關(guān)于建立科學(xué)民主決策制度情況的匯報.doc

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匯報體會/情況匯報 關(guān)于建立科學(xué)民主決策制度情況的匯報 　　滿洲里市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在堅持科學(xué)民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點部署的推進落實上，放在重要問題的解決上，有效保證了市委、政府工作的高效運轉(zhuǎn)。 　　一直以來，滿洲里市委、市政府注重健全完善重大決策的規(guī)則和程序，建立市委常委會議事決策規(guī)則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，使市委、政府的決策機制得到了進一步完善，初步形成了科學(xué)合理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、高效務(wù)實的決策制度體系，促進了各項工作的順利開展。 　　一、堅持科學(xué)民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度 　　為切實提高市委、市政府的決策能力，結(jié)合我市實際，市委辦公廳下發(fā)了《中共滿洲里市委常委會議事決策規(guī)則》（廳發(fā)〔XX年〕87號），政府辦公廳下發(fā)了《滿洲里市人民政府工作規(guī)則》，對市委、政府的決策事項進行了科學(xué)分工，進一步強調(diào)堅持和完善市委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確和落實市委常委分工負責(zé)制，建立和健全了市委常委會和政府常務(wù)會議工作協(xié)調(diào)機制，要求常委會和政府常務(wù)會議要嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，凡按規(guī)定應(yīng)由常委會議事決策的事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)做出決定。凡涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾切身利益等重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定；涉及多個部門職能和權(quán)力的事項，必須經(jīng)過充分協(xié)調(diào)會商，確保市政府決策的順利執(zhí)行。以上規(guī)章制度的制定從行政決策的范圍、權(quán)限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我市行政決策的體制和機制，為推進我市依法、科學(xué)、民主決策奠定了堅實基礎(chǔ)。XX年和XX年年，市委共召開了36次常委會議，政府共召開97次常務(wù)會議、市長辦公會議，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項進行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報告》，換屆選舉，完善財政體制，干部任免，“十一五”規(guī)劃，重大項目建設(shè)，為民辦實事工程，招商引資，大額資金使用，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，扎煤公司退休職工工資問題，XX年我市重點工作、國慶節(jié)期間有關(guān)工作部署，XX年年建設(shè)任務(wù)安排及城市基本建設(shè)項目、造林綠化、城市新功能區(qū)規(guī)劃，XX年年中國北京—滿洲里國際青年節(jié)，俄羅斯中國年籌備，工業(yè)重點項目，查干湖旅游景區(qū)項目及扎賚諾爾國家礦山公園建設(shè)，全市大氣污染專項整治及出口加工園區(qū)環(huán)境污染治理，創(chuàng)建全國文明城市，扎區(qū)XX年年弱勢群體脫貧，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院籌建，解決南區(qū)居民飲用水、成立滿洲里市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理局等重大事項。在決策過程中，始終嚴格執(zhí)行民主集中和少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分保證了決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，體現(xiàn)了決策的科學(xué)性和民主性。 　　在重大決策的實施和召開常委會的過程中，要求人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議，同時，市委定期向市人大、政協(xié)通報工作、對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如重大項目的實施、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學(xué)者和有關(guān)研究咨詢機構(gòu)論證評估，市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動決策的科學(xué)化和民主化。 　　二、實行決策責(zé)任制，落實決策過錯責(zé)任追究制度 　　為規(guī)范重大決策行為，提高重大決策效能，我市下發(fā)了《關(guān)于實行貫徹落實重大決策責(zé)任制的規(guī)定》（廳發(fā)〔XX年〕91號），明確和落實了市委常委分工負責(zé)制，市委書記主持市委全面工作，對市委作出的各項重大事項決策負總責(zé)，各常委對其分管工作范圍內(nèi)的決策負責(zé)，職能部門主要負責(zé)人對部門的決策負責(zé)，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，確保責(zé)任制落實到實處。市委制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究暫行辦法等，市政府印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)了過錯責(zé)任追究辦法、說明。 　　近年來，市委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實重大決策的目標(biāo)任務(wù)進行分解，提出要求，明確責(zé)任，落實到人。市政府及各個職能部門也按照責(zé)任范圍內(nèi)的工作任務(wù)進行細化深化和具體化，制定可操作、易落實的實施方案。在制定方案的同時，市委書記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強指導(dǎo)工作，XX年和XX年年，共召開書記現(xiàn)場辦公會議21次，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有效的推動了重大決策的貫徹落實。此外，市委對落實重大決策的情況進行全程跟蹤調(diào)查，以市委督查室名義組織，組成四大班子聯(lián)合督查組，對重大決策及重點項目的實施進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，并督促檢查實施情況，促進決策的落實。 　　政府逐步健全行政問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監(jiān)控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營土地使用權(quán)出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當(dāng)性的審查認定等制度。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。 　　三、建立科學(xué)決策程序和機制，努力實行專家咨詢制度 　　XX年年市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立重大決策專家咨詢論證制度的通知》（廳發(fā)〔XX年〕94號），明確規(guī)定了論證范圍，即凡使用我市戰(zhàn)略性資源，對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境影響較大以及與人民生活密切相關(guān)的重大規(guī)劃和建設(shè)項目，都事先進行專家咨詢。建立了咨詢論證專家?guī)?，明確定位了專家顧問組為市委實施決策科學(xué)化、民主化的決策咨詢機構(gòu)。借助國內(nèi)外知名專家學(xué)者，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。同時確定了在市發(fā)展和改革委員會設(shè)立辦公室，具體負責(zé)專家咨詢論證的事務(wù)性工作。專家論證制度，就是把專家對決策方案的意見作為可行或不可行的重要依據(jù)，使決策形成后，具有較強的可操作性。專家顧問組圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中熱點、難點問題，經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策搜集和提供第一手的信息，成為市委、政府重大工作決策程序的重要一環(huán)。如南區(qū)改造、污水處理廠等各部門提請市政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證，由政府法制機構(gòu)作法律分析，為保障政府決策的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。 *