試析民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的區(qū)別

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1、試析民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的區(qū)別 鄧強 摘要：民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度是我國在特殊情況下為了解決國家團結穩(wěn)定繁榮問題而提出實施的重要政治制度,，事實終將而且將持續(xù)證明它們的提出是適合我國國情的。由于民族自治區(qū)和特別行政區(qū)在由歷史、文化、政治等多方面分別有自己的特殊性，所以這兩項制度自然而然的也有其相對應的區(qū)別。我們應當客觀分析和看待這些區(qū)別，而不應當把他們看做特權的享有或等級層次的劃分。它們的區(qū)別正是黨和國家開動腦筋，實事求是，具體問題具體分析的集中體現(xiàn)。具體的分析它們之間的區(qū)別有利于我們更清晰的了解這兩項制度、有利于了解實行該制度

2、的地區(qū)的具體情況，有利于國家的行政管理順利展開。 關鍵詞：民族區(qū)域自治 特別行政區(qū) 政治 制度 區(qū)別 實事求是 我們都知道，政治制度的制定不是空穴來風的，一項政治制度的實施必須經(jīng)過反復的研究考證。它的必要性，可行性及其重要意義都要嚴格的分析論證。 民族區(qū)域政治制度的實施就是經(jīng)過嚴格論證研究的。中國自古以來就是一個多民族的國家，56個民族的團結繁榮是所有中華民族兒女的共同愿望。在新中國成立前，少數(shù)民族人民受著殘酷的壓迫剝削，生活極其艱難。中國共產黨在處理中國的民族問題上，經(jīng)歷了由主張“民 族自決”到實行民族區(qū)域自治的過程。1947年5月1日，我國成立了第一個省級的民族自治區(qū)

3、——內蒙古自治區(qū)。新中國成立后，其它四個自治區(qū)也陸續(xù)成立?！敖鉀Q民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”①事實證明該制度的實施為這些地區(qū)的人民帶來了日益幸福的生活。 而特別行政區(qū)制度的實施也有著很深的歷史淵源。澳門在幾百年前被可惡的葡萄牙人占領。鴉片戰(zhàn)爭后，中英簽訂《南京條約》，香港被殘忍的割讓給英國。兩地在受外國統(tǒng)治近百年之后，遙無歸期。當時香港，澳門在資本主義長期制度的統(tǒng)治下經(jīng)濟發(fā)展很快，尤其香港更成為了“亞洲四小龍”②之一。20世紀80年代，在中國經(jīng)濟開始有了發(fā)展、第二代領導集體形成之后，香港回歸問題被提

4、上議程。為了港澳經(jīng)濟持續(xù)繁榮的考慮，也為了祖國早日統(tǒng)一，鄧小平同志大膽而前瞻的提出了“一國兩制”的偉大構想，為港澳的回歸奠定了堅實的基礎。終于在1997年和1999年，香港，澳門分別回歸祖國。如今，十幾年過去了，港澳仍保持著旺盛的生命力，穩(wěn)定而持續(xù)繁榮。 以上介紹的是民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的歷史來由及實施的相關一些情況，介紹這些對我們以下的分析有提綱挈領的作用。下面我們將具體分析民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)的區(qū)別。 一、 確立的時間、地區(qū)不同 我國第一個民族自治區(qū)是在1947年成立的內蒙古自治區(qū)，然后在1949年新中國成立前夕制定的《中國人民政治協(xié)商

5、會議共同綱領》中，正式確定我國實行民族區(qū)域自治制度。截至1998年，我國在少數(shù)民族聚居地方先后共建立了5個自治區(qū)、30個自治洲、120個自治縣。全國有44個少數(shù)民族建立了自治地方，在少數(shù)民族雜散居住地區(qū)還建立了1200多個民族鄉(xiāng)；而特別行政區(qū)的建設較晚，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳門特別行政區(qū)基本法確定了特別行政區(qū)制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我國對香港、澳門恢復行使主權，建立了香港、澳門特別行政區(qū)，將來臺灣與大陸和平統(tǒng)一后也將建立特別行政區(qū)。 二、確定設立的法律依據(jù)不同 我國民族區(qū)域自治制度是在1949年新中國成立前夕北京召開的政治協(xié)商會議上制

6、定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中正式確定的。而特別行政區(qū)制度是在1982年12月，第五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十一條規(guī)定中規(guī)定的：國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。所以它們設立的法律依據(jù)是不相同的。 三、 設立目的不同 設立民族區(qū)域自治制度是為了解決單一制國家結構形式下的民族問題，處理好事民族之間的關系，充分尊重各少數(shù)民族自身的特點，實現(xiàn)少數(shù)民族人民當家作主，管理本民族內部地方性事務的權利；，而設立特別行政區(qū)制度是為了維護國家的統(tǒng)一和領土完整，運用和平方式解決歷史遺留問題，保持港、澳、臺地

7、區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。所以兩者設立的目的就完全不同。 四、 社會制度不同。 社會制度不同是民族自治區(qū)和特別行政區(qū)與的根本區(qū)別。民族自治區(qū)實行社會主義制度和政策；而香港、澳門特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。這值得專家們深究的一個問題。 五、自治層次不同。 我國的政權體系中，省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)都是最高的一級地方政權。省、自治區(qū)下設自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，相應的自治機關有自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府三層。它們在各自的權限和范圍內，履行職責

8、；而特別行政區(qū)只有一級政府、一級政權、特別行政區(qū)政府不再下設任何政權單位，本身就是直接聯(lián)系市民的政權組織。香港特別行政區(qū)所保留的區(qū)域組織（如市政局），澳門特別行政區(qū)所保留的市政機構（如市政廳）都是非政權性的區(qū)域組織，它們具有管理香港或澳門地方政治事務的權力。 六、自治程度不同。 特別行政區(qū)享有高度自治權是其區(qū)別于我國民族區(qū)域自治地方的主要標志。高度自治權主要包括：行政管理權 、立法權、獨立的司法權和終審權 。而民族自治機關享有“一定的自治權”，主要表現(xiàn)在：（1）民族自治地方的人大有權制定自治條例和單行條例，按法定程序經(jīng)上級機關批準后生效；對不適應民族自治地方實際情況的國家法律、政策

9、，自治機關可以報經(jīng)上級國家機關批準變通執(zhí)行或停止執(zhí)行在國家計劃指導下自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)；（2）經(jīng)國務院批準享有一定的對外貿易自主權。（3）自主地管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。（4）依照國家軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務院批準，可以組織維護社會治安的公安部隊。（5）使用本民族的語言文字。 七、 行使權力的大小不同 省、直轄市行使一定的自主權。民族自治地方依法享有自治權，而特別行政區(qū)享有高度自治權。這些權利層層遞進，逐步放開，都是由當?shù)鼐唧w而特殊的現(xiàn)實情況決定的。 八、中央對它們的干預程度不同及立法、行政、司法權不同 民族自治區(qū)和特別行政區(qū)在黨中央的領導下都

10、有一定的自主權。民族自治區(qū)擁有文化、語言文字自主權、財政經(jīng)濟自主權、少數(shù)民族干部優(yōu)先任選權、民族立法權等。 而特別行政區(qū)實行特殊的社會制度，即不采用人民代表大會制的政治制度，也不搞社會主義的公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟制度。它也不同于經(jīng)濟特區(qū)。其高度自治權，無論在權力的內容和行使權力的范圍上，都超過省、直轄市、自治區(qū)，構成了特別行政區(qū)的主要特色。在立法權方面，特別行政區(qū)可以按照全國人民代表大會通過的特別行政區(qū)基本法制定法律，既不受國家法律和行政法規(guī)的限制，也不受刑法、民法范圍的限制。在行政權方面，享有其他行政區(qū)所沒有的財政、經(jīng)濟貿易、貨幣金融、海運、航空、文化教育和治安等方面的管理權。在司法權方面，享有司法終審權，無須上訴到國家最高法院解決。在涉外事務方面，中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務，同時又可授權特別行政區(qū)依法處理有關的對外事務，統(tǒng)稱外事權，如可以作為國家代表團成員參加中央人民政府進行的與特別行政區(qū)有關的外交談判，參加與特別行政區(qū)有關的適當領域的國際組織和國際會議。 綜上所述：通過比較可以看出，特別行政區(qū)的自治權比較高、比較大 注釋：①鄧小平 ②