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1、
讀書報告
讀了張國慶主編的《公共行政學》（第三版），受益匪淺。這本書使我對于公共行政學的內(nèi)涵及其研究范疇和研究對象有了明確的認識和理解。該書詳細敘述了國內(nèi)外對于公共行政學的研究理論成果和最新的研究進展，讓我對該學科的歷史和現(xiàn)狀有了更多的了解。該書主要分為四大部分，第一部分：行政原理與行政體制 第二部分：行政程式與行政技術 第三部分:行政行為與依法行政 第四部分：行政發(fā)展與發(fā)展行政。
在此，我僅對“現(xiàn)代政府能力”構(gòu)成與建設問題談一下自己的感想。 當今, 政府能力是實現(xiàn)社會進步不可或缺的資源,是國家競爭力和國家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。 積極合理地確定和擴展政府的公共行政職能, 提升政
2、府宏觀公共行政能力, 使政府能夠不斷形成和輸出優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品, 對于國家的發(fā)展進步來說是至關重要的。
如何界定政府能力呢？ 我認為建設和提升政府能力應從一下幾點去把握：
(一)公共服務主體多元化, 提升政府服務能力
公共服務市場化是指通過政府與社會之間的合作, 利用競爭機制、 價格機制、 供求機制與約束機制,調(diào)動社會資源參與政府公共服務的供給過程, 從而實現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本來實現(xiàn)提供數(shù)量更多、 質(zhì)量更高的公共服務之目的。公共主體多元化, 政府不再是唯一執(zhí)掌權力的組織和部門, 公共權力隨公共主體的社會化而社會化, 眾多非政府組織都成為部分公共權力的執(zhí)掌者。 公共主體多元化、
3、公共權力社會化, 實質(zhì)也就是公共管理服務化, 服務將是以政府為核心的公共管理體系的主題, 政府將以提升自身服務能力和監(jiān)督其他公共管理主體執(zhí)行公共政策、 提供優(yōu)質(zhì)服務為中心。
(二)政府系統(tǒng)內(nèi)部職能規(guī)范化, 提升政府運作能力
首先要合理劃分政府機構(gòu)各平行職能之間的權責關系, 推進政府系統(tǒng)內(nèi)部橫向職能配置的合理化:一是落實政府的核心職能和非核心職能相分離的原則。二是落實政府職能配置的平衡原則, 強化綜合協(xié)調(diào)中心。三是正確運行決策與執(zhí)行分開的原則,以提高決策的質(zhì)量與執(zhí)行的效率。其次要推進政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向配置的合理化:合理分權和權力下放。合理的分權和權力的下放, 可以使政府從各種繁瑣的事務中擺
4、脫出來, 使政府能夠集中精力履行其核心職能, 使政府能夠?qū)⒆⒁饬性趯Ш秸吆秃暧^調(diào)控者的角色上, 從而提高中央政府的能力。另外,權力的下放還可以有效地安排和確定地方政府的責任, 為地方政府改善服務和提高業(yè)績提供激勵, 因而也有助于地方政府能力的形成。
(三)政府組織機構(gòu)規(guī)范化, 提升政府自我創(chuàng)新發(fā)展能力
良好的行政機構(gòu)不僅可以提供正確的政策投入, 而且還能以最小的代價提供關鍵性公共物品和公共服務。政府組織結(jié)構(gòu)要隨著社會的進步、 科技的發(fā)展、 分工的深化而不斷改進, 政府結(jié)構(gòu)不斷向高附加值化、 高技術化、 高集約化演進, 從而更充分更有效地利用資源, 更好地滿足行政環(huán)境需要的一種趨勢。
5、目前, 政府組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化主要考慮如下兩方面:第一, 組織結(jié)構(gòu)高效能化, 即以最少的資源投入獲得較高的能量產(chǎn)生, 從而為社會提供較大公共物品和服務, 以最小的成本達到與環(huán)境的平衡。第二, 政府組織結(jié)構(gòu)知識技術密集化, 即通過建立電子政府、 發(fā)展學習型組織等措施在政府系統(tǒng)中能最大限度地應用人類知識創(chuàng)新、 理論創(chuàng)新和科技發(fā)展的最新成果。
(四)政府能力結(jié)構(gòu)合理化, 提升政府自我適應協(xié)調(diào)能力
政府能力結(jié)構(gòu)的合理化是指在一定經(jīng)濟、 社會發(fā)展戰(zhàn)略目標要求下, 實現(xiàn)政府能力供求結(jié)構(gòu)平衡、各種外顯能力以及能力內(nèi)部各要素能協(xié)調(diào)發(fā)展, 以取得較好結(jié)構(gòu)效益, 以提升政府自我適應協(xié)調(diào)能力。首先要充分有效地利
6、用政府可能擁有的資源, 使其在政府部門、 機構(gòu)之間得到合理的分配和使用, 才能以較少的投入取得較多的產(chǎn)出。其次要和行政環(huán)境的能力需求結(jié)構(gòu)相適應, 以實現(xiàn)能力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡。能力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾是經(jīng)常存在的, 其原因在于需求結(jié)構(gòu)總隨著行政環(huán)境的變動而變動, 而供給結(jié)構(gòu)又具有相對的穩(wěn)定性, 往往不能及時地完全適應需求結(jié)構(gòu)的變化。為此要通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的辦法來促使二者的平衡。再次各種能力形式之間在運作上要相互銜接、緊密配合。 最后要有利于政府能力結(jié)構(gòu)向高級發(fā)展。在現(xiàn)代科學技術不斷進步的條件下, 為取得長遠的國際競爭力, 有必要使政府能力結(jié)構(gòu)逐步從低層次向高層次發(fā)展, 以適應參與全球競爭的需要。
讀書報告 《公共行政學》
