信息互通、資源共享，也給查詢的公眾和企業(yè)帶來困擾。2.2.3部門配合不協(xié)調(diào)，事中事后監(jiān)管滯后商事制度改革實行“證照別離〞，強調(diào)“寬進〞和“嚴管〞的科學監(jiān)管體系，登記機關(guān)不再進行實質(zhì)審核，這就給審批部門帶來了管理壓力。因此，在審批部門監(jiān)
11、管力量薄弱的情況下，企業(yè)注冊、審批不同步，出現(xiàn)有照無證經(jīng)營。監(jiān)管部門職責不清、交叉重疊，工商與許可審批部門監(jiān)管界限不清晰。在“寬進〞之后的“嚴管〞過程中，后續(xù)一系列監(jiān)管不能及時跟進，出現(xiàn)監(jiān)管不力、脫節(jié)空檔問題，存在監(jiān)管的灰色地帶。3繼續(xù)深化商事制度改革的建議措施促進企業(yè)“進、行、退〞自由、有序、標準是推進商事制度改革的目的。商事制度改革需要在總結(jié)改革經(jīng)驗、反思存在缺乏的根底上，探索繼續(xù)深化改革的可行性措施。3.1完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)在我國，商事制度分散于眾多法律法規(guī)之中，法律法規(guī)、規(guī)章制度需要進一步集中完善。改革深入過程中，一些改革成果沒有表達在法律法規(guī)中，導致法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)，不能對改革
12、起到指導約束作用。因此，要對改革的成果經(jīng)驗及時總結(jié)整理，使立法緊跟改革步伐。針對部門之間配合銜接不協(xié)調(diào)、監(jiān)管滯后的問題，相關(guān)部門應(yīng)該展開廣泛地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在的政策空隙和漏洞，對職能模糊交叉的領(lǐng)域進一步明晰職責，完善商事制度改革法律體系，許可審批部門要進一步制定完善審批許可和監(jiān)管配套措施。3.2利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)完善、分析與應(yīng)用隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展，政府管理的技術(shù)手段和方式方法也要適應(yīng)信息時代的要求。在商事制度改革過程中，要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強對企業(yè)信息的完善、分析與應(yīng)用。首先，完善數(shù)據(jù)信息是根底。可以以電子卡系統(tǒng)為載體，以企業(yè)信息為中心，進一步統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)資源，建立商事大數(shù)據(jù)中心
13、。其次，要對數(shù)據(jù)進行有效分析，提升大數(shù)據(jù)分析能力。一方面可以通過監(jiān)管部門的審批時間及進度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中存在的漏洞問題，有針對性地提出可行性改良措施；另一方面，通過綜合分析數(shù)據(jù)，評定企業(yè)的風險等級，加強對高風險等級企業(yè)的監(jiān)管。在科學的數(shù)據(jù)分析模型下，有效預(yù)測、及時發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管新的風險點，調(diào)整監(jiān)管方向和重點，合理配置監(jiān)管資源，實現(xiàn)監(jiān)管的精準化和信息化。3.3明確部門職責，加強信息共享針對部門配合不協(xié)調(diào)、監(jiān)管滯后的問題，要全面梳理各部門職責分工，明確各自的監(jiān)管責任和部門權(quán)力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和重復監(jiān)管問題。將簡政放權(quán)之后各部門的監(jiān)管職責、工作標準程序形成正式文件公開，有利于部門內(nèi)部執(zhí)行，也方便公眾
14、配合監(jiān)督。此外，各部門可以建立切實可行的績效體系，制定績效標準、劃分績效等級，評估部門工作過程以及社會滿意程度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提升監(jiān)管水平。各部門要建立暢通的信息溝通渠道，加強信息互聯(lián)共享。通過有效的信息共享平臺，及時掌握審批結(jié)果，從而實現(xiàn)聯(lián)合懲治、綜合執(zhí)法，逐步建立起跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制。3.4全方位監(jiān)督制約，加強誠信體系建設(shè)健全的誠信體系是經(jīng)濟社會開展的基石，必須認識到誠信體系建設(shè)的重要性?！叭珖粡埦W(wǎng)〞企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)爭取在2021年底全部建成，要依托這一數(shù)據(jù)共享平臺，對各級政府部門涉及市場主體的各類信息進行聚集公示，建立標準統(tǒng)一的信用信息征集公示制度，充分利用這一系統(tǒng)對市場主體進行監(jiān)督。建立部門聯(lián)動監(jiān)管響應(yīng)機制，落實“一處違法、處處受限〞的理念，多部門、多領(lǐng)域?qū)κ派淌轮黧w共同實施懲戒。增加企業(yè)失信本錢，增強企業(yè)誠信自律意識，倡導商事主體老實守信、公平競爭。此外，還要擴大公眾參與，暢通舉報投訴途徑，讓公眾的監(jiān)管作用得到充分發(fā)揮。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會多元監(jiān)管、協(xié)同治理。參考文獻：【1】周紅班，顧文洪，李波，等.深化商事制度改革假設(shè)干政策研究[J].中國市場監(jiān)管究，2021成效與完善對策——以珠海橫琴新區(qū)為例[J].經(jīng)濟縱橫，2021成效評估及問題分析——以錦州市商事制度改革為例[J].中國市場監(jiān)管研究，2021〔12〕：52-55.
簡政放權(quán)背景下商事制度改革研究
