改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值.doc

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中國(guó)法律信息網(wǎng) -> 法律論文 -> 正文 ∷【來(lái)源】《行政與法》 第2009-6期第 63 頁(yè) 改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值 白瑩 　　【內(nèi)容提要】中央十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)形式的戶籍制度的改革再次引起人們的關(guān)注，但是戶籍改革具體采取什么方式的問(wèn)題，一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度的改革無(wú)論采取何種方法，都應(yīng)當(dāng)以最大限度地實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值為其宗旨。 　　【關(guān)鍵詞】戶籍制度 法的價(jià)值 遷徙自由 　　[Abstract]Third Plenary Session of the Central 17 suggested that our country has entered the focus on the overall urban-rural dual structure break，forming the integration of urban and rural economic and social development in an important period for the new pattern. Urban-rural dual structure as a prominent manifestations of the household registration system reform has once again aroused attention，but the household registration reform，specifically in what way to take the problem has always been a bone of contention. In this paper，consider the reform of the existing household registration system，no matter what method should be to maximize the value of law for its implementation purposes. 　　[Key words]household registration system；the value of law；freedom of movement 　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度主要包括戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。更為重要的是現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不單單是一個(gè)純粹意義上的戶籍的登記和管理制度，而逐漸演變成以戶籍身份制度和人口遷移禁錮制度為核心的，與戶籍制度、戶籍管理有關(guān)的一系列具體社會(huì)制度的總合了。我國(guó)現(xiàn)代意義上的戶籍制度已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，它在證明公民身份、維護(hù)社會(huì)治安秩序、服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)方面都曾起到過(guò)十分重要的作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這套制度的局限性也愈加明顯。 　　一、現(xiàn)行戶籍制度已成為法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙 　　對(duì)于法的價(jià)值，學(xué)界有不同的理解和表述，一般認(rèn)為，法的價(jià)值是法作為客體對(duì)主體的滿足，也就是作為社會(huì)行為規(guī)范的法體系可以為人類發(fā)揮哪些作用。秩序、自由、正義和效益是法的基本價(jià)值，最終極的目標(biāo)和準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是人的全面發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度雖然在歷史上曾支持了中國(guó)工業(yè)化的最初起步，但其付出的社會(huì)成本極大，抑制了城市的人口膨脹，同時(shí)也窒息了社會(huì)發(fā)展的活力，使人口流動(dòng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。因此說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度無(wú)論從法的基本價(jià)值還是終極價(jià)值方面都已成為其實(shí)現(xiàn)的障礙。 　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 　　秩序是法最基本的價(jià)值所在，為其他價(jià)值提供了前提條件，沒(méi)有秩序的存在，就沒(méi)有其他價(jià)值的存在。因?yàn)榻y(tǒng)治者都要追求一種普遍有序的社會(huì)秩序，以維護(hù)其長(zhǎng)久的統(tǒng)治，因此他們總是在法的典章條款及字里行間形成一個(gè)社會(huì)秩序的預(yù)想模式，并將此模式作為法秩序追求的目標(biāo)，以此來(lái)約束人們的行為。新中國(guó)成立之初，大量的農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)，但國(guó)家根本無(wú)力負(fù)擔(dān)由此帶來(lái)的就業(yè)、住房、食品供應(yīng)等方面的壓力，為了保證剛剛建立起來(lái)的年輕共和國(guó)的穩(wěn)定，1958年1月9日，我國(guó)頒布施行了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。此條例對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)作出了約束性限制，并明確區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍。為了維護(hù)秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為了控制城市人口的機(jī)構(gòu)性膨脹，阻止第一次人口遷移大潮有可能帶來(lái)的秩序混亂，這一條例就使當(dāng)時(shí)占全國(guó)90％左右的人口剛一落地就烙上農(nóng)村戶口的標(biāo)志。城鄉(xiāng)二元戶籍制度從此建立，農(nóng)民被緊緊地捆綁在土地上，以此作為維系社會(huì)穩(wěn)定與秩序的基本條件。 　　但是我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，真正的良法所建立和維護(hù)的秩序，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)正義、平等、自由精神的秩序。如果沒(méi)有普遍服從的法律來(lái)保障平等自由的秩序，這種秩序必是隱藏著巨大隱患的秩序，必是有隨時(shí)引發(fā)不秩序狀態(tài)下的虛假的秩序。將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，就有著破壞秩序價(jià)值的隱憂，而那些被動(dòng)地被捆綁在土地上的農(nóng)民對(duì)于這樣一個(gè)不甚合理的社會(huì)架構(gòu)不斷地追求社會(huì)的公正和平等，必然引起社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，一旦時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)爆發(fā)。歷史已經(jīng)無(wú)數(shù)次地證明了這一點(diǎn)，要建立真正意義上的秩序，就必須不斷消除這些隱憂。 　?。ǘ┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 　　正義價(jià)值以其核心性和永恒性成為任何社會(huì)所追求的永恒價(jià)值目標(biāo)。正義就是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)盡量平等地分配利益和負(fù)擔(dān)，平等地分配自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊和利益。戶籍制度的基本功能就是證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì)治安管理的登記注冊(cè)辦法，戶籍本義只是確認(rèn)一個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活客觀狀況的一個(gè)標(biāo)志，它本身沒(méi)有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，這就是戶籍制度的應(yīng)然狀態(tài)，然而，在我國(guó)，戶籍的基本功能更多地表現(xiàn)為利益分配功能，而這種利益分配是按照地域來(lái)確定和配置資源的，這與公平正義和分配正義的原則相去甚遠(yuǎn)。公平的正義要求個(gè)人間的權(quán)利、初始的機(jī)會(huì)是平等的。但人一出生，其戶口地是個(gè)人所不能選擇的，依此來(lái)確立權(quán)利與分配利益顯然是不符合公平正義的。同時(shí)由于戶口承載了本不該由其承載的權(quán)利與利益分配原則，導(dǎo)致了籍地特權(quán)和地域間的歧視，形成了籍地權(quán)利高于公民權(quán)利的狀況。因此戶籍制度制造了太多的不平等，促生了過(guò)多的特權(quán)，再加上各機(jī)構(gòu)設(shè)置的城市增容費(fèi)、子女借讀費(fèi)及各種名目的“管理費(fèi)”更像尖刀扎在了本來(lái)就身處劣勢(shì)的農(nóng)民工身上。難怪農(nóng)村的孩子大聲疾呼“我?jiàn)^斗了十八年，才和你坐在一起喝咖啡?！? 　　由于一系列排斥農(nóng)民的政策無(wú)一例外都是以現(xiàn)行戶籍制度為基礎(chǔ)的，正是通過(guò)它，嚴(yán)格區(qū)分和分割了城鄉(xiāng)人口，并實(shí)行了歧視待遇。為此，目前我國(guó)戶籍制度既是歧視的起點(diǎn)，也是歧視的根源。它從根本上阻礙了正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 　?。ㄈ┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 　　法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“自由是做法律所許可做的一切事情的權(quán)利?！卑凑宅F(xiàn)在的法學(xué)理念我們可以理解為“法無(wú)禁止皆自由”。自由是人的本質(zhì)屬性，是個(gè)人全面發(fā)展的首要條件。自由作為一個(gè)人生命活動(dòng)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全面多樣的，包括人身自由、言論自由和活動(dòng)自由等自由權(quán)利。而遷徙自由、擇業(yè)自由和居住自由則是最為基礎(chǔ)性的權(quán)利。如果連這些權(quán)利都無(wú)從保障，又何談?wù)巫杂珊兔裰鳈?quán)利呢？從法學(xué)的視角而言，戶籍制度通過(guò)剝奪“居住遷徙自由”這一公民的基本權(quán)利，客觀上強(qiáng)化了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)近些年一些城市的戶籍制度改革所允許進(jìn)行的移動(dòng)也僅是在小范圍內(nèi)進(jìn)行，公民也只能在狹小的地域范圍內(nèi)進(jìn)行有限的遷徙。一些城市雖向外地人打開(kāi)了一條通道，但在允許自由流動(dòng)背后卻附加了種種限制條件，如藍(lán)印戶口等，變成允許人才流動(dòng)而不允許人口流動(dòng)。因此遷徙自由并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 　　遷徙自由作為公民人身權(quán)利的重要組成部分，已經(jīng)為世界上絕大多數(shù)國(guó)家所承認(rèn)和接受，我國(guó)簽署和加入的《國(guó)際人權(quán)公約》中明確寫(xiě)有“遷徙自由權(quán)”，同時(shí)我國(guó)于1997年10月和1998年10月，分別簽署了“國(guó)際人權(quán)兩公約”，即《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》但人大至今未能批準(zhǔn)。可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)與公約相沖突，在法理上也違背了“公約必須遵守”這一古老法律格言，簽署就意味著承諾，承諾就意味著履行。沒(méi)有真正意義上的遷徙自由，就意味著我國(guó)的戶籍制度阻礙了自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 　?。ㄋ模┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 　　效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是研究成本與收益之間的關(guān)系，即怎樣實(shí)現(xiàn)以較小的成本獲取較大的收益，也可以是收益相同的情況下采取最小的成本。效益在法律層面上重點(diǎn)指通過(guò)社會(huì)資源的利用和配置使更多的人收益而沒(méi)有人受損。 　　現(xiàn)行的戶籍制度在一定程度上阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，一是目前的戶籍制度難以對(duì)我國(guó)的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。2000年進(jìn)行的第五次人口普查中瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，如陜西省應(yīng)該登記的人數(shù)少了200萬(wàn)，湖南省則少了近千萬(wàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)重慶市13萬(wàn)死亡人戶口未注銷。中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶，農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象較為突出。流動(dòng)人口在極大程度上影響了普查工作的質(zhì)量、速度和準(zhǔn)確性。即使在大城市，“人在戶不在，戶在人不在”的現(xiàn)象也是很普遍的。這自然會(huì)導(dǎo)致決策信息失真，引起戶籍管理工作的低效益。二是阻礙了人力資源的優(yōu)化配置，不利于勞動(dòng)力區(qū)域間的合理流動(dòng)和形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前，各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象，許多城市都出臺(tái)了地方性法規(guī)，限制外來(lái)人口就業(yè)種類，形成不合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面，抑制了勞動(dòng)力與人才的自由流動(dòng)。因此，通過(guò)戶籍制度所進(jìn)行的社會(huì)資源分配，使一些人受益的同時(shí)而使另一些人受損，從這一層面分析，現(xiàn)行戶籍制度阻礙了效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 二、戶籍制度的改革與法價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 　　對(duì)于戶籍制度的改革方案學(xué)界爭(zhēng)論很大，近年來(lái)，許多地方都進(jìn)行了不同程度的改革，我們說(shuō)，任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都是有積極意義的，但是中國(guó)的基本國(guó)情是人口壓力巨大而資源嚴(yán)重短缺，因此戶籍制度的改革就需要在公平與效益、秩序與自由中尋找平衡點(diǎn)，也就是說(shuō)要把彰顯法的價(jià)值作為戶籍制度改革舉措的基本價(jià)值取向。 　?。ㄒ唬└母锖蟮膽艏贫葢?yīng)彰顯正義價(jià)值 　　追求和逼近正義是任何法律制度的根本所在，中國(guó)戶籍制度的改革方向應(yīng)當(dāng)是逐步擺脫不正義方面的困擾，更加逼近正義。改革后的戶籍制度應(yīng)當(dāng)能確保不同環(huán)境中具有不同天賦條件的人之間，享有一種平等的權(quán)利，能夠在未來(lái)的發(fā)展中保持權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等性。使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓每個(gè)人在同一制度平臺(tái)上，憑能力參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這里還存在一個(gè)問(wèn)題，彰顯正義價(jià)值是追求形式正義還是實(shí)質(zhì)正義的問(wèn)題，我國(guó)許多地方取消了農(nóng)業(yè)戶口，城鄉(xiāng)居民都統(tǒng)一登記為“居民戶口”，當(dāng)然這已經(jīng)邁出了戶籍改革的第一步，但是這大都局限于取消形式上的歧視，而其背后社會(huì)福利，醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等實(shí)質(zhì)歧視還仍然存在。 　　有學(xué)者形象地把城鄉(xiāng)比作兩個(gè)相鄰的巨大水域，二種方式是追求形式正義，迅速鏟除兩大水域之間的巨壩，讓兩個(gè)水域保持相同的水位；另一種方式則是追求實(shí)質(zhì)正義，暫時(shí)保留水域之間的巨壩，通過(guò)扶持政策在逐漸提高農(nóng)村人員水性的同時(shí)提升水位，最終達(dá)到水位相同。如果僅把巨壩拆除，將戶口改成一元的，其他方面還是二元的，這不是真正意義上的實(shí)質(zhì)正義，實(shí)質(zhì)上的正義則必須實(shí)行“反向傾斜”，通過(guò)政策大力扶持，逐步剝離戶籍背后的不公平與不正義，壯大他們的力量，增強(qiáng)他們的實(shí)力，最終在同一個(gè)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)削除了戶口歧視，意味著人們身份的變化，全社會(huì)將逐步確立起更為平等的人格價(jià)值取向，使更多的人形成立足于個(gè)人能力的價(jià)值觀念，戶籍制度改革在這—層面上的意義將是更為深遠(yuǎn)的。 　?。ǘ└母锖蟮膽艏贫葢?yīng)彰顯自由價(jià)值 　　英國(guó)哲學(xué)家洛克說(shuō)：“法律的目的不是廢除和限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。這是因?yàn)樵谝磺心軌蚪邮芊芍涞娜祟惖臓顟B(tài)中，哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由?！边w徙自由是公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。雖然我國(guó)憲法對(duì)遷徙自由尚沒(méi)有具體的規(guī)定，但從改革開(kāi)放這些年我國(guó)戶籍制度的變遷中也可以折射出政府逐漸放寬對(duì)遷徙自由限制的一種傾向，同時(shí)也是我國(guó)政府“尊重和保障人權(quán)”、履行國(guó)際公約義務(wù)的重要表現(xiàn)。 　　但是，人口能自由地流動(dòng)并不等于能自由地遷徙。這里同樣也存在著形式上自由與實(shí)質(zhì)上自由的問(wèn)題。形式上的自由是指今天中國(guó)人口的流動(dòng)已經(jīng)可以達(dá)到基本自由，但這并不等于自由遷徙，這是事實(shí)上的自由，這種自由是以遷徙的不自由為前提的，在這種不自由的自由狀態(tài)里，人們的人身依然被戶口制度所束縛，他們根本沒(méi)有被賦予和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥墓降娜松頇?quán)利和社會(huì)福利，相比較固定居住的常住人口來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口總體上是一個(gè)人身相對(duì)低等的社會(huì)階層。因?yàn)槿鄙俜ǘǖ闹С?，所以我們稱為形式上的自由。只有這些自由流動(dòng)的人口被賦予與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥墓降娜松頇?quán)利和社會(huì)福利，才算得上是真正解決了戶籍問(wèn)題。改革后的戶籍制度要彰顯的自由價(jià)值是實(shí)質(zhì)上的自由。 　?。ㄈ└母锖蟮膽艏贫葢?yīng)彰顯秩序和效益價(jià)值 　　縱觀改革開(kāi)放30年我國(guó)戶籍制度的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，這些年我們所進(jìn)行的戶籍制度的變革，都很好地反映了秩序價(jià)值與效益價(jià)值之間的關(guān)系。我國(guó)小城鎮(zhèn)是率先進(jìn)行的允許人口戶籍改革，始終把吸引人才流動(dòng)作為效益指標(biāo)，力度相對(duì)較大，并取得了一些成效。在中小城市的戶籍改革中則突出了效益價(jià)值的同時(shí)注重了穩(wěn)定的價(jià)值，目前全國(guó)12個(gè)省市區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，允許人口在小范圍內(nèi)的流動(dòng)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。但在大城市和特大城市的戶籍改革中表現(xiàn)出的是穩(wěn)定第一，兼顧效益的指導(dǎo)思想。因此，對(duì)特大城市的戶籍改革政府一直以來(lái)并且在今后的一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策。 　　這里我們就要探討的是改革后的戶籍制度如何處理好秩序與效益價(jià)值的問(wèn)題。過(guò)分強(qiáng)調(diào)秩序價(jià)值的傳統(tǒng)戶籍制度沒(méi)有處理好穩(wěn)定與效益的關(guān)系，將穩(wěn)定與封閉、固定等同，人為地在城鄉(xiāng)之間設(shè)置銅墻鐵壁，通過(guò)限制公民自由遷徙，禁煙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)使戶籍管理成本加大，造成效益價(jià)值的下降。相反為追求高效與平等，全面取消戶籍制度，會(huì)不會(huì)由于大城市資源有限，承載能力有限造成新的不秩序。因此戶籍制度的改革就要在秩序價(jià)值與效益價(jià)值間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在保證秩序價(jià)值的前提下，逐步打破了城鄉(xiāng)身份限定的行政性藩籬，提供給城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為人口廣泛流動(dòng)創(chuàng)造更大的自由度，促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動(dòng)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高。 三、戶籍制度改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展 　　追求人的全面發(fā)展是法的終極價(jià)值。公平、自由、秩序與效益這些價(jià)值目標(biāo)如果離開(kāi)了人，也就失去了存在的意義，因?yàn)檫@些價(jià)值目標(biāo)本身并沒(méi)有意義，只有當(dāng)這些目標(biāo)的發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來(lái)才有了存在的價(jià)值，人的全面發(fā)展對(duì)于其他法的價(jià)值具有終極的意義，具有超越一切價(jià)值的地位。既然實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是法價(jià)值的歸宿，那么我們當(dāng)前進(jìn)行的戶籍制度改革的終極目標(biāo)也必然是人的全面發(fā)展。這與馬克思主義將人的全面發(fā)展作為共產(chǎn)主義的基本原則和根本價(jià)值目標(biāo)的觀點(diǎn)是不謀而合的，其包括如下二層含義： 　　（一）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為戶籍制度改革的最終目標(biāo)是指人的共同富裕 　　“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口”是戶籍制度改革一個(gè)大的方向和目標(biāo)，但并不是“戶改”的終點(diǎn)。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就是馬克思所說(shuō)的使社會(huì)上每一成員都能達(dá)到自由而全面的發(fā)展。顯然對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，一時(shí)還達(dá)不到這個(gè)水平，但是我們要作為實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的共同富裕，即控制貧窮的過(guò)分懸殊，包括城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)狀況的過(guò)分懸殊，社會(huì)成員間收入分配的過(guò)分懸殊的過(guò)程，胡錦濤同志指出，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享?！备母锖蟮膽艏贫汝P(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利及各種社會(huì)權(quán)利上的統(tǒng)一。逐步剝離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)加給戶籍制度的各種職能，“剝奪附著在戶口本上的各種經(jīng)濟(jì)利益”。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民平等，推進(jìn)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列改善民生的改革，只有讓所有居民一道享受社會(huì)發(fā)展與改革的成果，才是戶籍改革的真諦。 　　（二）實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為戶籍制度改革的最終目標(biāo)是指人的需求的全面滿足，人的利益的全面獲得，人的素質(zhì)的全面提高，人的潛能的全面發(fā)揮，人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn) 　　人的需求的全面滿足是指人不僅有物質(zhì)需求還要有社會(huì)生活和精神生活的需求，改革開(kāi)放30年，農(nóng)民的物質(zhì)需要得到很大提高，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)造成廣大農(nóng)村公共眼務(wù)的供給等與城市間存在較大差距，通過(guò)改革戶籍制度，打破公共服務(wù)上的不平等，滿足人的全面需求；人的利益的全面獲得是指使人民群眾無(wú)論是物質(zhì)利益還是精神利益和社會(huì)政治利益都能得到滿足，戶籍制度改革的根本，把隱藏在戶籍之后的各種利益與戶口脫鉤，逐步淡化城市偏向，消除城鄉(xiāng)之間利益分配上的差距，先改內(nèi)容再改形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；人的潛能的全面發(fā)揮，就是指努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。通過(guò)改革戶籍等一系列制度，要將環(huán)境較好、技術(shù)性較強(qiáng)、待遇較高的工種，必須從持有本市正式戶口者中選擇的局面徹底打破，使人力資源合理優(yōu)化配置，更有利于人才的培養(yǎng)與選擇，使人的潛能全面發(fā)揮；人的素質(zhì)的全面提高，是指包括人的身體素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)，思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)的全面提高。全面提高人的素質(zhì)，教育承擔(dān)著很大的責(zé)任。目前教育制度的改革已成為戶籍制度改革的“瓶頸”，要盡快建立一套能夠體現(xiàn)教育公平又有利于提高人民素質(zhì)的國(guó)民教育體系和再教育體系任重而道遠(yuǎn)；人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)是指每個(gè)人都希望人的價(jià)值獲得全面的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)戶籍等一系列制度的改革，要逐步打破由于制度上的不公平，使個(gè)人在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程上出現(xiàn)的種種制度障礙，還所有人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與氛圍。 　　總之，戶籍制度的全面改革已刻不容緩，無(wú)論采取何種方式，都應(yīng)當(dāng)以最大限度地實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值為其宗旨。 　　 　　【作者介紹】天津市委黨校法律系副教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。 注釋與參考文獻(xiàn) 　　[1]楊東平．21世紀(jì)生存空間[M]．西苑出版社，1995． 　　[2]陸益龍．正義：社會(huì)學(xué)視野中的中國(guó)戶籍制度[J]．湖南社會(huì)科學(xué)，2004，（01）． 　　[3]朱寶樹(shù)．小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化新問(wèn)題研究[J]．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（05）． 　　[4]王新華．中國(guó)戶籍法律制度研究[M]．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001． 　　[5]李若建，閻志剛等．走向有序：地方性外來(lái)人口管理法規(guī)研究[M]．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007． 　　[6]李若建．戶籍制度改革對(duì)深圳市人口管理的影響與對(duì)策[J]．廣東社會(huì)科學(xué)，2002，（05）．