淺議戶籍制度的綜合改革.doc

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淺議戶籍制度的綜合改革 【摘要】當(dāng)代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，改革開放以來的我國的戶籍制度雖已有所改變，但是當(dāng)前與戶籍配套的一系列特殊的管理制度并未配合協(xié)調(diào)發(fā)展。改革過程中存在諸多問題，且阻礙重重。為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，應(yīng)對戶籍制度進(jìn)行創(chuàng)新，完善法律法規(guī)和配套制度，綜合改革破除障礙。 【關(guān)鍵詞】戶籍制度；壁壘；綜合改革 戶籍制度改革是當(dāng)前備受關(guān)注的話題之一。戶口，或許是烙在每人身上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。改革戶籍制度無疑對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當(dāng)前，全國各地正結(jié)合本地實(shí)際，加快戶籍管理制度改革步伐。 一、中國特色的戶籍制度 我國的戶籍管理制度是隨著新中國的成立逐步建立發(fā)展起來的。我國的戶籍制度具有中國特色的明顯特征：（1）戶籍身份。戶籍制度把個人的家庭出身、父母的身份、所在地域通過戶口符號而有機(jī)結(jié)合起來，為社會分配不平等提供了合法的依據(jù)。在中國特色的戶籍制度下，社會被分割成由市民組成的城市社會與由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會兩大對立的板塊。不同的戶籍身份，在教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度、就業(yè)制度等明顯地表現(xiàn)出區(qū)別，中國的戶籍制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。（2）流動制約性。由于不同戶籍的差別待遇的存在，使得不具有本地戶籍身份的居民成為“外地人”，因?yàn)槭恰巴獾厝恕保蜔o法享有合法的居住權(quán)以及當(dāng)?shù)厝怂碛械慕逃?、醫(yī)療等基本公民待遇。不同戶籍地戶口遷徙受到很多限制，導(dǎo)致勞動力不能達(dá)到最優(yōu)配置。 二、我國戶籍制度改革面臨的障礙 雖然已有很多省份試點(diǎn)，但是輿論普遍認(rèn)為，這些地方的試點(diǎn)并不成功。例如，南京的戶籍改革和取消農(nóng)業(yè)戶口被人評價(jià)為“換湯不換藥”的改革，雖然農(nóng)業(yè)戶口取消了，但城市居民和農(nóng)村居民仍然存在巨大和明顯的福利差別，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)壁壘仍然存在。戶籍制度改革如此之難，阻礙在何處？（1）利益關(guān)系的均衡。中國特色的戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局是錯綜復(fù)雜的。戶籍制度發(fā)展中呈現(xiàn)的利益掛鉤，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。利益分配的不均衡，成為重要壁壘。（2）傳統(tǒng)文化價(jià)值觀影響。在現(xiàn)有戶籍制度下，人們被劃分為“城里人”和“鄉(xiāng)下人”。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”意味著人們社會身份地位的差別。長期處于優(yōu)勢地位下的“城里人”看不起“鄉(xiāng)下人”，以居高臨下的態(tài)度對待進(jìn)城農(nóng)民。外來人員在心理上有地位低劣感和受歧視感，對城市無歸屬感。無形中形成一種障礙，從而進(jìn)一步阻礙了“市民”與“準(zhǔn)市民”之間的融合。若此心理障礙不能消除，對戶籍制度改革來說也是巨大的壓力。 三、分析與思考 戶籍制度改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的必然要求，當(dāng)前戶籍制度并不能完全配合社會協(xié)調(diào)發(fā)展，戶籍制度改革勢在必行，我們要正確理解戶籍制度改革戶籍改革，做出有效改革。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國戶籍管理制度存在二大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由。只有這兩大弊端得以突破，有關(guān)戶籍改革的主要障礙才能迎刃而解。首先，要明確戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，是改變城鄉(xiāng)二元體制下的不平等狀況，使城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如果在相關(guān)配套設(shè)施落實(shí)之前就匆匆“改革”，“戶改”極有可能成為一紙有名無實(shí)的空文。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍不能局限在戶口本上下功夫，改革城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套制度，縮小城鄉(xiāng)差距，戶籍改革才能平穩(wěn)過渡。其次，針對中國的具體實(shí)際，有專家指出兩條戶籍改革途徑——漸進(jìn)模式和跨越一步到位式。兩種方式的最終目的都是為了有效地進(jìn)行戶籍改革，達(dá)到預(yù)期效果。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，戶籍制度改革要兼顧不同地區(qū)的特殊性，在不同的地區(qū)可使用不同的改革模式。最后，戶籍制度是中國管理人口的特殊制度，綜合改革破除障礙，要著眼于綜合配套政策的改革和創(chuàng)新。要對戶籍制度進(jìn)行創(chuàng)新。對社會保障制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，擴(kuò)大社會保障面。修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)發(fā)展與戶籍配套的一系列特殊的管理制度（如就業(yè)、上學(xué)制度等），在確?；菊叩娜珖y(tǒng)一時，還要兼顧各地區(qū)的不同情況，給地方足夠的自主權(quán)。 參考文獻(xiàn) [1]張雷．當(dāng)代中國戶籍制度改革[m]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009（6） [2]扈立家．中國戶籍制度創(chuàng)新與農(nóng)村城市化研究[m]．陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2009（2） [3]劉曼麗．對統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度的幾點(diǎn)思考[j]．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2006（11） [4]龐亞青．戶籍改革不是改戶口[n]．中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2007-01-22 [5]王偉艷．從政策模式出發(fā)分析我國戶籍制度的漸進(jìn)式改革[j]．法制與社會，2008.（4下） [6]陸益龍．戶籍改革的阻力[n]．北京科技報(bào)，2009-06-15（5）