關于建立科學民主決策制度情況的匯報.doc

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匯報體會/情況匯報 關于建立科學民主決策制度情況的匯報 　　滿洲里市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在堅持科學民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點部署的推進落實上，放在重要問題的解決上，有效保證了市委、政府工作的高效運轉。 　　一直以來，滿洲里市委、市政府注重健全完善重大決策的規(guī)則和程序，建立市委常委會議事決策規(guī)則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，使市委、政府的決策機制得到了進一步完善，初步形成了科學合理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、高效務實的決策制度體系，促進了各項工作的順利開展。 　　一、堅持科學民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度 　　為切實提高市委、市政府的決策能力，結合我市實際，市委辦公廳下發(fā)了《中共滿洲里市委常委會議事決策規(guī)則》（廳發(fā)〔XX年〕87號），政府辦公廳下發(fā)了《滿洲里市人民政府工作規(guī)則》，對市委、政府的決策事項進行了科學分工，進一步強調堅持和完善市委常委會集體領導制度，明確和落實市委常委分工負責制，建立和健全了市委常委會和政府常務會議工作協(xié)調機制，要求常委會和政府常務會議要嚴格堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則，凡按規(guī)定應由常委會議事決策的事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權做出決定。凡涉及社會經濟發(fā)展、廣大人民群眾切身利益等重大問題，須經市政府常務會議研究決定；涉及多個部門職能和權力的事項，必須經過充分協(xié)調會商，確保市政府決策的順利執(zhí)行。以上規(guī)章制度的制定從行政決策的范圍、權限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我市行政決策的體制和機制，為推進我市依法、科學、民主決策奠定了堅實基礎。XX年和XX年年，市委共召開了36次常委會議，政府共召開97次常務會議、市長辦公會議，對事關經濟社會發(fā)展全局的重大事項進行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報告》，換屆選舉，完善財政體制，干部任免，“十一五”規(guī)劃，重大項目建設，為民辦實事工程，招商引資，大額資金使用，社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，扎煤公司退休職工工資問題，XX年我市重點工作、國慶節(jié)期間有關工作部署，XX年年建設任務安排及城市基本建設項目、造林綠化、城市新功能區(qū)規(guī)劃，XX年年中國北京—滿洲里國際青年節(jié)，俄羅斯中國年籌備，工業(yè)重點項目，查干湖旅游景區(qū)項目及扎賚諾爾國家礦山公園建設，全市大氣污染專項整治及出口加工園區(qū)環(huán)境污染治理，創(chuàng)建全國文明城市，扎區(qū)XX年年弱勢群體脫貧，內蒙古大學滿洲里學院籌建，解決南區(qū)居民飲用水、成立滿洲里市航空產業(yè)發(fā)展管理局等重大事項。在決策過程中，始終嚴格執(zhí)行民主集中和少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分保證了決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權、決定權，體現(xiàn)了決策的科學性和民主性。 　　在重大決策的實施和召開常委會的過程中，要求人大和政協(xié)領導同志列席會議，同時，市委定期向市人大、政協(xié)通報工作、對事關經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如重大項目的實施、突發(fā)事件應急管理等，都組織專家學者和有關研究咨詢機構論證評估，市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動決策的科學化和民主化。 　　二、實行決策責任制，落實決策過錯責任追究制度 　　為規(guī)范重大決策行為，提高重大決策效能，我市下發(fā)了《關于實行貫徹落實重大決策責任制的規(guī)定》（廳發(fā)〔XX年〕91號），明確和落實了市委常委分工負責制，市委書記主持市委全面工作，對市委作出的各項重大事項決策負總責，各常委對其分管工作范圍內的決策負責，職能部門主要負責人對部門的決策負責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，確保責任制落實到實處。市委制定了黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督責任制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、處級以下領導干部任期經濟責任審計暫行辦法、黨政領導干部選拔任用工作責任追究暫行辦法等，市政府印發(fā)和轉發(fā)了過錯責任追究辦法、說明。 　　近年來，市委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實重大決策的目標任務進行分解，提出要求，明確責任，落實到人。市政府及各個職能部門也按照責任范圍內的工作任務進行細化深化和具體化，制定可操作、易落實的實施方案。在制定方案的同時，市委書記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強指導工作，XX年和XX年年，共召開書記現(xiàn)場辦公會議21次，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有效的推動了重大決策的貫徹落實。此外，市委對落實重大決策的情況進行全程跟蹤調查，以市委督查室名義組織，組成四大班子聯(lián)合督查組，對重大決策及重點項目的實施進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，并督促檢查實施情況，促進決策的落實。 　　政府逐步健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監(jiān)控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標投標、經營土地使用權出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當性的審查認定等制度。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門負責人和當事人的責任。 　　三、建立科學決策程序和機制，努力實行專家咨詢制度 　　XX年年市委辦公廳印發(fā)《關于建立重大決策專家咨詢論證制度的通知》（廳發(fā)〔XX年〕94號），明確規(guī)定了論證范圍，即凡使用我市戰(zhàn)略性資源，對經濟社會和生態(tài)環(huán)境影響較大以及與人民生活密切相關的重大規(guī)劃和建設項目，都事先進行專家咨詢。建立了咨詢論證專家?guī)?，明確定位了專家顧問組為市委實施決策科學化、民主化的決策咨詢機構。借助國內外知名專家學者，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術支撐。同時確定了在市發(fā)展和改革委員會設立辦公室，具體負責專家咨詢論證的事務性工作。專家論證制度，就是把專家對決策方案的意見作為可行或不可行的重要依據(jù)，使決策形成后，具有較強的可操作性。專家顧問組圍繞我市經濟社會發(fā)展中熱點、難點問題，經常深入基層開展調研，為領導決策搜集和提供第一手的信息，成為市委、政府重大工作決策程序的重要一環(huán)。如南區(qū)改造、污水處理廠等各部門提請市政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證，由政府法制機構作法律分析，為保障政府決策的科學性發(fā)揮了積極作用。 *