民主決策漸進(jìn)實施——產(chǎn)權(quán)制度改革案例分析

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精選資料 民主決策 漸進(jìn)施行 ——張家港市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革案例分析 　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展可以說是一種政府行為，與國有企業(yè)的形成幾乎是大同小異，其區(qū)別只是政府級次的不同以及所屬企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不同而已。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)一樣，都存在一個企業(yè)與政府關(guān)系如何調(diào)整的問題，其中包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系以及政府對企業(yè)的行政管理等等。其中產(chǎn)權(quán)關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府關(guān)系的核心，不僅決定企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制及其發(fā)展?jié)摿?，而且也制約著政府作為社會管理者如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行管理和調(diào)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題，尤其是產(chǎn)權(quán)問題，不只是基層政府所面臨需要解決的問題，而且也是各級政府在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)過程中所不能回避的重大問題，也是一個戰(zhàn)略問題。張家港市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的微觀改制對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題是不無借鑒意義的。 一、產(chǎn)權(quán)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 1978年以后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的全面推行使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及勞動熱情空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身——社隊企業(yè)也得到了迅速發(fā)展。從1978年到1983年，張家港市社隊企業(yè)總產(chǎn)值從893萬元增加到2017萬元，年均增長速度為21%，同時農(nóng)村個體、聯(lián)戶辦企業(yè)也悄悄地開始興起并不斷發(fā)展壯大。1984年中央4號文件將社隊企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了一個全面發(fā)展的新歷史時期。 1984年以后張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣也經(jīng)歷了較大的波動起伏。1984年至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面高速發(fā)展。4年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均每年增長52.8%，從業(yè)人數(shù)平均每年增長20.8%，總收入平均每年增長58.4%。1989年至1991年，由于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，國家不得不進(jìn)行治理整頓，整頓期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩，年均增長速度僅為13%，大大低于1984年的增長速度。1992年后張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又獲得了第二個發(fā)展高峰，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也普遍強(qiáng)化了企業(yè)管理，注重科技與人才開發(fā)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益開始恢復(fù)提高，總量迅速增長。 1994年比1992年企業(yè)總產(chǎn)值增長1.4倍，純利潤增長1.3倍，平均每年分別增長68.5%和67.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每百元資金實現(xiàn)利潤提高了25%，人均創(chuàng)利稅提高了1.13倍。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革 進(jìn)入90年代中后期，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸成熟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的不斷擴(kuò)增，張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐漸遇到了產(chǎn)權(quán)制度方面的障礙，發(fā)展后勁衰退，暴露出許多類似國有企業(yè)的弊端，如行為短期化，積累意識淡薄，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，從而導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的僵化，風(fēng)險、責(zé)任與收益不對稱，虛報產(chǎn)值和收益，以獲取更多的分紅和獎勵。諸如此類問題，都是根源于集體產(chǎn)權(quán)制度模糊不清。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。 為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的問題，張家港市政府多次組織人員調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困難和問題，總結(jié)原因，尋找明晰產(chǎn)權(quán)的對策和辦法。通過大量掌握第一手信息和反復(fù)討論、協(xié)商，使張家港市政府認(rèn)識到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不再是補(bǔ)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也不再是權(quán)宜之計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)居于事實上的主體地位。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快該市工業(yè)化進(jìn)程， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一種有效方式，是富市、富民之道。因此一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入政府宏觀調(diào)控的視野，樹立新的管理意識和創(chuàng)建新的管理方式，而且要在產(chǎn)權(quán)制度作出新的突破，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。 但在調(diào)研過程中，也有人提出：張家港市也處在以集體經(jīng)濟(jì)為特征的“蘇南模式”光環(huán)下，如果對產(chǎn)權(quán)制度作出重大調(diào)整，會帶來政治上的包袱和壓力；若產(chǎn)權(quán)制度改革沒有取得成功，則必將會使已經(jīng)形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)毀于一旦。 面對這樣的情況，市政府結(jié)合調(diào)研結(jié)果，充分論證，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合當(dāng)時的形勢，市政府先選擇了部分經(jīng)濟(jì)條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，暫時擱置產(chǎn)權(quán)爭議，推行“先出售、后改制”的辦法，逐步完成產(chǎn)權(quán)改革。在1994年初，市政府選擇了樂余等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。 通過近3年的試點(diǎn)，張家港市政府在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1997年10月開始對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，并形成了“大型企業(yè)公司制，中小企業(yè)股份合作制，弱小企業(yè)私營制”的總體改革思路，主要采取了以下5種改制方式： 一、先售后股。將企業(yè)凈資產(chǎn)一次性出售給企業(yè)經(jīng)營班子成員、職工或社會法人，然后改建成股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。先售后股是張家港市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的首推形式和主要方式。凡是凈資產(chǎn)在100 萬元以下的工業(yè)企業(yè)和50萬元以下的流通企業(yè)，原則上都采取這種方式。若是凈資產(chǎn)為零或資不抵債的企業(yè)，主管部門采取抽債的辦法，使企業(yè)有適量的凈資產(chǎn)，然后實施先售后股。 二、租股結(jié)合。將企業(yè)部分凈資產(chǎn)出售給企業(yè)職工、企業(yè)經(jīng)營班子成員或社會法人，其余凈資產(chǎn)租賃給企業(yè)，然后改制成股份合作制或股份制企業(yè)。企業(yè)所租集體資產(chǎn)在500 萬元以下的，按銀行同期同檔貸款利率計付租金。所租集體資產(chǎn)在500 萬元以上的，超過部分可按不低于銀行同期同檔貸款利率計付租金。同時規(guī)定，所租用的集體資產(chǎn)可在三年之內(nèi)分期分段買完。 三、售股結(jié)合。將企業(yè)的部分凈資產(chǎn)切出一塊，折股出售給干部、職工（作為職工股），其余凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股，組建成股份合作制企業(yè)。 四、增量擴(kuò)股。將企業(yè)全部凈資產(chǎn)作為集體股，同時盡力吸納職工個人現(xiàn)金股的辦法，改制成集體參股的股份合作制企業(yè)。 五、拍賣轉(zhuǎn)私。將企業(yè)拍賣給個人，轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。 另外，張家港市政府還對于實施產(chǎn)權(quán)制度改革確實有困難的企業(yè)，因企制宜，分類指導(dǎo)，采取租賃經(jīng)營、風(fēng)險抵押承包、委托經(jīng)營、聯(lián)合兼并、依法破產(chǎn)等辦法進(jìn)行過渡，待條件具備后，再實施產(chǎn)權(quán)制度改革。 至1998年4月30日， 張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制達(dá)到1876家，其中有限公司65家，占改制企業(yè)總數(shù)的3.46%；股份合作制為1581家，占84.28%；轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的220家，占11.73%；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他法人10家，占0.53%。其中生產(chǎn)性企業(yè)為1512家，占改制企業(yè)總數(shù)的81%，流通企業(yè)364家，占19%。改制涉及的總資產(chǎn)達(dá)到39.14億元，凈資產(chǎn)5.17億元，職工入股金額4.7億元，回收資金3.76億元。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革產(chǎn)生的巨大效應(yīng) 　　通過多種形式的產(chǎn)權(quán)改革，張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，產(chǎn)生了新的活力，實現(xiàn)了一次高層次的再啟動。 　　一、資產(chǎn)置換、重組，優(yōu)化了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。改制前的資本結(jié)構(gòu)是單一的，僅有歸屬并不十分明確的集體資本與企業(yè)經(jīng)營者及其職工基本上沒有直接的利益關(guān)系。這種單一資本結(jié)構(gòu)不僅造成企業(yè)利益、經(jīng)營者利益、職工利益以及當(dāng)?shù)卣娴南嗷ッ摴?jié)，因而使集體資本的保值增值缺少監(jiān)督和保護(hù)，而且也帶來了資本營運(yùn)的僵化，難以和其他社會資本實現(xiàn)靈活有效的融合。改制后的多元資本結(jié)構(gòu)，使多元利益主體聯(lián)結(jié)在一起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展置于各個利益主體的共同關(guān)心和監(jiān)督之下，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)作更加規(guī)范化，動力機(jī)制和約束機(jī)制更加健全。同時資本營運(yùn)也更為靈活，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金籌措方面左右逢源，客觀上起到了引導(dǎo)農(nóng)民投資、集聚和優(yōu)化配置農(nóng)村資金的作用。 　　二、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是船小好調(diào)頭，但抗風(fēng)浪能力差，難以“遠(yuǎn)航”，也就無法參與更激烈的市場競爭。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有靈活的嫁接組合能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長為“航空母艦”提供了內(nèi)在的先決條件。到1999年底，張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共組建各類企業(yè)集團(tuán)79家，其中國家級14家，省級10家，這些集團(tuán)企業(yè)只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的4%，但其資產(chǎn)總量和銷售收入分別超過了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的40%和30%，而14家國家級集團(tuán)又占其中的一半以上。張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能發(fā)展這么快，這首先要?dú)w功于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。若局限于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，就不可能產(chǎn)生企業(yè)集團(tuán)。從這個意義上講，改制使張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為今后更多大公司、大集團(tuán)的成長提供了制度條件。 　　三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。張家港市經(jīng)濟(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況分布決定了整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局。改制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新層出不窮，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了新的動力。從張家港市的總體情況來看，全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的格局。張家港市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善，機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度不斷提高。同時在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快了傳統(tǒng)行業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的生產(chǎn)力布局。 四、調(diào)動了各方積極性，經(jīng)濟(jì)效率提高。過去，集體的事干起來總顯得磨磨蹭蹭。改制后，投資者、經(jīng)營者以及廣大職工都有了積極性，徹底解決了過去長期存在的“廠長負(fù)盈、企業(yè)負(fù)虧、銀行負(fù)債、政府負(fù)責(zé)”的問題，經(jīng)濟(jì)效率大大提高。以張家港市為例，1999年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)利潤9.34億元，稅金5.27億元，分別比5年前增長23.45%和3.03倍。據(jù)對該市1024家企業(yè)的調(diào)查，1997年與1996年相比，轉(zhuǎn)制企業(yè)的銷售收入增長22.8%，上交稅金增長21.2%，凈利潤增長36.8%，上交規(guī)費(fèi)增長15.1%，非生產(chǎn)性開支下降26.3%。不僅如此，通過改制也摸清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的底數(shù)，使政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理更有針對性，也有助于提高政府的管理效率。 張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，表明了張家港市在深入細(xì)致的調(diào)查研究、掌握大量信息的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過反復(fù)討論、研究和廣泛征求意見所形成的產(chǎn)權(quán)制度改革決策方案是實事求是、卓有成效的，同時在執(zhí)行決策的過程中，注意搞好理性決策和現(xiàn)實條件的結(jié)合，漸進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗和反饋信息以修訂政策，并建立示范效應(yīng)，推動整體發(fā)展的決策和施行過程是行之有效的政府公共政策決策過程。  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議，策劃案計劃書，學(xué)習(xí)課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 可修改編輯