健全體制完善機(jī)制 全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

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1、健全體制 完善機(jī)制 全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平 ——金寨縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要做法 金寨縣財(cái)政局 （2011年4月8日） 近年來，金寨縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，結(jié)合自身實(shí)際，從理順管理體制，完善管理制度入手，在規(guī)范行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，為全縣國(guó)有資產(chǎn)管理開創(chuàng)了有利的新局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。我們的主要做法是： 一、健全機(jī)構(gòu)，在組織保障做到“三成立”。機(jī)構(gòu)改革以來，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)撤并，級(jí)別、名稱頻繁變更，造成國(guó)有資產(chǎn)管理主體不明確、職責(zé)不清，為理順管理體制，明確機(jī)構(gòu)職能，我縣在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合金寨實(shí)

2、際，健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架。一是成立金寨縣國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，明確定格為一級(jí)行政單位。管理委員會(huì)主任由縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，并明確專職副主任，其主要職責(zé)是根據(jù)縣政府授權(quán)，代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和對(duì)本縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。二是成立金寨縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，為縣國(guó)資委日常工作機(jī)構(gòu)，并明確人員編制及工作職能，其主要職責(zé)是在縣政府授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)全縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性國(guó)有資產(chǎn)）進(jìn)行運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。三是成立金寨縣利達(dá)投資擔(dān)保公司，招聘工作人員，制定規(guī)章制度，委托其以公司運(yùn)行模式經(jīng)營(yíng)管理全縣閑置狀態(tài)的行政事業(yè)單

3、位國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，確保其保值、增值。三機(jī)構(gòu)的建立，有力推進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置行為，為發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益奠定了基礎(chǔ)。 二、完善制度，在機(jī)制建設(shè)抓“三重點(diǎn)”。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的模式，就是解決長(zhǎng)期國(guó)有資產(chǎn)管理中的散、亂等問題，為此我們從完善制度入手，依據(jù)國(guó)家和省級(jí)相規(guī)定，擬定下發(fā)了三個(gè)規(guī)范性文件，指導(dǎo)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。一是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。按照“所有權(quán)移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一、收益權(quán)兼顧”的原則，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從原行政事業(yè)單位剝離出來，通過劃撥的方式將

4、產(chǎn)權(quán)移交到國(guó)資委，經(jīng)營(yíng)權(quán)移交于管理公司運(yùn)營(yíng)。為穩(wěn)妥順利地開展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，保護(hù)原資產(chǎn)占有單位的積極性，避免既得利益“一刀切”造成對(duì)立情緒，文件突出了“收益權(quán)兼顧”的原則，將原基數(shù)范圍內(nèi)租金收益全額返還給原資產(chǎn)占有單位，增值部分歸屬縣財(cái)政，這樣既保障了原資產(chǎn)占有單位的利益，又增加了財(cái)政收入。二是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)施細(xì)則》。按照“單位申報(bào)、部門審核、財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)”的資產(chǎn)購(gòu)置程序，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置納入規(guī)范化管理，全面實(shí)行先申報(bào)后購(gòu)置模式，將資產(chǎn)購(gòu)置的資金規(guī)模納入財(cái)政預(yù)算，并積極推行政府招標(biāo)采購(gòu)資產(chǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工作堅(jiān)持做到“無(wú)申報(bào)不列、無(wú)

5、標(biāo)準(zhǔn)不批、無(wú)計(jì)劃不購(gòu)、無(wú)預(yù)算不供”等“四無(wú)”要求，力改資產(chǎn)購(gòu)置過程中的盲目性、隨意性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、預(yù)算編制的完整性。三是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》。按照“先出后進(jìn)”原則，將已申報(bào)需處置的國(guó)有資產(chǎn)納入到資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理，遵照“單位申報(bào)、統(tǒng)一受理、專家評(píng)估、公開拍賣、收益入庫(kù)”資產(chǎn)處置程序，規(guī)范資產(chǎn)處置中審批權(quán)限、報(bào)批手續(xù)，有效推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、置換等處置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有保值、增值。2008年以來，我縣對(duì)44輛公務(wù)車、30處公有房屋進(jìn)行公開拍賣處置，取得收入1000萬(wàn)元，比評(píng)估增值近300萬(wàn)元。 三、強(qiáng)化管理，日常工作做到“三規(guī)范”。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管

6、理，主要工作在于平時(shí)，為此，我們規(guī)范了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常管理。一是定期開展清查活動(dòng)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理。規(guī)定每年4月份為全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“集中清查核資月”，開展清產(chǎn)核資行動(dòng)，進(jìn)一步及時(shí)摸清“家底”，明確各單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求，按時(shí)開展清產(chǎn)核資自查活動(dòng)，并將自查情況報(bào)縣國(guó)資辦，縣國(guó)資辦卻根據(jù)報(bào)送情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查無(wú)異議的再據(jù)實(shí)登記各單位資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清楚、明白。二是規(guī)范臺(tái)賬管理。國(guó)資辦根據(jù)摸底及行政事業(yè)單位實(shí)際，分單位建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)情況的臺(tái)賬，同時(shí)要求各單位分別建立國(guó)有資產(chǎn)備查賬，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的賬、卡、物的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確相關(guān)資產(chǎn)管理的

7、責(zé)任人，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，做到國(guó)有資產(chǎn)安全使用，確保資產(chǎn)不流失。三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)信息一體化建設(shè)。集中人力、力物，將全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行管理，及時(shí)開展由所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員參加信息技術(shù)的培訓(xùn)工作，做到相關(guān)單位與縣國(guó)資辦管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)行網(wǎng)上申購(gòu)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上處置等，做到相關(guān)資產(chǎn)的信息公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 四、努力創(chuàng)新，在管理模式上實(shí)現(xiàn)“三突破”。一是探索資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算執(zhí)行結(jié)合機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置，從2008年部門預(yù)算編制開始，協(xié)調(diào)預(yù)算部門，建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制制度，嘗試對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)的購(gòu)置，嚴(yán)格遵順“先由單位申報(bào)、部門審核存

8、量、財(cái)政履行審批、編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算”的資產(chǎn)購(gòu)置程序，在資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算執(zhí)行時(shí)，推行資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)相結(jié)合，此項(xiàng)制度的建立，使我縣部分資產(chǎn)配置做到了有計(jì)劃性、程序性，資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管約束、科學(xué)配置，同時(shí)也促進(jìn)了部門預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。二是嘗試國(guó)有資產(chǎn)委托管理模式。對(duì)搬入新城區(qū)的部分單位原房屋資產(chǎn)，我們采取委托縣城市建設(shè)投資公司經(jīng)營(yíng)管理的方式進(jìn)行委托管理。如對(duì)舊城區(qū)政府辦公樓的管理，原先我們采取是物業(yè)代理，如今則委托城投公司進(jìn)行管理，管理方式的轉(zhuǎn)變，使付費(fèi)管理變成了收益管理，不僅有效防止了國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的混亂局面，遏制了資產(chǎn)的損失，同時(shí)有效保證了國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，而且資產(chǎn)

9、經(jīng)營(yíng)效益達(dá)到了最大化，現(xiàn)在僅原政府辦公樓每年出租凈收益超過10萬(wàn)元。三是積極探索閑置資產(chǎn)使用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑制度。我們?cè)诿迦h閑置國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)閑置房屋資產(chǎn)實(shí)行單位間相互調(diào)劑，著力并及時(shí)解決部分單位長(zhǎng)期租房辦公問題。對(duì)個(gè)別單位遷址后有辦公樓閑置的情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議政府將長(zhǎng)期租房辦公的單位遷入閑置的辦公樓辦公，不僅解決個(gè)別單位辦公用房屋，同時(shí)盤活了閑置資產(chǎn)，減少了財(cái)政在房屋租金支出，節(jié)約了行政事業(yè)單位辦公成本。 五、科學(xué)運(yùn)營(yíng)，盤活資產(chǎn)嚴(yán)把“三道關(guān)”。一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。單位處置資產(chǎn)必須遵循“單位提交申請(qǐng)——國(guó)有資產(chǎn)管理部門實(shí)地考察——縣政府批準(zhǔn)同意——中介機(jī)構(gòu)價(jià)值評(píng)估—

10、—出具評(píng)估報(bào)告——國(guó)資辦審核評(píng)估報(bào)告——縣政府確認(rèn)批準(zhǔn)同意——進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心公開掛牌或拍賣出讓”的程序，處置收入一律上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，杜絕了隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。將行政事業(yè)單位辦公用房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一移交國(guó)資辦進(jìn)行調(diào)配，我們按照“合理、節(jié)約、有效”的原則，依據(jù)各單位占用資產(chǎn)的實(shí)際需要，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，避免了重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、部門間苦樂不均的現(xiàn)象，提高了存量資產(chǎn)的使用效益。解決部分單位的辦公場(chǎng)所問題，又使更多的閑置資產(chǎn)得到充分利用。三是嚴(yán)把資產(chǎn)租賃關(guān)。對(duì)單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行摸排清理，加大對(duì)出租資產(chǎn)行為的管理，制定統(tǒng)一招租政策，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，引入

11、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開竟標(biāo)，杜絕“暗箱”操作，防范資產(chǎn)流失。規(guī)范資產(chǎn)出租行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化。年終，縣國(guó)資委組織力量，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行考核，并設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改措施或意見。 我縣在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)和處置的有效監(jiān)管，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，提高了國(guó)有資產(chǎn)使用效益，達(dá)到了資產(chǎn)管理部門、原資產(chǎn)占有單位及經(jīng)營(yíng)者“三贏”的效果。我們深刻體會(huì)到這些成效取得是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門重視結(jié)果、是健全完善體制機(jī)制反映。但在看到成績(jī)的同時(shí)，更清楚我們?cè)谛姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與上級(jí)要求、與兄弟縣市的相比還存在差距與不足，為此，我們將以次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步揚(yáng)長(zhǎng)避短、積極探索，努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理的新局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理做出新貢獻(xiàn)。