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1、完善機(jī)制 及時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作
規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)，制定規(guī)范性文件，是各級(jí)政府機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的有效措施。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，這對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，依法發(fā)揮監(jiān)督職能、加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的重要手段，是實(shí)施依法治區(qū)的重要途徑。2018年，信州區(qū)人大法
2、制委在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》和《上饒市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定》的規(guī)定，制定了信州區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定，并認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。
一、規(guī)范性文件備案審查工作情況
規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法治國(guó)，有著十分重要的意義。作為規(guī)范性文件備案審查部門，區(qū)人大法制委嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案審查工作條例開展工作。在備案審查工作中，聯(lián)合區(qū)政府法制辦主要抓了以下幾方面工作：一是對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件做好登記、備案、分
3、發(fā)、整理以及歸檔工作。二是對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查，按照有關(guān)審查工作規(guī)定，審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸;是否超越法定權(quán)限;是否與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸;是否違反法定程序以及是否存在其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?
近年來(lái)，區(qū)人大法制委認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定，通過不斷加強(qiáng)與報(bào)送機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通，減少了報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)未報(bào)、超過法定期限未報(bào)等情形，使報(bào)送文件、文本格式以及裝訂樣本等逐步規(guī)范化。經(jīng)與區(qū)政府法制辦聯(lián)合按照備案審查的原則進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，超越法定權(quán)限，與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委
4、員會(huì)的決議、決定相抵觸，違反法定程序以及存在其他不適當(dāng)?shù)那樾?。同時(shí)，也未收到其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織書面提出的審查建議。區(qū)政府法制辦報(bào)送市政府的規(guī)范性文件，也未出現(xiàn)不適當(dāng)情形。2018年，全區(qū)組織了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件清理、證明事項(xiàng)規(guī)范性文件清理等專項(xiàng)清理工作，清理結(jié)果正在整理中。
二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的不足及建議
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)。由于人員調(diào)整變化等原因，需要對(duì)負(fù)責(zé)備案審查工作的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。因此，建議加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的培訓(xùn)工作，使報(bào)送機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)備規(guī)定，進(jìn)一步提升備案審查工作人員素質(zhì)，提高備案審查工作的效率和質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作督查。部分單位仍未樹立規(guī)范性文件報(bào)備的理念，仍存在不及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的情況。因此，建議加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備工作的督查，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的備案審查。
完善機(jī)制 及時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作
