低價中標(biāo)合理性的確定和約束機制的研究報告

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,最低價中標(biāo)合理性研究,最低價中標(biāo)合理性的確定和約束機制的研究報告,同濟大學(xué),中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會,上海申元工程投資咨詢有限公司,匯報內(nèi)容,課題的研究背景,課題的主要內(nèi)容,課題的研究總結(jié),課題的研究背景,1,）我國招投標(biāo)制度的發(fā)展,2),我國招投標(biāo)工作的基本程序,3),我國招投標(biāo)工作存在的問題,4),我國最低價中標(biāo)實施過程中的問題,我國招投標(biāo)工作存在的問題,建筑市場不規(guī)范,招標(biāo)單位不規(guī)范,投標(biāo)單位不規(guī)范,投標(biāo)方式不合理,課題研究方法,調(diào)研表設(shè)計和全面調(diào)研,國際上的對比研究,課題的主要內(nèi)容,最低價中標(biāo)法在我

2、國的應(yīng)用問題分析,最低價中標(biāo)法在國外的研究,推行最低價中標(biāo)法應(yīng)建立的約束保障機制,最低價中標(biāo)法適用范圍及合理性確定,經(jīng)評審最低價中標(biāo)的應(yīng)用操作分析,最低價中標(biāo)法在我國的應(yīng)用問題分析,最低價中標(biāo)法的優(yōu)點,最低價中標(biāo)法在我國的應(yīng)用問題,原因分析,最低價中標(biāo)法在我國的應(yīng)用問題,（,1,）低質(zhì)低價,（,2,）“半拉子”工程,（,3,）低價中標(biāo)，高價索賠,（,4,）惡性低價競爭,（,5,）設(shè)置合同陷阱,（,6,）惡意轉(zhuǎn)包，拖欠分包工程款,最低價中標(biāo)法在我國的應(yīng)用問題,原因分析,（,1,）建設(shè)單位及招標(biāo)工作中存在問題,（,2,）建筑市場的配套環(huán)境不足,招標(biāo)前期工作不足,評標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn),合同簽約不夠精細(xì),后續(xù)

3、跟蹤工作沒做好,沒有設(shè)置投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金過低,建筑法規(guī)不夠完善,風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系不夠完善,缺乏社會信用體系,缺乏配套的懲罰機制,最低價中標(biāo)法在國外的研究,PIPS,（,Performance Information Procurement System),的研究,最低價中標(biāo)法在國外研究的經(jīng)驗分析,PIPS,（,Performance Information Procurement System),的研究,DEAN T.Kashiwagi,Ph.D.,P.E,是美國亞利桑那州立大學(xué),PBSRG(Performance Based Studies Research Group),的領(lǐng)導(dǎo)者。他致力

4、于研究基于“最優(yōu)價值”的履約信息系統(tǒng)、行業(yè)的穩(wěn)定性及持續(xù)性，并已形成一套獨特的理論。在過去的,10,年中，花費,480,萬美元用于,PIPS,研究，在各種月刊、國內(nèi)外研討會及其他刊物上發(fā)表文章,141,篇。,這里介紹的,PIPS,（,Performance Information Procurement System,）是,Dean Kashiwagi,教授在,1991,年創(chuàng)立的。,PIPS,（,Performance Information Procurement System),的研究,PIPS,協(xié)助招標(biāo)的具體思路,第一階段 收集投標(biāo)單位以往的履約信息；,第二階段 風(fēng)險分析；,第三階段 與

5、入選者進(jìn)行會談；,第四階段 對預(yù)定的幾家單位的標(biāo)書進(jìn)行評標(biāo)；,第五階段 定標(biāo),第一階段,第二階段,第三階段,第四階段,第五階段,PIPS,（,Performance Information Procurement System),的研究,PIPS,協(xié)助招標(biāo)的具體思路,第一階段的主要工作內(nèi)容：,收集所有的投標(biāo)者及他們的團(tuán)隊人員信息,每一個投標(biāo)者必須提供一份證明人目錄（,The Reference List,），每個,EXEL,文檔都有兩頁，第一頁是證明人目錄，第二頁是,profile,業(yè)主會根據(jù)項目的實際情況，列出他們所重視的投標(biāo)者的素質(zhì)（,Questionnaire,），根據(jù),referenc

6、e list,上的信息，請投標(biāo)者交于指定的原業(yè)主填寫，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋信息,PIPS,（,Performance Information Procurement System),的研究,PIPS,協(xié)助招標(biāo)的具體思路,證明人目錄,PIPS,（,Performance Information Procurement System),的研究,附件,推行最低價中標(biāo)法應(yīng)建立的約束保障機制,推行最低價中標(biāo)法應(yīng)建立的約束保障機制,完善建筑法規(guī)，培育信用體系,建立全社會信息管理系統(tǒng)，,發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理作用,使工程造價管理體系市場化，,鼓勵發(fā)展民間中介機構(gòu),建立工程擔(dān)保體系和工程保險制度,轉(zhuǎn)變政府職能，

7、鼓勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化,完善建筑法規(guī)，培育信用體系,完善建筑法規(guī),對整個建筑法規(guī)體系進(jìn)行更為全面完整的規(guī)劃，確定法律層次的法律規(guī)范，以調(diào)整建筑服務(wù)活動中產(chǎn)生的各種關(guān)系，對建筑管理活動做出宏觀規(guī)定。,進(jìn)一步細(xì)化行政法規(guī)、部門規(guī)章,加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和修改，適應(yīng)和滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要,建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度,培育信用體系,統(tǒng)一的誠信信息平臺,統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系,統(tǒng)一的誠信獎懲機制,建立全社會信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理作用,建立全社會信息管理系統(tǒng),建立全社會建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。,發(fā)揮相

8、關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理作用,發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢，從工程前期入手，對招標(biāo)文書、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽訂合同價、工程結(jié)算等活動進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。,使工程造價管理體系市場化，鼓勵發(fā)展民間中介機構(gòu),使工程造價管理體系市場化,法制先行，行而不亂,優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立新型標(biāo)準(zhǔn)定額管理模式,完善計價規(guī)則，實現(xiàn)國際慣例接軌,加強造價管理，實施人才為本的戰(zhàn)略,推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)造價動態(tài)管理,鼓勵發(fā)展民間機構(gòu),進(jìn)一步明確中介機構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用,給予若干扶持政策,加強中介機構(gòu)自身建設(shè),建立工程擔(dān)保體系和工程保險制度,明確政府在推進(jìn)過程中的具體職責(zé)分工和監(jiān)管部門,法律法規(guī)局部強制，形成制

9、度,調(diào)整相關(guān)政策,完善市場機制,落實風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)者,有條件引入外國擔(dān)保、保險服務(wù)機構(gòu),建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度,轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化,使工程造價管理體系市場化,推行“陽光”政務(wù)，規(guī)范政府行為,推行“親商”政務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),推行電子政務(wù)，建設(shè)信息化政務(wù),鼓勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化,只有投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化，非國有產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場競爭，產(chǎn)生出真實的最低價格,最低價中標(biāo)法適用范圍及合理性確定,最低價中標(biāo)法在我國應(yīng)用的總體指導(dǎo)思想分析,最低價中標(biāo)法在我國的適用范圍,招評標(biāo)工作中的注意事項,投標(biāo)報價合理性確定,最低價中標(biāo)法在我國應(yīng)用的總體指導(dǎo)思想分析,建議采用公開

10、招標(biāo)的方式,重視和強化資格審查,實行工程量清單計價,事先對最高價和“合理最低價”有明確的規(guī)定,嚴(yán)格評標(biāo)過程，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和評標(biāo)專家的作用,最低價中標(biāo)法在我國的適用范圍,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的競爭性項目。,政府和國有投資項目可采用最低價中標(biāo)法。,從項目特點看，招標(biāo)項目的要求在招標(biāo)文件中若采用功能描述式，不適合用最低價中標(biāo)法；若采用技術(shù)描述式，一般可以用最低價中標(biāo)法。,招評標(biāo)工作中的注意事項,精心編制規(guī)范的招標(biāo)文件,進(jìn)行嚴(yán)格的資格評審,嚴(yán)格招標(biāo)后的跟蹤管理,重視工程成本預(yù)測,投標(biāo)報價合理性確定,采用工程量清單計價模式,投標(biāo)報價

11、合理性確定,以社會平均成本作為參照,招標(biāo)最低控制價（設(shè)定為,B,），按預(yù)算造價下降一定幅度（設(shè)定為,K,）計算。計算公式為：,B=A(1-K),，其中,K=K1Q+K2(1-Q),投標(biāo)報價合理性確定,Q,為,K1,、,K2,的權(quán)重系數(shù)，由招標(biāo)人在公布投標(biāo)報價前當(dāng)眾抽取。,K1,和,K2,取值 區(qū)間根據(jù)招標(biāo)工程預(yù)算造價構(gòu)成并結(jié)合專業(yè)特點、工程類別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在該規(guī)定的取值范圍內(nèi)確定，取值區(qū)間的幅度應(yīng)不小于,2,。取值范圍按下列規(guī)定執(zhí)行：,建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）,6,12%,；,市政工程,8,15%,；,其他工程,6,15%,。,

12、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確,K1,和,K2,值的取值區(qū)間和待抽的,K2,值、,Q,值個數(shù)。,Q,的取值區(qū)間為,30%-70%,投標(biāo)報價合理性確定,統(tǒng)計對數(shù)法,這是國外新研究出的一種方法，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)離散的性質(zhì)來分析該標(biāo)價是否合理。公式如下：,1,）,r=ln(,最低標(biāo)價,)-ln(,平均標(biāo)價,),2,）,Sr=r/S,3,）比較,Sr,和,，若,Sr,，則不合理,其中，,S,為外部估計值，通常由統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到，如美國高速公路管理部門得出的,S,為,0.087,，,可由表查得。,標(biāo)數(shù),3,3.766,3.213,2.94,2.52,2.176,1.794,1.224,1.224,4,3.592,3.118,2

13、.857,2.515,2.213,1.886,1.403,1.403,5,3.842,3.281,3.304,2.696,2.396,2.078,1.567,1.567,6,3.719,3.209,3.003,2.649,2.385,2.093,1.637,1.637,7,3.893,3.385,3.111,2.757,2.512,2.186,1.715,1.715,8,3.718,3.265,3.077,2.807,2.537,2.235,1.787,1.787,9,3.815,3.354,3.161,2.853,2.615,2.324,1.889,1.889,10,3.824,3.371,

14、3.188,2.9,2.618,2.332,1.911,1.911,11,3.863,3.493,3.215,2.9,2.682,2.399,1.962,1.962,12,3.827,3.451,3.229,2.954,2.708,2.429,2.012,0.250,投標(biāo)報價合理性確定,不以標(biāo)價作為唯一競爭因素，充分考慮投標(biāo)單位履約能力,F=a1F1+a2F2,其中，,a1,、,a2,為分項系數(shù)，它們的值根據(jù)業(yè)主的要求決定，且滿足,a1+a2=1,F1,的確定,F1,的分值包含兩部分：,1,）前業(yè)主的印象分,F11,：,F11=,（,f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7,）,/7,序號,評

15、分標(biāo)準(zhǔn),打分范圍,分值,1,控制工程成本的能力（能把工程變更減少的最小化）,(1-10),f1,2,控制工程進(jìn)度的能力（能按時或提前完成工程）,(1-10),f2,3,技術(shù)水平,(1-10),f3,4,管理能力及管理方式（包括對供應(yīng)商及分包商的處理及付款的即時程度,),(1-10),f4,5,信息溝通能力,風(fēng)險分析能力,文檔管理能力,(1-10),f5,6,對規(guī)章制度的遵守情況,(1-10),f6,7,對他們履約能力的滿意程度,(1-10),f7,投標(biāo)報價合理性確定,不以標(biāo)價作為唯一競爭因素，充分考慮投標(biāo)單位履約能力,F1,的確定,2,）對標(biāo)書的打分,F12,F12,是評標(biāo)專家們對投標(biāo)單位的技

16、術(shù)標(biāo)的打分。投標(biāo)單位的標(biāo)書是他們 根據(jù)對項目的理解，對項目提出的一些較詳細(xì)的建議、技術(shù)措施、管理方案。評標(biāo)專家審閱標(biāo)書后打分，滿分為,10,分,則,F1=,（,F11+F12,）,/2,投標(biāo)報價合理性確定,不以標(biāo)價作為唯一競爭因素，充分考慮投標(biāo)單位履約能力,F2,的確定,F2,是對投標(biāo)價的打分。把篩選出的合理的投標(biāo)價按照從低到高的次序排列打分，第一位為,10,分，依次以,0.5,分的差距遞減,a1,、,a2,的確定,a1,、,a2,的確定是根據(jù)業(yè)主的需要來定的。若該項目很重要，業(yè)主很注重該項目的質(zhì)量，則也相應(yīng)的會比較重視投標(biāo)單位的履約能力。則可以把,a1,的數(shù)值定高一點，,a2,的數(shù)值相對就少一點；若該項目為一般的項目，業(yè)主比較重視成本，則相應(yīng)的抬高,a1,的數(shù)值，降低,a2,的數(shù)值。但必須注意的是,a1+a2=1,。,經(jīng)評審最低價中標(biāo)的應(yīng)用操作研究,概念的理性進(jìn)展,經(jīng)評審最低價中標(biāo)具體操作,概念的理性進(jìn)展,最低價中標(biāo),合理低價中標(biāo),經(jīng)評審的最低價中標(biāo),經(jīng)評審最低價中標(biāo)具體操作,專家評審的可能性與優(yōu)缺點,造價咨詢機構(gòu)評審的可能性與優(yōu)缺點,招標(biāo)單位評審的可能性與優(yōu)缺點,政府部門或其委托機