6篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告匯編

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6 篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告匯編產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來(lái)帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方法和途徑，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵和核心，是各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的課題。為此，縣政協(xié)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為今年的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)，于 3 月下旬開始，由經(jīng)科委牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門人員和政協(xié)委員組成調(diào)研組，先后深入白龍?zhí)?、峽口、沙河、堰口、白勉峽、高川等 6 個(gè)鎮(zhèn) 13 個(gè)村廣泛開展調(diào)研。同時(shí)，調(diào)研組還帶著破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題的思考，赴安康平利、湖北竹溪、房縣等地進(jìn)行考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀**縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣轄 15 個(gè)鎮(zhèn) 2 個(gè)街道辦事處，179 個(gè)村 36 個(gè)社區(qū)，41.45 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 35.28 萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力 21.59 萬(wàn)人。建檔立卡貧困村 117 個(gè)，截止**年 5 月底，扶貧對(duì)象核實(shí)后全縣貧困人口 19542 戶 52758 人，占全縣總?cè)丝诘?12.73%，占農(nóng)業(yè)人口的 14.95%，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋 14167 戶 42733 人，占貧困人口的 81%。近年來(lái)，縣委、縣政府按照精準(zhǔn)扶貧的總體要求，始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，取得了階段性成效。1、保障機(jī)制基本建立。一是成立由分管縣長(zhǎng)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、茶葉、林業(yè)、水利等 20 個(gè)部門為成員的產(chǎn)業(yè)脫貧工作組，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，成員單位分線作戰(zhàn)，鎮(zhèn)、村、扶貧工作隊(duì)合力推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制，各行業(yè)部門制定了配套支持計(jì)劃，各鎮(zhèn)、村也制定了產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案，形成了層層抓落實(shí)的良好局面。二是建立五個(gè)層面的“三個(gè)一”工作制度，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。三是強(qiáng)化效能督查。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)情況每月跟蹤督辦，并納入脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。2、扶貧方式有所創(chuàng)新。一是依托資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，探索出“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“園區(qū)（基地）+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就地務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。二是引導(dǎo)企業(yè)全面參與產(chǎn)業(yè)脫貧。通過(guò)百企幫百村活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采取“企業(yè)+專業(yè)作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉(zhuǎn)土地、入園承包、就地務(wù)工，與貧困戶形成穩(wěn)固的利益共同體。全縣有 114 家企業(yè)幫扶 100 個(gè)貧困村 5294 戶貧困戶。三是培育市場(chǎng)主體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣已培育扶貧龍頭企業(yè) 47 家，產(chǎn)業(yè)園區(qū) 18 個(gè)，專業(yè)合作社65 家，產(chǎn)業(yè)示范大戶 208 戶，輻射帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧。四是建立基層黨建與扶貧“雙推進(jìn)”機(jī)制。探索建立“支部+產(chǎn)業(yè)”、“黨員+貧困戶”的“黨建雙加”脫貧機(jī)制，每個(gè)貧困村黨支部至少培育發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范點(diǎn)，每個(gè)有條件的黨員幫扶一戶貧困戶。目前，全縣建立產(chǎn)業(yè)黨組織 86 個(gè)，培育黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 866 人，建立產(chǎn)業(yè)脫貧示范點(diǎn) 178 個(gè)，帶動(dòng) 5600 余戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了黨建帶扶貧、黨員幫脫貧的良好格局。3、政策導(dǎo)向正在形成。一是出臺(tái)政策性文件，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧。先后制定下發(fā)了《**縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《企業(yè)全面參與精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》、《**縣扶貧小額信貸扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策保障、激勵(lì)機(jī)制予以明確規(guī)定。二是各行業(yè)主管部門制定了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，從政策性補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目?jī)A斜等方面，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶脫貧的新型經(jīng)營(yíng)主體給予鼓勵(lì)扶持，極大地調(diào)動(dòng)了貧困戶、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。**年，全縣投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金 2.76 億元，其中扶貧貸款 1.69 億元，財(cái)政扶貧資金 6952.4 萬(wàn)元，互助資金**萬(wàn)元，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金 1201 萬(wàn)元，包扶部門投入資金 106 萬(wàn)元。4、脫貧成效初步顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力，**年全縣 6296 戶 17153 人實(shí)現(xiàn)了脫貧，退出貧困村 5 個(gè)，貧困發(fā)生率由 14.95%下降至 10.09%。實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋 88 個(gè)村，受益貧困戶 8145 戶。（二）存在的主要問(wèn)題1、思想認(rèn)識(shí)還有差距。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而當(dāng)下為完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中存在急功近利、急于求成，造成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，大路普通農(nóng)產(chǎn)品存在較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2、幫扶措施不到位。產(chǎn)業(yè)扶貧離不開各級(jí)干部的強(qiáng)力推動(dòng)和廣大貧困群眾的積極參與。傳統(tǒng)種、養(yǎng)業(yè)投入與產(chǎn)出比較效益低下，必須發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，才能帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、困難多，部分干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，害怕失敗，不愿下苦功夫，而樂(lè)意給錢、給物，完成指標(biāo)任務(wù)。有的幫扶干部、鎮(zhèn)村干部對(duì)貧困戶發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展研究不透，指導(dǎo)不力，沒(méi)有做到“六個(gè)”到位，致使貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅靠自身能力摸爬滾打，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。3、市場(chǎng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)。一是市場(chǎng)主體整體實(shí)力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)少，精深加工能力不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，與貧困戶沒(méi)有建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。尤其是一些農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有發(fā)揮其帶動(dòng)和幫扶作用。二是市場(chǎng)主體與貧困戶對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到勞動(dòng)力和土地資源，而另一方面貧困戶擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，兩者之間缺乏對(duì)接的有效平臺(tái)，“企業(yè)需要發(fā)展”與“貧困戶發(fā)展什么”無(wú)法鏈接。4、政策保障跟進(jìn)不力。一是部分偏遠(yuǎn)貧困村自然條件差，缺乏資金、缺技術(shù)、缺人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)保障機(jī)制很難建立，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)步履艱難。二是產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金少而散，發(fā)揮作用有限。三是缺乏對(duì)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策激勵(lì)。四是金融部門支持力度不夠，小額貸款的低風(fēng)險(xiǎn)、高門檻，致使部分有發(fā)展愿望的貧困戶積極性受挫。五是分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策較少，致使產(chǎn)業(yè)脫貧路徑較窄。5、內(nèi)生動(dòng)力不足。部分貧困戶思維固化，安于現(xiàn)狀，等、靠、要思想嚴(yán)重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分貧困戶因病、因殘，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。同時(shí)，貧困戶普遍文化程度低，缺乏勞動(dòng)技能，自身發(fā)展動(dòng)力不足。甚至少數(shù)貧困戶存在“要懶懶到底，政府來(lái)兜底”的思想，影響著其他貧困戶，削弱了脫貧斗志。二、經(jīng)驗(yàn)借鑒通過(guò)對(duì)安康市平利縣、湖北省竹溪縣、房縣的考察學(xué)習(xí)，為我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了有益借鑒。（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果的重要支撐。要做好產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是前提，只有通過(guò)確定發(fā)展項(xiàng)目、規(guī)劃發(fā)展路徑，才能有效指導(dǎo)基層和社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。房縣制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案，堅(jiān)持因村因戶施策，市場(chǎng)主體引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，按照“突出特色，連片發(fā)展，一鎮(zhèn)一業(yè)，數(shù)村一品”的思路，由龍頭企業(yè)引領(lǐng)，專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成了縣有示范園，鎮(zhèn)有示范片，村有示范戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，與貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各類市場(chǎng)主體達(dá) 1465 家，帶動(dòng) 5500 戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，戶均收入達(dá)到 2.5 萬(wàn)元。平利縣制定了“一城十鎮(zhèn)百村百社百工廠”的社區(qū)工廠扶貧規(guī)劃，目前已創(chuàng)辦社區(qū)工廠 41 家，輻射 11 個(gè)鎮(zhèn) 24 個(gè)集中安置社區(qū)，吸納群眾就近就業(yè) 3000 人，其中，搬遷群眾 1800 人，貧困群眾 600 人，月平均工資在 2000 元以上。（二）干部推動(dòng)是關(guān)鍵。規(guī)劃出路徑是基礎(chǔ)，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和健全的機(jī)制。竹溪縣成立了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度；平利縣的電商扶貧由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建電商辦，先后與阿里巴巴、京東、蘇寧等國(guó)內(nèi)電商建立合作關(guān)系。尤其與阿里巴巴集團(tuán)簽訂“農(nóng)村淘寶”合作項(xiàng)目，建立了電商運(yùn)營(yíng)中心，在所有貧困村均建立了電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了各方共贏。**年，線上銷售 1.8 億元，居全省第一。（三）扶貧方式是重點(diǎn)。只有激發(fā)干群創(chuàng)造精神，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，用足用活用好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)短結(jié)合。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)增收多元化，產(chǎn)業(yè)扶貧才能真正實(shí)現(xiàn)“輸血”變“造血”。平利縣積極探索“股權(quán)扶貧”新模式，在長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶試點(diǎn)，按每帶動(dòng) 1 個(gè)貧困人口配股 1 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，投向成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)，每年 11 月底前按配股額度給貧困戶保底分紅 5%，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)二次分紅不低于 2%。確定配股分紅的實(shí)施主體龍頭企業(yè)必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單回購(gòu)、協(xié)議用工等途徑至少落實(shí)一種帶動(dòng)方式，確保配股貧困戶按期脫貧；推進(jìn)“社區(qū)工廠扶貧”模式，堅(jiān)持“兩頭在外，訂單生產(chǎn)，貼牌加工”，工廠用房租金由政府全額補(bǔ)貼 3 年，縣財(cái)政拿出 2000 萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于企業(yè)貸款貼息，最高可貸款 200 萬(wàn)元，財(cái)政兩年全額貼息；平利縣農(nóng)商行創(chuàng)新“金融扶貧”模式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具“五大產(chǎn)權(quán)”作為有效擔(dān)保物抵押貸款支持產(chǎn)業(yè)脫貧。同時(shí)，放寬貧困戶貸款條件，年齡由 60 歲放寬至 65歲，單身貧困戶可以放貸，有發(fā)展能力的殘疾貧困戶可以放貸，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)脫貧的企業(yè)，貸款額在 500 萬(wàn)元以下的，企業(yè)零費(fèi)用，還拿出 1000 萬(wàn)元人民銀行扶貧再貸款，由縣扶貧局篩選帶動(dòng)貧困戶最多的前 10 戶企業(yè)，每戶企業(yè)貸款 100 萬(wàn)元，年息 1.75%，周期 1 年。竹溪縣實(shí)施“電商扶貧”模式，縣財(cái)政每年安排 500 萬(wàn)元電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)電商扶貧業(yè)績(jī)突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并從精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貼息貸款資金安排 1000 萬(wàn)元，用于支持電商服務(wù)支撐體系建設(shè)；推行“眾籌扶貧”模式，每年安排 800 萬(wàn)元縣財(cái)政專項(xiàng)資金支持眾籌扶貧項(xiàng)目，再拿出 500 萬(wàn)元的專項(xiàng)資金作為眾籌融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，通過(guò)眾籌激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。房縣實(shí)行“保險(xiǎn)扶貧”模式，縣財(cái)政拿出 500 萬(wàn)元，建立產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)基金，采取“政府+保險(xiǎn)公司+專業(yè)合作社+貧困戶”運(yùn)作方式，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全額貼費(fèi)。（四）政策保障是支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是系統(tǒng)工程，涉及政府、各類經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶，要把零散貧困戶同各類新型組織結(jié)合起來(lái)，政策保障是各層面有機(jī)結(jié)合的最大支撐。竹溪縣出臺(tái)了《竹溪縣眾籌扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》，通過(guò)眾籌激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》、《竹溪縣電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》，對(duì)電商扶貧工作業(yè)績(jī)突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。出臺(tái)《竹溪縣精準(zhǔn)扶貧規(guī)模示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎(jiǎng)扶辦法》，對(duì)完成當(dāng)年確定特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)模示范基地建設(shè)任務(wù)的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行獎(jiǎng)扶。平利縣制定了《產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》、《新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧考核辦法》、《新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《產(chǎn)業(yè)扶持資金配股扶持貧困戶試點(diǎn)辦法》等政策文件，拓展了產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，提升了產(chǎn)業(yè)脫貧成效。三、工作建議為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提升產(chǎn)業(yè)脫貧成效，提出以下工作建議。（一）提高政治站位，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困人口生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其涉及對(duì)象最廣，涵蓋面最大，受益人最多，發(fā)揮效益最久，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。為此，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，增強(qiáng)政治意識(shí)，夯實(shí)主體責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為剛性任務(wù)來(lái)抓，貫穿于脫貧攻堅(jiān)全程，久久為功，持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，彰顯社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（二）編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。依托我縣“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“六大”特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全縣“十三五”規(guī)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）、各行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持“因地制宜、因戶施策、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有活干，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與貧困戶的有效對(duì)接，從而提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效。（三）創(chuàng)新扶貧方式，提升扶貧成效。一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”方式，推動(dòng)“三金鏈接”模式，貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收租金，資源（資金）入股分股金（紅），就近務(wù)工掙薪金。同時(shí)，還可采取“合作社+基地+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等“新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)”模式，把貧困戶聯(lián)接在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二要長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。每個(gè)貧困村、每戶貧困戶都要確定 1—2 個(gè)長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)。短效產(chǎn)業(yè)能保證貧困戶在短期內(nèi)增加收入，增強(qiáng)其脫貧信心；長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)是貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，不返貧的保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；要一、二、三產(chǎn)相融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用；要以企業(yè)為龍頭，走市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展之路。三要因地、因人、因事采取務(wù)實(shí)管用的方式加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。要做好耐心細(xì)致的教育工作，使部分因懶致貧貧困戶克服“等、靠、要”思想，以自食其力實(shí)現(xiàn)脫貧。四要?jiǎng)?chuàng)新脫貧路徑，拓寬貧困人口增收渠道。在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，積極推行鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、社區(qū)工廠扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧等，實(shí)現(xiàn)貧困戶多元化增收。（四）強(qiáng)化政策保障，激發(fā)社會(huì)活力。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”，沒(méi)有資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能零敲碎打，產(chǎn)業(yè)扶貧就是一句空話。因此，我們要加大扶貧支持力度，整合涉農(nóng)資金，激活金融資金，多方破解資金難題，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是整合涉農(nóng)資金。將所有涉農(nóng)資金一律先進(jìn)財(cái)政“大籠子”，堅(jiān)持順向整合，逆向使用，科學(xué)調(diào)控、統(tǒng)籌安排原則，按精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目“開單子”。二是激活金融資金。金融部門要加大扶貧支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款程序，降低融資門檻，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。三是制定產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按產(chǎn)業(yè)類別出臺(tái)辦法，充分調(diào)動(dòng)貧困戶、市場(chǎng)主體、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。（五）完善扶貧機(jī)制，推動(dòng)措施落實(shí)。緊緊抓住“干部力量、政策力量、市場(chǎng)力量”這三大關(guān)鍵因素，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地。一要強(qiáng)化干部推動(dòng)。按照干部向扶貧一線集中、重心向扶貧一線傾斜、平臺(tái)在扶貧一線搭建要求，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆資金、一套措施、一抓到底”的工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地見(jiàn)效。二要實(shí)施政策驅(qū)動(dòng)。建立市場(chǎng)主體享受政府資源與承擔(dān)脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制，按照“多承擔(dān)多支持，少承擔(dān)少支持”原則，以脫貧人數(shù)多少和帶動(dòng)力大小給予相應(yīng)政策支持。三要堅(jiān)持市場(chǎng)帶動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)扶貧“四個(gè)一”保障機(jī)制要求，把每個(gè)貧困村有企業(yè)、專業(yè)合作社、互助資金協(xié)會(huì)、電商服務(wù)站作為硬性要求，納入產(chǎn)業(yè)扶貧考核體系。同時(shí)，要建立市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體與貧困戶的有效對(duì)接，解決“企業(yè)需要發(fā)展”與“貧困戶發(fā)展什么”的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)共贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告扶貧工作是今后幾年最重要的工作，也將一直是各部門圍繞開展的中心工作。如何擔(dān)起部門責(zé)任，履行職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，為農(nóng)民增收脫貧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，**省**縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)工作安排，結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。一、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況近年來(lái)，**縣的農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)在帶領(lǐng)困難群眾脫貧方面起到了巨大作用。該縣通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和向上爭(zhēng)取各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，近年向貧困村、貧困戶傾斜優(yōu)先保證扶持補(bǔ)貼政策資金達(dá) 170 萬(wàn)元，有力解決了農(nóng)民群眾特別是貧困戶的購(gòu)機(jī)資金籌措和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的實(shí)際困難，到**年底全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)48.2 萬(wàn)千瓦，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械 6.1 萬(wàn)余臺(tái)套，受益群眾達(dá)到 30萬(wàn)余人。積極落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)惠農(nóng)政策，開展上門技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)具檢測(cè)保養(yǎng)等便民服務(wù)活動(dòng)，大力開展職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，每年為農(nóng)民群眾減輕和減免至少 100 萬(wàn)元以上。**年該縣完成機(jī)耕面積 49 萬(wàn)多畝、機(jī)電排灌面積 27 萬(wàn)多畝、機(jī)收面積 25 萬(wàn)多畝，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)耕化程度達(dá)到 93.5%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到 55.6%，農(nóng)民群眾利用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)每年增收達(dá) 5000 萬(wàn)元以上。在農(nóng)機(jī)合作社的培育發(fā)展上，尤其對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作中積極出資出力的農(nóng)機(jī)合作社，在政策、資金、項(xiàng)目上優(yōu)先扶持，已吸納 12 戶貧困戶入股合作社和 40 余名貧困群眾在合作社或商家企業(yè)工作就業(yè)，為貧困戶減少土地耕種收作業(yè)費(fèi)用 19 余萬(wàn)元，作業(yè)面積達(dá) 8274 畝。**年協(xié)調(diào)相關(guān)部門扶貧補(bǔ)貼資金、扶貧物資 100 多萬(wàn)元。二、農(nóng)機(jī)扶貧的地位與作用要實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)到建成小康社會(huì)，人民群眾必需有穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)的收入。扶貧工作中需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)的支撐，對(duì)于生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，更需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)唱主旋律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)成本，也就是說(shuō)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而降低勞動(dòng)強(qiáng)度、人工成本、解決人工荒，通過(guò)技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量等的重任將落在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，否則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展將無(wú)從談起。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康離不開農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是農(nóng)民群眾脫貧致富的唯一途徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三、農(nóng)機(jī)部門扶貧情況**縣農(nóng)機(jī)局對(duì)口幫扶該縣泉水鎮(zhèn)正水村，結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭共46 戶，**年享受貧困生補(bǔ)助 32 人、雨露計(jì)劃 5 人、低保救助 4 戶，小額信貸 18 戶共 51 萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì) 27 戶共 20440 元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金 14 戶 1.1 萬(wàn)元，易地搬遷 17 戶，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9 人，人人技能培訓(xùn) 11 人。**年在多部門協(xié)調(diào)配合下，為該村爭(zhēng)取到幫扶資金總計(jì) 49.6 萬(wàn)元；組織實(shí)施了學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)（重建圍墻 150 米，硬化、綠化操場(chǎng) 60 多平方米，學(xué)校用水改造）、學(xué)校危橋改造重建、村組路基擴(kuò)建（自籌資金 50 萬(wàn)元，路基擴(kuò)至 6 米，全程 3.5 公里）和建移動(dòng)基站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)村民種植生姜 146 畝、小米椒 85 畝、茶葉 165 畝、荒山造林 186 畝，通過(guò)驗(yàn)收核實(shí)，得到了獎(jiǎng)勵(lì)扶持；全村醫(yī)保完成 98%，53 戶易地搬遷戶順利入住新家，48 戶預(yù)脫貧戶驗(yàn)收脫貧；村容村貌煥然一新，干凈整潔，全村社會(huì)風(fēng)氣純正，穩(wěn)定平安，無(wú)任何治安刑事案件發(fā)生。該局主動(dòng)作為，積極探索實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和取消五項(xiàng)收費(fèi)等農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保證貧困戶的農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織帶動(dòng)扶貧。積極探索“農(nóng)機(jī)變資本，農(nóng)民當(dāng)股東，保底加分紅”的農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社模式，引導(dǎo)貧困戶將農(nóng)機(jī)、資金組建或注入合作社，對(duì)吸納貧困戶的合作社在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和政策上予以傾斜支持，帶動(dòng)貧困戶脫貧。該縣通過(guò)吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與合作社經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)貧困戶入股分紅等形式開展精準(zhǔn)扶貧，先后有 12 戶貧困戶入股合作社，并通過(guò)開展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)吸納 23 名貧困群眾就業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)企業(yè)幫扶扶貧。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社或企業(yè)到扶貧工作重點(diǎn)村建立生產(chǎn)基地，結(jié)成幫扶對(duì)子，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾到公司就業(yè)，建立“農(nóng)機(jī)合作社+貧困戶”、“農(nóng)機(jī)合作社+商家企業(yè)+貧困戶”模式，并鼓勵(lì)合作社、商家企業(yè)優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)工作，增加其收入。四是依托技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)扶貧。通過(guò)教育項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示指導(dǎo)等舉措，免費(fèi)為困難群眾培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修及農(nóng)藝技術(shù)，提高知識(shí)水平，幫助貧困人員掌握生產(chǎn)技能，拓寬致富渠道。五是探索產(chǎn)業(yè)模式推進(jìn)扶貧。積極組織貧困村民代表、種植、養(yǎng)殖能手到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊觀摩學(xué)習(xí)大棚蔬菜種植和農(nóng)機(jī)技術(shù)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)，逐步增加村民收入，鼓勵(lì)貧困戶及部分群眾利用農(nóng)閑時(shí)間手工編織、玩具和電子產(chǎn)品加工等，不用出門打工也能增加貧困戶的收入。四、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和困難1.土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。由于山多地小、人多地少的自然條件，農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、深度化發(fā)展，需要農(nóng)機(jī)合作社和種植大戶的帶動(dòng)和引領(lǐng)，通過(guò)構(gòu)建規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，起到節(jié)本增收的目的，吸納貧困戶參與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)主動(dòng)脫貧。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。貧困村留守的大多為“老、幼、病、殘”等弱勢(shì)群體，他們的生產(chǎn)生活條件艱苦，普遍受教育程度低，接收新技術(shù)、新事物較慢，能夠自主創(chuàng)業(yè)、走出去闖市場(chǎng)的人不多，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)。3.信心不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。特別是部分村干部信心不足，脫貧辦法不多，村里沒(méi)資金發(fā)愁，手中有了錢不知上什么項(xiàng)目，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。幫扶工作過(guò)程中，筆者曾多次經(jīng)歷村干部和村民的哭訴或訴苦，哭訴或訴苦的內(nèi)容只有一個(gè)字“要”，“誰(shuí)家吃上低保了，能不能給他家也弄個(gè)低?！?，村民普遍把成為低保戶當(dāng)成了一個(gè)光榮的事情。4.傳統(tǒng)觀念根深蒂固。大多數(shù)貧困村民只知道種植傳統(tǒng)農(nóng)作物和靠苦力務(wù)工，思想封閉保守，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠?jī)H有的土地和國(guó)家的扶助政策生活，新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣難度大。五、對(duì)策建議建議一：支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)合作社開展土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)機(jī)行業(yè)對(duì)“缺勞動(dòng)力”貧困戶的精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民普遍增收提供條件。鼓勵(lì)扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，增加農(nóng)民家庭特別是“缺勞動(dòng)力”貧困戶的經(jīng)營(yíng)性收入。建議二：加強(qiáng)對(duì)“缺技術(shù)”貧困戶的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，集中資金，推廣適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)以及機(jī)具。同時(shí)，選準(zhǔn)主要作物以及農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面、手把手理論指導(dǎo)，傳授技巧方法，讓有理想、有抱負(fù)的群眾早日過(guò)上小康日子。建議三：利用農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的激勵(lì)作用，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和困難戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的支持力度的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展合作扶貧新模式，可考慮將合作社與貧困戶進(jìn)行利益捆綁，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為農(nóng)機(jī)項(xiàng)目和貧困戶之間搭建的一座橋，通過(guò)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。合作社通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)對(duì)外經(jīng)營(yíng)將分散的貧困戶組織起來(lái)，組建成利益共同體，將處于劣勢(shì)的貧困群眾轉(zhuǎn)化為生力軍，而直接參與生產(chǎn)，直接受益。合作社應(yīng)積極參與貧困戶的扶貧開發(fā)工作，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)，并適當(dāng)減免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，實(shí)施因勢(shì)定策、精準(zhǔn)幫扶，讓貧困戶脫貧致富有“機(jī)”可乘。建議四：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金方面的安排和支持力度。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要集中力量辦大事，利用各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向集中連片貧困村傾斜，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支撐帶動(dòng)作用，發(fā)揮聚集效應(yīng)；特別是重點(diǎn)向在為貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)和減免作業(yè)費(fèi)用方面做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)合作社傾斜；在資金使用方向上，重點(diǎn)投向能夠?yàn)樨毨舴?wù)的項(xiàng)目，管好項(xiàng)目、用好資金，使項(xiàng)目扶貧效果最大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告為探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)扶貧載體產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧操作企業(yè)化、扶貧措施精準(zhǔn)化、扶貧資源社會(huì)化，陜西省從**年 10 月份啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，具體由陜西省供銷總社（陜西供銷企業(yè)集團(tuán)公司）按照“六個(gè)注重”（注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)、注重帶動(dòng)貧困戶增收、注重扶貧資金投放安全、注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）的原則，在全省擇優(yōu)選擇 20個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，**年初寧陜縣被追加為第 21 個(gè)試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行，試點(diǎn)工作在我縣取得了較好的效果，現(xiàn)將我開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作情況報(bào)告如下：一、基本情況自我縣被確定為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速召開縣委、政府常務(wù)會(huì)議研究部署現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到省供銷社（供銷集團(tuán)）對(duì)接，及時(shí)印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。在省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持配合下，省供銷集團(tuán)已將 1500 萬(wàn)元（縣政府委托投資 750 萬(wàn)元、供銷集團(tuán)配套 750 萬(wàn)元），于**年 11月以股本形式投入經(jīng)縣政府推薦、省供銷集團(tuán)考察通過(guò)的陜西寧陜秦南菌業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“秦南公司”）。秦南公司已按照 “五位一體”（政府〈扶貧辦〉+供銷社〈供銷集團(tuán)〉+金融〈保險(xiǎn)〉+企業(yè)〈合作社〉+農(nóng)戶〈貧困戶〉）的供銷產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，將扶貧資金按規(guī)定虛擬量化到戶（年底按規(guī)定分紅），為 705戶、2344 人貧困戶建檔立卡，其中**年已帶 150 戶、525 人脫貧。同時(shí)，做為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)的寧陜縣食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合社”），在縣政府和供銷集團(tuán)投入資金尚未到位的情況下，刻服困難積極為 152 戶、520 人貧困戶建檔立卡，其中**年帶動(dòng) 95 戶、310 人脫貧。二、主要做法在“五位一體”供銷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式的前提下，寧陜縣在實(shí)施“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”模式中，由獲得供銷集團(tuán)注資的秦南公司投資，在移民集中安置點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)園，吸收一定數(shù)量的貧困戶入股或入園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，即“企業(yè)（合作社）+搬遷點(diǎn)+產(chǎn)業(yè)園+貧困戶”。一是由秦南公司在江口新莊、城關(guān)八畝、筒車灣海棠園建立了 3 個(gè) 10 畝以上的食用菌集約化生產(chǎn)點(diǎn)，使搬遷群眾（貧困戶）在家門入股分紅和就業(yè)。二是由秦南按照統(tǒng)一建設(shè)食用菌基地標(biāo)準(zhǔn)化基地，統(tǒng)一香菇菌種和生產(chǎn)用原輔材料的供應(yīng)，統(tǒng)一對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，統(tǒng)一生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量管理，統(tǒng)一食用菌產(chǎn)品回收與流通銷售，“五統(tǒng)一”模式保證了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，使搬遷群眾（貧困戶）收入又保障。公司還通過(guò)其控股電商公司-陜西寧陜供銷秦南電子商務(wù)公司實(shí)行“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困戶”模式幫助貧困戶銷產(chǎn)品、促脫貧。三是由秦南公司先期按照訂單保價(jià)回收，公司再通過(guò)各種營(yíng)銷手段增加食用菌產(chǎn)品附加值，銷售后將增值部分再次和貧困戶分紅，既保證了貧困戶穩(wěn)定收入，分紅部分又提高了貧困戶的生產(chǎn)積極性。四是秦南公司在“五統(tǒng)一”的前提下，實(shí)行食用菌產(chǎn)業(yè)幫扶到戶形式多樣化。其一是集約承包型，對(duì)居住條件限制愿意從事食用菌種植的簽約貧困戶居，按照每戶貧困戶每年預(yù)計(jì)栽培食用菌 1 至3 萬(wàn)袋的規(guī)模，到旬陽(yáng)壩基地、新莊基地參與承包式集約型食用菌生產(chǎn)。其二是分散供袋型，對(duì)沿 201 國(guó)道 50 公里以外從事食用菌產(chǎn)業(yè)的簽約貧困戶，可在片區(qū)集中地點(diǎn)建立 3 個(gè)食用菌生產(chǎn)與供應(yīng)基地，采取貧困戶購(gòu)買食用菌成品袋，拉回自己家門口建棚栽培食用菌。其三是提供服務(wù)型，對(duì)于自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用菌的簽約貧困戶，秦南公司在供應(yīng)菌需材料、優(yōu)質(zhì)菌種的同時(shí)，還無(wú)償提供食用菌生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)、代收代銷貧困戶的食用菌產(chǎn)品。聯(lián)合社則是通過(guò)其成員社 ——寧陜縣綠寶生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”） 按照“專業(yè)（能人）大戶+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”等形式通過(guò)聯(lián)戶帶動(dòng)、入股分工、托管代養(yǎng)等方式，意向帶動(dòng) 152 戶、520 名貧困人口增收脫貧。如合作社在 7 個(gè)鎮(zhèn) 10 村，圍繞生態(tài)稻谷、高山小雜糧、土蜂養(yǎng)殖、土雞、土豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)建立了 20 余個(gè)生產(chǎn)基地，采取向農(nóng)戶（貧困戶）墊款提供種苗，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，簽訂保底價(jià)回收合同，高于市場(chǎng)價(jià) 0.5-1 元回收貧困戶產(chǎn)品等措施，保證貧困戶按期達(dá)標(biāo)增收脫貧。三、存在的問(wèn)題一是參與扶貧的企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)選定難。我縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)少，且規(guī)模偏小，個(gè)別企業(yè)自身生存都很艱難，更談不上扶貧。沒(méi)有形成規(guī)模性的拳頭產(chǎn)業(yè)，企業(yè)缺乏做大做強(qiáng)后勁，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，上級(jí)投資企業(yè)考察通不過(guò)。還有部分企業(yè)認(rèn)為政府給的扶貧股本款，是政府無(wú)償支持的項(xiàng)目款，導(dǎo)致企業(yè)不愿承擔(dān)保本又增值的股本扶貧款的扶貧任務(wù)。二是參與扶貧的企業(yè)主體人才匱乏。我縣參與扶貧的農(nóng)業(yè)企業(yè)全部是民營(yíng)企業(yè)，且大多數(shù)都是家族式企業(yè)，企業(yè)人才匱乏，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。一方面是當(dāng)?shù)厝狈φ嬲芾砗徒?jīng)營(yíng)的人才，另一方面是企業(yè)“廟”小，招不進(jìn)留不住人才。如參與扶貧的企業(yè)是要建立許多制度和檔案等軟件資料的，但連這類人員企業(yè)都很難招進(jìn)留住，導(dǎo)致企業(yè)扶貧等各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢、受阻。三是參與扶貧的企業(yè)主體融資難。一方面縣級(jí)政府雖然有整合扶貧款的權(quán)限，但資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級(jí)顧慮較多，資金整合的方式和路徑還不清晰、阻力仍然很大。如去年縣政府和供銷集團(tuán)簽訂的 1000 萬(wàn)元委托投資扶貧款，實(shí)際只到位了 750 萬(wàn)元。另一方面是我縣絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺，銀行貸款要抵押擔(dān)保，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有多少資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，甚至個(gè)別企業(yè)為了對(duì)付農(nóng)戶產(chǎn)品款，借“高利貸”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售成本增高，銷售競(jìng)爭(zhēng)力差，形成惡性循環(huán)。盡管縣政府出臺(tái)了“脫貧貸”,但只針對(duì)單個(gè)貧困戶，部分貧困戶手拿“脫貧貸”不知道咋用，個(gè)別貧困戶怕負(fù)債索性把貸款歸還。四是參與扶貧的企業(yè)主體與貧困戶的對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，另一方面貧困戶擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門路。且貧困戶認(rèn)為政府給企業(yè)的扶貧股本款是“他們”的，企業(yè)要他們務(wù)工、生產(chǎn)產(chǎn)品，是企業(yè)“貪污”扶貧款，他們只要“現(xiàn)金”，沒(méi)有了解這是“造血”扶貧。四、幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)扶貧是斬?cái)喔F根最主要、最重要的手段，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多，脫貧效果好，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位，只有通過(guò)扶貧把地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，脫貧的目的才能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市建設(shè)實(shí)施方案的通知》精神，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是把精準(zhǔn)選擇扶貧主體和產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵。要遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧企業(yè)和產(chǎn)業(yè)?？h政府有關(guān)部門要重點(diǎn)培育企業(yè)主體，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。大力推動(dòng)“多鎮(zhèn)一業(yè)，數(shù)村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將貧困鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧企業(yè)主體落實(shí)情況，以及相關(guān)部門和幫扶單位履職盡責(zé)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地。四是要在扶貧企業(yè)人才方面給予一定的支持。在政策范圍類允許黨政機(jī)關(guān)熟悉熱愛(ài)扶貧事業(yè)的干部，為扶貧企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)出謀劃策，甚至派駐人員入住企業(yè)幫扶。加大對(duì)扶貧企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的人財(cái)、政策支持力度，打通農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”和 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最近一公里”。五是積極向上級(jí)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧的資金，盡快委托供銷集團(tuán)投入企業(yè)。同時(shí)，支持、引導(dǎo)貧困戶“脫貧貸”資金進(jìn)入扶貧企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn)，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻，實(shí)行特事特辦、快審快批，加大無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息貸款力度。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)主體，改變農(nóng)戶無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力而不能貸的狀況。六是發(fā)揮鎮(zhèn)、村和幫扶干部在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。基層組織要在市場(chǎng)主體與貧困戶對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的信心，維護(hù)他們的權(quán)益，又要協(xié)助扶貧企業(yè)與貧困戶簽訂協(xié)議，向上爭(zhēng)取政策扶持，幫助落實(shí)貸款，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶，通過(guò)政策宣傳，引導(dǎo)貧困人口樹立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。七是逐步建立扶貧企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取轉(zhuǎn)讓、托管、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害。對(duì)假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊。八是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型。大力表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)落實(shí)好、成績(jī)突出的鎮(zhèn)、村、部門和扶貧企業(yè)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型，推廣參與精準(zhǔn)扶貧企業(yè)主體的成功模式。給予在精準(zhǔn)扶貧工作中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家一定的政治待遇，增加他們的自豪感和責(zé)任感?？傊?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作要立足于產(chǎn)業(yè)扶貧，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把貧困戶脫貧與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既有利于貧困戶脫貧的可持續(xù)性，也有利于企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)為企業(yè)集聚現(xiàn)了代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告**縣政協(xié)組織了部分政協(xié)委員深入渡江、程龍、臨塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)**縣堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。全縣糧食作物播種面積達(dá)到 17.53 萬(wàn)畝，**年糧食總產(chǎn)量為 6.54 萬(wàn)噸，比市級(jí)下達(dá)該縣全年糧食作物目標(biāo)任務(wù)數(shù)增產(chǎn)0.18 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 2.83%；二是蔬菜茶葉產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣有無(wú)公害蔬菜基地 45 個(gè)，現(xiàn)有相對(duì)集中連片 50-100 畝蔬菜基地 5 個(gè)，100畝以上有 35 個(gè)。蔬菜復(fù)種播種面積 15.8 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 23.7 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 4.72 億元，同期相比分別增長(zhǎng) 6.1%、6.1%和 5.6%，茶葉種植面積達(dá)到 11000 畝。**縣萬(wàn)特有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、**縣德強(qiáng)生態(tài)蔬菜專業(yè)合作社、竄客惠家農(nóng)林股份有限公司等龍頭企業(yè)，引領(lǐng)著我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)朝基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是生態(tài)養(yǎng)殖健康發(fā)展。(1)畜牧業(yè)。**年生豬飼養(yǎng)量、存欄和出欄數(shù)分別為 41.91 萬(wàn)頭、16.54 萬(wàn)頭和 25.37 萬(wàn)頭，分別同比增長(zhǎng) 4.28%、2.8%和 5.27%；家禽飼養(yǎng)量、存籠和出籠數(shù)分別為 868 萬(wàn)羽、382 萬(wàn)羽和 486 萬(wàn)羽，分別同比增長(zhǎng) 4.33%、3.24%和 5.2%；牛飼養(yǎng)量 3.51 萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量 2.81 萬(wàn)只，分別同比去年增長(zhǎng) 2.33%和 4.1%。發(fā)展年出欄萬(wàn)頭以上豬場(chǎng) 4 家，年出欄 1000 頭以上豬場(chǎng) 30 家，規(guī)模養(yǎng)殖占總養(yǎng)殖戶的 20%以上。（2）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到 14563 畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量為 8267 噸，同比增長(zhǎng) 5.6%，其中特種水產(chǎn)品產(chǎn)量為 2426 噸，同比增長(zhǎng) 6.36%。積極向上爭(zhēng)取實(shí)施了“**年財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目--**縣九連山水晶水產(chǎn)品養(yǎng)殖設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目”、“**年漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目”等多個(gè)漁業(yè)項(xiàng)目；四是休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。江西虔心小鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為**年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范企業(yè)，同時(shí)江西虔心小鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司還被江西省農(nóng)業(yè)廳評(píng)定為**年省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，虔心小鎮(zhèn)躋身省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。二、主要措施自扶貧工作開展以來(lái)，**縣始終堅(jiān)持“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動(dòng)力，探索帶動(dòng)模式，找準(zhǔn)脫貧路徑，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。1．揚(yáng)長(zhǎng)避短，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持大格局引領(lǐng)，各部門形成合力，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、以銷售農(nóng)特產(chǎn)品為主的農(nóng)村電商扶貧以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收等項(xiàng)目。目前，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶**戶 4568 人次，覆蓋全縣所有省、市貧困村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。采取“企業(yè)、公司、合作社+貧困戶”發(fā)展模式，通過(guò)委托養(yǎng)殖、合作社聯(lián)結(jié)、大戶（能人）帶動(dòng)等方式，為貧困戶合理選擇和布局特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展了臍橙、油茶、茶葉、生豬、水稻、肉牛、肉羊、水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，該縣通過(guò)發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全年覆蓋帶動(dòng)貧困戶 765 戶 1534 名人次發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，戶均月收入至少可達(dá) 1200 元。休閑產(chǎn)業(yè)初露荷尖。按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民（貧困戶）主體”的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要抓手，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 50 家，其中農(nóng)家樂(lè) 19 家，休閑農(nóng)莊 11 家，休閑農(nóng)業(yè)園 20家，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達(dá) 1200 人次，其中引導(dǎo)帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展農(nóng)家樂(lè) 7 家、觀光采摘園 9 家，帶動(dòng)貧困戶 106 戶 152 人，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入 2800 元。電商農(nóng)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。通過(guò)出臺(tái)政策、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、電商知識(shí)培訓(xùn)等方式，大力開展電商扶貧工作，積極支持電商龍頭企業(yè)及電商服務(wù)站點(diǎn)引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)電商增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣 17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）均設(shè)立了電商服務(wù)站點(diǎn)，其中“農(nóng)村 e 郵”精準(zhǔn)脫貧站點(diǎn)已完成 11 個(gè)脫貧站點(diǎn)建設(shè)，此外楊村鎮(zhèn)還設(shè)立了農(nóng)村電商快遞綜合服務(wù)中心。目前，覆蓋全縣省、市級(jí)貧困村 34 個(gè)，建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn) 36 個(gè)，建設(shè)“益農(nóng)信息社”10 家，558 戶貧困戶參與電子商務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè) 294 戶，電商服務(wù)站幫助 734 戶貧困戶銷售了農(nóng)產(chǎn)品。2．創(chuàng)新模式，培育壯大新型主體，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，在全縣形成了產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的新局面。一是培育主體多元化。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元、載體特色、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)全面、管理規(guī)范的特點(diǎn)。一方面注重在產(chǎn)業(yè)鏈條上把貧困戶納入幫扶對(duì)象范圍，實(shí)行訂單生產(chǎn)，全程技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶只管簡(jiǎn)單的種或養(yǎng)，收購(gòu)、加工、銷售環(huán)節(jié)全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶共贏；另一方面鼓勵(lì)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、流轉(zhuǎn)土地、參與合作社經(jīng)營(yíng)、入園進(jìn)廠務(wù)工，通過(guò)多種渠道增加貧困戶收入。同時(shí)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體示范帶領(lǐng)作用，讓貧困戶“跟著看，跟著干，共同富”。在全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，既有種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動(dòng)；既有村組干部、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦，又有私營(yíng)業(yè)主創(chuàng)辦；二是經(jīng)營(yíng)范圍多元化。全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主營(yíng)經(jīng)營(yíng)范圍遍及糧食生產(chǎn)，生豬、牛羊、水產(chǎn)、家禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，果蔬、茶葉等有機(jī)產(chǎn)業(yè)，油茶、花卉苗木等相關(guān)行業(yè)，同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步擴(kuò)展到休閑農(nóng)業(yè)與“一二三”產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)旅領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，使縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。目前，全縣通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶 980 戶實(shí)現(xiàn)增收 2190 人；三是利益聯(lián)接多元化。實(shí)行“整體經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)發(fā)展、保底分紅”等方式，推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)基地）+貧困戶”等幫扶聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”政策文件激勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶以采取土地、貸款資金等要素入股，以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的能人帶動(dòng)貧困戶增加收益，形成了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“大合唱”。目前，全縣通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)基地）+貧困戶”等幫扶聯(lián)結(jié)模式帶動(dòng)貧困戶數(shù) 1000 多戶，其中通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶 600 多戶；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股等創(chuàng)收的貧困戶共有 400 多戶。3．典型引路，全面孵化產(chǎn)業(yè)基地，拓寬輻射力度。一是強(qiáng)措施解決難題。堅(jiān)持點(diǎn)面兼顧、平衡推進(jìn)，積極向上爭(zhēng)取資金，著力解決資金和土地的瓶頸難題，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地， **年，全縣有 1917 戶貧困戶發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的貧困戶有 1123 戶，涉及 86 個(gè)行政村，全面覆蓋省級(jí)、市級(jí)貧困村，共下?lián)苻r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì) 232 多萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款 21242 萬(wàn)元，惠及貧困農(nóng)戶 2716 戶。二是多模式齊驅(qū)并駕。產(chǎn)業(yè)基地因地制宜，采取多種形式，全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動(dòng)推進(jìn)。如臨塘鄉(xiāng)“虔心小鎮(zhèn)”采取階段就業(yè)、倒包返租、自我發(fā)展、基地共建等方式，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，帶動(dòng)了 330 戶貧困家庭走向增收之路；渡江鎮(zhèn)和宏昌商貿(mào)有限公司積極推進(jìn)“農(nóng)戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”扶貧模式，該鎮(zhèn) 286 戶貸款貧困戶可從中連續(xù)三年按每季度 800 元進(jìn)行股權(quán)分紅，同時(shí)，公司還優(yōu)先吸納貸款貧困農(nóng)戶到基地務(wù)工，貸款貧困戶也可以承包公司基地的蔬菜大棚自己種菜，公司提供種子、肥料和技術(shù)，有力增強(qiáng)了扶貧工作的“造血”功能。三是大力度建設(shè)基地。目前，全縣共建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地 23 個(gè)，17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）均建設(shè)一個(gè)百畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，積極打造了渡江精準(zhǔn)扶貧綜合示范基地、臨塘東坑村萬(wàn)畝茶園基地、里仁千畝花卉苗木基地、武當(dāng)鎮(zhèn)千畝鷹嘴桃產(chǎn)業(yè)基地、**九連山下湖千畝蔬菜基地、東坑均興千畝油茶基地及東江大穩(wěn)千畝臍橙基地等產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。同時(shí)，大力發(fā)展程龍龍秀村精準(zhǔn)扶貧石斛旅游種植基地、食用菌種植基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地面積 10000 多畝，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧基地 25 個(gè)，計(jì)劃投資 2 億 8 千多萬(wàn)，已完成投資 7000 多萬(wàn)元。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)基地已基本全面建成，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶 400 多戶，帶動(dòng)人口 837 人次，戶均收入 3000 元左右。三、存在問(wèn)題該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中取得了較好的成績(jī)，幫扶了一大批貧困戶脫貧致富，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，基地輻射帶動(dòng)人數(shù)有限。全縣臍橙、生豬、蔬菜三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大，尤其是以臍橙為主的果業(yè)，有 8.9 萬(wàn)多畝面積，并且有三家果品加工廠，但由于沒(méi)有建立良好的利益連接機(jī)制，有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足龍頭企業(yè)的加工需求，同時(shí)，一些生產(chǎn)基地缺少特色，規(guī)模不大，基地建設(shè)不成熟、不穩(wěn)定，加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高?；剌椛淞θ酰y以拉動(dòng)市場(chǎng)，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不佳，利潤(rùn)薄，對(duì)貧困戶帶動(dòng)能力也較弱。2．貧困戶自身素質(zhì)低影響就業(yè)。貧困戶缺乏種養(yǎng)專業(yè)技能和啟動(dòng)資金，個(gè)體規(guī)模又較小影響自身的發(fā)展，同時(shí)，由于貧困戶自身素質(zhì)比較差，達(dá)不到企業(yè)的要求，企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)，在提供相同報(bào)酬的基礎(chǔ)上，肯定是優(yōu)先選擇勞動(dòng)力更強(qiáng)的，因此，選擇貧困戶，實(shí)際上是犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)收益。