鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí).doc

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鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí) 1、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，在堅(jiān)持長期以來行之有效做法的基礎(chǔ)上，用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法對(duì)現(xiàn)行的安全管理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范，促使現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。 2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)重中之重”要求，以確保高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全管理有機(jī)融合，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制和超前防范，嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，最大程度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，使安全工作更具超前性、針對(duì)性和主動(dòng)性，促進(jìn)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。 3、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要圍繞“管理、人員、作業(yè)、設(shè)備、環(huán)境”等要素，突出客車、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，以事故故障、監(jiān)測檢測、維修檢查、日常安全檢查等為基礎(chǔ)信息，對(duì)安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，全面查找安全風(fēng)險(xiǎn)源，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 4、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 分級(jí)控制 （1）、全段安全風(fēng)險(xiǎn)劃定為4個(gè)等級(jí)。 可能導(dǎo)致發(fā)生一般D類及其以上事故的問題為I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)； 可能導(dǎo)致發(fā)生機(jī)務(wù)系統(tǒng)事故苗子和段定嚴(yán)重事故苗子的問題為II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)； 可能導(dǎo)致發(fā)生段定事故苗子的問題為III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)； 可能導(dǎo)致發(fā)生段定事故苗子隱患的問題為IV級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。 （2）、段安委會(huì)負(fù)責(zé)制定I、II級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施；職能科室負(fù)責(zé)制定III級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施；各生產(chǎn)車間結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化段I、II、III級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，制定IV級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并明確班組安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，建立完善班組安全風(fēng)險(xiǎn)控制制度。 （3）、段安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)全段各部門開展風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)性指導(dǎo)，收集、整理各類安全風(fēng)險(xiǎn)信息，為段安委會(huì)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供依據(jù)。制定全段統(tǒng)一的《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，明確I、II級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)主要控制措施、控制部門、控制崗位。各車間部門按要求完善、制定本車間部門管理的《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》。 （4）、各車間（科室）根據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》和《崗位風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指導(dǎo)書》，編制各工種《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡》，針對(duì)各作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定細(xì)化預(yù)防控制措施。 （5）、各車間部門要把“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”作為安全風(fēng)險(xiǎn)控制的最重要環(huán)節(jié)，以《崗位風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指導(dǎo)書》和《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡》）對(duì)崗位作業(yè)進(jìn)行全過程指導(dǎo)、明示、卡控，使全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的控制，把安全風(fēng)險(xiǎn)消除在現(xiàn)場、化解在崗位。 分級(jí)分析 一是實(shí)行班組、車隊(duì)、車間、段四級(jí)分析制度，利用班組會(huì)、隊(duì)委會(huì)、車間例會(huì)及段安委會(huì)，對(duì)職工兩紀(jì)、行車隱患、機(jī)車質(zhì)量等典型問題進(jìn)行深入分析，對(duì)問題多發(fā)的關(guān)鍵人（車）、關(guān)鍵班組、關(guān)鍵車隊(duì)、關(guān)鍵車間，分析查找根源，進(jìn)而有的放矢進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。二是定期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生變化、風(fēng)險(xiǎn)控制措施存在缺項(xiàng)或控制無效，以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問題集中發(fā)生、隱患突出等風(fēng)險(xiǎn)信息，以《風(fēng)險(xiǎn)信息情況反饋、追蹤表》逐級(jí)上報(bào)，對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)納入風(fēng)險(xiǎn)問題庫。 5、安全風(fēng)險(xiǎn)研判，是對(duì)階段性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查識(shí)別，分為定期研判和不定期研判。路局、站段、車間、班組要按照“歷史規(guī)律分析、現(xiàn)實(shí)問題分析、條件變化分析”三個(gè)基本要素進(jìn)行，并將安全風(fēng)險(xiǎn)的研判作為各級(jí)安委會(huì)和安全分析例會(huì)的主要內(nèi)容。 （1）、動(dòng)態(tài)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)運(yùn)輸安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的違章違紀(jì)等安全信息、安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中規(guī)章制度變化等動(dòng)態(tài)信息和新設(shè)備、新技術(shù)、運(yùn)輸組織等運(yùn)輸生產(chǎn)條件變化可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判。 （2）、靜態(tài)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)已發(fā)生的事故故障教訓(xùn)、一定時(shí)期存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施源頭質(zhì)量缺陷和作業(yè)中發(fā)生的慣性問題進(jìn)行研判。 （3）、車間定期研判。通過定期安全分析會(huì)，由車間主任對(duì)上一階段確定的安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目控制情況進(jìn)行總結(jié)分析，查找不足，對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判，制定對(duì)策和措施，落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人。 （4）、班組定期研判。通過班前會(huì)，結(jié)合作業(yè)項(xiàng)目、人員、設(shè)備、環(huán)境、氣候、運(yùn)輸組織、規(guī)章變化等情況有針對(duì)性的開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，提出安全卡控要點(diǎn)及相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，責(zé)任到人。 （5）、不定期研判。安全風(fēng)險(xiǎn)的研判必須適應(yīng)發(fā)展變化，針對(duì)季節(jié)更替、工程改造、設(shè)備更新等內(nèi)外部條件的變化和運(yùn)輸生產(chǎn)的新情況、新問題，相關(guān)部門或單位適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)的安全風(fēng)險(xiǎn)研判，組織有關(guān)人員及時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，并制定相應(yīng)的卡控措施，逐層細(xì)化，落實(shí)到崗，定責(zé)到人。6、安全風(fēng)險(xiǎn)處置 安全風(fēng)險(xiǎn)處置要堅(jiān)持處置優(yōu)先原則，優(yōu)先采取危險(xiǎn)消除和預(yù)防措施，繼而采取后果控制和應(yīng)急措施，并注重臨時(shí)控制和長期控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。對(duì)突發(fā)性安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)危及行車和人身安全緊急情況，要果斷采取“攔、停、扣”等措施，按照相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案和程序，有效控制險(xiǎn)情，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。 7、安全風(fēng)險(xiǎn)檢查 （1）、突出安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵檢查，緊盯風(fēng)險(xiǎn)卡控措施落實(shí)。各部門、各單位要突出管理的職能作用和崗位的主體責(zé)任，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及容易引發(fā)事故的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的問題要立即解決，防范事故發(fā)生。 （2）、充分運(yùn)用“十查”，提高安全風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量。各部門、各單位結(jié)合安全生產(chǎn)過程特點(diǎn)，以“模擬查”、“假設(shè)查”、“突擊查”、“專項(xiàng)查”、“集中查”、“異地查”、“跟蹤查”、“夜查”、“交叉查”、“監(jiān)控查”十種監(jiān)督檢查方法為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和卡控措施，突出對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督檢查，做到有計(jì)劃、有側(cè)重、有針對(duì)性。同時(shí)，要認(rèn)真做好落地檢查，通過實(shí)地查、實(shí)地測、實(shí)地看，真正查找安全風(fēng)險(xiǎn)的根源，查出實(shí)情，完善制度，補(bǔ)強(qiáng)措施，卡控安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵。 8、安全風(fēng)險(xiǎn)控制 以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制. (1)、把“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制的核心，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各部門、各單位要以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化處室、標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間（車站）、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位等為載體，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、設(shè)備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、作業(yè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 （2）、把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的重要載體，廣泛開展安全生產(chǎn)立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理與作業(yè)崗位、每一個(gè)管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，按標(biāo)指揮，按標(biāo)作業(yè)，減少或避免不安全的行為。 （3）、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn) (a)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各部門、各單位要進(jìn)一步明晰管理崗位和生產(chǎn)崗位的安全職責(zé)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，劃小安全責(zé)任單元，變車間（站）、班組負(fù)責(zé)為責(zé)任到人，通過強(qiáng)化崗位責(zé)任制源頭控制，規(guī)避安全管理風(fēng)險(xiǎn)。 (b)嚴(yán)格規(guī)章制度管理。要把解決規(guī)章制度缺失、內(nèi)容交叉、相互矛盾和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，作為規(guī)范安全基礎(chǔ)管理的重要工作。重點(diǎn)解決制度、辦法和措施中存在的內(nèi)容繁雜、違背規(guī)章、不可操作等問題。嚴(yán)格規(guī)章制度目錄管理，按規(guī)定程序起草、會(huì)簽、審查和發(fā)布實(shí)施，及時(shí)更新技術(shù)規(guī)章信息。通過抓規(guī)章制度源頭管理，規(guī)避安全規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)。 (c)嚴(yán)格有效制度落實(shí)。抓落實(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到有關(guān)層級(jí)、專業(yè)和崗位，要以專項(xiàng)督辦、重點(diǎn)抽驗(yàn)制度為抓手，對(duì)有效制度做到布置工作有檢查，推進(jìn)情況有匯報(bào)，重點(diǎn)事項(xiàng)有復(fù)查，抽驗(yàn)結(jié)果有考核。通過抓制度落實(shí)，規(guī)避安全違章違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。 (d)嚴(yán)格重點(diǎn)崗位人員準(zhǔn)入管理。通過抓重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度的源頭控制，規(guī)避安全素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。 (e)嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。通過抓產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制，規(guī)避安全設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。 （4）、強(qiáng)化問題整改落實(shí)，監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn) 9、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （1）、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為安全風(fēng)險(xiǎn)管理綜合評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估。 （2）、安全風(fēng)險(xiǎn)管理綜合評(píng)估由各級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)。路局每年、站段每半年對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行一次全面評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表進(jìn)行全面清理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)。 （3）、安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估由路局各專業(yè)處室負(fù)責(zé)。按照本系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，以及開展的安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)本系統(tǒng)各單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)卡控措施落實(shí)及專項(xiàng)整治情況的評(píng)估，對(duì)評(píng)估情況在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。 結(jié)合現(xiàn)有《機(jī)務(wù)行車安全管理規(guī)則》和《內(nèi)燃、電力機(jī)車檢修工作要求及檢查辦法》等管理要求，段每季度進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)。 10、安全風(fēng)險(xiǎn)考核 各級(jí)考核部門要充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)各種考核政策，充分運(yùn)用各種激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核，強(qiáng)化各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)。 第 7 頁 共 7 頁