MZ∕T 060-2015 流浪乞討人員機構托養(yǎng)工作指南.doc

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ICS 03.080.99 備案號 ×××××-2015 中 華 人 民 共 和 國 民 政 行 業(yè) 標 準 MZ MZ/T 060—2015 流浪乞討人員機構托養(yǎng)工作指南 Guideline of institutional care service for vagrants and beggars 2015-XX-XX發(fā)布 2015-XX-XX實施 中 華 人 民 共 和 國 民 政 部 發(fā) 布 目 次 前言 I 1 范圍 .1 2 規(guī)范性引用文件 .1 3 術語和定義 .1 3.1 機構托養(yǎng) 1 3.2 受托機構 1 3.3 托養(yǎng)對象 1 4 受托機構基礎條件 .2 4.1 機構資質要求 .2 4.2 工作人員要求 .2 4.3 設施設備 .2 4.4 安全管理 .3 4.5 制度建設 .3 5 救助管理機構托養(yǎng)流程 .3 5.1 發(fā)布托養(yǎng)信息 .3 5.2 受理托養(yǎng)申請 .3 5.3 評估申請機構 .4 5.4 選定受托機構 .4 5.5 提供托養(yǎng)服務 .4 5.6 解除托養(yǎng)協(xié)議 .4 6 提供托養(yǎng)服務流程 .4 6.1 準備托養(yǎng) .4 6.2 辦理托養(yǎng) .4 6.3 終止托養(yǎng) .4 7 托養(yǎng)服務基本要求 .5 7.1 日常照料 .5 7.2 物品保管 .5 7.3 尋親服務 .5 7.4 檔案保管 .5 7.5 隱私保護 .6 7.6 其他 .6 8 托養(yǎng)效果評價 .6 8.1 評價形式 .6 8.2 評價內(nèi)容 .6 8.3 評價與改進 .6 附錄 A（資料性附錄） 機構托養(yǎng)協(xié)議書 8 附錄 B（資料性附錄） 托養(yǎng)登記表 .10 前 言 本標準按照 GB/T 1.1-2009 給出的規(guī)則起草。 本標準由民政部社會事務司提出。 本標準由全國城市臨時性社會救助標準化技術委員會(SAC/TC 314)歸口。 本標準起草單位：民政部社會事務司、青島市救助管理站。 本標準主要起草人：張世峰、王宏麗、倪春霞、富強、吳越富、林依帆、張永彩、田安峰、孫永 生。 0 流浪乞討人員機構托養(yǎng)工作指南 1 范圍 本標準規(guī)定了開展流浪乞討人員機構托養(yǎng)工作的工作要求、工作流程、基礎條件、托養(yǎng)服務辦理 流程及效果評價等方面的要求。 本標準適用于救助管理機構和受托機構開展托養(yǎng)工作。未設立救助管理機構的地方民政部門及其 他需開展流浪乞討人員機構托養(yǎng)服務的機構可參照使用。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文 件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 28223-2011 救助管理站服務 GB/T 29354-2012 救助管理機構安全 GB 13495 消防安全標志 JGJ 50 城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范 3 術語和定義 GB/T 23245-2009《流浪乞討人員社會救助基本術語》及以下術語和定義適用本文件。 3.1 機構托養(yǎng) institutional care 救助管理機構委托其他機構，請其照料長期滯留流浪乞討人員的救助模式。 3.2 受托機構 care institution 經(jīng)一定程序接受救助管理機構委托，為流浪乞討人員提供照料服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體 和其他社會組織。 3.3 托養(yǎng)對象 care object 救助管理機構委托給受托機構照料的長期滯留流浪乞討人員。 1 4 受托機構基礎條件 4.1 機構資質 4.1.1 受托機構應滿足以下條件： a) 具備法人資格； b) 有開展托養(yǎng)服務的固定場所； c) 具備從事托養(yǎng)服務或其他相關服務的資質； d) 正常運營達一年以上； e) 有餐飲衛(wèi)生許可； f) 有消防安全證明。 4.1.2 提供醫(yī)療、康復等專業(yè)服務的，具備相應的許可資質。 4.1.3 有明確的服務宗旨、服務目標、服務對象、服務項目、收費標準等。 4.2 工作人員 4.2.1 機構主要負責人宜具備醫(yī)療、養(yǎng)老等相關工作背景，熟練掌握護理、養(yǎng)育、社會工作等知識。 4.2.2 配備行政管理、專業(yè)技術、工勤技能人員，其中醫(yī)療、護理、康復等專業(yè)技術人員應取得相應 的職業(yè)資格證書。 4.2.3 工作人員的數(shù)量以能滿足托養(yǎng)對象的需求并能提供 GB/T 28223 第 4.2 章節(jié)和第 4.3 章節(jié)所規(guī) 定的服務為原則。 4.3 設施設備 4.3.1 托養(yǎng)對象人均建筑面積不小于 25㎡，人均居住面積不小于 4㎡，人均室外活動面積不小于 4㎡。 4.3.2 提供單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備。 4.3.3 根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，為托養(yǎng)對象居室配備降溫、采暖、通風設備。 4.3.4 設有食堂，配備廚具、餐具、就餐桌椅、消毒柜、冰箱等。 4.3.5 設有洗漱間，配備臉盆、牙膏、牙刷、肥皂、毛巾等基本的個人生活用品。 4.3.6 設有衛(wèi)生間，配備蹲便器或坐便器，有殘疾人輔助扶手、輪椅廁位、衛(wèi)生紙、紙簍、排氣扇、 洗手池。 4.3.7 設有洗浴間、更衣室，配備冷熱水洗浴設施、防滑墊、扶手、拖鞋、浴凳、排氣扇等。 4.3.8 設有洗衣房，配備洗衣機、消毒設備等。 4.3.9 有條件的受托機構宜設置托養(yǎng)對象活動室，并配備健身器材、圖書、電視、棋牌等。 4.3.10 配備拐杖、輪椅和其他輔助器具。 2 4.4 安全管理 4.4.1 受托機構應建立安全崗位責任制，指定安全員，由其負責機構日常安全管理、安全設施設備維 護和安全檢查報告工作。 4.4.2 受托機構的活動區(qū)、康復區(qū)、觀察室、走廊、樓道等公共區(qū)域應安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控 系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于 3 個月，特殊、重要資料以實物方式交存檔案室。 4.4.3 安全扶手、坡道等無障礙設施設計應符合 JGJ 50 的規(guī)定。 4.4.4 托養(yǎng)對象的生活區(qū)、活動區(qū)、康復區(qū)、觀察室、走廊、樓道應設有人員緊急疏散通道，并在顯 要位置設置緊急疏散標志。 4.4.5 受托機構應配備電話、緊急呼叫等通訊設施。 4.4.6 受托機構應配備消防設備，定期檢查、補充、更換消防器材。消防安全標志的設置應符合 GB 13495 的規(guī)定。 4.4.7 受托機構應制定應對自然災害和突發(fā)事件的應急預案，并參照 GB/T 29354 第 6 章、第 7 章所 列事項做好機構內(nèi)安全管理和突發(fā)事件處置工作。 4.5 制度建設 4.5.1 建立健全的內(nèi)部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度。 4.5.2 建立有關托養(yǎng)服務的投訴、受理、處理、反饋機制。 4.5.3 妥善保管托養(yǎng)對象基本檔案材料，檔案一人一檔，并定期移交給救助管理機構保管。 5 救助管理機構托養(yǎng)流程 5.1 發(fā)布托養(yǎng)信息 救助管理機構發(fā)布托養(yǎng)需求信息，應包含對受托機構資質、人員、設施等方面的基本要求及申請 起止日期。發(fā)布信息的途徑應包括： a) 報紙、電視等媒體； b) 救助管理機構網(wǎng)站等民政部門官方網(wǎng)站； c) 救助管理機構公告欄； d) 其他。 5.2 受理托養(yǎng)申請 救助管理機構自發(fā)布托養(yǎng)信息之日起受理相關機構遞交的申請材料，材料包括： a) 托養(yǎng)申請書； b) 機構及工作人員資質證書的原件和復印件； c) 機構功能布局、設施設備簡介； d) 對托養(yǎng)事項的陳述，如托養(yǎng)的目標群體、服務項目、收費標準等； e) 其他。 3 5.3 評估申請機構 5.3.1 評估時限 救助管理機構應當在申請截止日期后的 30 個工作日內(nèi)完成對申請機構的評估，并告知其評估結論。 5.3.2 評估方式 救助管理機構一般應采取如下方式進行評估： a) 對托養(yǎng)申請書、機構情況介紹、托養(yǎng)事項陳述、相關資質證明等申請材料初步審核； b) 到申請機構現(xiàn)場評估； 5.3.3 評估內(nèi)容 依照本標準第 4 章所列條目逐項對照評估。 5.4 選定受托機構 救助管理機構根據(jù)評估結果和托養(yǎng)對象的類別、數(shù)量，擇優(yōu)選定受托機構，并進行公示，公示期 為 10 個工作日。公示無異議的，救助管理機構與受托機構簽訂《機構托養(yǎng)協(xié)議書》（參見附錄 A）。 5.5 提供托養(yǎng)服務 救助管理機構和受托機構依照第 6 章受托機構服務流程所列事項，為流浪乞討人員辦理托養(yǎng)登記， 開展托養(yǎng)服務。 5.6 解除托養(yǎng)協(xié)議 5.6.1 當出現(xiàn)受托機構拒不履行托養(yǎng)協(xié)議約定義務、行為不規(guī)范、有違法行為以及受托機構不能履行 托養(yǎng)協(xié)議時，救助管理機構應及時與其解除托養(yǎng)協(xié)議。 5.6.2 受托機構如提出解除托養(yǎng)協(xié)議，應提前 60 天通知救助管理機構。 5.6.3 托養(yǎng)協(xié)議期滿后，托養(yǎng)協(xié)議自行終止。受托機構有意繼續(xù)參與托養(yǎng)服務的，應當在協(xié)議期滿前 三個月提出續(xù)簽申請。救助管理機構可參考托養(yǎng)效果評價情況，決定是否與其續(xù)簽托養(yǎng)協(xié)議。 6 提供托養(yǎng)服務流程 救助管理機構和受托機構按照以下流程為托養(yǎng)對象提供托養(yǎng)服務（見圖 1）。 6.1 準備托養(yǎng) 救助管理機構對每個托養(yǎng)對象的年齡、智力、心理、生理等狀況進行評估，結合受托機構的能力、 條件，為每個托養(yǎng)對象選擇合適的受托機構。 6.2 辦理托養(yǎng) 6.2.1 救助管理機構與受托機構對托養(yǎng)對象情況確認無異議后，填寫《托養(yǎng)登記表》（參見附錄 B）， 并將托養(yǎng)對象轉至受托機構進行托養(yǎng)。 6.2.2 托養(yǎng)對象進入受托機構后，受托機構應按《機構托養(yǎng)協(xié)議書》履行約定的責任和義務。 4 6.3 終止托養(yǎng) 6.3.1 托養(yǎng)對象因查明身份信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，救助管理機構與受托機構為其辦理終止托養(yǎng)服務 手續(xù)。 6.3.2 救助管理機構協(xié)調托養(yǎng)對象返鄉(xiāng)安置時，受托機構應予以配合。 6.3.3 托養(yǎng)對象在托養(yǎng)期間因病或其他原因死亡的，受托機構應根據(jù)《機構托養(yǎng)協(xié)議書》要求，采取 立即向救助管理機構報告、請醫(yī)療機構出具死亡證明書、報請公安機關到場處置并出具死亡原因鑒定 書等處置措施,并做好善后工作。該托養(yǎng)對象在該機構的托養(yǎng)終止。 6.3.4 受托機構不適宜繼續(xù)承擔托養(yǎng)服務工作的，由救助管理機構依法解除托養(yǎng)協(xié)議，該機構內(nèi)的所 有托養(yǎng)對象終止在該機構的托養(yǎng)。 6.3.5 解除托養(yǎng)協(xié)議時，受托機構應協(xié)助救助管理機構轉移安置好托養(yǎng)對象。 7 托養(yǎng)服務基本要求 7.1 日常照料 受托機構應參照 GB/T 28223 第 4.2 章節(jié)和第 4.3 章節(jié)所規(guī)定的服務標準為托養(yǎng)對象提供生活照料 等服務。 7.2 物品保管 受托機構應對托養(yǎng)對象隨身攜帶的個人財物予以登記，并妥善保管。 7.3 尋親服務 受托機構應與托養(yǎng)對象溝通、交流，協(xié)助救助管理機構收集、查找托養(yǎng)對象的家庭信息。 7.4 檔案保管 受托機構應建立托養(yǎng)對象檔案，定期向救助管理機構移交服務文檔資料，包括： a) 日常護理、服務記錄； 救助管理機構評估托養(yǎng)對象，為其選定 合適的受托機構。 救助管理機構協(xié)助托養(yǎng)對象 填寫《托養(yǎng)登記表》 。 受托機構按照《機構托養(yǎng)協(xié)議書》 約定事項為托養(yǎng)對象提供托養(yǎng)服務。 托養(yǎng)對象返鄉(xiāng)安置、托養(yǎng)對象死亡、救助 管理機構與受托機構解除托養(yǎng)協(xié)議等情形 出現(xiàn)時，救助管理機構終止托養(yǎng)。 圖 1 托養(yǎng)對象接受托養(yǎng)服務流程圖 5 b) 健康檢查資料； c) 醫(yī)療救治、康復資料； d) 專業(yè)社工支持、心理輔導記錄； e) 其他資料。 7.5 隱私保護 受托機構應保護托養(yǎng)對象隱私，未經(jīng)救助管理機構許可不應公開托養(yǎng)對象信息，包括： a) 托養(yǎng)對象身份信息； b) 托養(yǎng)對象的智力、心理、生理狀況等信息； c) 與托養(yǎng)對象有關的視頻、圖片等影像資料。 7.6 其他 7.6.1 托養(yǎng)對象外出時，受托機構應登記其去向，并協(xié)助其攜帶寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片。 7.6.2 托養(yǎng)對象在托養(yǎng)期間走失的，受托機構應立即向救助管理機構報告，同時立即報警和尋找。 8 托養(yǎng)效果評價 8.1 評價形式 救助管理機構應建立由救助管理機構、托養(yǎng)對象及第三方組成的綜合評價機制，依據(jù)本標準對受 托機構服務質量進行考核評價，每季度至少開展一次評價工作，評價形式包括： a) 實地檢查托養(yǎng)設施、檔案管理及安全管理情況； b) 聽取受托機構情況報告； c) 與托養(yǎng)對象直接交流； d) 聽取受托機構所在村委會、居委會等評價。 8.2 評價內(nèi)容 評價內(nèi)容應包括： a) 受托機構的資質和管理工作狀況； b) 受托機構的服務內(nèi)容和效果； c) 托養(yǎng)對象在受托機構的生活狀況； d) 托養(yǎng)對象對受托機構服務情況的滿意程度、意見和建議； e) 受托機構的資金管理使用情況； f) 其他。 8.3 評價與改進 8.3.1 救助管理機構根據(jù)評價內(nèi)容對受托機構作出綜合評判，并將結果向受托機構通報。 6 8.3.2 救助管理機構將發(fā)現(xiàn)的問題和改進建議及時告知受托機構，并責令其限期改進。受托機構應及 時將改進情況向救助管理機構反饋。 8.3.3 評價結果和改進情況應作為是否續(xù)簽托養(yǎng)協(xié)議的重要依據(jù)。 7 附 錄 A （資料性附錄） 機構托養(yǎng)協(xié)議書 甲方： （救助管理機構） 乙方： （受托機構） 經(jīng)評估、公示等程序，甲方選定乙方作為受托機構。為確保托養(yǎng)對象的基本權益，明確甲乙雙方 的權利和義務，簽訂此協(xié)議。 一、甲方的權利和義務 1．甲方選擇適合乙方照料的托養(yǎng)對象交乙方進行托養(yǎng)。 2. 甲方按月支付乙方托養(yǎng)費共 元每人每月，不足整月的按實際天數(shù)結算。 3. 甲方可根據(jù)需要組織乙方相關負責人和工作人員參加業(yè)務培訓，若乙方無故不參加培訓，甲方 有權終止協(xié)議。 4. 甲方負責聯(lián)系、監(jiān)督、指導托養(yǎng)工作具體事務，定期對乙方進行評估，并對乙方的工作提出限 期改進意見和建議。若規(guī)定時間內(nèi)乙方不能改進的，甲方有權終止協(xié)議。 5. 托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，甲方有權要求乙方為其辦理終止托養(yǎng)手 續(xù)。 6. 若乙方有損害托養(yǎng)對象合法權益的行為，甲方有權終止協(xié)議并保留進一步追究乙方法律責任的 權利。 7. 因乙方看護照料不力，造成托養(yǎng)對象被傷害的，其醫(yī)療費、住院費、護理費等由乙方自理，因 治療不及時或延誤治療時間，造成后果的，甲方將追究其法律責任。 8. 因乙方看護照料不力，造成托養(yǎng)對象走失的，乙方要立即向甲方報告，同時立即報警和尋找。 造成嚴重后果的，乙方要承擔相應法律責任。 9. 乙方因各種原因失去履行托養(yǎng)協(xié)議能力，或乙方出現(xiàn)違法犯罪行為時，甲方應及時終止協(xié)議。 二、乙方的權利和義務 1．協(xié)議期間，乙方負責為托養(yǎng)對象提供日常生活照料、護理、醫(yī)療、心理與康復等服務，特別要 保障托養(yǎng)對象的人身安全，確保其各項合法權益和人格尊嚴不受侵犯。 2. 乙方應積極參加甲方組織的各種業(yè)務培訓。 3. 乙方應積極配合甲方開展服務質量評價等工作。 4. 托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，乙方要積極配合辦理終止托養(yǎng)手續(xù)。 5．乙方無權向第三方機構、組織或個人轉移托養(yǎng)對象。 6．乙方欲終止托養(yǎng)協(xié)議，必須提前 60 日向甲方通報。遇不可抗力造成無法履行托養(yǎng)協(xié)議的應及 時向甲方通報。 7．乙方如遇托養(yǎng)對象患病，應及時報告甲方。門診治療者應持病歷、處方及其他有效票據(jù)向甲方 申請審核報銷；需住院時，除急診外，必須由甲方安排，在指定醫(yī)院接受住院治療；急診住院必須在 就診同時與甲方聯(lián)系，聽從甲方意見和安排。 8 8． 托養(yǎng)對象因病住院，乙方需安排好陪護工作。 9． 托養(yǎng)對象在醫(yī)療機構內(nèi)死亡的，乙方應立即向甲方報告，并取得醫(yī)療機構出具的死亡證明書。 死亡證明書等相關材料交由甲方保管。 10. 托養(yǎng)對象在乙方場所內(nèi)或在外出期間死亡的，乙方應立即向甲方報告，同時報請公安機關到 場處置并出具死亡原因鑒定書。死亡原因鑒定書等相關材料交由甲方保管。 11. 乙方應做好托養(yǎng)對象死亡的善后工作，及時交接寄存物品，并協(xié)助甲方處理公示、火化等事 宜。憑相關票據(jù)到甲方結算；托養(yǎng)對象非正常死亡的，由甲乙雙方協(xié)商解決。 12. 因乙方管理不善、照顧不周，托養(yǎng)對象在乙方托養(yǎng)期間遭受人身傷害或托養(yǎng)對象傷害他人， 造成嚴重后果的，乙方需承擔相應的法律責任。 13. 乙方應按照民政行業(yè)標準《流浪乞討人員機構托養(yǎng)工作指南》的要求，配備相應的軟硬件設 施，向托養(yǎng)對象提供相應的托養(yǎng)服務，并接受甲方的監(jiān)督管理。 三、本協(xié)議有效期為：____年____月____日至____年____月____日。 四、在雙方約定的協(xié)議有效期內(nèi)，乙方應接受甲方的監(jiān)督管理。乙方若存在違反民政行業(yè)標準 《流浪乞討人員機構托養(yǎng)工作指南》和其他違約情況，甲方有權依照該標準和相關法律法規(guī)的規(guī)定， 追究乙方的相關責任，并有權終止協(xié)議。 五、在本合同履行過程中若發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的任何一方可向協(xié)議履行地人民 法院提起訴訟。 六、其他 1. 甲乙雙方在協(xié)議期間，如對協(xié)議理解存在差異，協(xié)議的解釋權歸甲方。 2. 協(xié)議未盡事宜，雙方可簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，與本協(xié)議具有同等法 律效力 3．本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。 甲方（簽章） 乙方（簽章） 甲方法人代表: 乙方法人代表: 年 月 日 年 月 日 9 附 錄 B （資料性附錄） 托養(yǎng)登記表 入托時間： 托養(yǎng)編號： 姓 名 性 別 救助編號 民 族 年 齡 出生日期 身 高 cm 體 重 kg 文化程度 飲食習慣 來站方式 來站時間 照片 自述家庭 住 址 求助原因 身體狀況 □基本健康 □肢體殘疾 □智力殘疾 □疑似精神障礙 □傳染病 □行動困難 □明顯外傷 □嚴重抑郁 □躁動不安 □其他 身體詳細 情 況 有無異常行 為及表現(xiàn) 需特別照顧 護理說明 救助管理機構：（簽章） 經(jīng)辦人： 年 月 日 受托機構：（簽章） 經(jīng)辦人： 年 月 日 說明：此表一式兩份，救助管理機構和受托機構各保存一份。