餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理 PPT課件

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1、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管,云南省衛(wèi)生廳,內(nèi) 容,監(jiān)管誰(shuí) 誰(shuí)監(jiān)管 依據(jù)什么監(jiān)管 管什么 如何管,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管對(duì)象,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的下述餐飲服務(wù)提供者 單位及個(gè)人 行政許可中五類(lèi)餐飲服務(wù)提供者 注： 餐飲服務(wù)是指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng) 餐飲服務(wù)提供者是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的單位及個(gè)人,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利,地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)管工作 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行食品安全監(jiān)督職責(zé)

2、時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送 接受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)將接受移送的案件的處理情況及時(shí)反饋移送部門(mén),餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利,地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)管工作 發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求的食品原料或農(nóng)用產(chǎn)品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，其成因?qū)儆谄渌h(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)通報(bào) 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以聘用社會(huì)監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在履行職責(zé)時(shí),有權(quán)采取食品安全法第七十七條規(guī)定的措施 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查 對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn) 查閱、復(fù)制有關(guān)合同、

3、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料 查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備 查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管?chē)?guó)境口岸范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)食品安全 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)水上運(yùn)營(yíng)餐飲服務(wù)提供者其始發(fā)地、經(jīng)停地、到達(dá)地的食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查 鐵路運(yùn)營(yíng)中的餐飲服務(wù)食品安全參照餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法,相關(guān)責(zé)任,餐飲服務(wù)提供者依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任 餐

4、飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自律，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全知識(shí) 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)違法行為,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管依據(jù),中華人民共和國(guó)食品安全法（自2009.6.1.施行） 中華人民共和國(guó)行政許可法（自2004.7.1.施行） 中華人民共和國(guó)行政處罰法（自1996.10.1.施行） 中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（自2009.7.20.施行） 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（自2010.5.1.施行） 餐飲服務(wù)許可管理辦法（自2010.5.1.施行） 餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范（自2010.6.17.施行） 餐飲服務(wù)食品安全

5、監(jiān)督抽檢工作規(guī)范（自2010.8.23.施行） 食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容,餐飲服務(wù)許可情況 有無(wú)有效餐飲服務(wù)許可證、是否亮證經(jīng)營(yíng) 是否按照餐飲服務(wù)許可證標(biāo)注經(jīng)營(yíng)地址、許可類(lèi)別、備注項(xiàng)目經(jīng)營(yíng) 是否存在轉(zhuǎn)讓、出借、倒賣(mài)、出租餐飲服務(wù)許可證行為,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容,從業(yè)人員管理 從業(yè)人員健康管理 建立從業(yè)人員健康管理制度 從業(yè)人員健康合格證明（每年體檢一次） 患病從業(yè)人員調(diào)離情況 建立從業(yè)人員健康檔案 食品安全知識(shí)培訓(xùn) 組織參加培訓(xùn) 建立從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)檔案 從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生管理,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容,食品加工、銷(xiāo)售、服務(wù)過(guò)程的食品安全 執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)

6、范(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法第十六條) 餐飲具、食品工具用具容器、設(shè)備、食品包材、食品相關(guān)產(chǎn)品情況 材質(zhì)情況 進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證制度建立及執(zhí)行情況 清洗消毒保潔情況 衛(wèi)生設(shè)施的情況,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容,食品、食品添加劑進(jìn)貨、貯存情況 食品、食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索票索證制度、采購(gòu)記錄制度的建立及執(zhí)行情況 包括查驗(yàn)、索取相關(guān)的資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明、采購(gòu)清單、進(jìn)貨票據(jù)等 實(shí)行統(tǒng)一配送的由總部建立查驗(yàn)制度、索票索證制度、采購(gòu)記錄制度，并建立統(tǒng)一配送單據(jù)臺(tái)賬 食品原料、食品添加劑的庫(kù)房管理制度及執(zhí)行情況 食品原料、半成品、成品、食品添加劑的使用及食品安全,餐

7、飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容,加工、使用中的食品原料、半成品、成品、食品添加劑的食品安全情況 飲用水情況 建立食品安全管理制度、配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員的情況 食品安全事故應(yīng)急處置制度建立及執(zhí)行情況,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施,建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管量化分級(jí)、分類(lèi)管理制度 建立餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報(bào)處理制度 建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查制度,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施,餐飲服務(wù)食品安全抽檢制度 快速檢測(cè)、抽樣送檢、復(fù)檢 抽檢計(jì)劃 建立餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案 形式及內(nèi)容由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定 對(duì)違反餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)

8、管措施,公布餐飲服務(wù)日常監(jiān)督管理信息 餐飲服務(wù)行政許可情況 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查和抽檢的結(jié)果 查處餐飲服務(wù)提供者違法行為的情況 餐飲服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作情況 其他餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理信息,食品安全事故處理,制定本部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則 食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)預(yù)案實(shí)施細(xì)則處理食品安全事故 通報(bào)（初步核實(shí)為食品安全事故的向同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)） 報(bào)告（應(yīng)向上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告） 調(diào)查 采取控制措施 對(duì)違法行為的行政處罰,食品安全事故處理,餐飲服務(wù)提供者的職責(zé) 制定食品安全事故處置方案,定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況 事故發(fā)生后 立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及

9、其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng) 在2小時(shí)之內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告 按照相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的要求采取控制措施 配合食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理 提供相關(guān)資料和樣品,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的方式,餐飲服務(wù)許可 餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查 抽檢 行政處罰,餐飲服務(wù)許可,無(wú)申請(qǐng)無(wú)許可 法律明示告知 文書(shū)制作：餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)中14種文書(shū),餐飲服務(wù)許可,餐飲服務(wù)食品安全許可程序 申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并提供材料（許可申請(qǐng)） 食品藥品監(jiān)督部門(mén)接收材料(申請(qǐng)材料接收憑證)

10、 5日內(nèi) 資料齊全 不予受理 受理 補(bǔ)正 (不予受理決定書(shū)) (受理通知書(shū)) (補(bǔ)正通知書(shū)) 對(duì)材料或/和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查（現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄） 不予許可 頒證、公示 準(zhǔn)予許可 (不予許可決定書(shū)) (餐飲服務(wù)許可證) 歸檔,,,,,,,,,,,餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,方式 檢查督促、采樣、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、詢(xún)問(wèn)調(diào)查、查閱或調(diào)取有關(guān)資

11、料等 程序 兩人、亮證執(zhí)法 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查 對(duì)需要檢驗(yàn)的進(jìn)行采樣 對(duì)存在問(wèn)題制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等，雙方核實(shí)文書(shū)內(nèi)容并簽字 針發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn) 對(duì)有違法事實(shí)但案情輕微不需處罰的責(zé)令整改 對(duì)需要立案的進(jìn)入行政處罰程序,餐飲服務(wù)食品安全抽檢,抽檢目的 完成抽檢計(jì)劃 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查需要抽檢 基本程序 兩人、亮證執(zhí)法 產(chǎn)品樣品采樣產(chǎn)品確認(rèn)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果告知復(fù)檢申請(qǐng)（收到檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)之日起10日內(nèi)提出）復(fù)檢公告 非產(chǎn)品樣品采樣檢驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果告知公告,餐飲服務(wù)食品安全抽檢,復(fù)檢機(jī)構(gòu)名單應(yīng)公布，復(fù)檢機(jī)構(gòu)由申請(qǐng)人自行選擇，不得是初檢機(jī)構(gòu)，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論，復(fù)檢費(fèi)用按食品安全法實(shí)施條例第35條執(zhí)行 抽

12、樣時(shí)應(yīng)特別關(guān)注的信息：樣品貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷(xiāo)售量、相關(guān)票證等,餐飲服務(wù)食品安全行政處罰,概念 餐飲服務(wù)食品安全行政處罰遵循行政處罰法原則。是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)食品安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可證以及食品安全法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,餐飲服務(wù)食品安全行政處罰,原則 事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 適用法律法規(guī)規(guī)章正確 先調(diào)查取證后裁決 合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi) 處罰與教育相結(jié)合,餐飲服務(wù)食品安全行政處罰適用條款,違法條款 食品安全法第27、28、29、34、36、39、40、41、50 處罰條款 食品安全法第8

13、4、85、86、87、88、91、92條,餐飲服務(wù)食品安全行政處罰程序按處罰程序的適用范圍劃分為,內(nèi)部程序 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在辦案過(guò)程中內(nèi)部適用的報(bào)告、討論、審核程序，一般不對(duì)外公開(kāi)，如立案、合議、評(píng)審、報(bào)批等程序。,外部程序 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在辦案過(guò)程中必須公開(kāi)并產(chǎn)生法律效力的執(zhí)法程序，如調(diào)查取證、送達(dá)文書(shū)、執(zhí)行等程序。,餐飲服務(wù)食品安全行政處罰程序,按行政處罰決定過(guò)程不同分為 當(dāng)場(chǎng)行政處罰程序 行政處罰一般程序 行政處罰聽(tīng)證程序,行政處罰一般或聽(tīng)證程序,受理 立案 調(diào)查取證 制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告 移送(結(jié)案) 合議 不處罰(結(jié)案)

14、 擬處罰 制作并送達(dá)行政處罰事先告知書(shū) 制作并送達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū) 當(dāng)事人陳述申辯或放棄陳述申辯 制作并送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū) 當(dāng) 事 舉行聽(tīng)證會(huì) 人 不處罰(結(jié)案) 放 根據(jù)聽(tīng)證情況進(jìn)行復(fù)核 棄 聽(tīng)

15、 作出處罰決定 送達(dá)處罰決定書(shū) 結(jié)案 證,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,行政處罰一般程序,受理與立案 受理：監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)報(bào)告、社會(huì)舉報(bào)、交辦或移送案件應(yīng)當(dāng)受理，符合立案條件的立案 立案條件：有明確的違法行為人或危害后果、有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)、屬于行政處罰范圍、屬于本機(jī)關(guān)管轄 制作案件受理記錄、立案報(bào)告或案件移送書(shū),行政處罰一般程序,調(diào)查取證 制作詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、產(chǎn)品樣品采樣記錄、查封（扣押）物品決定書(shū)、封條、檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)等,行政處罰一般程序,案件調(diào)查終結(jié)、審查及作出處

16、罰決定 制作文書(shū)：案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、合議記錄、行政處罰事先告知書(shū)、陳述和申辯筆錄、行政處罰審批表、沒(méi)收物品處理審批表、物品清單、行政處罰決定書(shū),行政處罰一般程序,送達(dá) 直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá) 制作送達(dá)回執(zhí),行政處罰一般程序,執(zhí)行與結(jié)案 制作文書(shū)：行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、結(jié)案報(bào)告,行政處罰聽(tīng)證程序,適用條件 責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可證、較大數(shù)額罰款（給予公民1000元以上、個(gè)體工商戶(hù)1萬(wàn)元以上、法人及其他組織3萬(wàn)元以上罰款）等行政處罰的 制作文書(shū) 制作聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)、重大案件集體討論記錄、行政處罰決定書(shū),行政處罰簡(jiǎn)易程序,簡(jiǎn)易程序也稱(chēng)當(dāng)

17、場(chǎng)行政處罰程序 適用條件 案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、沒(méi)有必要進(jìn)一步調(diào)查取證、有法定處罰依據(jù) 對(duì)公民處以50元以下或者警告 對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告 程序 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查當(dāng)場(chǎng)調(diào)查取證告知陳述申辯權(quán)制作當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)送達(dá) （補(bǔ)立案）執(zhí)行結(jié)案事后備案 制作文書(shū) 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)、立案報(bào)告、結(jié)案報(bào)告,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中應(yīng)注意,監(jiān)督檢查人員應(yīng)2人以上 筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人核實(shí)并簽字 使用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)和篩查的結(jié)果不得直接作為執(zhí)法依據(jù) 抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品樣品，不得收取任何費(fèi)用 違法所得是指違反食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中應(yīng)注意,貨值金額是指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算 對(duì)有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為應(yīng)分別裁量合并處罰,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中應(yīng)注意,情節(jié)嚴(yán)重包括但不限于下列情形 連續(xù)12個(gè)月內(nèi)已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰或者連續(xù)12個(gè)月內(nèi)已受到一次責(zé)令停業(yè)行政處罰的 造成重大社會(huì)影響或者有死亡病例等嚴(yán)重后果的 應(yīng)在7日內(nèi)將吊銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可證的情況通報(bào)同級(jí)工商部門(mén),謝 謝,大 家 ！,歡迎批評(píng)指正！,