招投標(biāo)管理學(xué)習(xí)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),2015-10-10,#,招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī),法律,招標(biāo)投標(biāo)法,行政 法規(guī),評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定2001年,七部委,12號(hào)令,評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法,發(fā)改委,2003年29號(hào)令,工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法,七部委,2005年27號(hào)令。,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法,七部委,200,3,年30號(hào)令。,工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法,八部委,2003年2號(hào)令,部門規(guī)章,規(guī)范性文件,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例,2011,年,國務(wù)院令,613,號(hào),2012,年,2,月,1,日施行,上位法優(yōu)于下位法,通信建

2、設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則,信息產(chǎn)業(yè)部,2001年632文,通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本、通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本,工信部,通【2009】194號(hào)文,通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,工業(yè)和信息化部令第,27,號(hào),2014,年,7,月,1,日實(shí)施,廣東聯(lián)通采購管理制度,通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,工業(yè)和信息化,部第,27,號(hào),令,評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定2001年七部委12號(hào)令,通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則,信息產(chǎn)業(yè)部2001年632文,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法七部委200,3,年30號(hào)令。,工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法八部委2003年2號(hào)令。,工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投

3、標(biāo)辦法七部委2005年27號(hào)令。,廣東聯(lián)通采購管理辦法（,2014,年修訂版）,廣東聯(lián)通,招標(biāo)管理規(guī)范,關(guān)于在可研報(bào)告和可研批復(fù)中增加采購方式說明及核準(zhǔn)意見的通知,2013,年廣東聯(lián)通采購目錄和集中采購計(jì)劃,廣東聯(lián)通運(yùn)營類采購目錄和采購流程（試行）,關(guān)于引入招標(biāo)代理中介單位參與我司招投標(biāo)工作的通知,廣東聯(lián)通招標(biāo)過程記錄表格,評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法發(fā)改委2003年29號(hào)令,九部、委、局聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、,通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本、通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本工信部通【2009】194號(hào)文,廣東聯(lián)通評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法,要求招標(biāo)代理統(tǒng)一推廣使用范本文件,招標(biāo)

4、投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)定適用范圍：,一、中央投資的項(xiàng)目,二、政府投資的項(xiàng)目,三、國有資金投資的項(xiàng)目（國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位）,四、國家融資的項(xiàng)目,五、使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目,六、在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象：,（一）,大型,基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系,社會(huì)公共利益、公共安全,的項(xiàng)目；,（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,；（,使用國有企業(yè)、事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的項(xiàng)目。,計(jì)委第,號(hào)令,。,援助,資金的項(xiàng)目。,招標(biāo)投標(biāo)法律的核心,#,公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,#,保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)

5、事人,的合法權(quán)益。,招投標(biāo)法幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),采購方式,區(qū)別及適用,招標(biāo),公開招標(biāo),是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及,其它,條件，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的,法律,程序,進(jìn)行投標(biāo)的行為。,邀請(qǐng)招標(biāo),詢價(jià),采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。,競(jìng)爭(zhēng)性談判,1,）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；,2,）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；,3),采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；,4,）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。,單一來源采購,1,）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；,2,）發(fā)生了不

6、可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；,3,）必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求。,招標(biāo)與其它采購方式的區(qū)別,招標(biāo)范圍與條件,凡屬新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、購置、提供服務(wù)以及經(jīng)營生產(chǎn)項(xiàng)目的廣告、禮品、服務(wù)咨詢、辦公設(shè)備用品等采購項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：,（一）新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等工程單項(xiàng)合,同估算價(jià)在,200,萬元人民幣及以上的；,（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在,100,萬元人民幣及以上的；,（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、各類生產(chǎn)經(jīng)營等服務(wù)采,購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在,50,萬元人民幣及以上的；,（四）單項(xiàng)合同估

7、算價(jià)低于上述第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定,的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在,1000,萬元人民幣及以上的；,（五）上述第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定項(xiàng)目以外的零,星小項(xiàng)目采購合同估算價(jià)達(dá)到,30,萬元人民幣及以上的；,（六）低于上述第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定強(qiáng),制性招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由招標(biāo)人針對(duì)具體情況提出是否招,標(biāo)的意見，經(jīng)公司相應(yīng)層級(jí)的會(huì)議審批后執(zhí)行。,序號(hào),環(huán)節(jié),招標(biāo)法規(guī)定時(shí)間,備注,1,1,采購系統(tǒng)采購需求審批,2,內(nèi)部流程審批預(yù)估時(shí)間,2,采購方案編制,3,資格預(yù)審文件編制、招標(biāo)文件等,3,采購專題會(huì)議，及會(huì)議紀(jì)要公文審批。,3,評(píng)審資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等

8、資料,4,采購方案電子流審批,2,5,招標(biāo)信息發(fā)布及報(bào)名,5,招投標(biāo)法規(guī)定最少的時(shí)間,6,資格預(yù)審文件遞交,5,7,資格預(yù)審文件評(píng)審,1,8,招標(biāo)文件售賣,5,9,投標(biāo)文件制作時(shí)間,20,10,開標(biāo)及評(píng)標(biāo),1,11,中標(biāo)候選人公示,3,12,采購結(jié)果及合同合二為一電子流審批,5,內(nèi)部流程審批預(yù)估時(shí)間,13,中標(biāo)結(jié)果公示及發(fā)送中標(biāo)通知書,1,14,合計(jì)：,56,公開招標(biāo)基本流程及實(shí)效,招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。,公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。,招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法

9、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。,邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。,招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。,招標(biāo)組織形式,招標(biāo)組織分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。,招 標(biāo),投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要

10、求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。,在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。,投 標(biāo),開標(biāo),開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的,同一時(shí)間公開進(jìn)行,；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。,評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為,五人以上單數(shù),，其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方

11、面的專家,不得少于成員總數(shù)的,三分之二,。,評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。,中標(biāo),中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。,中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。,合同簽訂與執(zhí)行,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起,三十日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo),規(guī)避招標(biāo),違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)

12、行招標(biāo)的項(xiàng)目,化整為零,或者以其他任何方式,規(guī)避招標(biāo),的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,歧視待遇,招標(biāo)人,以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行,歧視待遇,的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。,泄密,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予

13、警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,串標(biāo),投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,法律責(zé)任

14、,（,1,）,弄虛作假,投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,二次談判,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,收受好處,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成

15、員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,轉(zhuǎn)包、分包,中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。,法律責(zé)任,（,2,）,投訴,投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向,有關(guān)行政監(jiān)督部門,投訴。,不適宜招標(biāo)項(xiàng)目,涉及國家安

16、全、國家秘密、,搶險(xiǎn)救災(zāi),或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。,附 則,613,號(hào)令內(nèi)容要點(diǎn)（,1,）,邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍,第八條,國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：,（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有,少量潛在投標(biāo)人,可供選擇；,（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的,比例過大,。,有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。,613,號(hào)令內(nèi)容要點(diǎn)（,2,）,不進(jìn)行招標(biāo)適用范圍,第九條,除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：,（一）需要采用,不可替代的,專利或者專有技術(shù)；,（二）采購人依法能夠,自行建設(shè)、