社會(huì)保障概論第5章社會(huì)保障管理

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),社會(huì)保障概論,第三版,孫光德 董克用 主編,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,第5章,社會(huì)保障管理,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,本章學(xué)習(xí)要點(diǎn),社會(huì)保障管理的內(nèi)容,目前主要的社會(huì)保障管理體制,政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分,我國(guó)社會(huì)保障管理體制的主要問(wèn)題和解決對(duì)策,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.1 社會(huì)保障管理的內(nèi)容,社會(huì)保障管理,是由國(guó)家或政府制定和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法律、政策，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保

2、障任務(wù)、目標(biāo)的行政工作過(guò)程。,5.1.1 社會(huì)保障政策法規(guī)管理,社會(huì)保障政策法規(guī)管理,是指政府制定社會(huì)保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理與監(jiān)督的過(guò)程。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.1 社會(huì)保障管理的內(nèi)容,5.1.2 社會(huì)保障資金管理,社會(huì)保障的資金管理內(nèi)容包括：,1籌集社會(huì)保障資金,2支付社會(huì)保障待遇,3管理、運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金,4建立社會(huì)保障預(yù)算,社會(huì)保障資金一般由專門(mén)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)家、單位、享受者的代表組成。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.1 社會(huì)保障管理的內(nèi)容,5.1.3 社會(huì)保障對(duì)象管理,在職

3、的社會(huì)保障對(duì)象一般由所在單位提供一系列日常效勞，對(duì)他們的管理多由各單位進(jìn)行。,對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)或者未曾參加工作的特殊的社會(huì)保障對(duì)象，那么需要進(jìn)行社會(huì)化的管理。這些特殊對(duì)象包括：退休、退職的老年人，鰥寡孤獨(dú)者、失業(yè)者、殘疾人等社會(huì)保障對(duì)象。對(duì)于上述特殊社保對(duì)象，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展管理和效勞工作。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.1 社會(huì)保障管理的內(nèi)容,5.1.4 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理,社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)管理包括建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對(duì)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。,現(xiàn)代各國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)一般都是根據(jù)各自的國(guó)情和行政體制

4、，按照現(xiàn)代國(guó)家行政管理的根本原那么建立起來(lái)的，其要求是分工明確、職責(zé)清楚、效率優(yōu)先。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.2 社會(huì)保障管理體制,5.2.1 政府直接管理的體制,政府直接管理的體制是一種政府統(tǒng)管的體制。政府不僅要承擔(dān)立法、監(jiān)督的責(zé)任，還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理。,政府直接管理的體制，有兩種具體形式：,1集中統(tǒng)一的形式：,中央政府授權(quán)一個(gè)部或一個(gè)委員會(huì)，下面層層設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。,2部門(mén)分權(quán)或稱橫向分權(quán)：,即實(shí)行分部門(mén)管理，這主要是指社會(huì)保障的業(yè)務(wù)上的管理體制。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教

5、材,5.2 社會(huì)保障管理體制,5.2.2 政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制,這種體制由政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障立法和監(jiān)督，社會(huì)公共組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理，即立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開(kāi)。,這種管理方式帶有政府行政和事務(wù)性工作分開(kāi)管理的特點(diǎn)，由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督全國(guó)社會(huì)保障的運(yùn)作，具體的工作如保險(xiǎn)資格認(rèn)定、待遇給付、資金收繳等那么交由地方或地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)來(lái)處理。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.2 社會(huì)保障管理體制,5.2.3 以私營(yíng)公司為主的管理體制,以私營(yíng)公司為主的管理體制是在國(guó)家立法和制定根本政策的前提下，其他所有日常管理工作包括具體政策的制定全部由企業(yè)化的私營(yíng)公司來(lái)

6、承擔(dān)，實(shí)體性的工作由其具體運(yùn)作。這種管理體制主要表達(dá)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。,在世界上實(shí)行這種管理體制的國(guó)家，主要是在20世紀(jì)80年代之后實(shí)行社會(huì)保障制度改革后的拉丁美洲國(guó)家，以智利為代表。智利實(shí)行完全基金制fully funded的私有化管理的個(gè)人賬戶制養(yǎng)老金制度，國(guó)家的作用已經(jīng)從直接提供養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)到只制定法規(guī)、進(jìn)行監(jiān)督和提供某種程度上對(duì)私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.3 政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分的歷史經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展趨勢(shì),5.3.1 充分發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，中央政府負(fù)責(zé)實(shí)施根本養(yǎng)老保險(xiǎn),5.3.2 集中和分散相結(jié)合，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),5.3.3

7、 充分發(fā)揮分散優(yōu)勢(shì)，確保群眾的公共衛(wèi)生需求和社會(huì)救助供給,5.3.4 完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共產(chǎn)品供給均等化,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.4 中國(guó)社會(huì)保障管理體制改革,5.4.1 我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障管理體制存在的主要問(wèn)題,1.社會(huì)保障管理仍缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機(jī)制,2.社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮,3.社會(huì)保障資金管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期預(yù)備機(jī)制,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.4 中國(guó)社會(huì)保障管理體制改革,5.4.2 完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的根本思路,1.政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為

8、主,2.集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國(guó)民的根本社會(huì)保障權(quán)利,3.建立健全社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,5.4 中國(guó)社會(huì)保障管理體制改革,5.4.2 完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的根本思路,我國(guó)在建立、開(kāi)展社會(huì)保障預(yù)算制度時(shí)應(yīng)遵循如下幾大原那么：,1社會(huì)保障基金收支與一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分別編制預(yù)算，不合并編制預(yù)算。,2社會(huì)保障基金收入專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。,3一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出必須穩(wěn)步增加。,4強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,本 章 小 結(jié),1社會(huì)保障管理的內(nèi)容包括：制定

9、社會(huì)保障法律、法規(guī)，具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的行政管理過(guò)程；收取社會(huì)保障基金、支付社會(huì)保障待遇，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行事業(yè)化管理的過(guò)程；管理社會(huì)保障對(duì)象，它是對(duì)社會(huì)保障對(duì)象實(shí)施一系列具體效勞的過(guò)程；社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)管理包括建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。,2目前世界各國(guó)的社會(huì)保障管理體制分為政府直接管理的社會(huì)保障體制、政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制及以私營(yíng)公司為主的管理體制。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,本 章 小 結(jié),3興旺國(guó)家政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，處理好集中與分散這個(gè)問(wèn)題是事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的關(guān)鍵。,4完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的根本思路是：政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主；集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國(guó)民的根本社會(huì)保障權(quán)利；建立健全社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理。,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,關(guān) 鍵 詞,社會(huì)保障管理 管理體制,法制管理,社會(huì)保障概論第三版 21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材,習(xí) 題,1.社會(huì)保障管理的主要內(nèi)容有哪些？,2.興旺國(guó)家政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分的根本經(jīng)驗(yàn)有哪些？,3.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理的主要問(wèn)題是什么？,4.當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該主要從哪些方面完善社會(huì)保障管理體制？,