擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益

《擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益（8頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益 “ 黨的十四屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和２０１０年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之一，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本要求就是要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。這條持續(xù)、健康、快速發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的道路，同樣適用于牧區(qū)教育。 牧區(qū)教育，尤其是寄宿制中小學(xué)教育，是青海教育的一個(gè)難點(diǎn)，目前需要研究解決的問題很多，其中最突出的是學(xué)校的布局、規(guī)模及效益問題。發(fā)展牧區(qū)教育，一方面要千萬百計(jì)開辟投資渠道，擴(kuò)大投資總量；另一方面要努力提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路

2、子，則是提高投資效益的最佳途徑。 一、布點(diǎn)多，規(guī)模小，效益低，質(zhì)量差，是當(dāng)前牧區(qū)教育存在的主要問題 建國(guó)后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下，青海牧區(qū)教育從無到有，由少到多，較快地發(fā)展起來。截止目前，全省牧區(qū)共有民族完全中學(xué)１７所，民族高級(jí)中學(xué)４所，民族初級(jí)中學(xué)２５所，民族寄宿制小學(xué)３００所（其中縣辦２１所，鄉(xiāng)辦１９６所，村辦８３所），初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉(xiāng)有寄孝村有初斜的教育網(wǎng)絡(luò)，這與解放前廣大牧區(qū)基本上無學(xué)校教育的狀況相比，可以說有了巨大的歷史性進(jìn)步。 但是，也要看到，青海牧區(qū)地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，

3、加之畜牧業(yè)又有著流動(dòng)放牧、牧民居住高度分散的特點(diǎn)，這就給辦教育帶來了很大困難。尤其是牧業(yè)實(shí)行“牧畜折價(jià)歸戶、私有私養(yǎng)、草場(chǎng)劃片包干”的責(zé)任制后，牧業(yè)高度分散的特點(diǎn)更加突出，牧戶勞力不足的問題更加嚴(yán)重。由于受上述條件和環(huán)境的影響，牧民子弟入學(xué)率低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，致使寄宿制學(xué)校在校學(xué)生愈來愈少。據(jù)調(diào)查，在全?。玻罚顾l(xiāng)、村辦的寄宿制小學(xué)中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現(xiàn)了“一二年級(jí)滿堂坐，三四年級(jí)空位多，五六年級(jí)沒幾個(gè)”的局面。大部分學(xué)生讀完一二年級(jí)或二三年級(jí)就回家放牧去了，真正讀完小學(xué)的極少，民族中學(xué)的情況也大致如此。全省牧區(qū)４４所民族中學(xué)，規(guī)模一般都在２００人左右，小的

4、不足１００人。有的教學(xué)班只有 一、二十個(gè)學(xué)生，個(gè)別的僅有幾個(gè)學(xué)生。 學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，但所需經(jīng)費(fèi)卻相當(dāng)高。寄宿制學(xué)校是現(xiàn)階段解決牧民居住高度分散情況下學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學(xué)條件外，還要修建學(xué)生宿舍、伙房、餐廳、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛(wèi)生員等，還要解決學(xué)生的生活補(bǔ)貼，其用于每個(gè)學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于東部農(nóng)業(yè)區(qū)的３至４倍。據(jù)１９９１年全國(guó)人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查組調(diào)查測(cè)算，像果洛這樣的地區(qū)，培養(yǎng)一名寄小畢業(yè)生的費(fèi)用相當(dāng)于北京、上海培養(yǎng)一名碩士研究生的費(fèi)用。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、財(cái)政基本依靠國(guó)家補(bǔ)貼過日子的牧區(qū)來

5、說，是難以承受的。目前，地方財(cái)政的低收入與寄宿制學(xué)校高費(fèi)用之間的矛盾表現(xiàn)得十分突出，如果這個(gè)矛盾不解決，牧區(qū)教育就很難從困境中擺脫出來。 同時(shí)，學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，也給教育自身發(fā)展帶來了困難。（１）“粥少僧多”。有限的資金不能集中使用，辦學(xué)條件普遍較差。長(zhǎng)期以來，盡管青海對(duì)牧區(qū)教育一直實(shí)行重點(diǎn)投資和扶持政策，但在經(jīng)費(fèi)的使用上也存在一些問題，如“廣種薄收”、“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重等?？雌饋韺W(xué)校辦了不少，但實(shí)際辦學(xué)條件都很差，造成“你也上不去，我也下不來，誰也吃不飽，誰也餓不死”的局面。據(jù)調(diào)查，目前我省牧區(qū)９０％以上的中小學(xué)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分學(xué)校至今還未解

6、決“一無兩有”問題。（２）“麻雀雖小，五臟俱全”。學(xué)校規(guī)模雖小，但一些基本設(shè)施如教室、操嘗辦公用房等并不因規(guī)模小而減少。在校學(xué)生少，但占用教師、工勤人員卻多。有的寄宿制學(xué)校 三、四十個(gè)學(xué)生，教師 七、八個(gè)；有的不足２０名學(xué)生，卻有 八、九個(gè)教師；甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了工勤人員與學(xué)生人數(shù)一樣多的不正?，F(xiàn)象。結(jié)果，錢花了，力費(fèi)了，但畢業(yè)生很少，辦學(xué)的實(shí)際效益不高。（３）管理水平差，教育質(zhì)量低。學(xué)校規(guī)模小，不僅造成了人財(cái)物力的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也給學(xué)校管理帶來了困難。從現(xiàn)有學(xué)校看，辦得好的和比較好的只占少數(shù)，多數(shù)學(xué)校管理上不去，教育質(zhì)量差。有的鄉(xiāng)寄校辦了幾十年，卻沒有培養(yǎng)

7、出一名合格的小學(xué)畢業(yè)生。因此，學(xué)校規(guī)模小，從教育投資上考慮很不經(jīng)濟(jì)，而且還為教育質(zhì)量的提高造成困難。那么，怎樣才能改變鄉(xiāng)辦寄校投資高、效益低的被動(dòng)局面呢？一個(gè)行之有效的辦法，就是實(shí)行集中辦學(xué)。 二、適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子 集中辦學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的相對(duì)集中，有利于改善辦學(xué)條件，也可以從現(xiàn)有教師中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志從事教學(xué)工作。此外，還可安排足夠的人力加強(qiáng)學(xué)校管理和后勤服務(wù)工作，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、多出人才、出好人才的目的。為此，八十年代以來，青海部分牧業(yè)縣開始走出一條聯(lián)合集中、內(nèi)部挖潛、省錢省力、效果好的

8、辦學(xué)路子。如海西州烏蘭縣針對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦寄校規(guī)模孝學(xué)生少、條件差、管理難、師資浪費(fèi)嚴(yán)重、投資效益低等弊端，１９９２年果斷決定將賽什克、銅普和巴音三個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)寄校１２４名蒙古族學(xué)生集中到縣城聯(lián)辦，從而拉開了集中辦學(xué)的帷幕。集中后的民族聯(lián)合小學(xué)在縣城新建教室１５間、學(xué)生宿舍１５間、教職工宿舍２０間、學(xué)生餐廳４間，配置餐桌１０套、高低床４０套，配齊了嶄新的課桌凳和教師辦公桌椅。隨著人力、物力、財(cái)力的相對(duì)集中，潛力得到挖掘，效益日益提高，截止１９９５年底，牧民子女入學(xué)率、鞏固率和合格率已分別達(dá)到８８％、９８、６％和９５、７％，較１９９２年提高了２５、７８、６和１０、７個(gè)百分點(diǎn)，成為全省牧區(qū)寄宿小學(xué)的樣板學(xué)校。

9、果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區(qū)黑河、清水、花石峽三鄉(xiāng)政府所在地在一起。所屬寄校相距很近，３所寄校與１所地區(qū)小學(xué)規(guī)模都很小，總共才有１４４名學(xué)生的特殊情況，適時(shí)地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與普通班并存的民族中心小學(xué)，同樣得到了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷暮迷u(píng)。合并后的民族中心小學(xué)，在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、資金使用、辦學(xué)條件等方面較過去都有較大的改善和提高，牧民子女人學(xué)率也由過去的１９％上升到３４％，提高了１５個(gè)百分點(diǎn)，走工了“以規(guī)模求效益、以質(zhì)量求發(fā)展”的道路。 可見，根據(jù)牧區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件、人口多寡和教育發(fā)展?fàn)顩r，采取聯(lián)合、集中等多種形式辦寄小，可以說是青海省各地黨政部門、干部群眾

10、和教育工作者積極探索發(fā)展牧區(qū)教育途徑的成功經(jīng)驗(yàn)，是一種應(yīng)當(dāng)給予極大關(guān)注的創(chuàng)新。同時(shí)，烏蘭等地的辦學(xué)實(shí)踐還總結(jié)出，牧區(qū)辦學(xué)布點(diǎn)不宜以其服務(wù)半徑作為唯一根據(jù)，也不宜完全按照行政區(qū)域劃分，而主要應(yīng)考慮牧區(qū)人口分布特點(diǎn)及其區(qū)域間流動(dòng)規(guī)律，可采取跨鄉(xiāng)（村）入學(xué)、數(shù)鄉(xiāng)（村）聯(lián)合辦學(xué)、縣（鄉(xiāng)）辦高孝鄉(xiāng)（襯）辦初小等靈活形式，怎么有利就怎么辦。目前，青海牧區(qū)寄校凡是走了這條路子的，效果都比較好。否則，不要說發(fā)展，就連維持現(xiàn)狀都很困難。所以，適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，是新時(shí)期牧區(qū)教育改革和發(fā)展的必然抉擇。認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)推廣上述經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)牧區(qū)教育的改革與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“兩基”、“兩全”的目標(biāo)，必將

11、起到積極的推動(dòng)作用。 另外，考慮到牧區(qū)、特別是青南地區(qū)的純牧業(yè)縣人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、中學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模孝辦學(xué)條件差的實(shí)際，各縣民族中學(xué)與普通中學(xué)也可相應(yīng)合并。不要說在國(guó)家還不富裕的情況下，我們難以為人數(shù)不多的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在同一縣城辦起兩所，甚至 三、四所中學(xué)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也要充分考慮各縣實(shí)際，嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事。這樣，才能擴(kuò)大校舍、師資和教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地的利用率，有效地提高有限資金的使用效益。同時(shí)，國(guó)家也可重點(diǎn)投資，盡快改善辦學(xué)條件。 三、關(guān)于實(shí)施集中辦學(xué)的意見 為了縮小東西部差距，國(guó)家已確定“九五”期間投資重點(diǎn)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

12、，這不僅為青海的振興和發(fā)展提供了不可多得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)教育和人才素質(zhì)方面提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對(duì)于我省牧區(qū)教育來說，就是充分利用這一機(jī)遇，端正發(fā)展方向，理順發(fā)展思路，搞好軟件工程的配套建設(shè)，而集中辦學(xué)就屬發(fā)展牧區(qū)教育的軟件工程。它的目標(biāo)是：通過適當(dāng)集中，內(nèi)部挖潛，調(diào)整控制學(xué)校數(shù)量，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，最大限度地發(fā)揮人力、物力、財(cái)力的利用率，盡快提高辦學(xué)效益、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，為西部的開發(fā)，為青海的振興，做好人才培養(yǎng)工作。為此，現(xiàn)就實(shí)施集中辦學(xué)提出以下意見： １．要明確集中辦學(xué)的指導(dǎo)思想。 到本世紀(jì)末“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”，“全面貫徹教育方針、全面

13、提高教育質(zhì)量”，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)提出的要求，也是我拾九五”期間教育工作的重點(diǎn)。因此，聯(lián)合集中辦學(xué)，必須有利于牧區(qū)實(shí)施初等義務(wù)教育，必須有利于全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量；有利于解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校人、財(cái)、物潛力，提高辦學(xué)效益。通過適當(dāng)集中，局部調(diào)整學(xué)校數(shù)量，使全省牧區(qū)寄宿中小學(xué)規(guī)模適度、布點(diǎn)合理、層次協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高教育投資的整體效益奠定基礎(chǔ)。 ２．要堅(jiān)持因地制宜的原則。 青海牧區(qū)的辦學(xué)條件和辦學(xué)情況差別很大，州、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別大，小塊農(nóng)業(yè)區(qū)和純牧業(yè)區(qū)之間差別也很大。這里所說的集中辦學(xué)，主要指地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、人口不

14、多、辦學(xué)難度大的純牧區(qū)，尤其是青南地區(qū)。但是，即便在這些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，情況也各不相同。如有的地區(qū)盡管屬純牧區(qū)，但學(xué)校布局比較合理，規(guī)模效益也比較好，這樣的學(xué)?？刹蛔髡{(diào)整；又如一些學(xué)校盡管不在純牧區(qū)，但規(guī)模孝效益低、質(zhì)量差的問題非常突出，這樣的學(xué)校就應(yīng)在調(diào)整范圍之內(nèi)。因此，集中辦學(xué)必須從實(shí)際出發(fā)，因地、因校而宜，不能整齊劃一，更不能搞一個(gè)模式和一刀切，要力戒絕對(duì)化和理想化。 ３、要科學(xué)地量化寄宿制中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。 上面所說的“適當(dāng)集中”，到底以集中到什么程度為好呢？也就是說牧區(qū)一所小學(xué)或中學(xué)的規(guī)模以多大為宜呢？經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為牧區(qū)中小學(xué)適度的規(guī)模一般為

15、：州民族完全中學(xué)在校學(xué)生達(dá)到３００人左右；縣民族初級(jí)中學(xué)達(dá)到４００人左右；縣民族中學(xué)寄宿制小學(xué)達(dá)到２００人左右（有部分走讀生的原則不少于２５０人）；鄉(xiāng)民族寄宿制完小至少達(dá)到１２０人。當(dāng)然，這只是一些原則要求，如果具體到某一地區(qū)，還要根據(jù)實(shí)際情況而定。如海西州天峻縣將有限的資金、人力統(tǒng)一安排，集中使用，在縣城辦起了一所近６００人規(guī)模的中心寄宿制小學(xué)，解決了全縣５０％牧民子女的入學(xué)問題。像這種特殊情況，就不能完全按上述標(biāo)準(zhǔn)要求，而只能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，區(qū)別對(duì)待?？傊?，布局合理、規(guī)模適度，就可以減少資源的占用和消耗，降低人才培養(yǎng)成本，提高教育資源利用率。規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理告訴我們，當(dāng)學(xué)校配備了師資和具備了

16、一定的辦學(xué)條件，學(xué)校就必須招收一定數(shù)量的學(xué)生，達(dá)到一定的規(guī)模。這樣，才能實(shí)現(xiàn)較好的辦學(xué)效益。 ４、實(shí)施集中辦學(xué)的具體細(xì)則。 （１）凡純牧業(yè)區(qū)，尤其是青南地區(qū)１至３萬人口的小縣，辦兩所或兩所以上中學(xué)（即一所民族中學(xué)，一所普通中學(xué)或一所藏文中學(xué)），目前未達(dá)到一定規(guī)模的，可合辦為１所學(xué)校，實(shí)行一套班子、一套設(shè)備、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的辦法。為了充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部和群眾的意愿，合并后的學(xué)校性質(zhì)不變，仍掛民族中學(xué)牌子（內(nèi)設(shè)普通班）。 （２）已設(shè)高中班，但不具備辦學(xué)條件、達(dá)不到一定規(guī)模的縣辦民族中學(xué)，原則上將高中班集中到州民族高中，縣上集中力量辦好初中。

17、 （３）“九五”期間純牧業(yè)區(qū)，尤其是青南地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，在縣城或交通便利的地區(qū)辦一所規(guī)模大、效益高、質(zhì)量好的縣民族中心寄宿制小學(xué)，把各鄉(xiāng)四年級(jí)以上的學(xué)生全部集中到中心完校鄉(xiāng)寄校集中力量辦好初小，即 一、 二、三年級(jí)，并在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)效益。目前，有些地區(qū)已經(jīng)這樣辦了的，應(yīng)該是辦一所，鞏固一所，擴(kuò)大一所，提高一所。在抓質(zhì)量、講實(shí)效、出人才上下功夫，在辦好現(xiàn)有學(xué)校的基礎(chǔ)上求發(fā)展。總之，在牧區(qū)寄宿制中小學(xué)的布點(diǎn)上，既要考慮教育發(fā)展的需要，又要考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦學(xué)條件等方面的實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是與量力而行的原則，妥善處理好需要與可能、速度與效益

18、、數(shù)量與質(zhì)量、普及與提高的關(guān)系，在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)最合理、最有效，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的最佳布局方案，使牧區(qū)教育的發(fā)展真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 聯(lián)合集中辦學(xué)，是當(dāng)前我省牧區(qū)教育改革的一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)群眾性、政策性很強(qiáng)的工作。在調(diào)整的過程中，肯定會(huì)遇到一些阻力。但我們必須認(rèn)識(shí)到：一個(gè)地區(qū)對(duì)教育的投資畢竟要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。青海地廣人少，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，尤其是牧區(qū)長(zhǎng)期靠國(guó)家補(bǔ)助，寄校生人均費(fèi)用又高得驚人。在這種情況下，我們是相對(duì)集中人、財(cái)、物力，把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，重點(diǎn)辦好一批學(xué)校好呢？還是平均使用力量，到處“撒胡椒面”，遍地開花而不結(jié)果好呢

19、？顯然我們應(yīng)當(dāng)選擇前者。因?yàn)檫@既符合牧區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，也符合教育自身的發(fā)展規(guī)律，有利于早出人才、多出人才、出好人才，真正發(fā)揮教育的作用。 集中后的民族完全中學(xué)、民族初級(jí)中學(xué)和民族寄宿制中心小學(xué)及完小，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重點(diǎn)，盛州、縣應(yīng)在人力、物力、財(cái)力等方面予以大力扶持，使這部分學(xué)校盡快辦出特點(diǎn)，辦出成效。尤其在加強(qiáng)學(xué)校管理，注重教育質(zhì)量，提高辦學(xué)效益等方面要出經(jīng)驗(yàn)、出路子，真正為牧區(qū)教育的改革與發(fā)展起到以點(diǎn)帶面的作用。集中辦好一批學(xué)校，并不意味著對(duì)其他學(xué)?？梢匀鍪植还堋?shí)踐證明，全面普及牧區(qū)義務(wù)教育，單靠寄宿制這一種辦學(xué)形式是很難完成的。這就要在辦好上述學(xué)校的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地搞好一批包括帳房小學(xué)、牧讀小學(xué)、集中教學(xué)點(diǎn)以及公民個(gè)人辦學(xué)在內(nèi)的多種形式辦學(xué)，把集中與分散有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，提高學(xué)齡兒童人學(xué)率，加快牧區(qū)普及初等義務(wù)教育步伐。只有這樣，才能避免教育經(jīng)費(fèi)上的損失和浪費(fèi)，最終走出一條適合牧區(qū)和牧民特點(diǎn)的辦學(xué)路子，為青海乃至整個(gè)藏區(qū)教育的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。