互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定政策解讀課件

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》政策解讀,周慶山 北京大學信息管理系,,,一、出臺背景,國家廣電總局曾在2003年和2004年7月6日《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局39號令）經(jīng)局務會議通過，予以發(fā)布，自2004年10月11日起施行。但由于層級較低，同時國家廣電總局并非互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，該規(guī)章并未發(fā)揮太大的規(guī)范作用。,,《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》經(jīng)國家廣播電影電視總局、信息產(chǎn)業(yè)部審議通過。,,2008年1月31日起施行。,,,,1、網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展迅速漸成產(chǎn)業(yè),,以音樂、影

2、視劇、動漫、在線訪談、電臺電視臺節(jié)目、播客節(jié)目等內(nèi)容為核心的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的重要組成部分，深受廣大網(wǎng)民的喜愛 。,,2008年1月17日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）報告顯示，目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達到2.1億，寬帶上網(wǎng)人數(shù)超過1.63億，三分之二以上的網(wǎng)民經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)影視娛樂服務， 目前網(wǎng)絡(luò)影視觀看比例達到76.9%，1.6億人曾經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)欣賞過影視節(jié)目。,,,,Users Generate Content：播客興起,2004年9月在Google上有關(guān)播客的搜索結(jié)果還不到20個，到2006年2月，已經(jīng)超過6千萬個；2006年 1 月 15 日，用“百度”搜索關(guān)鍵詞“播客”

3、，找到相關(guān)網(wǎng)頁約1，800，000 篇，在2007年5月26日再搜索時，則找到相關(guān)網(wǎng)頁約49，600，000篇，增長30多倍。這種發(fā)展態(tài)勢，足見其影響力和知名度正逐步提高。,,,何為新媒體？,,美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播。,,,,2006 年 7 月 18 日《紐約時報》載，從7月12日開始，YouTube網(wǎng)站每天的瀏覽量突破了一億大關(guān)，標志著互聯(lián)網(wǎng)視頻時代或稱播客時代的來臨。,,2006年10月10日，YouTube以16.5億美元的高價出售給Google的消息，曾進一步刺激國內(nèi)視頻網(wǎng)站的草根創(chuàng)業(yè)熱潮。,,,艾瑞近期報告預測，2008年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場規(guī)模將突破1

4、5億元。據(jù)《2006中國網(wǎng)絡(luò)視頻研究報告》預計，2010年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場整體收益將會達到34億元人民幣。,,目前有400多家視頻網(wǎng)站，其中優(yōu)酷網(wǎng)、我樂網(wǎng)、土豆網(wǎng)、酷6網(wǎng)在內(nèi)的視頻網(wǎng)站基本瓜分了國內(nèi)的視頻分享市場。,,主要盈利模式是流量和收費，雖然模式有差異，但是廣告、增值服務、出讓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容版權(quán)、收費觀看無一例外地被大多數(shù)視頻網(wǎng)站當做盈利突破點。,,,,網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的積極作用,,網(wǎng)絡(luò)視聽媒體適應了人們?nèi)遮叾鄻踊?、個性化的收視需求，信息內(nèi)容不斷豐實，先進文化的網(wǎng)上傳播日益擴展，網(wǎng)絡(luò)文化品位有所提升，豐富了人民群眾的精神文化生活。,,還促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，迅速發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長

5、點。,,,網(wǎng)絡(luò)視頻本身就具有良好的新聞采集的基礎(chǔ)，主要是寬頻網(wǎng)站采用的用戶上傳視頻短片的方式。從側(cè)面來說每個上傳用戶都可以成為新聞采訪員，用他們的視頻來記錄身邊發(fā)生的突發(fā)事件，而互聯(lián)網(wǎng)的信息快速傳遞使最新的新聞能夠上傳到視頻網(wǎng)站供觀眾觀看。,,央視新聞頻道《社會記錄》節(jié)目，今年3月12日用視頻回顧沈陽罕見的雪災，6段視頻中4段是百姓拍攝的大雪視頻，多數(shù)素材來自優(yōu)酷網(wǎng)。網(wǎng)民自創(chuàng)的微視頻內(nèi)容被運用于權(quán)威電視媒體新聞節(jié)目。,,四川地震就有很多不同類型和內(nèi)容的視頻資料上傳。,,,網(wǎng)絡(luò)視頻分享網(wǎng)站已經(jīng)覆蓋了中國網(wǎng)民54.5%,[1],；,,iUserTracker對2007年3月在線視頻類網(wǎng)站不同類型網(wǎng)

6、站月度總有效瀏覽時間份額的調(diào)查結(jié)果顯示，視頻分享網(wǎng)站占有最高的有效瀏覽時間，達到55.98%，遠遠超過P2P流媒體、寬頻影視等另外兩種在線視頻網(wǎng)站。,[1],databasetj=define_search,,,2、網(wǎng)絡(luò)視聽管理不規(guī)范,早在2003年，廣電總局就頒布了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，并確立許可準入制度；2004年，再次頒布修訂版，或稱“39號令”。,,國家廣播電影電視總局對視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)務實行許可管理。通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播視聽節(jié)目必須持有《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》。,,從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務的千余家網(wǎng)站中，只有約1%的網(wǎng)站有《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》。大

7、部分沒有遵守39號令。,,,3、沖擊廣播電視監(jiān)管制度,網(wǎng)絡(luò)視聽已經(jīng)改變了國人的收視習慣，聽廣播和看電視不一定用廣播電視機了。同時，人人都是電臺和電視臺。,,沖擊著傳統(tǒng)廣播電視的內(nèi)容把關(guān)模式，任其發(fā)展，將出現(xiàn)失控的局面?！昂衔⑹录?。,,我國的傳播媒介特別是廣播電視具有準入性，一般來說沒有許可不可向公眾傳播影像和聲音。,,有人在未經(jīng)許可的情況下，把電視臺的節(jié)目進行重新包裝和整合，變成一個新的頻道通過互聯(lián)網(wǎng)播放。,,,2007年3月16日，一家擁有自己的網(wǎng)絡(luò)主持人、網(wǎng)絡(luò)記者并自辦節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)電視臺被廣電總局查封。 這家名為“中國國際中文電視臺”的網(wǎng)站，是2007年以來第八個被查封的視頻網(wǎng)站。,,

8、網(wǎng)絡(luò)電臺和電視臺泛濫沖擊了我國《廣播電視管理條例》規(guī)范的基本制度。甚至有人直接把有線電視信號線接到服務器上，把央視節(jié)目直接搬到網(wǎng)上。,,,4、內(nèi)容泛濫失控,,違反了我國言論自由限制原則，危害國家、集體、公共和他人權(quán)益。,,我國相關(guān)規(guī)章都有規(guī)定：,,《出版管理條例》,,《廣播電視管理條例》,,《電影管理條例》,,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》,,,網(wǎng)絡(luò)不良信息,,主要包括三類信息污染：黑色污染、黃色污染和灰色污染。,,黑色污染主要表現(xiàn)為信息滲透，是文化帝國主義的一種表現(xiàn)形式。發(fā)達國家利用其信息優(yōu)勢向發(fā)展中國家輸出其價值觀念的行為，通過信息網(wǎng)絡(luò)進行政治滲透和價值觀的推銷。,,黃色污染則指網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)

9、暴力。,,灰色污染指格調(diào)陰暗、思想庸俗、情緒消極的信息。,,具體可以表現(xiàn)為淫穢、色情、恐怖、暴力、邪教、賭博、反動、迷信、誹謗、謊言、謾罵等。這類信息對于還沒有建立完善的人生觀、價值觀，評判能力還有所欠缺的未成年人來說，影響最大。,,,（1）、惡搞與詆毀,,惡搞視頻在網(wǎng)絡(luò)泛濫：《一個饅頭引發(fā)的血案》、《中國隊獲得世界杯》、《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》 。,,紅色經(jīng)典被歪曲。,,有些惡搞涉嫌侵犯名譽權(quán)。,,,,YouTube視頻詆毀泰國國王 泰國政府正式起訴,由軍隊政府通過政變奪權(quán)的泰國政府2007年表示，將正式對Google旗下的互聯(lián)網(wǎng)共享視頻網(wǎng)站YouTube提出起訴，原因是后者網(wǎng)站上張貼了

10、詆毀本國國王普密蓬·阿杜德（Bhumibol Adulyadej）的視頻內(nèi)容。,,泰國信息部發(fā)言人表示。實際上，泰國政府擬定向Google共享視頻網(wǎng)站提出的起訴罪名為“詆毀國家元首”，該罪名在泰國國內(nèi)極為嚴重，將被判處最高15年的監(jiān)禁。,,泰國當前的政府建立于九月政變，在07年四月份詆毀國王視頻被發(fā)現(xiàn)之后，泰國就在本土封閉了YouTube網(wǎng)站的連接。在視頻中，國王的頭上被一雙腳踩踏，該圖像來自于網(wǎng)友的惡搞，通過處理軟件最終實現(xiàn)。,,,在第一段嘲笑視頻出現(xiàn)后，YouTube上接二連三的出現(xiàn)了大量詆毀國王普密蓬·阿杜德的視頻，一段視頻中國王甚至變成了猴子。,,據(jù)悉07年泰國國王普密蓬·阿杜德79歲

11、，同時也是整個泰國公民所崇拜的精神領(lǐng)袖，同時也是世界上壽命最長的郡主，與此同時還是泰國命令禁止嚴謹詆毀的皇家成員之一。,,,（2）、盜版盛行,互聯(lián)網(wǎng)上的視頻內(nèi)容無外乎就是三種：專業(yè)的電影電視機構(gòu)提供的視頻內(nèi)容（版權(quán)明確）、已經(jīng)在網(wǎng)上流傳多年的視頻（版權(quán)不明）與版權(quán)難以界定的UGC。,,除整合傳統(tǒng)電視臺資源外，視頻網(wǎng)站整合互聯(lián)網(wǎng)上的多媒體娛樂資源，如flash、mtv、avi、rmvb甚至包括mp3、而這些內(nèi)容幾乎全部來自電影、電視劇、電視綜藝節(jié)目的娛樂資源。在各大視頻網(wǎng)站上流傳的熱門美劇、日劇、韓劇等，這些資源的版權(quán)得不到有效保護。侵害了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》規(guī)定的著作權(quán)。,,,在美國，Y

12、outube也受到傳統(tǒng)電視媒體的集體反攻。,2007年2月2日，YouTube按照維亞康姆的要求撤下了10萬段視頻。2007年3月，CBS向其提出10億美元的侵權(quán)訴訟。,,在國內(nèi)的視頻網(wǎng)站則更為嚴重。熱門電視劇《越獄》在美國上映幾個小時之后，中國用戶就可以免費下載到最新劇集，而且還帶有中文字幕。,,,,今年春晚，央視就向多家未獲得授權(quán)的視頻類網(wǎng)站進行了版權(quán)盜用取證并發(fā)出了明確的法律警告。,,北京電視臺最近也在采取一系列的行動，促使各家視頻類網(wǎng)站尊重其節(jié)目內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上的版權(quán)。,,,（3)色情暴力信息泛濫,早期美國入侵伊拉克之后，一些恐怖分子斬首的錄像就在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，引發(fā)了爭議。,,絕大多數(shù)的視頻

13、分發(fā)平臺都會靠一些打擦邊球的UGC來吸引流量。,,如色戒和蘋果被刪視頻在各大視頻網(wǎng)站風靡一時，其瀏覽量迅速躍居前列。,,,,對青少年的道德和身心有很大危害。據(jù)有關(guān)資料顯示，不良網(wǎng)絡(luò)視聽作品已成為導致青少年犯罪的重要原因之一。受不良網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目影響導致青少年犯罪的比例已占到青少年犯罪的30%。,,本人主持的一個項目中所做統(tǒng)計表明（2008年2月22日），土豆網(wǎng)上色情、暴力相關(guān)的視頻數(shù)量相對較多，占檢索出的所有視頻總數(shù)的33.3%。,,,,,,（4）、侵犯隱私,如某演員的性愛錄像帶在優(yōu)酷網(wǎng)站刊發(fā)后，2-3天時間內(nèi)便有836萬人次瀏覽，相關(guān)評論達到7000多條。,,圍繞事件，不少網(wǎng)民對于提供者的做法

14、是否合適，尤其是對網(wǎng)站出于商業(yè)利益而使用的操作、炒作手法，也一針見血地進行了剖析。網(wǎng)上信息傳播有沒有底線，要不要底線，再一次向社會提出了這一問題，特別是隱私權(quán)問題。,,,,,為反映視頻分享網(wǎng)站隱私權(quán)侵犯現(xiàn)象，我的學生在菠蘿網(wǎng)（）上以“偷拍”作為關(guān)鍵詞進行檢索，共得到的23579個視頻均在標題或者描述里清楚明白地面出現(xiàn)了“偷拍”二字。經(jīng)過點擊相關(guān)鏈接，發(fā)現(xiàn)，絕大部分此類視頻已經(jīng)被刪除。,,盡管如此，這些殘留的視頻標題里公然出現(xiàn)的“偷拍”二字，卻體現(xiàn)了我國視頻分享網(wǎng)站、視頻上傳者對公民隱私權(quán)的漠視。近期出現(xiàn)的“艷照門”事件也是一個典型的例子。,,,,中央明確提出要加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，形成文明的

15、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護信息安全，促進中國特色網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。明確指出網(wǎng)絡(luò)文化信息服務具有文化屬性與意識形態(tài)屬性，應納入文化建設(shè)和管理之中。明確要求廣電部門負責對網(wǎng)絡(luò)廣播電視、視聽節(jié)目（包括影視類音像制品）、手機視聽節(jié)目、播客、IP電視等網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的審批和管理。,,因此，該規(guī)定第一條就指出， 為維護國家利益和公共利益，保護公眾和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務秩序，促進健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。,,,二、法規(guī)要點,1、適用范圍：,,在中國境內(nèi)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務活動，適用本規(guī)定。,,國務院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的行

16、業(yè)主管部門，負責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。,,國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施相應的監(jiān)督管理。,,地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機構(gòu)依據(jù)各自職責對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位及接入服務實施相應的監(jiān)督管理。,,,管制主體：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運營單位。,從事此服務需取得廣電管理部門核發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務包括了兩種形式：,,一是“制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供提供視音頻節(jié)目

17、”；,,二是“為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務”如類似,YOUTOBE的視頻分享網(wǎng)站，內(nèi)容大都來自于網(wǎng)民的上傳。,,,,2、準入制度：四證,1、,《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》,：從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務必須辦理 。,,2、,《廣播電視播出機構(gòu)許可證》,：從事廣播電臺、電視臺形態(tài)服務和時政類視聽新聞服務的，除符合本規(guī)定第八條規(guī)定外，還應當持有廣播電視播出機構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證。,,3、,《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》 和《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》,：從事主持、訪談、報道類視聽服務的，從事自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊惙盏摹３媳疽?guī)定第八條規(guī)定外，還應當持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《

18、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》。,,,,網(wǎng)絡(luò)新聞管理,,國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部2005年9月２５日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》。,,這個《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的內(nèi)容，即包括,通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息,、,提供時政類電子公告服務,和,向公眾發(fā)送時政類通訊信息。,,,,,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位分三類,,第一類是新聞單位設(shè)立的,登載超出,本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；,,第二類是新聞單位設(shè)立的,登載本單位已刊登,播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。,,第三類是,非新聞單位,設(shè)立的,轉(zhuǎn)載,新聞信息、提供時政

19、類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；,,,網(wǎng)上發(fā)新聞實行審批制,根據(jù)此規(guī)定,,非新聞單位,設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當經(jīng),國務院新聞辦公室審批,；,,新聞單位,設(shè)立的,登載超出本單位已刊登播發(fā),的新聞信息，也應當經(jīng),國務院新聞辦公室審批；,,登載本單位已刊登播發(fā),的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，應當向國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室,備案,。,,,申請視聽許可證應當同時具備以下條件（第八條）：,具備法人資格，為,國有獨資或,國有控股單位,，,且在申請之日,前三年內(nèi)無違法違規(guī),記錄

20、。,,這就意味著，任何個人、非國有獨資或非國有控股企業(yè)都不具備申請《許可證》的條件。,,根據(jù)這一規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的單位應當依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，此外，還要符合節(jié)目安全傳播管理制度、具有視聽節(jié)目資源儲備、相應的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)資源和資金、技術(shù)人員等共八條標準。,,《許可證》有效期為3年。,,,不過第八條規(guī)定顯然有悖于目前國內(nèi)視頻網(wǎng)站的經(jīng)營現(xiàn)狀，于是廣電總局等又以答記者問的形式明確，稱只要是《規(guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)。,,因此還需要《規(guī)定》補充細則的出臺。,,,申請程序（第十條）

21、,,申請《許可證》，應當通過,省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門,向國務院廣播電影電視主管部門提出申請，中央直屬單位可以直接向國務院廣播電影電視主管部門提出申請。,,省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應當提供便捷的服務，自收到申請之日起,20日,內(nèi)提出,初審意見,，報國務院廣播電影電視主管部門審批；,,,,國務院廣播電影電視主管部門應當自收到申請或者初審意見之日起40日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專家評審時間為20日。,,予以許可的，向申請人頒發(fā)《許可證》，并向社會公告；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。,,《許可證》應當載明互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的播出標識、

22、名稱、服務類別等事項。,,,《許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的，應于有效期屆滿前30日內(nèi)，持符合本辦法第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理續(xù)辦手續(xù)。,,,,,,,,,,電信主管部門相關(guān)申請,,取得《許可證》的單位，應當依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電信管理機構(gòu)或國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門（以下簡稱電信主管部門）申請辦理,電信業(yè)務經(jīng)營許可或者履行相關(guān)備案手續(xù),，并依法到工商行政管理部門辦理,注冊登記或變更登記手續(xù)。,,電信主管部門應根據(jù)廣播電影電視主管部門許可，嚴格互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位的,域名和IP地址管理。,,,3、專業(yè)廣播電視臺

23、備案制度,地（市）級以上廣播電臺、電視臺從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目,轉(zhuǎn)播類服務,的，到省級以上廣播電影電視主管部門履行備案手續(xù)。,,中央新聞單位從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務的，到國務院廣播電影電視主管部門履行備案手續(xù)。,,備案單位應在,節(jié)目開播30日前,，提交網(wǎng)址、網(wǎng)站名、擬轉(zhuǎn)播的廣播電視頻道、欄目名稱等有關(guān)備案材料，廣播電影電視主管部門應將備案情況向社會公告。,,不需要許可證，而只需要“備案”的，只有“從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務”的地級以上電臺電視臺。,,,備案程序,,地（市）級以上廣播電臺、電視臺從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務的，到省級以上廣播電影電視主管部門履行備案手續(xù)。,,中央新聞單位從事互聯(lián)

24、網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務的，到國務院廣播電影電視主管部門履行備案手續(xù)。,,備案單位應在節(jié)目開播30日前，提交網(wǎng)址、網(wǎng)站名、擬轉(zhuǎn)播的廣播電視頻道、欄目名稱等有關(guān)備案材料，廣播電影電視主管部門應將備案情況向社會公告。,,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位應當按照《許可證》載明或備案的事項開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，并在播出界面顯著位置標注國務院廣播電影電視主管部門批準的播出標識、名稱、《許可證》或備案編號。,,,4、版權(quán)與內(nèi)容管理,（1）、強化互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的版權(quán)意識,,《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理規(guī)定》第十五條明確對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位提出了版權(quán)要求。,,“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位應當遵守著作權(quán)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，

25、,采取版權(quán)保護措施,，保護著作權(quán)人的合法權(quán)益?！?,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位未采取版權(quán)保護措施的，縣級以上廣播電影電視主管部門可對其予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經(jīng)營者予以警告、并處2萬元以下罰款。,,,,目前，優(yōu)酷已與中影、其欣然影視、環(huán)球唱片、星美傳媒等影視制作公司，以及國內(nèi)十余家知名電視臺開展合作。,,我樂網(wǎng)重金購買了NBA經(jīng)典鏡頭內(nèi)容的官方授權(quán)許可，以及湖南衛(wèi)視所有電視臺版權(quán)內(nèi)容等。曾被廣電總局“警告處罰”的土豆網(wǎng)也和央視達成奧運內(nèi)容轉(zhuǎn)播合作協(xié)議。,,,,（2）、廣播電視專有名稱規(guī)范：未經(jīng)批準，任何組織和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上,使用廣播電視專有名稱,開展業(yè)

26、務。,,指的是“廣播、電臺、電視臺”等專有名稱。目前互聯(lián)網(wǎng)上有許多頻道和欄目名稱冠以“網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電臺、網(wǎng)絡(luò)電視臺”等字樣，今后未經(jīng)批準的，均不得在網(wǎng)站中使用這類廣播電視專有名稱。,,,,,（3）、內(nèi)容管理,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位提供的、網(wǎng)絡(luò)運營單位接入的視聽節(jié)目應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。,,已播出的視聽節(jié)目應至少,完整保留60日,。,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位播出,時政類視聽新聞節(jié)目,，應當是,地（市）級以上,廣播電臺、電視臺制作、播出的節(jié)目和中央新聞單位網(wǎng)站登載的時政類視聽新聞節(jié)目。,,,視聽節(jié)目不得含有以下內(nèi)容：,,（一）反對憲法確定的基本原則的；,,（二）危害國家統(tǒng)一、

27、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；,,（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；,,（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的；,,（五）宣揚邪教、迷信的；,,（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；,,,（七）誘導未成年人違法犯罪和渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動的；,,（八）侮辱或者誹謗他人，侵害公民個人隱私等他人合法權(quán)益的；,,（九）危害社會公德，損害民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；,,（十）有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位對含有違反本規(guī)定內(nèi)容的視聽節(jié)目，應當立即刪除，并保存有關(guān)記錄，履行報告義務，落實有關(guān)主管部門的管理要求。,,,,（4）視

28、頻分享與上傳、鏈接的規(guī)定,第十七條明確規(guī)定：,,未持有《許可證》的單位不得為,個人提供上載傳播視聽節(jié)目,服務。,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位不得允許,個人上載時政類視聽新聞節(jié)目,，在提供,播客、視頻分享,等上載傳播視聽節(jié)目服務時，應當提示,上載者不得上載違反本規(guī)定的視聽節(jié)目,。,,任何單位和個人不得轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成,非法的廣播電視頻道、視聽節(jié)目網(wǎng)站的節(jié)目,。,,,提供上傳節(jié)目服務的網(wǎng)站要履行互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務開辦者的主體責任，對網(wǎng)民上傳的含有違法違規(guī)內(nèi)容的視聽節(jié)目，應當刪除。,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位主要出資者和經(jīng)營者應對播出和上載的視聽節(jié)目內(nèi)容負責。,,這對通過用戶渠道獲取時政類新聞視頻的

29、廠商為主要流量的網(wǎng)站影響較大。,,,5、保護受眾權(quán)益,,《規(guī)定》明確了對消費者合法權(quán)益的保護。,,要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位應當依法維護用戶權(quán)利、履行對用戶的承諾，對用戶信息保密以及不得進行虛假宣傳或誤導用戶，不得做出對用戶不公平不合理的要求，不得損害用戶合法權(quán)益，運營單位要保證傳輸安全，不得擅自插播、截留視聽節(jié)目信號 ；,,提供有償服務時，應當以顯著方式公開所提供服務的視聽節(jié)目種類、范圍、資費標準和時限，并有告知用戶中止或者取消服務的條件和方式等義務。,,明確了公眾有權(quán)舉報視聽節(jié)目服務單位的違法違規(guī)行為，要求有關(guān)主管部門應當及時處理。,,,6、即時視音頻交流和局域網(wǎng)服務,通過互聯(lián)網(wǎng)提供視音頻

30、即時通訊服務，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理。 （28條）,,利用局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務，須向行業(yè)主管部門提出申請，由,國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門前置審批，國務院廣播電影電視主管部門審核批準，,按照國家有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理。（28條）,,,7、技術(shù)和金融服務限制與舉報制度,任何單位不得向未持有《許可證》或備案的單位提供與互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務有關(guān)的代收費及信號傳輸、服務器托管等金融和技術(shù)服務。（14條）,,廣播電影電視和電信主管部門應建立公眾監(jiān)督舉報制度。公眾有權(quán)舉報視聽節(jié)目服務單位的違法違規(guī)行為，有關(guān)主管部門應當及時處理，不得推諉。廣播電影電

31、視、電信等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，不屬于本部門職責的，應當移交有權(quán)處理的部門處理。（21條）,,,8、處罰責任,,違反本規(guī)定有下列行為之一的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以,警告,、,責令改正,，,可并處3萬元以下罰款,；同時，可對其主要出資者和經(jīng)營者予以,警告,，可并處,2萬元以下罰款,：,,（一）擅自在互聯(lián)網(wǎng)上使用廣播電視專有名稱開展業(yè)務的；,,（二）變更注冊資本、股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)，或上市融資，或重大資產(chǎn)變動時，未辦理審批手續(xù)的；,,（三）未建立健全節(jié)目運營規(guī)范，未采取版權(quán)保護措施，或?qū)鞑ビ泻?nèi)容未履行提示、刪除、報告義務的；,,,（四）未在播出界面顯著位置標注播出標識、名稱

32、、《許可證》和備案編號的；,,（五）未履行保留節(jié)目記錄、向主管部門如實提供查詢義務的；,,（六）向未持有《許可證》或備案的單位提供代收費及信號傳輸、服務器托管等與互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務有關(guān)的服務的；,,（七）未履行查驗義務，或向互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位提供其《許可證》或備案載明事項范圍以外的接入服務的；,,,（八）進行虛假宣傳或者誤導用戶的；,,（九）未經(jīng)用戶同意，擅自泄露用戶信息秘密的；,,（十）互聯(lián)網(wǎng)視聽服務單位在同一年度內(nèi)三次出現(xiàn)違規(guī)行為的；,,（十一）拒絕、阻撓、拖延廣播電影電視主管部門依法進行監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過程中弄虛作假的；,,（十二）以虛假證明、文件等手段騙取《許可證》的。,,有

33、本條第十二項行為的，發(fā)證機關(guān)應撤銷其許可證。,,,第二十四條,擅自從事,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第四十七條的規(guī)定予以處罰。,,傳播的視聽節(jié)目內(nèi)容違反本規(guī)定的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。,,,《廣播電視管理條例》第四十九條,第四十九條違反本條例規(guī)定，制作、播放、向境外提供含有本條例第三十二條規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門責令停止制作、播放、向境外提供，收繳其節(jié)

34、目載體，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,,,未按照許可證載明或備案的事項從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的或違規(guī)播出時政類視聽新聞節(jié)目的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十條之規(guī)定予以處罰。,,,《廣播電視管理條例》第五十條,,第五十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門責令停止違法活動，給予警告，沒收違法所得，可以并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷許可證：,

35、,,,,轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成非法的廣播電視頻道和視聽節(jié)目網(wǎng)站內(nèi)容的，擅自插播、截留視聽節(jié)目信號的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十一條之規(guī)定予以處罰。,,,《廣播電視管理條例》第五十一條,第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門責令停止違法活動，給予警告，沒收違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，可以并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷許可證：,,,第二十五條 對違反本規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位，電信主管部門應根據(jù)廣播電影電視主管部門的書面意見，按照電信管

36、理和互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，關(guān)閉其網(wǎng)站，吊銷其相應許可證或撤銷備案，責令為其提供信號接入服務的網(wǎng)絡(luò)運營單位停止接入；拒不執(zhí)行停止接入服務決定，違反《電信條例》第五十七條規(guī)定的，由電信主管部門依據(jù)《電信條例》第七十八條的規(guī)定吊銷其許可證。,,違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。,,,9、追究監(jiān)管者責任,,第二十六條規(guī)定了對主管部門追究責任的條例，強調(diào)了“廣播電影電視、電信等主管部門不履行規(guī)定的職責，或濫用職權(quán)的，要依法給予有關(guān)責任人處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。”,,,,,三、新政下的影響分析,,1、多數(shù)網(wǎng)站市場準入障礙。

37、,,根據(jù)有關(guān)要求，《規(guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)。有傳播淫穢色情、宣揚暴力等嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理；輕微違規(guī)的要限期整改。《規(guī)定》發(fā)布之后申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的，必須符合《規(guī)定》第八條所列的條件。,,,,這個規(guī)定最大的影響就是限制了非國有資本進入這個領(lǐng)域，就像當初外資進入中國互聯(lián)網(wǎng)都要通過合資企業(yè)來實現(xiàn)。,,當然，如果是與國有企業(yè)合作還是有機會的。只是不能控股。,,目前網(wǎng)絡(luò)視聽服務公司符合這個條件的不是很多。很多網(wǎng)站大部分是由海外風險投資推動的，注冊于開曼群島、英屬維爾京群島等的民營或外資等非國有企業(yè)。因此需要進行資本重組或者與國有企業(yè)借殼合

38、作。,,,,一些沒有國有背景的網(wǎng)站未來極有可能采取牌照租賃的方式，曲線獲得互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容的經(jīng)營資質(zhì)。,,除了這個規(guī)定帶來的一些瓶頸問題，一些小的民營公司面臨昂貴的帶寬和服務器成本、難以解決的內(nèi)容版權(quán)問題，還有難以盈利的商業(yè)模式，這些都已經(jīng)成為影響視頻網(wǎng)站繼續(xù)生存的因素。,,有消息稱，1月份以來，有50%投向中小視頻網(wǎng)站的風險投資已經(jīng)撤資或停滯，更多的風投處在觀望之中。因為很多風險投資在和國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻公司簽訂合約時規(guī)定，有權(quán)在被投資公司經(jīng)營不符合當?shù)胤?、法?guī)要求時撤回投資。,,,2、確立了網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目把關(guān)機制,條例規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位對含有違反本規(guī)定內(nèi)容的視聽節(jié)目，應當立即刪除，并保存

39、有關(guān)記錄，履行報告義務，落實有關(guān)主管部門的管理要求。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位,主要出資者,和,經(jīng)營者,應對播出和上載的視聽節(jié)目內(nèi)容負責。（18條）,,廣播電影電視主管部門依法對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位進行實地檢查，有關(guān)單位和個人應當予以配合。 （22條）,,意味著今后，網(wǎng)絡(luò)視頻是在線廣播電視媒體，需要進行內(nèi)容管制和編輯，承擔違法的連帶責任。,,,3、視頻分享網(wǎng)站的影響,,目前的國內(nèi)大多數(shù)視頻分享網(wǎng)站自身并不制作、拍攝、編輯視頻節(jié)目，而是完全由網(wǎng)友自發(fā)上傳視頻內(nèi)容，內(nèi)容來源多元化但良莠不齊，因此，這種制播模式將會受到限制和控制。,,個人信息內(nèi)容上傳需要合乎許可規(guī)定，并要遵守內(nèi)容規(guī)范和版權(quán)規(guī)定。,,這

40、是明確的來源于民間的資料上傳，服務單位的把關(guān)職能和連帶責任加大了。,,,,這意味著，對個人博客、論壇、一些商業(yè)網(wǎng)站以及搜索引擎搜索網(wǎng)站視聽節(jié)目內(nèi)容將有更加嚴格的控制，在界定非法視聽節(jié)目網(wǎng)站已經(jīng)非常容易的時候，搜索引擎網(wǎng)站以無法界定鏈接網(wǎng)站版權(quán)是否合法為借口而提供鏈接下載的理由將不復存在。,,不過這個規(guī)定如何操作有待討論。比如搜索引擎本身是自動連接的，而個人博客多如牛毛。,,,,據(jù)悉，土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、我樂網(wǎng)、酷六網(wǎng)等還都設(shè)立了專門的技術(shù)和內(nèi)容團隊對用戶上傳內(nèi)容進行7×24小時審核。,,,,4、網(wǎng)絡(luò)寬頻（影視網(wǎng)站）,這類網(wǎng)站相對來說有其品牌價值，有版權(quán)優(yōu)勢，有運營商等關(guān)系資源，獲得《廣播電視節(jié)目制

41、作經(jīng)營許可證》后，可以從事自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊惙盏臋C構(gòu)。,,這與《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理規(guī)定》第十五條中提倡的鼓勵影視生產(chǎn)基地、電視節(jié)目制作單位多生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的電視?。ㄆ?、娛樂節(jié)目、積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)影視產(chǎn)業(yè)也是相一致的。,,創(chuàng)新當前的業(yè)務模式，提供自創(chuàng)的、本地化的特色視頻，擺脫盜版“帽子”，才能保證產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。,,,,5、對等網(wǎng)絡(luò) P2P公司,突破原有的瀏覽器/服務器傳輸模式，創(chuàng)造了全新的傳播理念；網(wǎng)絡(luò)節(jié)目個人自制內(nèi)容巨增，強烈沖擊著專業(yè)制作機構(gòu)主導內(nèi)容制作的傳統(tǒng)格局；,,網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化將會被專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)上中下游所取代，制作、分發(fā)、技術(shù)服務、播放以及市場研究等。各視頻網(wǎng)站越來

42、越重視向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的滲透，產(chǎn)業(yè)鏈的合作走向正規(guī)與成熟。,,分兩類來看，從事P2P技術(shù)的公司，如SNS、原力等，對于他們來說，不會有波及，而且可能是和運營商等合作發(fā)展的好機會；,,,從事運營的公司，如PPL、PPS等，沖擊非常大，用戶群太多，運作已經(jīng)在向內(nèi)容集成和提供商轉(zhuǎn)變，有點類似互動電視媒體，新規(guī)之下就要讓步于廣播電視臺。爭取與廣播電視臺的合作和技術(shù)支持。,,有版權(quán)的可變SP為CP，樂視移動傳媒將自己定位成“新媒體的內(nèi)容分發(fā)平臺”。每次拿下影視版權(quán)，樂視就會將其分切成不同產(chǎn)品，分別在其旗下手機電視、免費WAP、互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)SP等多類業(yè)務中發(fā)布。未來，樂視甚至希望擔任網(wǎng)絡(luò)發(fā)行商的角色。,,,

43、6、新機遇,,（1）、國家數(shù)字媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機：??“鼓勵國有戰(zhàn)略,投資,者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務企業(yè)；鼓勵影視生產(chǎn)基地、電視節(jié)目制作單位多生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視?。ㄆ?、娛樂節(jié)目，積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)影視產(chǎn)業(yè)?！?,,,（2）、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，為網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)服務提供商以及技術(shù)導向型的運營商提供了進一步發(fā)展的空間和機會，促進該產(chǎn)業(yè)由營銷資源、用戶資源競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)實力、運營實力的競爭。,,“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位積極開發(fā)適應新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信特點的新業(yè)務，為移動多媒體、多媒體網(wǎng)站生產(chǎn)積極健康的視聽節(jié)目，努力提高互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的供給能力?！?,,,（3）傳統(tǒng)廣播電視臺具有的先天優(yōu)勢可

44、以借此發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播與電視資源。,,“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位傳播公益性視聽節(jié)目?！?,,,（4）逐步實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。電信運營商一直都在籌劃建立自己的內(nèi)容管理中心平臺，電信的互聯(lián)星空平臺和網(wǎng)通的CNCMAX的平臺價值將越來越突出，其在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)言權(quán)和資源整合空間也會隨著這個條例的實施大大增加。對后續(xù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型如推進電視上網(wǎng)有很大的幫助。,,幾大門戶網(wǎng)站的播客頻道可能會首先尋求和國有資本的合作，新浪和中國電信早有合作在先，搜狐和央視也保持著合作關(guān)系。,,,,（5）、優(yōu)勝劣汰將加速,,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會下屬的DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心年初發(fā)布的《Netguide2008中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯

45、示，包括土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、悠視網(wǎng)等主要視頻分享網(wǎng)站在內(nèi)，排名前五的視頻網(wǎng)站已經(jīng)分食了88%的用戶流量，以及超過90%的視頻收入。,,新規(guī)定的出臺，進一步提高了行業(yè)門檻和規(guī)范化程度，會加快視頻行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。,,網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)間以及獲得許可證的企業(yè)將通過并購進行產(chǎn)業(yè)資源重構(gòu)。,,,四、簡要分析,,1、這個政策出臺后褒貶不一，更有學者認為是妨礙言論自由，違反網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和國際潮流。,,我認為這個規(guī)定出臺符合具有中國國情，我們的媒體制度是強調(diào)媒體具有公共性并屬于意識形態(tài)領(lǐng)域。,,與西方的完全市場機制不同。我們的互聯(lián)網(wǎng)還是一個“國家內(nèi)部網(wǎng)”，即控制國際信道、骨干網(wǎng)互聯(lián)、壟斷性競爭、國家政府干預。,,,央視

46、網(wǎng)站調(diào)查,,您認為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定出臺會給視頻網(wǎng)站帶來什么影響？,,1、,限制作用，78.39%，272票,,2、,不好妄下判斷，17.00%，59票,,3、,促進作用，4.61%，16票,,投票數(shù):347票,,投票時間：2008/01/03-14:17:59--2008/02/02-14:17:59,,,2、合乎中國的法制程序。,,互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務是向社會公眾提供的內(nèi)容服務，具有大眾傳媒的性質(zhì)，與公共利益密切相關(guān)。,,根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)立行政許可，主要是在國家安全、公共安全、短缺資源、有關(guān)公共利益等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域設(shè)立行政許可，有利于維護公共利益，有利于國家加強事先防范

47、，避免產(chǎn)生事后難以消除的后果。,,,依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，在第304項中，國家對互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務實行許可制度。制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的網(wǎng)站(不含網(wǎng)民)，須獲得許可證。,,確認了對網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目核發(fā)許可證，且該許可由廣電總局實施。,,,,國務院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，第五條：,,從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。,,,,《國務

48、院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》》（2005）,十、文化部、廣電總局、新聞出版總署根據(jù)本決定，制定具體實施辦法，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，引導非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。,,,鼓勵和支持,,一、鼓勵和支持非公有資本進入以下領(lǐng)域：文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等。,,二、鼓勵和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務出口業(yè)務。,,

49、三、鼓勵和支持非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。,,,,允許和限制,四、允許非公有資本進入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。,,五、非公有資本可以投資參股下列領(lǐng)域國有文化企業(yè)：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映。,上述文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。,,六、非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務的文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務的企業(yè)。,,

50、七、非公有資本可以開辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務，可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視視頻節(jié)目點播服務。有關(guān)部門要嚴格資質(zhì)認定，明確經(jīng)營范圍，加強日常監(jiān)管。,,,八、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定管理，其中第五條、第六條、第七條規(guī)定的事項還須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準。有關(guān)投資項目的審批或核準，按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的規(guī)定辦理。要嚴格審批程序，完善審批辦法，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護企業(yè)合法權(quán)益，取締違法違規(guī)經(jīng)營。非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質(zhì)認定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。,,,禁止,,九、非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營

51、通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；,不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務；,不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務；不得進入國有文物博物館。,,,,3、局限性,,張磊歸納了網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)內(nèi)容管制的局限性有四個方面：,,限制了管制者對內(nèi)容的控制能力,,跨越國家司法權(quán)限,,難以找到適當?shù)闹c,,原有法律難以配合。,,,,（1）實施操作有待細化,廣電總局在社會管理司增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)傳播管理處，并成立了

52、直屬局級機構(gòu)——信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播監(jiān)管中心，負責履行職能，加強管理。,,跨部門問題如何協(xié)調(diào)？有些問題要有細則。,,有學者指出，如果“節(jié)目”是廣電的專業(yè)術(shù)語，那“電視劇、電影等節(jié)目的互聯(lián)網(wǎng)傳播確實應該由廣電總局進行管理。”,,“如果是指寬泛的互聯(lián)網(wǎng)視頻，這可能屬于新聞出版總署、文化部、中宣部等多家共同管理的范疇，而對于《規(guī)定》的‘國資’要求，目前其他部門都還處于尚未表態(tài)的微妙情況?！?,本規(guī)定指出：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務業(yè)務指導目錄由國務院廣播電影電視主管部門商國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定。,,,,我認為，隨著產(chǎn)業(yè)融合和信息傳播平臺的發(fā)展，特別是WEB2.0發(fā)展，節(jié)目與內(nèi)容無法分清，比如新聞現(xiàn)在與言

53、論或者信息無法分開，言論和廣告無法分清。,,只靠廣播電視與信息產(chǎn)業(yè)部門進行規(guī)范已經(jīng)無法解決問題，有必要在國家信息化領(lǐng)導小組層面或者國務院層面來加以規(guī)范，這就需要整合不同的部門利益和要求，提出一個有前瞻性的法規(guī)。,,從這個意義上來說，這個規(guī)定的出臺有其局限性和過渡性。,,,（2）、內(nèi)容管制創(chuàng)新與三網(wǎng)合一戰(zhàn)略,真正實現(xiàn)利益博弈下的雙贏局面，政府也要給予這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不能因噎廢食，而要通過一些創(chuàng)新性的管制措施而不是僅僅出臺一些限制措施一禁了之。,,不能用管制廣播電視的方式去管制互聯(lián)網(wǎng)，而是要使傳統(tǒng)媒體管制模式適應互聯(lián)網(wǎng)。要確認互聯(lián)網(wǎng)是一種新媒體而不是傳統(tǒng)媒體的一種類型。,,,傳統(tǒng)廣播電視監(jiān)管模式

54、中的一些特征，例如條塊結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)管理等，顯然已不適應視聽新媒體監(jiān)管的需要。,,盡管準入機制和內(nèi)容監(jiān)管的基本要求則仍然適用，但是要堅持放寬市場準入，側(cè)重事后監(jiān)管的原則。,,,,有人感嘆，《廣播電視管理條例》為何十年不更新？ 值得思考。,,西安市雁塔區(qū)城街道辦雙橋頭村村委會自籌資金，在村里辦起了電視臺，播放村民喜歡的節(jié)目。4月28日，開辦了兩個多月的村電視臺因違反國家政策被叫停。（2007年4月29日 《華商報》）,,,在我國，要建立大部制的國家傳播委員會（類似美國的FCC）。并應盡快研究出臺《電信法》來作為政策工具推進管制模式創(chuàng)新變革。,,應當借鑒美國的經(jīng)驗，在制定《電信法》的基礎(chǔ)上，組建一個

55、具有明確法律地位的、較強獨立性和權(quán)威性的電信業(yè)管制機構(gòu)，并建立統(tǒng)一的面向“三網(wǎng)（電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)）融合”的監(jiān)管體制，促進產(chǎn)業(yè)融合和管制創(chuàng)新。,,,（3）提高法規(guī)嚴肅性，有法必依,法律可能面臨無法實施的窘境，出現(xiàn)普遍的違法，在普遍的違法面前，執(zhí)法者只有一個辦法，那就是選擇性的執(zhí)法。,,建議對于這個法規(guī)的執(zhí)法有具體明確的標準和依據(jù)，避免使得這個法規(guī)又一次成為法律花瓶，降低了法規(guī)的公信力。,,廣電總局新媒體監(jiān)管技術(shù)手段創(chuàng)新的總目標，是以全面、快速、準確為基本要求，立足國內(nèi)自主研發(fā)，通過提高對違法違規(guī)目標的查找、定位能力，“做政府耳目，替人民把關(guān)”，提高對違法違規(guī)行為的查處能力，提高重大突

56、發(fā)事件的應急處置能力。,,,廣電總局互聯(lián)網(wǎng)視聽新媒體監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu),1、技術(shù)監(jiān)管體系在物理上分為三個部分：位于總局監(jiān)管中心的國家級系統(tǒng)，位于地方監(jiān)管分中心的區(qū)域／省級系統(tǒng)，位于合作單位的前端系統(tǒng)。,,2、技術(shù)監(jiān)管體系在結(jié)構(gòu)上分為三個層次：用軟件框架來監(jiān)管數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)邏輯處理和數(shù)據(jù)采集與存儲。,,,（4）從堵到疏：建立行業(yè)自律機制,第五條 互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位組成的全國性社會團體，負責制定行業(yè)自律規(guī)范，倡導文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播健康有益視聽節(jié)目，抵制腐朽落后思想文化傳播，并在國務院廣播電影電視主管部門指導下開展活動。,,行業(yè)自律不是簡單的號召和文明公約，而是行

57、業(yè)自我約束和第三方監(jiān)督，另外政府可以參與其中，比如內(nèi)容管理的分級制度迫在眉睫。,,這樣的分級制度可以保護未成年人，并保護成年人的知情權(quán)和信息自由。,,內(nèi)容道德標準不是一成不變的，比如文革期間的所謂色情和今天就不可同日而語。,,,,央視國際等媒體聯(lián)合簽署互聯(lián)網(wǎng)視聽服務自律公約,2008年2月22日，央視國際、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線、中青網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等8家中央網(wǎng)絡(luò)媒體，在京舉行《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務自律公約》簽約儀式。,,《公約》倡議，各締約單位應共同遵守國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)和管理的法律、法規(guī)和政策，依法開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，應建立互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信息的行業(yè)共享互助機制，保持信息的有效溝通，共同凈化網(wǎng)上空間，形成共建共享的精神家園。 《公約》歡迎所有在中國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的單位，在自愿接受《公約》的條件下申請加入。,,,據(jù)悉，《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務自律公約》名單也被稱為“白名單”，是指已經(jīng)被政府信任和認可的視頻網(wǎng)站了。而這通常被認為是獲得視頻牌照的重要前提。,,至4月17日，加入《公約》的網(wǎng)站總數(shù)達到131家。,,,問題?,,,,謝謝！請指教！,,,