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1、《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》全文
《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》全文
國務(wù)院日前印發(fā)了經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，提出2016年要重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。 《方案》明確了各項(xiàng)任務(wù)的具體分工和進(jìn)度安排，要求各地區(qū)、各部門和國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組、
2、功能組及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。 2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案 黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對外開放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，
3、也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。為把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。 一、總體要求 指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，
4、在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。 工作目標(biāo)。 2016年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”
5、、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。 二、主要任務(wù) 深入推進(jìn)行政審批改革。 全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項(xiàng)以上。全面清理和取消國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量?；就瓿墒〖壵ぷ鞑块T、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。研究
6、建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，國務(wù)院部門所有行政審批事項(xiàng)都要逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。 深入推進(jìn)投資審批改革。 按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步取
7、消下放投資審批權(quán)限。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時(shí)限。制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。 深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。 進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基
8、本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對新設(shè)職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。加快完成國家職業(yè)分類大典修訂工作，編制國家職業(yè)資格規(guī)劃，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。 深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。 堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)
9、、越權(quán)設(shè)立的，一律取消;凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi);取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金;對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn);整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金;依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消;不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、
10、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制助捐贈(zèng)等行為;嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。 深入推進(jìn)商事制度改革。 推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)
11、定修訂工作?？偨Y(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制定進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方制定出臺、修改完善住所管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。簡化和完善注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記
12、試點(diǎn)。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。 深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。 適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放
13、行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。 按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，根據(jù)各地區(qū)各部門探索實(shí)踐，積極借鑒國外成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，開展加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)
14、一的綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。 以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺，形成
15、集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用;確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責(zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)
16、的后顧之憂。 進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。 地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照國務(wù)院總體部署和要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對性和有效性。 國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓
17、住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。 三、工作要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對
18、落實(shí)不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題;協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題;協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。 加強(qiáng)地方指導(dǎo)。國務(wù)院各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)
19、對地方政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。 附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表序號工作任務(wù)責(zé)任單位時(shí)間進(jìn)度一、深入推進(jìn)行政審批改革1*全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單，今年取消200項(xiàng)以上。國務(wù)院審改辦（協(xié)調(diào)小組行政審批改革組組長單位）牽頭6月底前將清單上報(bào)國務(wù)院，12月底前完成2全面完成國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理和取消工作。國務(wù)院審改辦牽頭5月底前完成3*分兩批取消和下放
20、國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量。國務(wù)院審改辦牽頭12月底前完成4擬訂地方政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單工作手冊，基本完成省級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。國務(wù)院審改辦牽頭12月底前完成5研究建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。國務(wù)院審改辦牽頭11月底前完成6*規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。國務(wù)院審改辦牽頭全年工作7研究提出指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。國務(wù)院審改辦牽頭12月底前完成8清理規(guī)范國務(wù)
21、院部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。國務(wù)院審改辦牽頭全年工作9對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。國務(wù)院審改辦牽頭全年工作二、深入推進(jìn)投資審批改革10按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。發(fā)展改革委（協(xié)調(diào)小組投資審批改革組組長單位）牽頭12月底前完成11*制訂并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。發(fā)展改革委牽頭12月底前完成12進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。發(fā)展改革委牽頭12月底前完成13制訂《政
22、府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。發(fā)展改革委牽頭6月底前提出草案報(bào)國務(wù)院14創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。發(fā)展改革委牽頭12月底前完成15*加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。加快信息資源開放共享，打破信息孤島，推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通、促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。發(fā)展改革委牽頭6月底前實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通，12月底前實(shí)現(xiàn)縱向貫通三、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革16*分兩批清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格
23、許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。人力資源社會(huì)保障部（協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組組長單位）牽頭6月底前完成第一批，12月底前完成第二批17研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。人力資源社會(huì)保障部牽頭12月底前完成18研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。人力資源社會(huì)保障部牽頭12月底前完成19加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。人力資源社會(huì)保障部牽頭12月底前完成20制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。人力
24、資源社會(huì)保障部牽頭12月底前完成21修訂國家職業(yè)分類大典。人力資源社會(huì)保障部牽頭6月底前完成22加強(qiáng)國家職業(yè)資格框架體系和國家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作。人力資源社會(huì)保障部牽頭9月底前啟動(dòng)四、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革23制定出臺開展收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知。財(cái)政部（協(xié)調(diào)小組收費(fèi)清理改革組組長單位）牽頭5月底前完成24堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。財(cái)政部牽頭全年工作25*清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)
25、發(fā)展需要的政府性基金。對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。財(cái)政部牽頭全年工作26*清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。財(cái)政部牽頭全年工作27指導(dǎo)和督促中央部門對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦的企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國性及中央部門和單位收費(fèi)的政策措施。財(cái)政部牽頭9月底前完成28編制并公布全國性及中央部門和單位收費(fèi)目錄清單。（其中，行政
26、審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單在國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門公布的中介服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上公布）財(cái)政部牽頭9月底前完成29指導(dǎo)和督促各省級人民政府開展本地區(qū)收費(fèi)基金清理規(guī)范工作，由省級人民政府公布取消、調(diào)整和規(guī)范本地區(qū)收費(fèi)基金的政策措施。公布省級收費(fèi)目錄清單。（其中，省級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單在修訂政府定價(jià)目錄基礎(chǔ)上公布）財(cái)政部牽頭8月底前完成30開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。財(cái)政部牽頭全年工作五、深入推進(jìn)商事制度改革31*制定推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。工商總局（協(xié)調(diào)小組商事制度改革組組長單位）牽頭6月底前出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見，12月底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”32
27、全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。工商總局牽頭5月底前完成33制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。工商總局牽頭6月底前完成34總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。工商總局牽頭全年工作35制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。工商總局牽頭12月底前完成36*推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響
28、應(yīng)及失信約束機(jī)制。工商總局牽頭全年工作37指導(dǎo)督促各地制定出臺、修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。工商總局牽頭6月底前完成38組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。工商總局牽頭5月底前啟動(dòng)39修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。工商總局牽頭8月底前完成40開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)工作。工商總局牽頭6月底前啟動(dòng)41制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見，出臺電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)方案。工商總局牽頭6月底前完成42統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。工商總局牽頭10月底前完成43開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作。工商總局牽頭5
29、月底前完成六、深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革44*研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局（協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組成員單位）分別負(fù)責(zé)全年工作45落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)。逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并督促整改。教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé)各有關(guān)部門于6月底前完成自查；協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組組織核查，12月
30、底前完成46研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé)各有關(guān)部門于8月中旬前完成自查；協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組組織核查，12月底前完成47對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)分析研究哪些確需保留，哪些應(yīng)該取消或下放。再取消下放一批教科文衛(wèi)體領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)清障搭臺。教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé)按照協(xié)調(diào)小
31、組行政審批改革組的計(jì)劃和要求完成七、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)48研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。工商總局牽頭5月底前完成49制定出臺做好企業(yè)公示信息抽查工作的有關(guān)規(guī)定。開展工商部門公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報(bào)信息、即時(shí)信息公示情況抽查，開展企業(yè)年報(bào)公示信息抽查試點(diǎn)。工商總局牽頭5月底前完成50制定《嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理暫行辦法》。工商總局牽頭12月底前完成51與相關(guān)部門簽署失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄。工商總局牽頭6月底前完成52*大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠信檔案等辦法，在維護(hù)市場秩序促進(jìn)公平競爭方面取得明顯突破。各有
32、關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)全年工作53切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，搞好法律、政策、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺助力。各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)全年工作八、進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制54地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。協(xié)調(diào)小組辦公室、督查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促6月底前完成55加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭全年工作56針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭全年工作57對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，各專題組按業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)全
33、年工作58開展“深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度”督查。協(xié)調(diào)小組督查組牽頭10月底前完成59開展投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放工作等專項(xiàng)督查。協(xié)調(diào)小組督查組牽頭5月底前完成60對國務(wù)院部門2016年取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況開展督促檢查。協(xié)調(diào)小組督查組牽頭全年工作61抓住典型案例加強(qiáng)督查，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。協(xié)調(diào)小組督查組牽頭全年工作62配合各項(xiàng)改革，做好法律審核和法律法規(guī)清理修訂工作。協(xié)調(diào)小組法制組牽頭全年工作63抓緊審查或組織起草當(dāng)前改革發(fā)展急需的法律、行政法規(guī)草案。協(xié)調(diào)小組法制組牽頭全年工作64對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。協(xié)調(diào)小組專家組牽頭全年工作65從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。協(xié)調(diào)小組專家組牽頭全年工作 注：協(xié)調(diào)小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，其中標(biāo)“*”號者為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時(shí)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》全文(精簡版）
