淺議戶(hù)籍制度的綜合改革.doc

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淺議戶(hù)籍制度的綜合改革 【摘要】當(dāng)代中國(guó)的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)的戶(hù)籍制度雖已有所改變，但是當(dāng)前與戶(hù)籍配套的一系列特殊的管理制度并未配合協(xié)調(diào)發(fā)展。改革過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，且阻礙重重。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行創(chuàng)新，完善法律法規(guī)和配套制度，綜合改革破除障礙。 【關(guān)鍵詞】戶(hù)籍制度；壁壘；綜合改革 戶(hù)籍制度改革是當(dāng)前備受關(guān)注的話(huà)題之一。戶(hù)口，或許是烙在每人身上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。改革戶(hù)籍制度無(wú)疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當(dāng)前，全國(guó)各地正結(jié)合本地實(shí)際，加快戶(hù)籍管理制度改革步伐。 一、中國(guó)特色的戶(hù)籍制度 我國(guó)的戶(hù)籍管理制度是隨著新中國(guó)的成立逐步建立發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)的戶(hù)籍制度具有中國(guó)特色的明顯特征：（1）戶(hù)籍身份。戶(hù)籍制度把個(gè)人的家庭出身、父母的身份、所在地域通過(guò)戶(hù)口符號(hào)而有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)分配不平等提供了合法的依據(jù)。在中國(guó)特色的戶(hù)籍制度下，社會(huì)被分割成由市民組成的城市社會(huì)與由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)兩大對(duì)立的板塊。不同的戶(hù)籍身份，在教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等明顯地表現(xiàn)出區(qū)別，中國(guó)的戶(hù)籍制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。（2）流動(dòng)制約性。由于不同戶(hù)籍的差別待遇的存在，使得不具有本地戶(hù)籍身份的居民成為“外地人”，因?yàn)槭恰巴獾厝恕?，就無(wú)法享有合法的居住權(quán)以及當(dāng)?shù)厝怂碛械慕逃?、醫(yī)療等基本公民待遇。不同戶(hù)籍地戶(hù)口遷徙受到很多限制，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能達(dá)到最優(yōu)配置。 二、我國(guó)戶(hù)籍制度改革面臨的障礙 雖然已有很多省份試點(diǎn)，但是輿論普遍認(rèn)為，這些地方的試點(diǎn)并不成功。例如，南京的戶(hù)籍改革和取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口被人評(píng)價(jià)為“換湯不換藥”的改革，雖然農(nóng)業(yè)戶(hù)口取消了，但城市居民和農(nóng)村居民仍然存在巨大和明顯的福利差別，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)壁壘仍然存在。戶(hù)籍制度改革如此之難，阻礙在何處？（1）利益關(guān)系的均衡。中國(guó)特色的戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局是錯(cuò)綜復(fù)雜的。戶(hù)籍制度發(fā)展中呈現(xiàn)的利益掛鉤，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。利益分配的不均衡，成為重要壁壘。（2）傳統(tǒng)文化價(jià)值觀影響。在現(xiàn)有戶(hù)籍制度下，人們被劃分為“城里人”和“鄉(xiāng)下人”。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”意味著人們社會(huì)身份地位的差別。長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位下的“城里人”看不起“鄉(xiāng)下人”，以居高臨下的態(tài)度對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民。外來(lái)人員在心理上有地位低劣感和受歧視感，對(duì)城市無(wú)歸屬感。無(wú)形中形成一種障礙，從而進(jìn)一步阻礙了“市民”與“準(zhǔn)市民”之間的融合。若此心理障礙不能消除，對(duì)戶(hù)籍制度改革來(lái)說(shuō)也是巨大的壓力。 三、分析與思考 戶(hù)籍制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求，當(dāng)前戶(hù)籍制度并不能完全配合社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行，我們要正確理解戶(hù)籍制度改革戶(hù)籍改革，做出有效改革。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)戶(hù)籍管理制度存在二大弊端：一是城市和農(nóng)村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由。只有這兩大弊端得以突破，有關(guān)戶(hù)籍改革的主要障礙才能迎刃而解。首先，要明確戶(hù)籍改革不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，是改變城鄉(xiāng)二元體制下的不平等狀況，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如果在相關(guān)配套設(shè)施落實(shí)之前就匆匆“改革”，“戶(hù)改”極有可能成為一紙有名無(wú)實(shí)的空文。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍不能局限在戶(hù)口本上下功夫，改革城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套制度，縮小城鄉(xiāng)差距，戶(hù)籍改革才能平穩(wěn)過(guò)渡。其次，針對(duì)中國(guó)的具體實(shí)際，有專(zhuān)家指出兩條戶(hù)籍改革途徑——漸進(jìn)模式和跨越一步到位式。兩種方式的最終目的都是為了有效地進(jìn)行戶(hù)籍改革，達(dá)到預(yù)期效果。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，戶(hù)籍制度改革要兼顧不同地區(qū)的特殊性，在不同的地區(qū)可使用不同的改革模式。最后，戶(hù)籍制度是中國(guó)管理人口的特殊制度，綜合改革破除障礙，要著眼于綜合配套政策的改革和創(chuàng)新。要對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)保障面。修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)發(fā)展與戶(hù)籍配套的一系列特殊的管理制度（如就業(yè)、上學(xué)制度等），在確?；菊叩娜珖?guó)統(tǒng)一時(shí)，還要兼顧各地區(qū)的不同情況，給地方足夠的自主權(quán)。 參考文獻(xiàn) [1]張雷．當(dāng)代中國(guó)戶(hù)籍制度改革[m]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009（6） [2]扈立家．中國(guó)戶(hù)籍制度創(chuàng)新與農(nóng)村城市化研究[m]．陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2009（2） [3]劉曼麗．對(duì)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的幾點(diǎn)思考[j]．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2006（11） [4]龐亞青．戶(hù)籍改革不是改戶(hù)口[n]．中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2007-01-22 [5]王偉艷．從政策模式出發(fā)分析我國(guó)戶(hù)籍制度的漸進(jìn)式改革[j]．法制與社會(huì)，2008.（4下） [6]陸益龍．戶(hù)籍改革的阻力[n]．北京科技報(bào)，2009-06-15（5）