今冬明春大氣污染防治工作實(shí)施方案

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今冬明春大氣污染防治工作實(shí)施方案根據(jù)青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于 xx 市 1—9 月份環(huán)境空氣質(zhì)量的通報(bào)，目前，我市大氣環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，以顆粒物為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題比較突出，我市大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為全面落實(shí)《青海省 2017 年度大氣污染防治實(shí)施方案》 ，按照市政府關(guān)于《xx 市 2017 年大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃 》的工作要求，切實(shí)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。 一、總體思路和防治目標(biāo) （一）總體思路。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)治污，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，標(biāo)本兼治、持之以恒，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，以實(shí)施重點(diǎn)大氣污染治理項(xiàng)目為抓手，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，集中攻堅(jiān)抓好揚(yáng)塵污染整治，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和燃煤型污染防治，深化工業(yè)污染治理，優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 （二）防治目標(biāo)。2017 年，平安區(qū)平安鎮(zhèn)、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)、互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)到 78%以上（按GB3095—2012 標(biāo)準(zhǔn)） ；化隆縣巴燕鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)到 80%以上（按 GB3095—2012 標(biāo)準(zhǔn)） 。同時(shí)，落實(shí) 2017 年全市主要污染物總量減排計(jì)劃，完成年度總量減排目標(biāo)。 二、主要任務(wù)和工作措施 各縣（區(qū)）政府作為大氣污染防治責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一措施要求，分解工作責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，倒排大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目工期，確保年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；加大大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，多渠道籌措資金；圍繞 PM2.5 濃度下降任務(wù)，各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對(duì)性的強(qiáng)化顆粒物污染防治；市直相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照《xx 市大氣污染防治行動(dòng)方案》中的要求履行職責(zé)。 （一）確保完成 2017 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù) 對(duì)照《青海省 2017 年度大氣污染防治實(shí)施方案》確定的年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理，對(duì)進(jìn)展緩慢的治理任務(wù)加強(qiáng)督辦，確保如期完成?？諝赓|(zhì)量改善進(jìn)度緩慢的縣（區(qū)） ，立即采取針對(duì)性措施，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)把污染物濃度降下來，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。黃標(biāo)車和燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)） ，要倒排工期、嚴(yán)格督辦，確保年度重點(diǎn)任務(wù)按期完成。 （二）嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放 1. 加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰。要充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的激勵(lì)作用，引導(dǎo)公眾提前淘汰黃標(biāo)車，加大對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)仍上路行駛車輛的執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車限行制度，對(duì)進(jìn)入黃標(biāo)車限行區(qū)內(nèi)的黃標(biāo)車，依法從嚴(yán)處罰。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市公安局） 2. 加強(qiáng)高排放車輛監(jiān)管。加大冒黑煙車輛的上路檢查力度，杜絕冒黑煙車輛上路行駛。對(duì)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛及時(shí)進(jìn)行處理；開展重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)整治工作。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械。 （責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）3. 加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。組織有關(guān)部門，對(duì)市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。 （責(zé)任單位：市商務(wù)局） （三）深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理 1. 強(qiáng)化燃煤污染源管控。列入省級(jí)財(cái)政支持的淘汰燃煤小鍋爐項(xiàng)目，要加大工作力度，確保采暖期前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各縣（區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁散煤銷售和使用。積極開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作，及時(shí)取締違規(guī)建設(shè)或使用的燃煤鍋爐。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府） 2. 加大煤改氣力度。全市完成 140 蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”改造工作,其中 ,平安 11 蒸噸、樂都 32 蒸噸、民和 16 蒸噸、互助 43 蒸噸、化隆 8 蒸噸、循化 30 蒸噸。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局） 3. 加強(qiáng)煤質(zhì)管控。定期組織開展煤質(zhì)檢測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴(yán)控銷售和使用高硫份、高灰份燃煤，確保本行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定區(qū)域內(nèi)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采暖季暫不具備清潔能源替代條件的散煤使用，要積極推廣使用型煤等潔凈煤進(jìn)行替代。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局） 4. 全面排查燃煤鍋爐。利用采暖季對(duì)區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)的鍋爐督促限期整改。對(duì)燃煤鍋爐繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記造冊(cè)，建立管理清單和臺(tái)賬。 （責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局） 5. 推進(jìn)鍋爐升級(jí)改造。鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造，燃煤鍋爐在改燃?xì)獾倪^程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府） （四）嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)污染 加大對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)檢修，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)將設(shè)備維護(hù)檢修時(shí)間安排在冬春季，有錯(cuò)峰生產(chǎn)要求的行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求；同時(shí)加大對(duì)從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產(chǎn)企業(yè)的清理整治，依法對(duì)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的企業(yè)進(jìn)行查處。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰；停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)納入年度治理計(jì)劃的企業(yè)加強(qiáng)調(diào)度督辦，督促按時(shí)完成治理任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局） （五）強(qiáng)化面源污染防控措施 1. 嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵。強(qiáng)化建筑施工場(chǎng)地和拆遷場(chǎng)地?fù)P塵監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)拆遷工地和建筑施工地停工前落實(shí)各類物料、堆料密閉或遮蓋、裸露地遮蓋或硬化、渣土垃圾清運(yùn)或覆蓋等抑塵措施的監(jiān)督檢查，對(duì)老舊和破損的遮蓋物及時(shí)督促施工方進(jìn)行更換。 （責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局） 2. 嚴(yán)防道路交通揚(yáng)塵。結(jié)合本市實(shí)際，制定并細(xì)化冬春季道路清掃方案，積極推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，切實(shí)加大城區(qū)主干道和重點(diǎn)區(qū)域道路清掃保潔力度，減少道路揚(yáng)塵。同時(shí)加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)查道路遺撒和亂傾亂倒行為。對(duì)城區(qū)路面破損嚴(yán)重的道路要抓緊維修，近期內(nèi)無法完工的采取路面鋪設(shè)砂石等臨時(shí)性措施。 （責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局） 3. 嚴(yán)禁露天焚燒。抓好人口集中地區(qū)和其他需要保護(hù)區(qū)域內(nèi)的秸稈、落葉、垃圾、荒草等露天禁燒工作，全面提高秸桿綜合利用率，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，開展秸桿禁燒專項(xiàng)巡查。因宗教風(fēng)俗習(xí)慣確需露天焚燒的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)指定焚燒區(qū)域，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)集中焚燒。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施，以減輕污染影響。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護(hù)局） （六）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣 氣象部門第一時(shí)間將預(yù)測(cè)的重污染天氣向本級(jí)人民政府和環(huán)保部門通報(bào)。制定和完善本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施統(tǒng)一的四級(jí)重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)別預(yù)警減排措施和減排力度，分解細(xì)化至具體污染源，并向社會(huì)公布。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，果斷采取應(yīng)對(duì)措施。 （責(zé)任單位：市氣象局、市環(huán)境保護(hù)局） 三、嚴(yán)格考核問責(zé) 各縣（區(qū)）及各相關(guān)部門要高度重視冬春季節(jié)大氣污染防治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門職責(zé)，形成治污合力。市環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同相關(guān)部門不定期對(duì)各縣區(qū)冬春季大氣污染防治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門按照《xx 市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》 《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行） 》等規(guī)章予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的由追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳冬春季露天焚燒的危害和揚(yáng)塵污染控制工作的重要性，營(yíng)造全社會(huì)共同參與大氣污染防治工作的良好氛圍。