開放經(jīng)濟(jì)條件下的資源節(jié)約問題經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

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1、開放經(jīng)濟(jì)條件下的資源節(jié)約問題 目錄 第1章 開放經(jīng)濟(jì)條件下資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 1.1我國(guó)的資源消費(fèi)增長(zhǎng)速度驚人 1.2工業(yè)能耗占我國(guó)總能耗比重過高 1.3資源利用率低 1.4環(huán)境高污染，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻 1.5經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn) 第2章 開放經(jīng)濟(jì)條件下開展資源節(jié)約的障礙 2.1不完善的體制和機(jī)制是導(dǎo)致資源危機(jī)的根源 2.1.1資源節(jié)約法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力 2.1.2法律法規(guī)不夠健全, 2.1.3政策體系有待完善, 2.1.4管理體制不順, 2.2對(duì)資源節(jié)約缺乏足夠的認(rèn)識(shí) 2.3技術(shù)供給瓶頸制約, 2.4公共服務(wù)不足，社會(huì)成本補(bǔ)償缺位

2、 2.5園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,加大了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度 2.6統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏保障,給宏觀經(jīng)濟(jì)決策造成困難 第三章 開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是歷史必然 3.1開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是我國(guó)基本國(guó)情決定的 3.3資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響 3.3.1資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的支撐作用 3.3.2資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要的約束作用 3.4開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是解決資源供求矛盾的重要途徑 第四章 開放經(jīng)濟(jì)條件下資源節(jié)約的舉措 4.1深化政府行政管理體制改革 4.1.1牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 4.1.2建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系 4.1.3轉(zhuǎn)變管理角度 4.1.4.創(chuàng)新管理手段 4.

3、1.5理順政府機(jī)構(gòu) 4.2完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 4.2.1深化價(jià)格改革 4.2.2加快完善自然資源權(quán)利制度 4.3深化企業(yè)改革 4.3.1深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的地位 4.3.2加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐 4.3.3完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制 4.4健全公眾參與機(jī)制 4.4.1培育和推廣節(jié)約型消費(fèi)和綠色消費(fèi) 4.4.2.積極發(fā)展更多的非政府社團(tuán) 4.5加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，嚴(yán)肅能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)紀(jì)律 第五章 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新趨勢(shì)-循環(huán)經(jīng)濟(jì) 結(jié)論 摘要：隨著資源和環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，開放經(jīng)濟(jì)條件下的資源節(jié)約已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文闡述了開放經(jīng)濟(jì)條件下的嚴(yán)峻形勢(shì)，解讀了在開

4、放經(jīng)濟(jì)條件下資源節(jié)約的障礙，接著論述了開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是歷史的必然，再重點(diǎn)論述了開放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)應(yīng)采取的資源節(jié)約相應(yīng)措施。最后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新趨勢(shì)-循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟(jì) 資源 節(jié)約 機(jī)制 前言： 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，在提到如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體路徑和措施時(shí)，明確提出“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的新要求。這是新時(shí)期對(duì)外開放的重要主題。 開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的概念。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)

5、的互補(bǔ)互接，我國(guó)已初步形成全方位的對(duì)外開放格局，原有區(qū)域傾斜的對(duì)外開放政策，已逐步向區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合發(fā)展；原有減稅讓利的優(yōu)惠政策將被平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制所代替；對(duì)外開放將在更寬的領(lǐng)域和更廣的范圍展開。但是在開放經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大。解決開放型經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾和問題的關(guān)鍵，是大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。 開放經(jīng)濟(jì)條件下的資源節(jié)約就是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

6、，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)更持久的發(fā)展。開放經(jīng)濟(jì)條件下的資源節(jié)約，對(duì)不可再生資源重在節(jié)約，提高回收率和利用率，而對(duì)可再生資源重在開發(fā)，提高替代程度。也就是要最大限度地提高不可再生資源的利用效率，最大可能地保存它們的剩余數(shù)量，并最大程度地實(shí)現(xiàn)可再生資源能夠承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平，保障人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。 第1章 開放經(jīng)濟(jì)條件下資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 我國(guó)在

7、開放經(jīng)濟(jì)條件下GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)9.4%，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立在過度消耗資源和破壞環(huán)境基礎(chǔ)上的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也會(huì)日益嚴(yán)峻。中國(guó)是人口眾多、人均資源相對(duì)較少的國(guó)家，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但也消耗了大量的資源，資源存量與經(jīng)濟(jì)總量之間的矛盾越來越突出。 1.1我國(guó)的資源消費(fèi)增長(zhǎng)速度驚人 從資源消耗角度看，我國(guó)的資源消費(fèi)增長(zhǎng)速度驚人。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，同時(shí)能源資源消耗也明顯擴(kuò)大，甚至超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2001年—2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生

8、產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8．7％，而能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)10．9％。中國(guó)油氣資源的現(xiàn)有儲(chǔ)量將不足10年消費(fèi)，最終可采儲(chǔ)量勉強(qiáng)可維持30年消費(fèi)。在鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量上，無論是相對(duì)還是絕對(duì)，中國(guó)已無大國(guó)地位。而我國(guó)原儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量上均居世界首位的鎢、稀土、銻和錫等優(yōu)勢(shì)礦種，因?yàn)闉E采亂挖和過度出口，絕對(duì)儲(chǔ)量已下降了三成，按現(xiàn)有產(chǎn)量水平保障程度亦已不超過十年。未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于重化工主導(dǎo)的階段，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便能源再翻一番，要保障能源供給也有很大的困難。 　　資源型企業(yè)是指

9、關(guān)鍵資源的產(chǎn)出企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、消耗企業(yè)等，具體包括能源、鋼鐵、汽車、鐵路等與關(guān)鍵資源消耗密切相關(guān)的企業(yè)。在2004年中國(guó)企業(yè)前100強(qiáng)中，資源型企業(yè)超過了半數(shù)，數(shù)量達(dá)到52家，這說明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于資源依賴的強(qiáng)勢(shì)階段，對(duì)關(guān)鍵資源的生產(chǎn)和使用決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。從結(jié)構(gòu)上看問題更加突出：2004年位居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前3位的是國(guó)家電力公司、中國(guó)石油和中國(guó)石化，其營(yíng)業(yè)收入分別48295173萬元、47528703萬元和46667311萬元，這一規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第4位的中國(guó)工商銀行的1743350萬元。這足以說明電力、石化等資源型企業(yè)在中國(guó)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支配地位。可見，中國(guó)現(xiàn)階段的資源約束問題

10、有著強(qiáng)烈的需求拉動(dòng)背景。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整期，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加快都會(huì)對(duì)資源消耗產(chǎn)生超額需求，產(chǎn)生大量的資源型企業(yè)。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須支付的成本。 1.2工業(yè)能耗占我國(guó)總能耗比重過高 世界各國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)一般只占能源消費(fèi)總量的三分之一左右，而在我國(guó)的能源消費(fèi)中，工業(yè)能耗占近70％。許多經(jīng)濟(jì)大省工業(yè)能耗占能源總消費(fèi)的比重還顯著高于70％。在工業(yè)能耗中，高能耗產(chǎn)業(yè)的比重很高。2004年鋼鐵、化工、建材、煉油和煉焦、發(fā)電和供熱等五個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門全部能源消費(fèi)的63%，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的43.9%。 高耗能行業(yè)過度擴(kuò)張推動(dòng)工業(yè)能耗增長(zhǎng)。2001年到2004年，

11、全國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為10.1%，工業(yè)部門能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為12.8%；全國(guó)電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為13%，工業(yè)部門電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為18%。工業(yè)部門的能源消費(fèi)由2000年占全國(guó)能源消費(fèi)的66.58%上升到2004年占68.41%；工業(yè)部門的電力消費(fèi)由2000年占全國(guó)電力消費(fèi)的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)量占工業(yè)部門能源消費(fèi)總增長(zhǎng)量的52.2%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)量占工業(yè)部門全部電力消費(fèi)增長(zhǎng)的48.3%。 我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)過渡擴(kuò)張。2005年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界總量31%，是日本、美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、巴西5國(guó)產(chǎn)鋼之和。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，今

12、年鋼鐵生產(chǎn)仍然高速擴(kuò)張。今年1－4月，我國(guó)高爐生鐵產(chǎn)量占世界總量的44.9％，鋼鐵占32.9％；世界同比增長(zhǎng)6.4%，我國(guó)同比增長(zhǎng)19.6%，除了中國(guó)以外的世界增長(zhǎng)0.9%，中國(guó)的增量占世界總增量的86％。2005年中國(guó)已由鋼鐵凈進(jìn)口變?yōu)榱藘舫隹趪?guó)，今年我國(guó)鋼鐵出口趨勢(shì)還在加劇，今年1－5月，我國(guó)出口鋼材1267萬噸，同比增長(zhǎng)35.1%。同期進(jìn)口鋼材774萬噸，較去年同期下降27.6%；凈出口鋼材493萬噸。5月份我國(guó)鋼材出口達(dá)349萬噸，創(chuàng)造單月鋼材出口量歷史記錄。 我國(guó)高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量的高速擴(kuò)張，并沒有建立在充分提高技術(shù)和效率的基礎(chǔ)之上。在形成世界最大的高能耗產(chǎn)業(yè)的過程中，高耗能行業(yè)并沒有

13、形成國(guó)際領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)，單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗比國(guó)際先進(jìn)水平仍有很大差距。以鋼鐵行業(yè)為例，“十五”期間我國(guó)鋼鐵新增生產(chǎn)能力幾乎相當(dāng)于日本鋼鐵全部生產(chǎn)能力的兩倍，但由于中小高爐比重過大，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的平均能耗仍然明顯高于日本鋼鐵行業(yè)多年以前就達(dá)到的能耗水平。 1.3資源利用率低 目前，我國(guó)的資源利用效率可以概括為：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。 　　與國(guó)際先進(jìn)水平相比，一是資源產(chǎn)出率低。2004年我國(guó)實(shí)現(xiàn)的GDP約占世界總量的4％，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30％，世界水泥總產(chǎn)量的40％，世界煤炭總量的31％。二是我國(guó)資源利用效率很低。2004年，

14、冶金、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40％以上。三是對(duì)資源的綜合利用水平低。2004年我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55．8％。四是再生資源回收利用率低。此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢舊塑料、廢紙和廢玻璃等，也沒有得到有效利用和循環(huán)利用。較低的資源利用水平，成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，才能在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證社會(huì)效益和生態(tài)效益。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，小型煤礦的煤炭資源回收率只有10%-15%；資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，如公共場(chǎng)所長(zhǎng)流水、常明燈現(xiàn)象，過度包裝愈

15、演愈烈，浪費(fèi)糧食問題屢見不鮮，開發(fā)區(qū)等非農(nóng)業(yè)用地侵占和浪費(fèi)耕地、破壞土地資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費(fèi)掉，沒有得到充分利用。發(fā)達(dá)國(guó)家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占其有色金屬總產(chǎn)量的30—40%，而我國(guó)僅為15—20%。我國(guó)每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。 我國(guó)8個(gè)高耗能行業(yè)用電量單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%左右。礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。每年約有廢鋼鐵500萬t、廢有色金屬20多萬t、廢紙1400萬t沒有回收利用，按國(guó)外已達(dá)到的回收利用率計(jì)算，我國(guó)每年可回收利用但沒有利

16、用的可再生資源價(jià)值達(dá)300億元以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占到我國(guó)水資源利用的60%，可有效利用系數(shù)只有0.45，遠(yuǎn)低于許多國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的0.7—0.8。按目前的正常需要和不超采地下水的情況計(jì)算，正常年份全國(guó)缺水量近400億m3。 預(yù)計(jì)我國(guó)在2020年將達(dá)到水資源可持續(xù)開發(fā)利用率的極限。我國(guó)人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。我國(guó)石油人均產(chǎn)量只有世界的22.5%，人均剩余可采量只有世界的8.4%。 1.4環(huán)境高污染，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻 　　我國(guó)長(zhǎng)期以來的城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟(jì)、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當(dāng)前我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)

17、十分嚴(yán)峻。20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)提出了重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的污染防治思路，本應(yīng)在“十五”期間完成的污染防治項(xiàng)目還有一半工程尚未動(dòng)工。不僅如此，我國(guó)目前解決環(huán)境問題的方式依舊是“先污染，后治理”的生產(chǎn)末端治理方式，由于投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。 當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境已進(jìn)人大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段。能源、資源利用率低，污染物排放強(qiáng)度高，全國(guó)范圍內(nèi)主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。我國(guó)擴(kuò)大資源開發(fā)規(guī)模越來越受到環(huán)境容量的限制。

18、以國(guó)際范圍內(nèi)倍受關(guān)注的溫室氣體為例，2004年我國(guó)化石能源燃燒排放的CO2總量已經(jīng)超過47億t，在美國(guó)之后列世界第二位人均排放量達(dá)到3.65t，已接近全球人均排放量；預(yù)計(jì)在2010年之前，我國(guó)C02排放總量有可能超過美國(guó)，成為全球C02排放大國(guó)。隨著全球氣候變暖問題引起各國(guó)關(guān)注度的增加，C02減排問題將是我國(guó)未來面臨的最大的國(guó)際問題。 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 1.5經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)

19、程加快帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn) 2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度超過63%，可以毫不夸張地說，中國(guó)正處于世界“加工廠”的地位，中國(guó)輸出的大多是資源密集型產(chǎn)品，而進(jìn)口的大多是技術(shù)密集型產(chǎn)品，這樣一進(jìn)一出，就形成了以“資源”換“技術(shù)”的資源輸出型經(jīng)濟(jì)模式?？梢哉f，目前的這種國(guó)際分工，使發(fā)達(dá)國(guó)家的資源約束矛盾在國(guó)際上發(fā)生轉(zhuǎn)嫁，顯然，“加工廠”必然要大量地為“委托加工者”消耗資源。 從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家資源性、高耗能行業(yè)大量向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)大量出口高耗能產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇了我國(guó)的資源環(huán)境約束。如我國(guó)已成為世界第一大鋼材出口國(guó)，2006年全年鋼材出口總量達(dá)4300萬t，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于出口了3000

20、萬tce的能源。隨著能源資源對(duì)外依存度的提高，國(guó)際市場(chǎng)能源資源價(jià)格明顯上漲，我國(guó)發(fā)展的代價(jià)也逐漸增加。 第2章 開放經(jīng)濟(jì)條件下開展資源節(jié)約的障礙 踏入新世紀(jì)，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展局勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源不斷地大量消耗，反過來制約著經(jīng)濟(jì)的健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已迫在眉睫。然而，時(shí)至今日，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然大量存在，筆者將不同角度分析分析開放經(jīng)濟(jì)條件下資源節(jié)約的障礙。 2.1不完善的體制和機(jī)制是導(dǎo)致資源危機(jī)的根源 2.1.1資源節(jié)約法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力 “沒有規(guī)矩不成方圓”，沒有制度的約束，人人追求自身利益最大化的結(jié)果，只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的低效率。衍生出的產(chǎn)

21、權(quán)不清、公共品的存在等問題，導(dǎo)致我國(guó)資源利用中的“搭便車”或免費(fèi)使用，“不用白不用，用了也白用”。另一方面，總有一些人要找制度的漏洞，鉆政策的“空子”，以使自己的收益最大化。雖然有《節(jié)約能源法》、《水法》等，但可操作性差，配套法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。比如：水，在管理體制上，目前我國(guó)水資源管理還是“幾龍治水”，一些部門為了水權(quán)爭(zhēng)來爭(zhēng)去；在價(jià)格機(jī)制上，水價(jià)改革了一二十年，成效很大，但遠(yuǎn)未與水資源短缺的程度相適應(yīng)，水價(jià)還存在很多不合理的地方。又如：土地，一方面人口在增長(zhǎng)，另一方面城鎮(zhèn)化要大量占用土地。土地管理體制存在的問題很多，怎么提高土地的產(chǎn)出率?土地價(jià)格不合理的問題始終

22、是土地不能有效利用的一個(gè)重要根源。再如：能源，無論是電價(jià)形成機(jī)制、煤價(jià)形成機(jī)制，還是石油價(jià)格形成機(jī)制，都沒有完全理順。 2.1.2法律法規(guī)不夠健全, 還缺乏依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力目前涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等為數(shù)不多的法律法規(guī),這些法律缺少硬性規(guī)定,地方執(zhí)行起來不夠有力,對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作還起不到多大作用。由于缺乏法律約束,各地在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上,還遇到重重阻力,環(huán)保部門在執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行污染物排放處罰方面,往往受到地方保護(hù)主義的干擾。企業(yè)在沒有環(huán)境治理壓力的情況下,對(duì)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)更沒有積極性。 2.1.3政策體系有待完善, 我國(guó)的政策體系還沒有形成配套

23、的鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策體系。用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼政策還很不到位,政策有待調(diào)整。如對(duì)于粉煤灰利用的項(xiàng)目,政策規(guī)定享受所得稅五年免征待遇,而從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,不是五年后就不要鼓勵(lì)的事,而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持鼓勵(lì)政策。 2.1.4管理體制不順, 管理體制不順是形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制障礙。目前是環(huán)保部門主要抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),在試點(diǎn)建立、規(guī)劃指導(dǎo)等方面做了大量工作,可循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行到具體的項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)、銀行信貸等方面,就遇到各部門互不銜接問題,由于各行政主管部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、提高資源綜合利用項(xiàng)目被當(dāng)成一般工業(yè)項(xiàng)目

24、不予審批,在政策享受和信貸資金方面更得不到支持 2.2對(duì)資源節(jié)約缺乏足夠的認(rèn)識(shí) 資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針沒有落到實(shí)處。在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約，重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益；把資源節(jié)約僅僅作為緩解資源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，供應(yīng)緊張時(shí)重視節(jié)約，供應(yīng)緩和時(shí)放松節(jié)約；資源節(jié)約在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位沒有得到充分體現(xiàn)；資源節(jié)約還沒有成為廣大企業(yè)和全體公民的自覺行動(dòng)等。 尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約型社會(huì)核心內(nèi)容的認(rèn)識(shí)還存在偏差。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工作方式、方法不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。主要表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)不足,一些

25、地方與部門比較重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào);對(duì)如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵以及它的建設(shè)機(jī)制與保障政策等還有待進(jìn)一步把握。 2.3技術(shù)供給瓶頸制約, 科技體制改革不到位已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足,先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣。尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散,在促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)的作用方面存在著許多問題。行業(yè)協(xié)會(huì)在組織企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)引進(jìn)的協(xié)調(diào)方面,沒有發(fā)揮作用,目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面,還沒有形成企業(yè)間聯(lián)合

26、攻關(guān)的局面,主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn),中小企業(yè)沒有能力進(jìn)行技術(shù)研發(fā),更不可能去購(gòu)買大企業(yè)開發(fā)出來的關(guān)鍵技術(shù),只好維持現(xiàn)有的粗放生產(chǎn)模式。國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)上的投入也顯不足,對(duì)技術(shù)引進(jìn)方面還缺少扶持政策。 技術(shù)方面，減耗缺乏技術(shù)支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。企業(yè)的工藝和技術(shù)裝備落后。例如，大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。資源綜合利用的技術(shù)裝備水平也亟待提高。 2.4公共服務(wù)不足，社會(huì)成本補(bǔ)償缺位 本該投入醫(yī)療、教育

27、、社保、城市公用事業(yè)的一些資金，財(cái)政投入不足，形成社會(huì)資金過剩，企業(yè)利潤(rùn)虛高、成本不實(shí)局面。這既促成國(guó)民收入中居民消費(fèi)比例偏低，也促成企業(yè)所得偏高和原材料能源消耗過度。] 2.5園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,加大了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度 各工業(yè)園區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,特色產(chǎn)業(yè)少,各工業(yè)小區(qū)尚未有效整合,沒有形成一定規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。工業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)密集型,低附加值企業(yè)多,大中型資本密集型、技術(shù)密集型的高科技企業(yè)較少,私營(yíng)企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模小,缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),造成在規(guī)劃、組織、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和設(shè)計(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)的困難。目前許多工業(yè)園區(qū)已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn),提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造園區(qū)結(jié)構(gòu),但改造起來還有不少難度,

28、一是建設(shè)用地緊張,園區(qū)內(nèi)已無多余地方用于引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè),二是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式要求,需投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改造,成本高昂,園區(qū)管委會(huì)已無力負(fù)擔(dān)。 2.6統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏保障,給宏觀經(jīng)濟(jì)決策造成困難 目前能夠準(zhǔn)確反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還沒有確定,有些經(jīng)環(huán)保部門確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還沒有法定化,這部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)工作難度很大,各地在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的經(jīng)費(fèi)、人員安排都很成問題。由于缺乏數(shù)據(jù)支持,循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作還缺乏科學(xué)依據(jù),循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展還無從把握。 第三章 開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是歷史必然 在開放經(jīng)濟(jì)條件下，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展資源節(jié)約。實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、

29、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，妥善處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中，控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，符合人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向也是我國(guó)歷史必然選擇。 3.1開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是我國(guó)基本國(guó)情決定的 人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱，是我國(guó)最大的國(guó)情。其中水資源不足世界人均水平的1／4，在全國(guó)600多個(gè)城市中有400多個(gè)城市供水不足，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量達(dá)60億立方米。專家預(yù)測(cè)：我國(guó)人口在2030年將達(dá)到16億的高峰，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，我國(guó)將成為嚴(yán)重缺水的國(guó)家：耕地為世界人均水平的30％，人均耕地不足1．5畝，如此寶貴的

30、耕地，每年還以近千萬畝的速度在減少。據(jù)國(guó)家國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，最近7年，我國(guó)耕地總量已減少1億畝。600多個(gè)縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線——0．8畝以下。至于礦產(chǎn)資源，除煤炭和少數(shù)有色金屬外，礦產(chǎn)資源的富集度較低，比如我國(guó)國(guó)土面積占世界的7．2％，而石油儲(chǔ)量?jī)H占世界的2．3％。許多礦產(chǎn)資源也不足世界人均水平的一半，資源約束的矛盾日益凸現(xiàn)出來。而且自然資源的空間分布不均衡，資源分布與經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)不匹配。從總體上看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的，要保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視節(jié)約資源，有效利用資源，使有限的資源實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

31、3.2開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的前提下快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、吃上干凈的食物、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的最終目的和最深厚的動(dòng)力。要始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償、健全公共服務(wù)、提高教

32、育醫(yī)療水平等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問題。 3.3資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響 3.3.1資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的支撐作用 沒有必要的資源保證，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康快速發(fā)展。目前，我國(guó)90%左右的能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源；85%的食物由耕地提供。 3.3.2資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要的約束作用 許多資源的供給能力不是無限的，資源的承載能力反過來要制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)和方式。近年來，水、煤、電、油等資源短缺尤為嚴(yán)重，如2003年原煤生產(chǎn)量雖達(dá)到16.67億噸的歷史新高，增長(zhǎng)15%，但仍供不應(yīng)求，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”，由于缺電、缺煤，一些地區(qū)不得不

33、重新啟用柴油發(fā)電，導(dǎo)致柴油供應(yīng)緊張，使許多浪費(fèi)和破壞資源的小煤窯死灰復(fù)燃。電力供應(yīng)緊張地區(qū)從2002年的10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）增加到2003年的21個(gè)，而且缺電地區(qū)的緊張程度更加嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的瓶頸制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，資源約束將替代資本約束逐步上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的一個(gè)重大問題。 水資源嚴(yán)重短缺。目前我國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)平均每年農(nóng)作物旱災(zāi)面積4.12億畝，約占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的1/5，年均損失糧食200～300億公斤；旱情嚴(yán)重

34、時(shí)，全國(guó)農(nóng)村有上千萬人和數(shù)千萬頭牲畜臨時(shí)性飲水困難。全國(guó)城市缺水日益嚴(yán)重，2000年我國(guó)663座城市中，有400多座缺水，其中108座為嚴(yán)重缺水城市；北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；同時(shí)地下水資源嚴(yán)重超量開采、水位下降、漏斗面積擴(kuò)大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進(jìn)程。 能源供需矛盾突出。2003年，全國(guó)缺電350～450億千瓦時(shí)，給人民生活、生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。到2020年，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求將大幅度上升，這對(duì)能源的可供量、承載能力，以及國(guó)家能源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅從滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求

35、來看，就面臨著煤炭精查儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。 重要礦產(chǎn)資源后備儲(chǔ)量不足。據(jù)測(cè)算，到2010年，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中，多數(shù)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻，一些關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的、用量大的大宗礦產(chǎn)資源中，貧礦和難選礦多，富礦少，質(zhì)量差，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，供需矛盾相當(dāng)突出。 耕地資源長(zhǎng)期短缺。我國(guó)耕地資源開發(fā)程度已處于世界較高水平，土地復(fù)種指數(shù)較高，進(jìn)一步提高耕地資源開發(fā)程度的空間十分有限；優(yōu)質(zhì)耕地僅占我國(guó)耕地資源的1/3；我國(guó)部分耕地污染、土地鹽堿化、沙化和退化嚴(yán)重，后備資源嚴(yán)重不足。耕地資源減少和短缺直接影響我國(guó)糧食安全和現(xiàn)代化進(jìn)程。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)

36、，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) 3.4開放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展資源節(jié)約是解決資源供求矛盾的重要途徑 從全國(guó)來看，我國(guó)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。我國(guó)淡水資源人均占有量為2670立方米，僅為世界平均水平的25％；耕地人均只有1．43畝，不到世界平均水平的30％；森林人均占有1．9畝，只有世界平均數(shù)的20％；45種礦產(chǎn)資源不到世界平均數(shù)的50％；石油的可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均值的8％。按專家預(yù)算，我國(guó)煤炭剩余可采量為900億噸，可供開采年數(shù)不足百年；石油剩余可采量為23億噸，僅可開采14年；天然氣剩余可采量為6310億立方米，可供開采年數(shù)不足32年。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能

37、源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年，我國(guó)終端能源用戶消費(fèi)支出為1．25萬億元，占GDP總量的13％，而美國(guó)僅為7％。從能源利用效率來看，我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，日前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水下高47％，而這日個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73％。按此計(jì)算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，小國(guó)的工業(yè)部門每年多耗能源2．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。受資金、技術(shù)、能源價(jià)格等因素的影響，我國(guó)能源供應(yīng)不足與能源浪費(fèi)并存，使供求矛盾更加突出。 第四章 開放經(jīng)濟(jì)條件下資源節(jié)約的舉措 我們現(xiàn)有的政策措施還不足以保障實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，需要各級(jí)政府積極主動(dòng)開創(chuàng)新的政策措施和組織措施。政府各部門的工作內(nèi)

38、容都要進(jìn)行認(rèn)真審視，體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先政策，包括價(jià)格、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土規(guī)劃，城市規(guī)劃，房地產(chǎn)政策，消費(fèi)政策等等都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前特別需要各部門各地根據(jù)本部門本地的實(shí)際情況動(dòng)腦筋、想辦法，主動(dòng)行動(dòng)起來。 4.1深化政府行政管理體制改革 4.1.1牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展、片面追求CDP增長(zhǎng)而忽視資源和環(huán)境的傾向，把節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境一道列為基本國(guó)策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突破口。 4.1.2建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系 進(jìn)一步健

39、全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。特別是，要把資源生產(chǎn)率、消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率以及清潔生產(chǎn)工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)率和修復(fù)率、生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善度等納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 4.1.3轉(zhuǎn)變管理角度 一要搞好規(guī)劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細(xì)化“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。二要明確步驟。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。三要完善產(chǎn)業(yè)政策。加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定或指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的

40、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。 4.1.4.創(chuàng)新管理手段 一要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，完善相關(guān)訴訟制度，解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。三要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。比如，我國(guó)有4億左右手機(jī)用戶、50多個(gè)手機(jī)品牌，更新?lián)Q代快，至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)電池、充電器的標(biāo)準(zhǔn)化以及不同品牌產(chǎn)品之間的對(duì)接。四要加強(qiáng)回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產(chǎn)

41、者責(zé)任延伸制度。五要加強(qiáng)示范推廣。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。六要加強(qiáng)宣傳教育。政府要帶頭厲行節(jié)約、推行節(jié)能采購(gòu)和利用，并通過宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。 4.1.5理順政府機(jī)構(gòu) 按照“同一管理對(duì)象的同一事項(xiàng)只能由一個(gè)部門管理，同一性質(zhì)的不同事項(xiàng)原則上只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理”的原則，可考慮：將現(xiàn)行分散于水利、建設(shè)等部門的水資源管理職能歸并，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理；成立能源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行煤炭、電力、石油、天然氣、核能及各種再生能源的統(tǒng)一管理等。 4.2完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 4.2.1深化價(jià)格改革

42、 ①全面推進(jìn)水價(jià)改革 繼續(xù)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，酌情提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式改革；逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系水價(jià)秩序；在強(qiáng)化成本約束、綜合考慮上游水價(jià)和水資源費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格；加大污水處理費(fèi)征收管理力度。 ②積極推進(jìn)電價(jià)改革。 在現(xiàn)行成本補(bǔ)償型電價(jià)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制；在廠網(wǎng)分開的前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的卜網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，并逐步優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯分季電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對(duì)高耗能行業(yè)中國(guó)家淘

43、汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià) ③完善石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制。 理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成天然氣計(jì)劃內(nèi)外執(zhí)行同一價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣；改進(jìn)成品油價(jià)格定價(jià)方法，使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加貼近國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際情況，促進(jìn)企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)油型汽車。 ④建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。 逐步建立科學(xué)的煤炭成本核算體系，使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本以及退出、發(fā)展成本；實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；研究建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 ⑤完善土地價(jià)格形成機(jī)制。 健全土地收益分配機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化方式形成土地價(jià)格的范圍

44、，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，使土地價(jià)格能夠及時(shí)充分反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值。 4.2.2加快完善自然資源權(quán)利制度 加快完善自然資源權(quán)利制度要進(jìn)一步明確自然資源所有權(quán)的排他性。其基本方向是，明晰和強(qiáng)化資源的所有者及其各級(jí)代理人之間的權(quán)利與義務(wù)，避免所有權(quán)主體虛沒。盡快建立和完善資源使用權(quán)的初級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格按市場(chǎng)化運(yùn)作，恢復(fù)資源使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。有序開放和完善資源產(chǎn)權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，解除資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。比如，逐步建立水權(quán)交易制度。明確國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和程序，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)；國(guó)家通過對(duì)水權(quán)市場(chǎng)的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)進(jìn)行水權(quán)交易的

45、水資源總量。加快完善自然資源權(quán)利制度還需要建立和完善排污權(quán)交易制度。 4.3深化企業(yè)改革 4.3.1深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的地位 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。目前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理比較粗放、不注重內(nèi)部挖潛改造，過分依賴生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張，熱衷于鋪攤子、占地盤。從根本上說，這些問題都是企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)所致。企業(yè)加快改革、推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)和培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程，實(shí)際上也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的過程。 4.3.2加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐 加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐要以國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，深化國(guó)有

46、企業(yè)改革：按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重分布，使國(guó)有資本集中在最關(guān)鍵的地方，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到真正的主導(dǎo)和控制作用；按照國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效益，決定是作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是改組為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)；按照保持社會(huì)穩(wěn)定的要求，決定國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、兼并步伐；按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開。民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)要走向規(guī)范化。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大面臨的首要問題，就是如何規(guī)范化運(yùn)作，不斷學(xué)習(xí)和提高，與國(guó)際通行規(guī)則接軌。無論采取何種方式改革，都必須在企業(yè)內(nèi)部形成相互制衡的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，以最大限度地實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)降低、運(yùn)作高效、資源節(jié)約。 4.3.3完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制 完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制要樹立經(jīng)

47、濟(jì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)與資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)，確立突出核心競(jìng)爭(zhēng)力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)張、盲目實(shí)行多元化發(fā)展的傾向，并以成本、資金、質(zhì)量管理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理：特別是，要健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度，加強(qiáng)資源消耗的定額管理、生產(chǎn)成本管理、全面質(zhì)量管理；要建立車間崗位責(zé)任制，改善計(jì)量統(tǒng)計(jì)核算制度，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)能降耗的積極性。 加快技術(shù)創(chuàng)新,突破技術(shù)瓶頸。組織開發(fā)有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù),包括減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)以及降低

48、再利用成本的技術(shù)等,努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合,提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)加強(qiáng)工程應(yīng)用科技的開發(fā),將其納入科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。 促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。建立信息發(fā)布制度,利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù),及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類資源節(jié)約信息,引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理,引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推行合同能源管理,為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。同時(shí),建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制,為合同能源管理提供擔(dān)保,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議,即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府

49、簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。 4.4健全公眾參與機(jī)制。 4.4.1培育和推廣節(jié)約型消費(fèi)和綠色消費(fèi) 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要有相應(yīng)的可持續(xù)的消費(fèi)方式。我國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)歸根到底是為我國(guó)廣大人民提供相應(yīng)的物質(zhì)和精神生活條件，不斷提高人民的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量和水平。能源不但是重要的生產(chǎn)物質(zhì)，也是重要的生活消費(fèi)物質(zhì)保障條件。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，必須合理定位適合我國(guó)國(guó)情，大多數(shù)人民真正能夠享有的，現(xiàn)階段的和未來的能源消費(fèi)目標(biāo)模式，樹立新型合理消費(fèi)文化和消費(fèi)觀念。 我們現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)和能源效率比較重視，但對(duì)最終的社會(huì)和個(gè)人消費(fèi)目標(biāo)和模式關(guān)注得不夠。我們?cè)谝率匙⌒泻途裎幕顑?nèi)容方面，過多地受到現(xiàn)代市場(chǎng)

50、經(jīng)濟(jì)盲目推動(dòng)物質(zhì)需求的影響。在城市建設(shè)、住房建筑、交通運(yùn)輸設(shè)施和工具、以及其它公共消費(fèi)環(huán)境包括賓館飯店商廈提供的服務(wù)內(nèi)容等等方面，都過多地照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的奢華品種和類型。在比舒適比奢華方面更是猶有過之。這些方面的許多設(shè)施建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，忽視了我國(guó)能源長(zhǎng)期緊缺的基本國(guó)情，沒有體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本國(guó)策。在這方面應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持勤儉持家、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。要明確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)民消費(fèi)發(fā)展目標(biāo)不能盲目攀比西方物質(zhì)浪費(fèi)型消費(fèi)方式，浪費(fèi)性富人消費(fèi)目標(biāo)不符合我國(guó)國(guó)情，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。 當(dāng)前對(duì)汽車消費(fèi)政策的討論，對(duì)小型環(huán)保節(jié)能汽車的鼓勵(lì)，對(duì)住房面積的政策引導(dǎo)，對(duì)公共服務(wù)場(chǎng)所的采暖空調(diào)溫度的限制，都是正確的開端

51、。還需要進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的工作力度和范圍。 我們需要加緊研究適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)和大眾消費(fèi)內(nèi)容和目標(biāo)模式，這方面的研究、引導(dǎo)和實(shí)踐，不但是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小社會(huì)分配差距過大問題的重要內(nèi)容。 節(jié)能降耗工作要進(jìn)一步加大宣傳力度，不但要形成輿論趨勢(shì)，還要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)性，社會(huì)合理性，發(fā)展必要性等方面進(jìn)行系統(tǒng)宣傳教育。同時(shí)，要為節(jié)能降耗的投資需求，提供必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息，使節(jié)能積極性能夠持久，見到實(shí)效。 4.4.2.積極發(fā)展更多的非政府社團(tuán) 在法律和政策上，鼓勵(lì)公眾建立和發(fā)展非政府的致力于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的社團(tuán)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織、社會(huì)組織就資源節(jié)約和環(huán)境

52、保護(hù)參與決策、進(jìn)行監(jiān)督。 實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)果，必須要有新的、重大的、創(chuàng)新性的舉措。我們要從原來那種高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，不可能一蹴而就；必須經(jīng)過長(zhǎng)期的認(rèn)真的努力，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。 4.5加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，嚴(yán)肅能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)紀(jì)律 我國(guó)現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)比較薄弱。國(guó)家一級(jí)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)誤差較大，數(shù)據(jù)時(shí)效性比較滯后。地方能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，不少省一級(jí)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有較多人為判斷調(diào)整成分。地市一級(jí)過去大多沒有能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。

53、我國(guó)已經(jīng)有規(guī)模以上企業(yè)的年度能源消費(fèi)調(diào)查報(bào)告制度，但許多企業(yè)沒有建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，上報(bào)數(shù)據(jù)隨意性高，準(zhǔn)確性差。 自從國(guó)家提出“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，并要對(duì)各地GDP能耗和工業(yè)增加值能耗電耗等進(jìn)行定期公告以來，中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)部門都開始重視能源消費(fèi)數(shù)據(jù)問題。各地對(duì)“十五”時(shí)期，特別是2005年的能源消耗量都在進(jìn)行重新核算。不少方面反映過去的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)可能有較大誤差，各地紛紛調(diào)高歷史上的能源消費(fèi)量。甚至不乏聽到對(duì)通過數(shù)字調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能降耗目標(biāo)的擔(dān)心。 為了準(zhǔn)確反映全國(guó)和各地的能源消費(fèi)情況，保證實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)，嚴(yán)肅能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)紀(jì)律

54、。這在現(xiàn)階段尤有重要意義。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的人力和能力建設(shè)。為了使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠比較準(zhǔn)確，具有可比性，首先要完善和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)方法和手段，盡量減少人為隨意選擇調(diào)整的空間。統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)要從基層能源消費(fèi)單位抓起，在各級(jí)重點(diǎn)耗能企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計(jì)崗位，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方法培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)紀(jì)律教育。要幫助地市一級(jí)盡快建立起能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)和完善省級(jí)能源統(tǒng)計(jì)。 第五章 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新趨勢(shì)-循環(huán)經(jīng)濟(jì) 開放經(jīng)濟(jì)更多的是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，較重視經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的作用，而忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)性的決定性作用，忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重大擾動(dòng)，力爭(zhēng)以最小的經(jīng)濟(jì)投入，而謀求可貨幣化的最大利潤(rùn)或可貨幣化的

55、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)福利的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而更注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)的代價(jià)，缺乏對(duì)自然資本的關(guān)注，從而造成大量資源消耗浪費(fèi)。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取掠奪式資源開采方式，勢(shì)必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。 解決資源和環(huán)境約束壓力的出路在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是基于開放經(jīng)濟(jì)條件下的資源危機(jī)提出的一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是我國(guó)在反思以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而做出的正確選擇。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的

56、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 開放經(jīng)濟(jì)是 “資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動(dòng)模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)

57、系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過是強(qiáng)調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長(zhǎng)過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點(diǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強(qiáng)調(diào)對(duì)廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少?gòu)U棄物排放，在保護(hù)環(huán)境同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)范式特征。 毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技

58、術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。 總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最佳模式，“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“生態(tài)省”的轉(zhuǎn)型要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到實(shí)現(xiàn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本途徑，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量

59、需求與日益惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決。 參考文獻(xiàn)： 1、張明義，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策，中小企業(yè)管理與科技，2007年第7期 2、馮飛，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，2007年第11期 3、蔣國(guó)平，資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探析，改革與戰(zhàn)略，2008年第2期 4、宋葛龍，以體制創(chuàng)新為根本動(dòng)力和關(guān)鍵措施來加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)研究參考，2007年第4期 5、?馬 凱，中國(guó)節(jié)能降耗減排的形勢(shì)與任務(wù)綜述，求是，2005年16期 6、莊貴陽(yáng)，建立資源節(jié)約型社會(huì):重在行動(dòng)，世界知識(shí)，2005年18期 7、宋葛龍 葛鵬洲，江蘇開

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